DB32 T 3453—2018 农村留守儿童关爱保护规范.pdf
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1、1 江 苏 省 地 方 标 准 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 规 范 编 制 说 明一 、 目 的 意 义农 村 留 守 儿 童 是 伴 随 着 工 业 化 、 城 镇 化 快 速 推 进 , 经 济 社 会 转 型 而 出 现 的 一 个 特 殊的 社 会 群 体 。 大 量 的 农 村 劳 动 力 外 出 务 工 为 我 国 经 济 建 设 作 出 了 积 极 贡 献 , 但 也 导 致 部分 儿 童 与 父 母 长 期 分 离 , 缺 乏 亲 情 关 爱 和 有 效 监 护 , 出 现 心 理 健 康 问 题 甚 至 极 端 行 为 ,遭 受 意 外 伤 害 甚 至 不 法 侵
2、 害 。 针 对 这 一 问 题 , 2006年 2月 国 务 院 印 发 了 关 于 加 强 农村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 的 意 见 ( 国 发 2016 13号 ) , 要 求 坚 持 问 题 导 向 , 强 化家 庭 监 护 主 体 责 任 , 加 大 关 爱 保 护 力 度 。 为 进 一 步 加 强 我 省 农 村 留 守 儿 童 工 作 , 保 障 农村 留 守 儿 童 健 康 快 乐 地 成 长 , 2016年 8月 江 苏 省 政 府 根 据 国 务 院 文 件 精 神 , 出 台 了 关于 加 强 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 的 实 施
3、意 见 ( 苏 政 发 2016 104号 ) , 明 确 要 强化 家 庭 监 护 的 主 体 责 任 和 政 府 保 护 的 主 导 责 任 , 引 导 群 团 组 织 和 动 员 社 会 力 量 积 极 参 与关 爱 服 务 , 努 力 减 少 儿 童 留 守 现 象 , 确 保 农 村 留 守 儿 童 安 全 、 健 康 、 受 教 育 等 权 益 得 到有 效 保 障 。 据 统 计 , 我 省 16周 岁 以 下 儿 童 总 数 有 832万 , 其 中 农 村 留 守 儿 童 24.2万 人 , 占 农村 儿 童 总 数 的 2.9%。 目 前 , 我 省 在 保 护 儿 童 的
4、 身 心 健 康 及 其 合 法 权 益 、 强 化 地 方 法 规和 政 策 措 施 、 优 化 配 套 文 化 设 施 、 完 善 救 助 体 系 等 方 面 都 有 较 大 的 投 入 , 然 而 在 农 村 留守 儿 童 关 爱 保 护 方 面 还 存 在 着 很 多 不 足 和 问 题 。 一 是 家 庭 监 护 责 任 不 到 位 。 特 别 是 父 母忽 视 亲 情 沟 通 , 导 致 留 守 儿 童 情 感 缺 失 。 亲 情 缺 失 是 留 守 儿 童 的 主 要 问 题 。 父 母 长 期 外出 务 工 , 将 未 成 年 孩 子 留 在 家 中 让 祖 辈 照 顾 或 让
5、 其 独 自 生 活 , 孩 子 缺 乏 父 母 的 亲 情 关 爱 、教 育 , 情 感 得 不 到 满 足 , 容 易 出 现 心 理 障 碍 以 及 安 全 问 题 。 二 是 政 府 注 重 实 体 设 施 建 设 ,忽 视 心 理 层 面 引 导 。 近 年 来 , 随 着 国 家 对 农 村 留 守 儿 童 工 作 的 重 视 , 各 个 地 区 都 为 满 足留 守 儿 童 的 日 常 生 活 学 习 需 要 , 建 设 了 一 些 体 育 活 动 场 所 、 图 书 阅 览 室 和 留 守 儿 童 之 家等 设 施 , 在 一 定 程 度 上 丰 富 了 留 守 儿 童 的 课
6、 外 生 活 。 但 是 , 关 爱 留 守 儿 童 , 除 了 提 供 必要 的 硬 件 设 施 之 外 , 还 要 关 注 其 心 理 和 精 神 需 求 , 适 时 给 予 精 神 慰 藉 , 及 时 疏 导 化 解 其心 理 上 的 不 适 或 障 碍 。 三 是 关 爱 方 式 不 恰 当 , 引 起 逆 向 效 果 。 统 计 数 据 显 示 , 我 省 616岁 的 农 村 留 守 儿 童 占 其 总 数 的 72.4%。 这 个 年 龄 段 的 孩 子 正 处 于 心 理 成 长 的 关 键 时 期 ,情 感 比 较 敏 感 和 脆 弱 。 在 关 爱 保 护 过 程 中 ,
