DB14 T 2257-2021 《产业园区循环化改造实施指南》.pdf
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1、ICS 13.020.10 CCS Z04 14 山西省地方标准 DB14/T 22672021 产业园区循环化改造实施指南 Guideline for the implementation of circulation transformation of industrial parks 2021-02-02 发布 2021-05-02 实施 山西省市场监督管理局发布 DB FORMTEXT 14/T FORMTEXT 2267 FORMTEXT 2021 I 目次 前言 .II 1范围 .1 2 规范性引用文件 .1 3 术语和定义 .1 4 基本要求 .2 5 方案编制 .3 6支持 .
2、4 7 实施与运行 .5 8 跟踪检查分析 .8 9改进 .8 附录A(规范性)产业园区循环化改造指标体系 .10 附录B(规范性)产业园区循环化改造实施路线 .12 附录C(规范性)产业园区循环化改造指标计算方法 .13 参考文献 .15 DB FORMTEXT 14/T FORMTEXT 2267 FORMTEXT 2021 II 前言 本文件按照GB/T 1.1 2020标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起 草。 本文件由山西省发展和改革委员会提出并监督实施。 本文件由山西省循环经济标准化技术委员会归口。 本文件起草单位:山西大学、山西现代循环经济研究院。 本文件主
3、要起草人:程芳琴、栾速建、折发斌、段立柱、白军伟、朱玥、肖立群、赵晓丽、冯卉、 董全亲、焦文婷、薛芳斌、瓮泽勇、王晋华。 DB FORMTEXT 14/T FORMTEXT 2267 FORMTEXT 2021 1 产业园区循环化改造实施指南 1范围 本文件规定了产业园区循环化改造的基本要求、方案编制、支持、实施与运行、跟踪检查分析和改 进的相关内容。 本文件适用于经国务院或者省人民政府批准设立的转型综合改革示范区、高新技术产业开发区、经 济技术开发区等,经省级相关部门和县级以上人民政府批准的产业集聚区、产业基地、示范区和园区也 可参照执行。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范
4、性引用而构成本文件必不可少的条款。 其中, 注日期的引用文件, 仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本 文件。 DB14/T 618 工业企业循环经济评价导则 DB14/T 1333 循环经济管理技术导则:物质流分析 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 循环经济 circular economy 指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。 3.2 循环化改造 circulating transformation 指各类产业园区按照循环经济减量化、再利用、资源化,减量化优先原则,优化空间布局,调整产
5、业结构,突破循环经济关键链接技术,合理延伸产业链并循环链接,搭建基础设施和公共服务平台,创 新组织形式和管理机制,实现园区资源高效、循环利用和废物“零排放”,不断增强园区可持续发展能 力的活动。 3.3 循环经济产业链 industrial chain for circular economy 指产业园区不同产业、企业之间依据循环经济原理,以废物(副产品)交换利用为基础形成的链条式 关联产业形态。 来源:GB/T 31088-2014,2.4,有修改 3.4 园区循环化改造指标体系 indicator system of circulation transformation 是由相互联系、相互
6、独立、相互补充的系列循环经济评价指标所组成的,用于衡量循环化改造绩效 的指标集合。 DB FORMTEXT 14/T FORMTEXT 2267 FORMTEXT 2021 2 3.5 资源综合利用 comprehensive utilization of resources 指在矿产资源开采过程中对共生、伴生矿进行综合开发与合理利用;对生产过程中产生的废渣、废 水(液)、废气、余热余压等进行回收和合理利用;对社会生产和消费过程中产生的各种废物进行回收 和再生利用。 3.6 产业共生 industrial symbiosis 指一种产业组织形式, 通过不同企业之间相互利用副产品和废物, 共同提
