DB3302 T 1078-2018 行政机关合同审查指南.pdf
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1、ICS 03.100.01 A 10 DB3302 浙江省 宁 波 市 地 方 标 准 DB 3302/T 1078 2018 行政机关合同审查指南 2018 - 06 - 21发布 2018 - 06 - 21实施 宁波市质量技术监督局 发布 DB3302/T 1078 2018 I 前 言 本部分按 GB/T 1.1-2009给出的规则起草。 本标准由宁波市人民政府法制办提出并归口。 本标准主要起草单位:浙江共业律师事务所、宁波市人民政府法制办公室、宁波市标准化研究院。 本标准主要 起草人:马传业、谢恩斌、龚海峰、崔佳杰、王小光、兰军华、叶新火 、胡一俊、陈俊。 DB3302/T 1078
2、 2018 1 行政机关合同审查指南 1 范围 本标准规定了行政机关合同审查 指南 的术语和定义、审查机构与方式、基本要求、审查要求、合同 表述审查、审查意见和复审。 本标准适用于 宁波市各级政府、政府部门、政府派出机关和派出机构及法律、法规 、规章授权的组 织(以下统称行政机关)为一方的合同审查, 包括但不限于合同的合法性审查。 其他事业单位或国有企 业可参照执行。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅所注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。 中华人民共和国合同法 中华人民共和国行政诉讼法
3、 ( 1989年 4月 4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过,根据 2014 年 11月 1日第十二届全国人民代表大会常务委员会 第十一次会议关于修改中华人民共和国行政诉讼 法的决定修正) 最高人民法院关于适用 若干问题的解释 ( 法释 20159号 ) 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 民事合同 行政机关作为一方当事人,与公民、法人或其他组织签订的产生民事法律效果的合同文件。 3.2 行政合同 行政机关作为一方当事人,为实现行政管理职能、维护社会公共利益,与公民、法人或其他组织签 订的产生行政法律效果的合同文件。 3.3 合同标的 一方支付价款、报酬或赋予相对方特定权
4、利所要获得相对方提供的对价。相对方的对价通常为提供 产品、转移财产所有权或使用权,完成 特定工作或工程、提供运营管理或服务等。 4 审查机构与 审查 方式 4.1 审查机构 审查机构一般为行政机关的法制部门(机构),或承担法制工作职责的其他部门(机构)。 DB3302/T 1078 2018 2 4.2 审查方式 4.2.1 合同 审查一般采用书面方式。 4.2.2 审 查过程中,审查人员可要求 合同 承办 机构或承办人员就有关问题作说明 。对 涉及重大复杂或 者疑难问题的, 审查人员 可委托专家或专业服务机构提出咨询意见。 5 基本要求 5.1 送审材料 5.1.1 审查人员应对送审材料的完
5、整性进行审查,送审材料包括但不限于: a) 送审函; b) 合同文本草案(见 5.2); c) 合同附件; d) 合同内容可行性分析及重要条款说明; e) 与合同有 关的材料,包括但不限于: 1) 有关法律、法规、规章及政策文件; 2) 相关部门或利害关系人的意见材料; 3) 合同对方当事人的选定材料及对方当事人资质情况、履约能力调查材料; 4) 专业机构的咨询意见及承办单位法律顾问的审查意见。 5.1.2 送审材料不齐全可能影响审查的,审查人员应一次性告知承办单位在指定期限内补齐相关材料。 5.2 合同文本草案 5.2.1 除需要通过竞争性方式确定对方当事人的情形外,审查发现送审的合同文本草
6、案未确定合同当 事人的,应告知承办单位,确定合同当事人后再次送审。 5.2.2 对有国家、省、市合同示范文本的合同类型,审查发现未采用示范文本的,应 告知承办单位修 改后再次送审。 5.3 审查时间 5.3.1 审查人员应在收齐 送审 材料 和合同文本草案 后 10个工作日内完成审查。对内容复杂、专业性强 的合同,可适当延长审查时间,最长不超过 20个工作日。 5.3.2 采用招投标等竞争方式确定对方当事人的合同,审查人员应当在招标等公开竞争性文件发布 10 个工作日前审查完毕。 6 审查要求 6.1 合同名称 合同名称 应 符合以下 要求: 合同名称与合同内容、属性一致 ; 属于中华人民共和
7、国合同法及其他法律法规规章规定的有名合同的,应 采用 规范合同名称; 无法确定合同名称的,可以只写协议书。 6.2 合同主体 DB3302/T 1078 2018 3 合同主体 应 符合以 下要求 : 当事人具有主体资格,临时机构、内设机构不得作为合同当事人; 对方当事人有特定资格要求的 , 其单位或从业人员的专业资格文件 满足特定资格要求; 对于需要经许可方能从事的行业, 相关 许可文件 满足许可要求 ; 按有关规定需授权方可 签订 的 重要合同 , 对方当事人 应 取得签订和履行合同的相应授权。 6.3 合同标的 合同标的应 符合以下 要求: 合同标的设定不 得 违反法律法规规章及 政策
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