DB42 T 1282-2017 行政许可事项服务指南编写规范.pdf
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1、ICS 01.140.30 A 13 备案号: DB42 湖北省 地方标准 DB 42/T 1282 2017 行政许可事项服务指南编写规范 Specification for drafting service guide of administrative licensing matters (报批稿) 2017 - 08 - 29发布 2017 - 08 - 29实施 湖北省质量技术监督局 发布 DB42/T 1282 2017 I 目 次 前言 . III 引言 . V 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 基本要求 . 2 5 要素设置 . 2 6
2、封面 . 4 7 正文 . 5 8 格式编排 . 11 9 服务指南样式和示例 . 13 附录 A(资料性附录) 行政许可事项办理流程 . 14 附录 B(规范性附录) 行政许可事项服务指南样式 . 15 附录 C(资料性附录) 行政许可事项服务指南示例 1 . 20 附录 D(资料性附录) 行政许可事项服务指南示例 2 . 31 参考文献 . 42 DB42/T 1282 2017 II DB42/T 1282 2017 III 前 言 本标准按照 GB/T 1.1-2009给出的规则起草。 本标准由湖北省人民政府行政审批制度改革办公室提出并归口。 本标准负责起草单位:湖北省机构编制委员会办
3、公室、湖北省标准化与质量研究院、湖北省信息中 心。 本标准主要起草人:刘莲莲、顾利平、叶江端、 梁薇、 丁凡、张志清、阮俊霞、余东泽、熊赢新、 刘培享、杨建豪。 DB42/T 1282 2017 IV DB42/T 1282 2017 V 引 言 “行政许可事项服务指南”是为申请人申请和办理行政许 可事项提供指引,并规定办理行政许可事 项的各方应共同遵守的规则。本标准按照国务院办公厅关于印发“互联网 +政务服务”技术体系建设 指南的通知(国办函 2016 108号)和行政许可标准化指引( 2016版)有关要求,结合我省实 际情况,对“行政许可事项服务指南”的要素设置及各要素主要内容作出规定,旨
4、在规范“行政许可事 项服务指南”的编写,达到提高审批效率和方便群众办事的目的。 DB42/T 1282 2017 1 行政许可事项服务指南编写规范 1 范围 本标准规定了行政许可事项服务指南编写的基本要求、要素设置、封面、正文、格式编排、 服务指 南样式和示例。 本标准适用于行政许可事项服务指南的编写,其它行政权力事项和公共服务事项可参照执行。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本文件。 凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。 GB 1526 信息处理 数据流程图、程序流程图、系统流程图、程序网络图
5、和系统资源图的文件编 制符号及约定 DB42/T 1281-2017 行政许可事项编码规则 3 术语和定义 DB42/T 1281-2017界定的以及下列术语和定 义适用于本文件。 3.1 服务指南 service guide 为申请人办理行政许可事项提供指引,并规定办理行政许可事项各方应共同遵守的规则。 3.2 申请人 applicant 提出 行政许可事项申请的自然人、法人或 其它组织。 3.3 被许可人 approved applicant 依法取得行政许可事项相关证照或批文的自然人、法人或 其它组织。 3.4 即办件 instant piece 可 当场 作出 行政许可决定的行政许可事