7、高企业的生存及获利能力, 达到节约资源和保护环境的目的。 来源:DB14/T 673-2012,3.3 3.7 绿色园区 green park 是突出绿色理念和要求的生产企业和基础设施集聚的平台, 侧重于园区内工厂之间的统筹管理和协 同链接。 3.8 绿色产品 green product 是以绿色制造实现供给侧结构性改革的最终体现,侧重于产品全生命周期的绿色化。 3.9 绿色供应链 green supply chain 是绿色制造理论与供应链管理技术结合的产物,侧重于供应链节点上企业的协调与协作。 3.10 绿色工厂 green factory 是制造业的生产单元,是绿色制造的实施主体,属于绿
8、色制造体系的核心支撑单元,侧重于生产过 程的绿色化。 3.11 再制造 remanufacture 是以旧的机器设备为毛坯,采用专门的工艺和技术,在原有制造的基础上进行一次新的制造,恢复 或优化原先新品的性能、质量。 3.12 合规性 compliance 指企业或者组织为履行遵守法律法规要求的承诺。 4 基本要求 4.1 产业园区循环化改造应符合相关法律法规、政策的要求。 4.2 产业园区循环化改造应符合所在区域的国土空间规划。 4.3 产业园区应具有明确的边界、较为完善的基础设施、符合国家规定和必需的各项环保设施。 4.4 产业园区应具有组织管理机构或投资运营主体。 4.5 产业园区内项目
9、应符合国家产业政策。 4.6 产业园区内企业未使用国家列入淘汰目录的落后生产技术、工艺和设备,不生产国家列入淘汰目 录的产品。 4.7 产业园区应具有节约资源、节能减排的较大优势和潜力。 DB FORMTEXT 14/T FORMTEXT 2267 FORMTEXT 2021 3 5 方案编制 5.1 方案要求 编制产业园区循环化改造实施方案,明确循环化改造目标,优化改造路径,应满足以下要求: a) 遵循减量化、再利用和资源化的原则,并确保减量化优先; b) 与产业园区的总体规划、产业规划相衔接,并与产业园区的空间利用、基础设施、招商引资 等规划相协调; c) 符合产业园区发展定位,与周边村落
10、、社区以及利益相关方相协调,促进资源、能源互联及 循环利用; d) 有明确的循环化改造中、长期目标; e) 经专家论证或评审后,报同级政府循环经济管理部门备案。 5.2 方案内容 5.2.1 基础分析 产业园区应对循环化改造的基础条件、 资源和环境承载的状态以及产品和服务等因素进行分析和判 定,识别循环化改造潜力,包括但不限于: a) 分析产业园区的区位、交通以及公共基础设施等条件,寻找实现循环型基础设施建设运营、 智能化循环经济管理工具开发应用等方面的途径; b) 评估产业园区资源承载能力和环境容量,对产业特征和产业适应性、生态系统进行分析; c) 统计产业园区企业副产品、工业废物、生活垃圾
11、的产生量和循环利用情况,对现有的资源综 合利用以及污染物处置等方面的技术、装备和管理水平进行分析; d) 识别产业园区内外部能够促进资源、能源合理利用和梯级利用的潜在因素和机会,对循环补 链和资源综合利用进行分析; e) 梳理产业园区政策环境、管理制度等条件,对循环化改造的诉求进行分析; f) 识别产业园区开展循环化改造的制约因素,对需要解决的问题进行分析。 5.2.2 物质流分析 按照产业园区产业特征和物质代谢规律开展物质流分析,应包括以下内容: a) 按照 DB14/T 1333的规定界定产业园区物质流和能源平衡的系统边界,进行数据统计和平衡 计算; b) 描述物料、能源和水资源在园区系统
12、中的基本平衡关系,反映废物回收状况和资源化利用程 度。必要时,辅以统计表和示意图进行说明; c) 确定基于物质流分析和能源平衡框架下的循环化改造指标体系,科学得出资源产出率、能源 产出率、水资源产出率、循环经济产值占比等重要指标值要求。 5.2.3 优化目标 产业园区应科学制定与循环化改造要求相符合的改造目标和指标,包括但不限于: a) 依据法律法规、准入条件、生产经营规范以及规划环评、区域能评等要求,提出合规性指标; b) 参照同类园区的平均水平以及示范园区的领跑水平,确定适合本产业园区的绩优指标; c) 指标应体现产业园区循环化改造的特色; d) 定性与定量相结合,可量化、可操作、可考核(
13、定量指标见附录A); e) 对主要指标进行可达性分析,体现循环化改造方案实施效果。 DB FORMTEXT 14/T FORMTEXT 2267 FORMTEXT 2021 4 5.2.4 改造任务 产业园区应根据循环化改造基础分析结果和循环化改造目标,确定循环化改造的重点任务,包括但 不限于: a) 优化空间布局:应开展产业园区布局总体设计和布局优化,改造区内企业、产业和基础设施 的空间布局,促进产业集聚和循环链接; b) 调整产业结构:应改造升级传统产业,发展战略性新兴产业,淘汰落后产能, 推进产业结构 调整和优化升级; c) 构建循环经济产业链:合理延伸产业链,建设和引进产业链接或延伸的
