DB14 T 2255-2021 《机关事务标准体系总体框架》.pdf

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1、ICS 03.160 CCS A00 14 山西省地方标准 DB 14/T 22552021 机关事务标准体系总体框架 2021-02-02发布 2021-05-02实施 山西省市场监督管理局发布 DB14/T 22552021 I 目次 前言 .II 1范围 .1 2 规范性引用文件 .1 3 术语和定义 .1 4 基本原则和要求 .1 5 标准体系表的组成 .2 6 通用基础标准子体系 .4 7 内部运行管理标准子体系 .4 8 经费管理标准子体系 .5 9 资产管理标准子体系 .6 10 公共机构节能管理标准子体系 .7 11 服务保障标准子体系 .7 附录 A（资料性） 标准体系编号规

2、则 .9 DB14/T 22552021 II 前言 本文件按照 GB/T 1.12020标准化工作导则 第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则的规 定起草。 本文件由山西省直属机关事务管理局提出并监督实施。 本文件由山西省机关事务运行保障标准化技术委员会（SXS/TC 34）归口。 本文件主要起草单位：山西省直属机关事务管理局、山西省标准化研究院、四川万豪企业管理咨询 有限公司。 本文件主要起草人：张永杰、秦瑞荣、陈科丰、郁鸣钢、常俊红、梁凤萍。 DB FORMTEXT 14/T 2255 FORMTEXT 2021 1 机关事务标准体系总体框架 1范围 本文件规定了机关事务标准体系总体框

3、架建立的基本原则和要求、标准体系表的组成及通用基础、 内部运行管理、经费管理、资产管理、公共机构节能管理和服务保障标准子体系的结构和内容。 本文件适用于山西省各级机关事务标准体系的建设。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。 其中， 注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 GB/T 13016-2018 标准体系构建原则和要求 GB/T 20000.1-2014 标准化工作指南 3 术语和定义 GB/T 20000.1界定的以及下列术语和定义适用于本文件。 3.1 机

4、关事务 保障机关正常运行的各项活动，一般包括机关内部运行管理、经费管理、资产管理、公共机构节能 管理以及后勤服务保障等。 3.2 标准体系 一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体。 来源：GB/T13016-2018，2.4 3.3 标准子体系 机关事务标准体系中按管理职能和履职事项等同一性质划分的标准集合。 3.4 标准体系表 一种标准体系模型，通常包括标准体系结构图、标准明细表、还可以包含标准统计表和编制说明。 来源：GB/T 13016-2018，2.6 4 基本原则和要求 4.1 基本原则 4.1.1 目标明确 在相关法律、法规和政策的指导下，以实现机关事务治理体系和治理能力

5、现代化战略、满足管理和 服务职能的需求与期望为根本目标。 DB FORMTEXT 14/T 2255 FORMTEXT 2021 2 4.1.2 全面配套 充分反映机关事务标准化工作的客观需要，做到标准全面完整。 4.1.3 划分明确 标准子体系的划分应按管理职能和履职事项等同一性质划分，边界清晰，层次分明。 4.1.4 开放扩展 适应机关事务工作发展的新要求，易于补充和完善。 4.2 基本要求 4.2.1 机关事务管理部门应根据实际情况充分采用国家标准、行业标准、地方标准，并应纳入机关事 务标准体系中。 4.2.2 应随时了解国家、行业、地方标准的制（修）订动态，及时对本标准体系进行修订和补

6、充。 5 标准体系表的组成 5.1 概述 标准体系表通常由标准体系结构图、标准明细表、标准统计表和编制说明组成。标准体系结构图和 标准明细表是标准体系表的核心部分，两者应相互关联，缺一不可。 5.2 标准体系结构图 标准体系结构图用于表达标准体系的范围、边界、内部结构，以及图意。山西省机关事务标准体系 由通用基础标准、内部运行管理标准、经费管理标准、资产管理标准、公共机构节能管理标准和服务保 障标准等六个子体系组成。山西省机关事务标准体系结构图见图1。 山西省机关事务标准体系 通用基础 标准子体系 内部运行管理 标准子体系 经费管理 标准子体系 资产管理 标准子体系 公共机构节能管理 标准子体