6、项。 3.5 DB42/T 1282 2017 2 承诺件 commitment piece 在一定的承诺时间内作出行政许可决定的行政许可事项。 4 基本要求 4.1 列入行政许可事项目录的许可事项,由 决定机构 编写服务指南,一个行政许可事项编写一个服务 指南。 4.2 服务指南应简洁明了、清晰直观。 4.3 服务指南应按本标准给出的要素设置、封面、正文和编排格式的要求进行编写。 4.4 服务指南应有纸质和电子文档两种形式,其中电子文档应实现可查询、可下载。 4.5 决定机构 可编制简版服务指南,简版服务指南应注明完整版的查询途径和获取方式。 5 要素设置 服务指南的要素应按表 1设置。 表
7、 1 服务指南的结构和要素 结构 要素名称 内容说明 要素类型 封面 服务指南编号 必备 服务指南名称 必备 发布机构 必备 发布日期 必备 实施日期 必备 正文 标题 必备 适用范围 行政许可事项涉及的内容和适用的对象 必备 基础要素 事项名称 事项全称 必备 事项代码 标 识 事 项 唯 一 性 的 代 码 ( DB42/T 1281-2017中的事项码) 必备 办件类型 根据许可事项是否当场办理分类 必备 申请形式 明确窗口申请、网上申请 必备 服 务对象 自然人、法人或其它组织 必备 受理机构 依法接收申请人行政许可申请, 具体办理行政许可事项的机构 必备 决定机构 依法作出行政许可事
8、项决定的法定机关和被授权组织 必备 联办机构 同一事项有两个以上的决定机构 可选 监察机构 对行政许可事项办理过程进行监察的机构 必备 设定依据 行政许可事项的法律、法规依据 必备 受理要求 申请时限 允许事项申请的时间范围 可选 受理条件 法规和文件列明的具体条件 必备 禁止性要求 不予许可的情形 可选 DB42/T 1282 2017 3 表 1 服务 指南的结构和要素 (续) 结构 要素名称 内容说明 要素类型 正文 基础要素 数量限制 一定时期内许可事项总量的限制 可选 法定办结时限 从受理之日到作出决定的法定时间范围 必备 承诺办结时限 从受理之日到作出决定的承诺时间范围 必备 申请
9、材料 申请材料目录 需要提交的全部材料名称、来源、要求、性质 (纸质版、电子版 )、份数 必备 表单 纸质或电子表单 申请材料范本 全部申请材料范本 结果名称 行政许可事项办结后形成的证照 、批文的名称 必备 结果样本 行政许可 事项办结后形成的证照、批文的样本 必备 收费 是否收费 必备 收费环节 如需收费,此六 项为“必备”, 如不收费为“可 选” 收费项目 收费依据 收费标准 取消、暂停、减 免收费的情形 收费时间、地点 办理时间 行政许可事项办理的具体时间 必备 办理地点 行政许可事项办理的具体地点 必备 中介服务 依法委托企业、事业单位、社会组织等机 构开展的作为行政许可受理条件的有
10、偿 服务 可选 办理流程图 必备 办理流程 申 请 申请人向受理机构提交申请 必备 受理 受理机构对行政许可事项作出受理或不 受理的通知 必备 审查 依据相关要求对行政许可事项进行审查 必备 决定 作出是否通过许可的决定 必备 制证发证 发放相关证照和批文 必备 中止 事项进行中暂时停止,存在继续的可能和 条件 可选 终止 事项完全停止,不再继续 可选 办理服务 预约办理 可选 咨询 可选 进程与结果查询 可选 物流快递 可选 网上支付 可选 DB42/T 1282 2017 4 表 1 服务指南的结构和要素 (续) 结构 要素名称 内容说明 要素类型 正文 办理服务 常见问题 可选 申请人权
11、利 和义务 监督 投诉 必备 申请人义务 必备 附件 相关表单及范本 必备 注 1: “必备”要素为服务指南中不可缺少的要素,“可选”要素根据实际情况列出。 注 2: 二级要素以下可根据具体事项的实际情况再细分为下级要素。 6 封面 6.1 服务指南编号 服务指南编号 方法见图 1。 FWZN-XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX-XXXX 图 注: 1.“ FWZN”为汉语拼音字母,表示服务指南 ; 2.“ XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX”表示事项代码,具体采用 DB42/T 1281-2017中规定的事项码 ; 3.“ XXXX