14、关键项目,推动项目 间、企业间、产业间首尾相连、环环相扣,实现物料闭路循环; d) 高效利用资源能源:确保源头减量,开展清洁能源替代改造,推进余热余压利用、企业间废 物交换利用和水循环利用。优化水资源利用方式,要按照非常规水、黄河水、境内地表水、 地下水顺序合理确定项目水源; e) 集中治理污染物:建设污染物集中处理设施并升级改造,培育和引入专业化废弃物处理服务 公司,促进污染治理专业化、集约化和产业化; f) 完善绿色基础设施:产业园区内运输、供水、供电、供气、供热、通讯和环保等基础设施应 共建共享、集成优化,推动产业园区信息平台系统建设,降低基础设施建设和运行成本,提 高运行效率; g)
15、创新运行管理机制:建立产业园区管理体制机制,实行规划环评、区域能评等效能管控,制 定入园企业、项目的准入条件,建立激励循环经济技术研发和应用的政策,制定产业链招商 制度。 5.2.5 支撑项目 5.2.5.1 项目选择条件 综合考虑产业园区产业特点和建设需求,确定循环化改造项目应满足的条件,包括但不限于: a) 选择的总体原则符合国家、所在区域和产业园区自身的产业政策、行业准入和环保政策; b) 符合园区产业规划布局和发展定位,具备产业化条件; c) 项目容积率符合现行国家、行业和省市相关规定; d) 如可行,鼓励高技术、高附加值、高效益、环境友好型的项目入驻园区; e) 针对产业园区的产业结
16、构和经济发展现状与未来的发展趋势,引进具有支撑功能的项目。 5.2.5.2 项目内容 针对产业园区循环化改造目标任务,提出拟建设重点支撑项目: a) 关键补链项目:包括物料闭路循环利用、副产物交换利用、资源综合利用、再制造等循环利 用项目; b) 公共基础设施建设项目:包括产业园区内污染集中防治设施建设及改造升级、中水回用、能 量梯级利用、综合管廊、集中供热供气供物料、道路建设等园区基础设施改造提升项目; c) 公共服务平台建设项目:包括废弃物交换平台、循环经济技术研发及孵化器、循环经济统计 信息化及监测体系建设、能源资源环境管理平台、循环经济技术研发及孵化中心等。 6支持 6.1 机构与职责
17、 产业园区应明确循环经济发展管理部门,并在最高管理层指定循环化改造管理负责人。循环经济发 展管理部门和负责人应当履行循环化改造的职责和权限,包括但不限于: DB FORMTEXT 14/T FORMTEXT 2267 FORMTEXT 2021 5 a) 制定循环化改造实施方案和相应的行动计划,并实施; b) 制定循环化改造工作管理办法、管理者评价考核办法并建立部门协调工作机制; c) 协调配置发展循环化改造所需的资源,如人力、技术、基础设施和所需的资金等; d) 监督管理循环化改造过程,建立循环化改造目标责任考核制度。 6.2 政策与创新 产业园区应根据国家和地方有关法规和政策,按照权限制定
18、支持循环化改造的政策、规定和标准, 包括但不限于: a) 研究制定与国家产业政策、循环化改造支持政策相关的配套政策; b) 制定并推行与资源型产品相关的价格与收费政策; c) 制定并实行与国家和地方资源综合利用目录相配套的财政补贴政策; d) 鼓励采用PPP、BOT等模式或利用绿色债券等投融资方式; e) 必要时,可设立循环化改造专项资金。 6.3 制度与风险管控 6.3.1 优化制度设计 产业园区应结合国家、行业、地方的产业政策、标准、污染物总量控制、能源双控等要求,但不限 于如下方面做出明确规定: a) 明确入区企业优先准入条件(包括技术、环境、社会、经济等方面); b) 推行循环经济标准
19、化,贯标节水、节能、节地、节材和资源综合利用等相关标准; c) 如必要,提高大宗工业固体废物循环利用率,对煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、赤泥、尾矿等 规定明确的循环利用率指标; d) 如可行,制定粉煤灰、脱硫石膏、赤泥等废物堆置和循环利用的技术管理要求。 6.3.2 强化风险管控 产业园区应面对循环化改造企业参与的积极性、产业链的稳定性、资金投入的持续性等的利益冲突 和矛盾各方,建立风险管控机制,保障循环化改造顺利实施,包括但不限于: a) 建立循环化改造联席会议制度,增进产业园区部门之间的协调配合,研究议定循环经济的政 策措施,协调解决循环化改造中的重大问题; b) 组织产学研合作,突破循环化改
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