7、系 服务保障 标准子体系 标准化导则与指南 术语和缩略语 符号和标志 编码分类标准 机 关 党 务 建 设 管 理 标 准 人 力 资 源 管 理 标 准 机 关 行 政 管 理 标 准 信 息 化 建 设 管 理 标 准 监 督 与 评 价 考 核 标 准 经 费 日 常 管 理 标 准 经 费 运 行 成 本 管 理 标 准 经 费 运 行 监 督 管 理 标 准 政 府 采 购 管 理 标 准 房 屋 土 地 管 理 标 准 公 务 用 车 管 理 标 准 基 建 项 目 管 理 标 准 节 能 建 设 与 改 造 标 准 节 能 运 行 标 准 节 能 管 理 标 准 节 能 评 价

8、标 准 物 业 服 务 标 准 会 议 服 务 标 准 公 务 接 待 服 务 标 准 餐 饮 服 务 标 准 安 保 服 务 标 准 公 务 出 行 保 障 服 务 标 准 公 积 金 服 务 标 准 图 1 机关事务标准体系结构图 DB FORMTEXT 14/T 2255 FORMTEXT 2021 3 5.3 标准明细表 标准明细表的表头描述的是标准（或子体系）的不同属性。常见的标准明细表的表头，一般包含序 号、标准体系编号、子体系名称、标准名称、引用标准编号、归口部门、标准层级、实施日期、备注等。 标准明细表的一般格式见表 1。 表 1 标准明细表 序号 标准体系 编号 子体系名称

9、标准名称 引用标准编号 归口部门 标准层级 实施日期 备注 表1中，表头属性的含义如下： a) 标准体系编号：纳入标准明细表的标准或子体系的编号，编号可包含子体系所在的层次含义。 标准体系编号规则参见附录 A； b) 子体系名称：标准体系所包含子体系的名称； c) 标准名字：已发布或拟制定标准的名称； d) 引用标准编号：引用的外部标准编号； e) 归口部门：标准或子体系的归口管理部门； f) 标准层级：表示标准的层级，如国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、内部标准等； g) 实施日期：标准或子体系的已实施或拟实施的日期； h) 备注：在以上列中没有包含的其他内容。 5.4 标准统计表 标

10、准统计表格式根据统计目的而设置成不同的标准类别及统计项，一般格式见表2。 表 2 标准统计表 项目 数量（个） 国家标准 行业标准 地方标准 团体标准 内部标准 小计 标准子体系1 标准子体系2 合计 DB FORMTEXT 14/T 2255 FORMTEXT 2021 4 5.5 标准体系表编制说明 标准体系表编制说明的内容一般包括： a) 标准体系建设的背景； b) 标准体系的建设目标、构建依据及实施细则； c) 国内外相关标准化情况综述； d) 各级子体系划分原则和依据； e) 各级子体系的说明，包括主要内容、适用范围等； f) 与其他体系交叉情况和处理意见； g) 需要其他体系协调配

11、套的意见； h) 结合统计表，分析现有标准与国际、国外的差距和薄弱环节，明确今后的主攻方向； i) 标准制（修）订规划建议； j) 其他。 6 通用基础标准子体系 6.1 结构 通用基础标准子体系主要包括标准化导则与指南、术语和缩略语、符号和标志、编码分类等标准。 通用基础标准子体系结构图见图2。 通用基础标准子体系 标 准 化 导 则 与 指 南 编 码 分 类 术 语 和 缩 略 语 符 号 和 标 志 图 2 通用基础标准子体系结构图 6.2 体系内容 6.2.1 标准化导则与指南 此类别标准主要内容包括标准化工作的目标、主要任务、实施步骤、保障措施等。 6.2.2 术语与缩略语 此类别

12、标准主要内容包括涉及特定词汇的术语定义、对较长词句缩短省略等。 6.2.3 符号和标志 此类别标准主要内容包括图形与文字、符号与标志标识的样式、颜色、字体、结构及其含义等。 6.2.4 编码分类 此类别标准主要包括标准或标准里面特定内容的分类方法、编码规则、分类代码等。 7 内部运行管理标准子体系 DB FORMTEXT 14/T 2255 FORMTEXT 2021 5 7.1 结构 内部运行管理标准子体系主要包括机关党务建设管理标准、 人力资源管理标准、 机关行政管理标准、 信息化建设管理标准、监督与评价考核管理标准等。内部运行管理标准子体系结构图见图3。 图 3 内部运行管理标准子体系结