12、”表示发布年代号 。 图 1 服务指南编号方法 6.2 服务指南名称 由事项名称和“服务指南”字样组成,事项名称应与行政许可事项目录公开的名称一致。 示例: 医疗器械生产许可证延续(第二、三类)服务指南 6.3 发布机构 应列出行政许可事项的 决定机构 全称。 6.4 发布日期 应列出服务指南发布日期, 年、月、日用阿拉伯数字标全,月、日不编虚位。 示例: 2017年 8月 9日发布 6.5 实施日期 要求同 6.4。 1 服务指南 2 事项代码 3 发布年代号 DB42/T 1282 2017 5 7 正 文 7.1 标题 应与 6.2中规定的服务指南名称一致。 7.2 适用范围 应明确服务
13、指南所涉及的内容以及所适用的对象。 7.3 基础要素 7.3.1 事项名称 应与 6.2中规定的行政许可事项名称一致。 7.3.2 事项代码 应采用 DB42/T 1281-2017中规定的事项码,与 6.1中服务指南编号的“事项代码”一致。 7.3.3 办件类型 应明确行政许可事项的办件类型,包括 承诺件和 即办件。 7.3.4 申请 形式 应明确行政许可事项办理可选择的形式,包括窗口 申请 、网上 申请 。 7.3.5 服务对象 应明确行政许可事项的服务对象,包括自然人、法人或其它组织。 7.3.6 受理机构 应列出受理机构的全称。 7.3.7 决定机构 应列出 决定机构 的全称。 7.3
14、.8 联办机构 同一行政许可事项有两个以上 决定机构 的,应列出两个 决定机构 的全称。 7.3.9 监察机构 应列出监察机构的全称。 7.3.10 设定依据 应列出行政许可事项设定的法律、法规、规章等的名称及具体条、款、项的编号,具体内容(涉密 信息除外)宜一并列出,或可提供方便快捷的查询途径。 注: 应确保法律、法规、规章 现行有效 。 7.3.11 受理要求 DB42/T 1282 2017 6 7.3.11.1 申请时限 对有数量限制、需要通过竞争方式实施或法律、法规、规章规定需集中受理的事项,应列出申请时 限。 示例: 申请时限:每年 3月 1日 至 6月 30日期限内,符合申请条件
15、的申请人 可提出申请。 7.3.11.2 受理条件 依据相关法律、法规、规章规定列出事项的受理条件。 示例: 在本省行政区域内,申请大型机电排灌工程初步设计审批应满足以下条件: (1)省发改委已批复工程可行性研究报告; (2)初步设计文件已按水利水电工程初步设计报告编制规程( SL619 2013)、泵站设计规范( GB 50265-2010) 的要求编制完成; (3)通过了水利厅组织的技术评审。 7.3.11.3 禁止性要求 明确列出行政许可事项不予许可的情形,可与 7.3.11.2合并。 示例: 有下列情形之一的,不予发放烟草专卖零售许可证:(一)经营场所基于 安全因素不适宜经营卷烟的;(
16、二)中、 小学校周围;(三)取消从事烟草专卖业务资格不满三年的;(四)因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专 卖局作出不予受理或者不予发证决定后,申请人一年内再次提出申请的;(五)因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取 得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人三年内再次提出申请的;(六)未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务, 并且一年内被执法机关处罚两次以上,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的;(七)国家烟草专卖局规定的其他不 予发证的情形。 7.3.12 数量限制 有许可数量限制的事项,应列出限制 条件和具体数量、具体的限制方式。 示例: 本行政许可有数量限制,每年中心城区每区不超过 X
