DB37 T 3293-2018 玻璃包装容器制造行业企业安全生产风险分级管控体系实施指南.pdf
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1、ICS 81.040.01 Y22 DB37 山东省 地 方 标 准 DB 37/T 3293 2018 玻璃包装容器制造行业企业安全生产风险 分级管控体系实施指南 Implementation guideline for the management and control system of risk classification for production safety of glass packaging container manufacturing industry 2018 - 06 - 12发布 2018 - 07 - 12实施 山东省质量技术监督局 发布 DB37/T 32
2、93 2018 I 目 次 前言 . III 引言 . IV 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 3.1 玻璃包装容器制造 . 1 4 基本要求 . 1 4.1 成立组织机构 . 1 4.2 职责 . 1 4.3 实施全员培训 . 2 4.3.1 建设前期培训 . 2 4.3.2 建设中的培训 . 2 4.3.3 建设完成培训 . 2 4.3.4 变更培训 . 3 4.4 编写体系文件 . 3 5 工作程序及内容 . 3 5.1 风险点确定 . 3 5.1.1 风险点划分原则 . 3 5.1.2 风险点排查 . 3 5.2 危险源辨识 . 4 5.2.1 辨识
3、方法 . 4 5.2.2 辨识范围 . 4 5.2.3 危险源辨识 . 4 5.3 风险评价 . 4 5.3.1 风险评价的方法 . 4 5.3.2 风险评价准则 . 4 5.3.3 风险评价与分级 . 4 5.3.4 确定重大风险 . 5 5.3.5 风险点级别确定 . 5 5.4 风险控制措施的制定与实施 . 5 5.4.1 风险控制措施的制定与实施原则 . 5 5.5 风险分级管控 . 6 5.5.1 风险分级管控的要求 . 6 5.5.2 编制风险分级管控清单 . 6 5.5.3 风险告知 . 6 DB37/T 3293 2018 II 6 文件管理 . 6 7 分级管控的效果 . 7
4、 8 持续改进 . 7 8.1 评审 . 7 8.2 更新 . 7 8.3 沟通 . 7 附录 A(资料性附录) 风险分级管控绩效考核规定 . 8 附录 B(资料性附录) 风险点清单 . 9 附录 C(资料性附录) 风险评价 方法 . 15 附录 D(资料性附录) 重大风险点统计表 . 17 附录 E(资料性附录) 风险分级管控清单 . 18 DB37/T 3293 2018 III 前 言 本标准按照 GB/T 1.1 2009给出的规则起草。 本标准由山东省安全生产监督管理局提出。 本标准由山东安全生产标准化技术委员会归口。 本标准主要起草单位:烟台长裕玻璃有限公司。 本标准主要起草人:张
5、 磊、崔蕾、郑海峰、范智勇、孙晓明、高金涛、李显亮。 DB37/T 3293 2018 IV 引 言 本标准是依据国家安全生产法律法规、标准规范及山东省地方标准安全生产风险分级管控体系通 则、工贸企业安全生产风险分级管控体系细则的要求,充分借鉴和吸收国际、国内风险管理相关 标准、现代安全管理理念和玻璃包装容器制造行业的安全生产风险(以下简称风险)管理经验,融合职 业健康安全管理体系及安全生产标准化等相关要求,结合山东省玻璃包装容器制造行业安全生产特点编 制而成。 本标准用于规范和指导山东省玻璃包装容器制造行业开展安全生产风险分级管控工作,达到降低 风 险,杜绝或减少各种事故隐患,预防生产安全事
6、故的发生的目的。 DB37/T 3293 2018 1 玻璃包装容器制造行业企业安全生产风险分级管控体系实施指南 1 范围 本标准规定了玻璃包装容器制造行业企业风险分级管控体系建设的工作方法、实施步骤,明确风险 点划分、风险判定、控制措施确定和分级管控等具体原则,确定同类型企业常用的危险源辨识方法、风 险评价方法和典型风险控制措施,以及相关配套制度、记录文件等内容。 本标准适用于山东省内玻璃包装容器制造行业企业开展风险分级管控体系的建设。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引 用文件,仅所注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所