13、构图 7.2 体系内容 7.2.1 机关党务建设管理标准 此类别标准主要内容包括党组、党委、纪委、党支部、党员和党建考核等。 7.2.2 人力资源管理标准 此类别标准主要内容包括人事管理、干部考核、宣传培训、离退干部管理等。 7.2.3 机关行政管理标准 此类别标准主要内容包括办公日常管理、行文管理、对外宣传交流、设施设备用品管理、保密管理、 信访管理、应急管理、会议纪要管理等。 7.2.4 信息化建设管理标准 此类别标准主要内容包括信息平台建设、信息平台运维管理、信息安全管理等。 7.2.5 监督与评价考核管理标准 此类别标准主要内容包括内部运行管理监督检查、第三方服务机构考核管理、后勤服务

14、监督与考评 等。 8 经费管理标准子体系 8.1 结构 经费管理标准子体系主要包括经费日常管理标准、经费运行成本管理标准、经费运行监督管理标准 等。经费管理标准子体系结构图见图4。 DB FORMTEXT 14/T 2255 FORMTEXT 2021 6 经费管理标准子体系 经 费 日 常 管 理 标 准 经 费 运 行 成 本 管 理 标 准 经 费 运 行 监 督 管 理 标 准 政 府 采 购 管 理 标 准 图 4 经费管理标准子体系结构图 8.2 体系内容 8.2.1 经费日常管理标准 此类别标准主要内容资金收支过程控制标准、会计业务流程管理等。 8.2.2 经费运行成本管理标准

15、此类别标准主要内容包括机关运行成本定额标准、运行实物定额标准等。 8.2.3 经费运行监督管理标准 此类别标准主要内容包括经费运行成本考核评价、经费运行成本统计报告、财务审计规范等。 8.2.4 政府采购管理标准 此类别标准主要内容包括采购模式、采购流程、采购活动、采购监管、采购服务质量评价等。 9 资产管理标准子体系 9.1 结构 资产管理标准子体系主要包括房屋土地管理标准、公务用车管理标准、基建项目管理标准等。资产 管理标准子体系结构图见图5。 图 5 资产管理标准子体系结构图 9.2 体系内容 9.2.1 房屋土地管理标准 DB FORMTEXT 14/T 2255 FORMTEXT 2

16、021 7 此类别标准主要内容包括办公用房等不动产权属登记、调配、处置利用管理以及经营性用房管理、 周转住房管理、土地使用、审批管理等。 9.2.2 公务用车管理标准 此类别标准主要内容包括公务用车配置、使用、更新和处置管理等。 9.2.3 基建项目管理标准 此类别标准主要内容包括建设项目新建、改扩建、规划、施工、审批、验收、合同、交付等过程控 制管理。 10 公共机构节能管理标准子体系 10.1 结构 公共机构节能管理标准子体系包括公共机构节能建设与改造标准、节能运行标准、节能管理标准、 节能评价标准、其他能源管理标准等。公共机构节能管理标准子体系结构图见图6。 图 6 节能管理标准子体系结

17、构图 10.2 体系内容 10.2.1 节能建设与改造标准 此类别标准主要内容包括节能建筑、设施设备及节能设计、施工与安装、测试技术、产品、材料、 操作等。 10.2.2 节能运行标准 此类别标准主要内容包括能耗定额、计算方法、等级评定、设备及其系统的经济运行等。 10.2.3 节能管理标准 此类别标准主要内容包括节能统计、节能宣传、节能经费管理、计量器具管理、调查方法、工作规 范、人员管理等。 10.2.4 节能评价标准 此类别标准主要内容包括用能综合评价、能源计量和能耗分析、绿色建筑评定、节能监督考核等。 11 服务保障标准子体系 DB FORMTEXT 14/T 2255 FORMTEX

18、T 2021 8 11.1 结构 11.1.1 服务保障标准子体系主要包括物业服务、会议服务、公务接待服务、餐饮服务、安保服务、公 务出行保障服务、公积金服务等。服务保障标准子体系结构图见图 7。 服务保障标准子体系 物 业 服 务 标 准 会 议 服 务 标 准 公 务 接 待 服 务 标 准 餐 饮 服 务 标 准 安 保 服 务 标 准 公 务 出 行 保 障 服 务 标 准 公 积 金 服 务 标 准 图 7 服务保障标准子体系结构图 11.2 体系内容 11.2.1 物业服务标准 此类别标准主要内容包括绿化服务、保洁服务、房屋大中小维修服务、设施设备服务、物业服务质 量评价等。 11