17、X个,根据受理申请的先后顺序实施许可。许可数量限制的信息 每半年公布一次。 7.3.13 法定 办结时限 法律、法规或规章明确规定办结时限的,应列明法定办结时限。依法需要进行听证、招标、拍卖、 检验、检测、检疫、鉴定和专家评审等特殊审查程序的行政许可事项,宜列出特殊审查的总时限及各项 特殊审查程序的时限。 示例: 法定办结时限: 20个工作日(专家评审时限不计算在内)。 专家评审时限:自收到 XXXX通知书之日起 30个工作日内完成专家评审。 7.3.14 承诺 办结时限 DB42/T 1282 2017 7 决定机构根据具体办理情况压缩法定办结时限并作出书面承诺的,应列出承诺办结时限。依法需
18、要 进行听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审等特殊审查程序的行政许可事项,宜列出 特殊审查的总时限及各项特殊审查程序的时限。 示例: 承诺办结时限: 15个工作日(专家评审时限不计算在内)。 专家评审时限:自收到 XXXX通知书之日起 30个工作日内完成专家评审。 7.3.15 申请材料 7.3.15.1 申请材料目录 应列出申请人在申请办理行政许可时 各个环节所需提供的全部申请材料目录,申请材料目录应至少 包括以下内容: a) 材料名称:应准确 具体,证件类材料需注明正本或副本; b) 材料来源:申请人自备或由相关部门核发; c) 材料要求:应注明每项材料的具体要求 ; d)
19、材料性质:应注明材料是纸质版还是电子版; e) 材料份数:注明原件和复印件应提供的份数; f) 其它要求:需提供原件的应注明原件是现场提交或核验,纸质材料有纸张规格和装订要求的应 注明,电子材料有格式和大小要求的应注明。 注 1: 申请材料目录中不应出现“其它申请材料”等模糊条款。 注 2: 通过数据共享获取的申请材料,可在申请材料目录中注明。 示例: XXXX(行政许可事项名称)申请材料目录 序号 材料名称 材料来源 材料要求 材料性质 材料份数 1 XXX申请书 XXX局提供模板。下载网址: http:/ XXX 内容填写齐全、准确,由法定代表人签字并加盖公章。 纸质版 电子版 原件 X份
20、 复印件 X份 2 XXX证 XX局核发 有效期内 纸质版 电子版 原件 X份 复印件 X份 3 内部资料 自备 包括 XXXXXX、 XXXXXX 资料,需 加盖单位公章,单位公章与营业 执照一致。 纸质版 电子版 原件 X份 复印件 X份 其它要求: 1.XXX申请书原件需在现场办理时提交, XXX证原件需在现场办理时核验。 2.需现场提交的纸质材料应采用 A4纸,左侧装订,电子版为 WORD或 PDF格式。 7.3.15.2 表单 应提供纸质空白表单(或电子版下载地址)。 7.3.15.3 申请材料范本 应按申请材料目录的顺序依次给出 申请材料 范本。 如 单项 申请材料为成套资料的,可
21、列出 资料内容 清单。 7.3.16 结果名称 7.3.16.1 准予许可的,应列出准予许可的证照、批文类型和具体名称,包括但不限于: DB42/T 1282 2017 8 a) 许可证、执照或者其它许可证书; b) 资格证、资质证或者其它合格证书; c) 批准文件或者证明文件; d) 法律、法规规定的其它行政许可证 件。 7.3.16.2 不予许可的,应列出不予许可的文书名称。 7.3.17 结果样本 应提供行政许可事项办理结果的样本,结果样本中,证照、批文采用安全通道的文件格式,图片 应清晰美观,图片中涉及企业、个人信息需隐藏。 7.3.18 收费 应列明行政许可事项是否收费: a) 法律
22、、法规及政府规范性文件明确规定不收费的行政许可事项,应 明确 标明“本行政许可事项 不收费”; b) 法律、法规及政府规范性文件明确规定收费的行政许可事项,应明确标明“本行政许可事项收 费”,如需收费 ,收费内容应明确包括: 1) 收费环节 : 应注明收费的具体环节; 2) 收费项目 : 应注明收费的具体项目; 3) 收费依 据 : 应注明法律、法规和规章明确规定的收费依据; 4) 收费标准 : 应注明收费的收费标准; 5) 取消、暂停、减免收费的情形 : 应列出取消、暂停、减免收费的情形的具体信息,包括对 象、金额、依据等; 6) 收费时间、地点 : 应注明收费的具体时间与地点。 示例: 收
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