7、有的修改单)适用于本文件。 GB 6441 企业职工伤亡事故分类标准 GB/T 13861 生产过程危险和有害因素分类与代码 DB37/T 2882-2016 安全生产风险分级管控体系通则 DB37/T 2974-2017 工贸企业安全生产风险分级管控体系细则 工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册( 2016版)(安监总管四【 2016】 31号) 3 术语和定义 DB37/T 2882 2016及 DB37/T 2974-2017界定的和以下术语和定义适用于本文件。 3.1 玻璃包装容器制造 主要用于产品包装的各种玻璃容器的制造 。 4 基本要求 4.1 成立组织机构 企业应由主要负责人、
8、分管负责人和各级组织负责人以及安全、生产、技术、工艺、设备、电气等 职能部门专业技术人员组成的风险分级管控领导小组,形成各级组织负责、全员参与风险分级管控的工 作机制。 4.2 职责 4.2.1 企业主要负责人是开展风险分级管控工作的第一责任人,对该项工作的开展过程及有效性全面 负责,其主要责任为: 提供获得建立、实施、保持和持续改进风险分级管控体系所需要的资源。如人力资源、信息系 DB37/T 3293 2018 2 统、技术与 财务资源等; 组织制定各系统、各部门、各岗位职责,授予权限以促进有效的风险管理; 维持体系发生变更时的完整性; 成立体系建设领导机构,组织制定体系建设工作方案,定期
9、部署对体系建设工作情况进行调度、 督导和考核; 组织全员参与风险分级管控体系。 4.2.2 企业分管安全负责人(安全总监)协助主要负责人具体负责组织、督导、协调和考核风险分级 管控工作开展的全过程。 4.2.3 企业安全管理部门是开展风险分级管控工作的牵头组织部门,其主要职责为: 组织关于推动风险分级管控工作培训(工作标准、方法等); 负责编制实施推动风险分级管控工作方案; 负责 风险及其控制措施的汇总、协调、监督、评估、公示; 负责组织相关层次的教育培训,掌握风险分级管控的工作内容及方法; 负责组织制定实施该项工作的考核标准和考核要求; 负责监督检查各级组织开展危险源辨识及风险分析评价的活动
10、过程。 4.2.4 各级组织负责人是本组织开展风险分级管控工作的第一责任人,对该项工作在本组织开展的全 过程负责,其主要职责为: 负责本组织及职能范围内的危险源辨识及风险分析评价活动的组织实施; 负责本组织及职能范围内的危险源辨识及风险分析评价结果在风险分级管控体系中贯穿应用; 负责将风险分析评价结果对 员工进行培训; 负责本组织及职能范围内的危险源辨识及风险分析评价活动结果的文件化和定期更新评审; 负责本组织的外包项目的危险源辨识及风险分析评价过程推动及在本区域工作的外包项目危 险源辨识及风险分析评价过程的审核确认。 4.2.5 岗位人员应依据各自岗位责任制,积极参与并履行以下职责: 负责本
11、岗位危险源辨识及风险分析评价; 积极参加各级组织的风险分级管控培训教育; 掌握、落实本岗位风险分级管控措施。 4.3 实施全员培训 企业应将风险分级管控培训纳入年度安全培训计划,根据风险分级管控体系建设过程,统一规划、 落实、考核。 4.3.1 建设前期 培训 4.3.1.1 依据 GB/T 13861 及 GB 6441 中的标准内容制定培训课件,准确定义危险源的类型、内容及企 业可能发生的事故种类,规范危险源辨识过程中的词语及定义,明确风险评价方法。 4.3.1.2 前期培训应依据企业组织架构,先对部门负责人、专(兼)职安全员进行培训,再由部门开 展全员培训,打牢全体员工的理论基础。 4.
12、3.2 建设中的培训 在风险分级管控体系建设过程中,应针对辨识及评价中存在的问题,对全体员工进行纠偏培训,说 明工作中存在的问题,强化正确的工作思路及方法。 DB37/T 3293 2018 3 4.3.3 建设完成培训 风险分级管控建设完成后,应对全体员工进行强化培训,将风 险分级管控内容传达至每个工作岗位。 4.3.4 变更培训 风险分级管控建设是一个持续改进的过程,危险源及风险级别出现变更时,应及时对相应岗位员工 进行培训。 4.4 编写体系文件 企业建立风险分级管控体系文件,可包含以下安全管理制度及文件: 危险源管理制度(危险源辨识的范围、责任划分、危险源类别、辨识过程等); 风险评价
13、法(明确风险评价的项目、分值、级别等); 风险管控制度(责任划分、管控措施等); 奖惩制度(明确奖惩的项目和内容、奖惩的执行权、与企业整体绩效衔接等 ,参见附录 A); 安全操作规程(体现危险源的种类、事故的类别、作 业的安全要求等)。 5 工作程序及内容 5.1 风险点确定 5.1.1 风险点划分原则 风险点划分应当遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的基本原则,结合 企业自身实际深入细致的进行划分。 5.1.1.1 设施、部位、场所、区域 5.1.1.1.1 企业 风险点识别范围以 车间( 部门 ) 为 组织 单位 ,利于责任划分,以生产工艺为主线,将 工艺流程中的设备
