DB4404 T 15.1-2021 防雷安全管理要求 第1部分：管理.pdf

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1、 ICS 07.060 CCS A 47 4404 珠海市 地方标准 DB 4404/T 15.1 2021 防雷安全管理要求 第 1 部分 ： 管理 Requirements for lighting protection safety management Part 1: Management 2021 - 06 - 30 发布 2021 - 11 - 01 实施 珠海市市场监督管理局 发 布 DB 4404/T 15.1 2021 I 目 次 前言 . II 引言 . III 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 一般要求 . 2 5 管理要求 . 2

2、 职责和投入 . 2 制度化管理 . 3 教育培训 . 3 新建、 改建、扩建防雷装置建设 . 3 防雷安全风险管控及隐患排查治理 . 4 雷电灾害应急管理 . 5 雷电灾害调查 . 5 6 风险评价 . 6 评价方式 . 6 等级判定 . 6 附录 A（规范性） 防雷安全生产评分细则 . 7 DB 4404/T 15.1 2021 II 前 言 本文件按照 GB/T 1.1 2020标准化工作导则 第 1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定 起草。 本文为 DB 4404/T 15防雷安全管理要求的第 1部分。 DB4404/T 15防雷安全管理要求由以下 3部分组成： 第 1部分：管理

3、第 2部分：防雷装置技术要求 第 3部分：隐患排查 本文件由珠海市气象局提出并归口。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件起草单位：珠海市公共气象服务中心、珠海市斗门区公共气象服务中心、 珠海市金湾区应急 管理局 、珠海恒基达鑫国际化工仓储股份有限公司。 本文件主要起草人： 许楷铖、童志明、曾汉溪、张生奇、郑伟民、仇健、郭燕龙、王成、李德昌、 邱伟强 。 DB 4404/T 15.1 2021 III 引 言 本文件秉承以人为本、科学防御、统筹规划、社会参与的气象灾害防御工作原则，遵照中华人民 共和国气象法中华人民共和国标准化法广东省气象灾害防御条

4、例广东省气象灾害防御重点 单位气象安全管理办法以及中国气象局相关法规等编制，对新形势下防雷安全管理标准化工作提供规 范性文件支持。结合珠海经济特区安全生产条例的规定和珠海市的安全生产工作实际需要，本文件 对防雷安全生产管理工作提出了本地化、操作性更强的工作措施，并通过标准化管理避免或减轻雷电灾 害活动对生产生活的影响，保障人民生命财产安全。 DB 4404/T 15.1 2021 1 防雷安全管理要求 第 1 部分：管理 1 范 围 本文件规定了珠海市雷电灾害防御工作的一般要求、防雷安全责任主体的管理要求和风险评价。 本文件适用于珠海辖区内有油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃

5、易爆建设工 程和场所，雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施等需要单独安装防雷装 置的场所，雷电风险高但无防雷标准规范或需要进行特殊论证等大型项目和场所的企事业单位。其他类 型企事业单位可参照使用。 2 规范性引用文件 下列文件中的 内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 GB/T 21431-2015 建筑物防雷装置检测技术规范 GB/T 34312-2017 雷电灾害应急处置规范 QX/T 309-2017 防雷安全管理规范 3 术

6、语和定义 GB 50057-2010、 GB/T 33000-2016 界定的以及下列术语和定义适用于本文件。 防雷装置 lightning protection system 用于减少闪击击于建筑物上或建筑物附近造成的物质性损害和人身伤亡，由外部防雷装置和内部 防雷装置组成。 来源： GB 50057-2010， 2.0.5 防雷安全责任主体 subject unit responsible for lightning protection safety 各类生产经营单位（含企事业单位、团体）是防雷安全责任主体，应当对本单位的防雷安全生产工 作承担主体责任（以下简称“主体单位”），并对未履行

7、防雷安全生产工作责任导致的后果负责，。 防雷安全风险管 理 risk management of lightning protection safety 指把风险可能造成的不良影响降至最低的管理过程，防雷安全风险管理包含防雷安全风险识别、防 雷安全风险级别评定和防雷安全管理指导。 来源： GB/T 33000-2016， 3.10，有修改 防雷安全风险评价 safety risk assessment of lightning protection DB 4404/T 15.1 2021 2 防雷安全风险评价是指综合考虑风险影响因素并给予客观、科学的风险等级评定，其实施方式包含 防雷安全风险识