19、.2.2 会议服务标准 此类别标准主要内容包括会议分类、会务接待、会议服务提供、场地要求、人员要求、会务服务质 量评价等。 11.2.3 公务接待服务标准 此类别标准主要内容包括公务接待工作规范、公务接待保密制度等。 11.2.4 餐饮服务标准 此类别标准主要内容包括物品采购管理、库房管理、食品加工管理、餐厅服务、食品安全管理、餐 厅卫生管理、餐厅服务人员管理、设施设备操作规程等。 11.2.5 安保服务标准 此类别标准主要内容包括安保人员要求、安保服务要求、安全应急处置、安全设施设备管理、安保 服务质量评价等。 11.2.6 公务出行保障服务标准 此类别标准主要内容包括公务用车平台建设、公务

20、用车管理和调度、司勤人员管理、司勤人员服务 要求、公务出行社会化服务、公务出行保障服务质量评价等。 11.2.7 公积金服务标准 此类别标准主要内容包括住房公积金归集、提取和信贷服务、服务评价与改进等。 DB FORMTEXT 14/T 2255 FORMTEXT 2021 9 附录 A （资料性） 标准体系编号规则 A.1 标准体系编号规则 A.1.1 机关事务标准体系编号由标准代号、标准子体系号、子体系分类号、标准顺序号及发布年代号 等 5 部分组成，标准体系编号规则示意图如图 A.1 所示。 图 A.1 标准体系编号规则示意图 A.1.2 标准代号用 JGSW 表示，JGSW 为“机关事

21、务”四个字汉语拼音首字母组合。 A.1.3 标准子体系号有 6 种，分别是： a) JC 表示通用基础标准子体系，JC 是“基础”两个字汉语拼音首字母组合； b) YG 表示内部运行管理标准子体系，YG 分别是“运管”两个字汉语拼音首字母组合； c) JF 表示经费管理标准子体系，JF 是“经费”两个字汉语拼音首字母组合； d) ZC 表示资产管理标准子体系，ZC 是“资产”两个字汉语拼音首字母组合； e) JN 表示公共机构节能管理标准子体系，JN 是“节能”两个字汉语拼音首字母组合； f) FW 表示服务保障标准子体系，FW 是“服务”两个字汉语拼音首字母组合。 A.1.4 标准子体系分类

22、号用阿拉伯数字表示，从 100900，标准子体系号和子体系分类号明细表如表 A.1 所示。 A.1.5 标准顺序号采用可变长数字，从 1 开始，提供足够的冗余数量。 A.1.6 标准发布年代号为标准制（修）订批准发布的年代。 表 A.1 标准子体系号和子体系分类号明细表 子体系名称 标准子体系号 子体系分类号 标准类别名称 通用基础标准 JC 100 标准化导则与指南 200 术语与缩略语 300 符号和标志 400 编码分类标准 内部运行管理标准 YG 100 机关党务建设管理标准 200 人力资源管理标准 300 机关行政管理标准 400 信息化建设管理标准 500 监督与评价考核标准 D

23、B FORMTEXT 14/T 2255 FORMTEXT 2021 10 表 A.1 标准子体系号和子体系分类号明细表 （续） 子体系名称 标准子体系号 子体系分类号 标准类别名称 经费管理标准 JF 100 经费日常管理标准 200 经费运行成本管理标准 300 经费运行监督管理标准 400 政府采购管理标准 资产管理标准 ZC 100 房屋土地管理标准 200 公务用车管理标准 300 基建项目管理标准 公共机构节能管理标准 JN 100 节能建设与改造标准 200 节能运行标准 300 节能管理标准 400 节能评价标准 服务保障标准 FW 100 物业服务标准 200 会议服务标准 300 公务接待服务标准 400 餐饮服务标准 500 安保服务标准 600 公务出行保障服务标准 700 公积金服务标准 示例： JGSW/JC 100.1-2021 表示机关事务标准体系中通用基础标准子体系里标准化导则与指南的第 1 个标 准，发布年号为 2021 年。 _