14、设施作为辨识点,确保风险识别全覆盖。 5.1.1.1.2 按工艺流程 分为 配料工序 、 燃料(气)工序、熔化工序 、 成型退火工序 、 检验包装工序等。 5.1.1.1.3 设备设施分为配料设备、燃料(气)设备、熔化设施 、 成型退火设备 、 检验包装设备等。 5.1.1.2 操作及作业 活动 5.1.1.2.1 对操作及作业活动等风险点的划分,应当涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状态的作 业活动。 5.1.1.2.2 常规状态的作业活动是指日常的活动和作业,包括上料作业、配料作业、熔化作业、成型 作业、检验作业、包装作业等。 5.1.1.2.3 非常规状态的作业活动是指日常作业以外的活动
15、,包括设备设施维修、换产作业、料盆料 碗更换、危险作业活动等。 5.1.2 风险点排查 5.1.2.1 风险点排查的内容 按 本标准 5.1.1原则对生产经营全过程进行风险点排查,建立作业活动清单(参见附录 B.1)和设备 设施清单(参见附录 B.2)。 5.1.2.2 风险点排查的方法 DB37/T 3293 2018 4 按 DB37/T 2974-2017第 5.1.2.2条方法进行风险点排查。 5.2 危险源辨识 5.2.1 辨识方法 对作业活动宜采用工作危害分析法( JHA)进行危险源辨识,对设备设施等宜采用安全检查表法( SCL) 进行危险源辨识。 5.2.2 辨识范围 危险源辨识
16、范围应覆盖所有的作业活动、设备设施、人员、变更、环境等,包含但不限于以下范围: 规划、设计(重点是新、改、扩建项目)和建设、投产、运行等阶段( 窑炉的修建、设备设施 的安装及调试运行等 ); 常规和非常规作业活动(煤气作业、上料作业、混料作业、输送作业、熔化作业、成型作业、 换产作业、退火作业、检验作业、捆扎包装作业、模具 维修、设备检修作业;卫生清理作业等)。 事故及潜在的紧急情况(窑炉漏料、料道漏料、停水情况、停电情况、煤气供应异常、天然气 供 应异常等); 所有进入作业场所人员 的 活动(企业员工、派遣劳务、供应商、外来施工、学习参观等人员的 活动); 原材料、产品的运输和使用过程(原料
17、、辅料、成品、危险化学品的储存、运输和使用等); 作业、管理场所的设施、设备、车辆、安全防护用品(煤气炉 、立式磨机、 混料机、提升机、 输送带、窑炉、行列机、退火炉、检验机、喷码机、鄂式升降机、井式升降机、码垛机、梭车、 横打机、竖打机、热塑机、覆底机、 抓盖机、抓板机、空压机、电梯、叉车、日常安全防护用 品、特种安全防护用品等); 工艺、设备、管理、人员等变更(技术工艺改进、设备更新、原辅材料变更、管理及操作人员 变更等); 丢弃、废弃、拆除与处置(料碗更换、料盆更换等); 气候、地质及环境影响(雨雪、大风、洪水、地震、雾霾等)。 5.2.3 危险源辨识 DB37/T 2974-2017第
18、 5.2.3要求适用于本条款。危险源辨识应按照自下而上的流程进行,由专业人 员引导作业员工按本标准第 5.2.2的范围,依据 GB/TB 13861标准中四种不安全因素:人的因素、物的因 素、环境 因素、管理因素,同时重点辨识轻工行业较大危险因素辨识与防范指导手册中提及的较大 危险因素。 5.3 风险评价 5.3.1 风险评价的方法 风险评价宜采用作业条件危险性分析法(简称 LEC法),参见附录 C。 5.3.2 风险评价准则 按 DB37/T 2974-2017第 5.3.2内容结合企业实际确定风险评价准则。 5.3.3 风险评价与分级 DB37/T 3293 2018 5 5.3.3.1
19、风险分析、评价经班负责人审核、修订后,按工厂安全生产组织架构自下而上进行审核,在 审核过程中发现分析、评价存在缺失的,应重新进行分析、评价。 5.3.3.2 企业进行风险评价确定评价级别后,按照以下原则,将各评价级别划分为重大风险、 较大风 险、一般风险和低风险等风险级别,分别用“红橙黄蓝”四种颜色表示。 5 级 蓝色:属于低风险; 4 级 蓝色:属于低风险; 3 级 黄色:属于一般风险; 2 级 橙色:属于较大风险; 1 级 红色:属于重大风险。 5.3.3.3 经风险评价达到重大风险的,应立即增加(调整)管控措施并有效落实,将风险降低到可接 受或可容许程度,相关过程应建立记录文件。如不能立
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