8、别、防雷安全风险分析、防雷安全风险系数确认及风险等级评定。 来源： QX/T 85-2018， 3.1.1，有修改 雷击风险评估 lightning risk assessment 根据雷电及其灾害特征进行分析，对可能导致的人员伤亡、财产损失程度与危害范围等方面的综合 风险计算，为项目选址和功能分区布局、防雷类别（等级）与防护措施确定等提出建设性意见的一种评 估方法，主要分为项目预评估、方案评估、现状评估三种 。 来源： QX/T 85-2018， 3.1.1，有修改 雷电灾害应急预案 lightning disaster contingency plan 为有效防御雷电灾害，最大程度减少雷电

9、灾害造成的损害而预先制定的计划和方案。 来源： QX/T 245-2014， 2.1 4 一般要求 主体单位应落实雷电灾害防御责任和岗位职责，明确雷电灾害防御工作的归口管理部门，履行防 御主体责任，加强风险防控、隐患排查和科普宣传，提高安全意识和科学自救互救能力。 主体单位应将雷电灾害防御工作纳入本单位安全生产考评体系，建立 防雷安全工作制度，明确防 雷安全工作机构和责任人，落实防雷安全工作具体职责。 化工园区每五年（至少）开展一次的园区整体性安全风险评估应包含雷电安全方面的内容，科学 评估园区防雷安全风险，提出消除、降低或者控制防雷安全风险的措施。 5 管理要求 职责和投入 5.1.1 部门

10、职责 主体单位应根据防雷工作实际，在安全生产工作机构中设置相应部门负责防雷安全管理工作，明确 相关部门职责，建立健全从管理层到基层的防雷安全网格化管理体系。 5.1.2 人员职责 主体单位应建立健全防雷安全生产责任制，配备适合的（专职或兼职）防雷安全管理人员，明确防 雷安全生产职责，并对职责的适宜性、履职情况进行定期评估和监督考核。 5.1.3 资源保障 主体单位应建立防雷安全资源保障保障制度，将防雷设施设计、安装、检测、维护保养、隐患排查 治理、雷电预警信息接收的装置、防雷安全宣传教育等费用应纳入安全生产费用预算中，并建立使用台 帐。 5.1.4 信息化 建设 DB 4404/T 15.1

11、2021 3 主体单位应根据自身实际情况，利用信息化手段加强防雷安全生产管理工作，建立新建、改建、扩 建防雷装置设计审核和竣工验收、安全风险管控和隐患自查自报、雷电灾害应急管理、雷电灾害调查等 信息系统的建设。 制度化管理 5.2.1 规章制度 主体单位应根据防雷安全生产法律法规、标准规范的相关要求建立健全防雷安全生产规章制度，并 征求防雷安全管理人员和从业人员意见和建议，规范防雷安全生产管理工作。 防雷安全生产规章制度包括但不限于下列内容： 目标管理； 防雷安全生产责任制； 防雷安全风险管控； 防雷装置设计、施工和验收； 防雷装置 定期检测和维护保养； 防雷安全教育培训； 雷电预警信息接收终

12、端设备管理和响应制度； 雷电灾害应急演练； 隐患排查治理； 雷电灾害报告。 5.2.2 档案管理 5.2.2.1 记录 主体单位应建立和保存有关防雷记录的纸质档案 (包括防雷装置设计、施工、检测、隐患整改情况）， 档案保管年限应至少回溯 5年，便于自身管理使用和行业主管部门调取检查。 5.2.2.2 评估 主体单位应每年至少开展一次防雷安全生产法律法规、标准规范、规章制度适宜性、有效性和执行 情况评估，并保存相关文件。 5.2.2.3 修订 主体单位应根据评估结果和国家相关防雷技术标准规范及时修订防雷安全生产规章制度，并保存 相关文件。 教育培训 5.3.1 主体单位应开展防雷安全生产教育培训

13、，内容包括防雷法律法规、本企业适用的防雷技术规范 和防雷安全生产规章制度等，并建立防雷安全培训档案。 5.3.2 主要负责人应熟悉本单位防雷安全风险管控和雷电灾害应急管理工作。 5.3.3 防雷安全管理人员和从业人员应具备正确履行防雷安全生产岗位职责的知识和能力。从业人员 应掌握 雷电灾害避险和自救的知识，具备应急处置能力。 新建、改建、扩建防雷装置建设 5.4.1 要求 DB 4404/T 15.1 2021 4 新建、改建、扩建建（构）筑物、场所或者设施，其防雷装置应当与主体工程同时设计、同时施工、 同时投入使用。大型建设工程、重点工程、爆炸危险环境等建设项目应进行雷击风险评估，并按雷击风

14、 险评估结果和建议采取防护措施，以确保公共安全。 5.4.2 防雷装置设计审核 防雷装置设计审核应符合 QX/T 309-2017第 6.4.2.2条的要求。防雷装置设计文件应符合 QX/T 309- 2017 第 6.4.2.1条的要求。符合防雷相关标准的要求后施工。 5.4.3 防雷 装置施工 按照设计文件的要求施工，隐蔽工程施工应保留隐蔽记录，工序交接、质量控制应满足雷电防护相 关标准的要求。竣工前，应编制完整的工程技术档案和竣工图。 5.4.4 防雷装置验收（或检测） 新建、改建、扩建建（构）筑物、场所或者设施，其防雷装置应当取得气象主管机构核发的验收意 见书后方可投入使用。 5.4.

15、5 防雷安全标志 下列位置或区域应设置防雷安全标志 : 独立接闪杆、架空接闪线、架空接闪网的支柱； 明敷专设引下线 3m 范围内无隔离护栏； 距地面 2.7m 以下明敷引下线； 专用接地装置； 受直击雷威胁的生产、旅游景点等区域； 其他根 据具体实际需要设置的区域。 防雷安全风险管控及隐患排查治理 5.5.1 安全风险管控 5.5.1.1 防雷安全隐患评估 主体单位应开展防雷安全风险评价，根据评估的结果采取相应的防雷安全风险管控措施。 5.5.1.2 安全风险管控 主体单位应建立防雷安全生产风险管控六项机制，包括： 风险查找机制，全面分析可能发生雷击事件的建（构）筑物、设备和关键环节，找准、找

16、全 雷击风险点； 风险研判机制，对查找出的雷击风险点进行科学评估，分析引发事故的后果，绘制雷击风险 点位置、雷电防护分区分布图； 风险预警机制，按照雷击可能造成的危害程度，在雷电防护分区区域设置安全风险告知栏 等，标明应急措施等内容； 风险防范机制，对查找出的雷击风险点，从技术、应急等方面采取有针对性的防范措施； 风险处置机制，按照雷电灾害应急处置预案处置，并定期组织应急演练； 风险责任机制，将防雷安全风险责任逐一分解落实。 5.5.2 隐患排查治理 DB 4404/T 15.1 2021 5 5.5.2.1 日常检查 防雷安全管理人员应对防雷装置进行维护保养，日常检查包括但不限于下列内容：

17、接闪器、引下线有无悬挂电话线、广播线、电视接收天线及低压架空线等； 明敷引下线的隔离绝缘层是否损坏； 引下线 附近设置的护栏、警告牌是否损坏或字迹模糊不清； 发生雷暴后应及时检查电涌保护器是否遭受雷击，有指示器的浪涌保护器需确认状态指示应 与生产厂说明相一致； 接闪器、引下线和接地装置有无机械损伤、锈蚀，三者之间是否良好连接。 5.5.2.2 检测 主体单位应委托有资质的检测单位开展防雷装置定期检测，具有爆炸和火灾危险环境场所防雷装 置应当每半年检测一次，其他场所的防雷装置应当每年检测一次。 防雷装置检测应符合 GB/T 21431-2015的要求。 5.5.2.3 隐患治理 主体单位应根据日

18、常检查出来的隐患和检测的结论，制定方案及时治理，并建立隐患治理档案。涉 及改、扩建防雷装置的应向主管机构申请办理防雷装置验收意见书。 5.5.2.4 信息记录通报 主体单位应如实记录隐患治理情况，并向安全生产管理机构和气象主管机构通报。 雷电灾害应急管理 5.6.1 应急预案 在开展安全风险评估和应急资源调查的基础上，主体单位应编制雷电灾害应急处置预案。雷 电灾害应急处置预案应符合 GB/T 34312的要求。 5.6.2 应急演练 主体单位应结合所在地区雷电灾害的季节特点，定期开展雷电灾害应急处置预案的演练，并按 照要求对演练进行评估。 5.6.3 应急处置 发生雷电灾害后，主体单位应立即启

19、动雷电灾害应急处置预案，按照应急处置的管理、原则和 要求开展相应的工作。 5.6.4 应急评估 发生雷电灾害后，主体单位应对应急准备、应急处置进行评估，根据应急处置中发现的问题，及时 修订应急预案，完善应急准备。 雷电灾害调查 5.7.1 调查 雷电灾害发生后应及时向当地气象主管机构报告，并协助当地气象主管机构对雷电灾害进行调查 与鉴定。对灾害性质判定结论是雷电灾害的，应按照相关规范 及雷灾调查报告的技术要求进行整改。 DB 4404/T 15.1 2021 6 5.7.2 报告 主体单位应建立雷电灾害报告制度，明确报告责任人，及时将真实客观的情况上报当地人民政府安 全生产管理机构和气象主管机

20、构等有关部门。 6 风险评价 评价方式 防雷安全生产评价按附录 A表 A.1评分细则评分，实行外部评审和自主评价的方式。 等级判定 6.2.1 主体单位防雷安全生产等级分为一级、二级、三级、四级，一级最高。 6.2.2 等级判定应符合表 1 的规定。判定所对应的等级须同时满足防雷安全生产得分和防雷安全生产 核心要素的等级判定指标，取两者最低的等级来确定防雷安全生产等级。 表 1 防雷安全生产等级判定表 等级 等级判定指标 防雷安全生产得分 防雷安全生产核心要素 一级 得分 90 分 新、改、扩建（构）筑物有防雷装置验收意书； 设置了防雷安全标志； 无防雷装置安全患； 有定期检测报告； 有雷电预

21、警预报信息接收终端； 有防雷安全生产风险管控六项机制； 有雷电灾害应急预案并组织演练； 日常维护的图文资料档案齐全。 二级 75 分得分 90 分 新、改、扩建（构）筑物有防雷装置验收意书； 有定期检测报告； 无防雷装置安全隐患； 有雷电灾害应急预案并组织练； 有雷电预警预报信息接收终端； 有防雷安全生产风险管控六项机制。 三级 60 分得分 75 分 新、改、扩建（构）筑物有防雷装置验收意见书； 有定期检测报告； 无防雷装置安全隐患； 有防雷安全生产风险管控六项机制； 有雷电灾害应急预案并组织演练。 四级 得分 60 分 新、改、扩建（构）筑物无防雷装置验收意书； 无定期检测报告； 有防雷装

22、置安全隐患； 含上述其中一条或以上。 6.2.3 应根据评价结果，制定方案，提高防雷安全风险等级，做好防雷安全风险管控工作；其中评价 等级为四级时，评价单位应向安全生产管理机构和气象主管机构通报，主体单位应及时制定专项隐患整 治方案，消除隐患，提高防雷安全风险等级。 DB 4404/T 15.1 2021 7 A A 附录 A （规范性） 防雷安全生产评分细则 防雷安全生产评价细则按表 A.1进行评分。 表 A.1 防雷安全生产评分表 序号 管理要求 目标要素 评分内容及说明 标准分 空项分 得分 备注 1 机构和 职责 (11分 ) 机构设置 (2分 ) 设置防雷安全生产组织机构 1分 配备

23、适合的防雷安全管理人员。 1分 人员职责 (2分 ) 建立健全防雷安全生产责任制，明确相关部门和从业人 员的防雷安全生产职责 1分 有对防雷安全生产责任制的适宜性、履职情况进行定期 评估和监督考核。 1分 防雷安全生产投 入 (2分 ) 防雷装置检测、防雷安全标志的设置等维护保养费用纳 入企业安全生产费用预算中，并建立使用台账。 2分 防雷安全生产信 息化建设 (5分 ) 有效的雷电预警信息接收终端和响应机制。 5分 2 制度化 管理 (15分 ) 规章制度 (12分 ) 依据防雷安全生产法律法规、标准规范制定了本单位的 规章制度、操作规程。 1分 防雷安全生产责任制。 1分 防雷安全风险管控

24、制度。 1分 防雷装置定期检测和维护保养制度。 2分 防雷安全培训教育制度。 1分 雷电预警信息接收终端设备管理和响应制度。 1分 雷电灾害应急演练制度。 1分 隐患排查治理制度。 1分 雷电灾害报告制度。 1分 文件和记录管理制度。 1分 防雷装置设计、施工和验收。 1分 文档 管理 (3分 ) 管理 (1分 ) 有建立和保存有关防雷记录电子档案，支持查询和检索。 1分 评估 (1分 ) 每年至少开展一次规章制度的适宜性、有效性和执行情 况的评估。 1分 修订 (1分 ) 有根据评估结果和国家相关防雷技术标准规范及时修订 防雷安全生产规章制度。 1分 3 教育培训 (6分 ) 教育培训管理

25、(3分 ) 定期开展防雷安全生产教育培训。 1分 防雷安全生产培训内容包括防雷法律法规、本企业适用 的防雷技术规范和防雷安全生产规章制度等。 1分 建立防雷安全培训档案。 1分 DB 4404/T 15.1 2021 8 表 A.1 防雷安全生产评分表 （续） 序号 管理要求 目标要素 评分内容及说明 标准分 空项分 得分 备注 人员 教育 培训 (3分 ) 主要负责 人 (1分 ) 对主要负责人开展本单位防雷安全风险管控和雷电灾害 应急管理相关内容的培训 1分 防雷安全 管理人员 和从业人 员 (2分） 防雷安全管理人员有防雷安全生产岗位职责和雷电灾害 避险、自救知识的专门学习培训。 1分

26、从业人员有雷电灾害避险、自救的知识和能力的学习。 1分 4 新、改、 扩建防雷 装置 (27 分 ) 总体情况 (5分 ) 新建、改建、扩建建 （构）筑物、场所或者设施，其防雷 装置与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。 5分 防雷装置设计 审核 (5分 ) 设计文件经气象主管机构审核，符合防雷相关标准的要 求后施工。 5分 防雷装置施工 (6分 ) 施工工序交接、施工质量控制应满足防雷相关标准的要 求，竣工前有编制完整的工程技术档案和竣工图。 6分 防雷装置验收 (6分 ) 新建、改建、扩建建 （构）筑物、场所或者设施，其防雷 装置取得气象主管机构核发的验收意见书。 6分 防雷安全标志

27、 (5分 ) 独立接闪杆、架空接闪线、架空接闪网的支柱； 明敷引下线 3m范围内无隔离护栏； 距地面 2.7m以下明敷引下线； 专用接地装置； 受直接雷击威胁的生产、旅游景点等人员活动区域。上 述 5个位置或区域没有设置防雷安全标志，则缺一处扣 1 分。 5分 5 安全风险 管控及隐 患排查治 理 (25分 ) 安全 风险 管控 (11 分 ) 安全风险 评价 (5分 ) 有开展防雷安全风险评价，并根据评价结果采取相应的 防雷安全风险管控措施。 5分 安全风险 控制 (6分 ) 有防雷安全生产风险管控六项机制，即： 风险查找机制； 风险研判机制； 风险预警机制； 风险防范机制； 风险处置机制；

28、 风险责任机制。 每缺一处扣 1 分（每共 6分 ) 6分 隐患 排查 治理 (14 分 ) 日常检查 (2分 ) 有防雷安全管理人员对防雷装置进行日常维护保养的图 文记录。 2分 检测 (6分 ) 有符合规范要求的防雷装置定期检测报告并在有效期 内。 6分 隐患治理 (5分 ) 有隐患排查结果和及时治理的资料。 2分 涉及新、改、扩建防雷装置的应向主管机构申请办理防雷 装置验收意见书。 3分 DB 4404/T 15.1 2021 9 表 A.1 防雷安全生产评分表 （续） 信息记录 通报 (1分 ) 隐患排查治理情况向安全生产管理和负有防雷安全的监 管部门通报。 1分 6 雷电灾害 应急管

29、理 (9分 ) 应急预案 (3分 ) 有符合 GB/T 34312-2017规定的雷电灾害应急预案。 3分 应急演练 (3分 ) 每年至少组织一次雷电灾害应急演练，并进行评估。 3分 应急处置 (2分 ) 发生雷电灾害后立即启动应急响应程序，按照有 关规定报告事故情况，并按照预案开展先期处置。 2分 应急评估 (1分 ) 发生雷电灾害后对应急准备、应急处置工作进行评估。 1分 7 雷电灾害 调 查 (7分 ) 报告 (3分 ) 有明确的报告责任人。 1分 及时将真实客观的灾情情况上报当地人民政府安全生产 管理机构和气象主管机构等有关部门。 2分 调查 (4分 ) 灾害发生后及时向气象主管机构报告，并协助雷电灾害 调查。 2分 根据应按照相关规范及雷灾调查报告的技术要求进行整 改。 2分 合计 100分 审核（项目组组长）： 检查（评审）人员： 检查（评审）评审时间： 年 月 日