7、有 时 会 戴 着 有 色 眼 镜 看 待 他 们 , 或 给 他 们 贴 上 “ 留 守 儿 童 ” 的 标 签 , 使 他 们 感 到 自 己 和 别 的 孩 子 不 一 样 或 者 感 到 “ 低 人 一 等 ” , 给他 们 的 心 理 健 康 造 成 不 良 影 响 , 甚 至 导 致 其 形 成 自 卑 、 自 闭 、 孤 僻 甚 至 逆 反 等 不 良 性 格 。针 对 上 述 问 题 , 研 制 制 定 省 地 方 标 准 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 规 范 , 运 用 标 准 化方 法 构 建 关 爱 保 护 体 系 , 明 确 主 体 责 任 及 要 求 , 是
8、 全 面 落 实 国 务 院 及 省 政 府 有 关 文 件 精神 , 更 好 地 开 展 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 的 创 新 之 举 。 本 标 准 从 家 庭 监 护 、 政 府 监 管 、群 团 组 织 关 爱 等 方 面 , 研 究 制 定 相 应 的 关 爱 保 护 措 施 , 提 出 有 关 要 求 , 以 规 范 我 省 农 村留 守 儿 童 关 爱 服 务 行 为 。 标 准 的 实 施 对 提 高 关 爱 服 务 水 平 , 保 护 儿 童 身 心 健 康 、 保 障 其合 法 权 益 , 具 有 积 极 意 义 。二 、 任 务 来 源本 标 准 由
9、 江 苏 省 民 政 厅 提 出 , 2017年 4月 , 江 苏 省 质 量 技 术 监 督 局 发 布 关 于 下达 2017年 度 第 1批 江 苏 省 地 方 标 准 项 目 计 划 的 通 知 ( 苏 质 监 标 发 【 2017】 59号 ) ,批 准 立 项 。三 、 编 制 原 则( 一 ) 适 用 性 原 则 。 本 标 准 立 足 现 实 需 求 , 力 求 解 决 实 际 问 题 。 在 确 保 标 准 科 学 性 和 规 范 性 的 基 础 上 , 针 对 我 省 农 村 留 守 儿 童 生 活 、 教 育 、 发 展 等 状 况 , 提 出 关 爱 保 护 的具 体
10、措 施 和 要 求 , 便 于 基 层 操 作 。 2 ( 二 ) 规 范 性 原 则 。 本 标 准 按 照 GB/T 1.1-2009 标 准 化 工 作 导 则 第 1 部 分 : 标准 的 结 构 和 编 写 给 出 的 规 则 起 草 , 其 结 构 格 式 符 合 相 关 要 求 。四 、 编 制 过 程标 准 编 制 工 作 分 三 个 阶 段 :第 一 阶 段 : 前 期 预 研根 据 国 务 院 及 江 苏 省 政 府 关 于 加 强 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 的 有 关 文 件 精 神 , 省民 政 厅 、 省 质 量 标 准 化 研 究 院 和 丰
11、县 民 政 局 结 合 基 层 民 政 部 门 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工作 的 实 际 情 况 , 在 分 析 研 究 现 有 文 献 资 料 的 基 础 上 , 提 出 了 制 定 相 关 标 准 的 必 要 性 和 可行 性 。 2016 年 底 , 三 家 单 位 联 合 向 省 质 量 技 术 监 督 局 申 报 了 江 苏 省 地 方 标 准 农 村 留守 儿 童 关 爱 保 护 规 范 研 制 项 目 , 并 获 得 批 准 。第 二 阶 段 : 成 立 起 草 小 组 、 确 定 工 作 计 划 及 标 准 框 架2017年 4 月 , 项 目 任 务 下 达
12、后 , 省 民 政 厅 、 省 质 量 和 标 准 化 研 究 院 以 及 丰 县 民 政局 成 立 了 标 准 起 草 组 , 召 开 了 标 准 研 制 启 动 会 , 制 定 了 相 应 的 工 作 方 案 和 计 划 , 并 草 拟了 标 准 的 基 本 框 架 及 主 要 内 容 。 第 三 阶 段 : 标 准 起 草1、 文 献 调 研 。 起 草 组 通 过 收 集 和 分 析 研 究 中 华 人 民 共 和 国 未 成 年 人 保 护 法 、国 务 院 关 于 加 强 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 的 意 见 、 国 务 院 办 公 厅 关 于 国 家 贫 困
13、地 区 儿 童 发 展 规 划 ( 2014 2020年 ) 、 江 苏 省 政 府 关 于 加 强 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保护 工 作 的 实 施 意 见 、 GB/T29433-2012 学 生 心 里 健 康 教 育 指 南 等 法 律 、 法 规 、 政策 文 件 及 相 关 标 准 , 逐 步 丰 富 完 善 标 准 的 框 架 及 内 容 , 形 成 了 标 准 的 工 作 组 讨 论 稿 ( 第一 稿 ) 。2、 实 地 调 研 。 2017年 6月 , 起 草 小 组 对 标 准 框 架 内 容 进 行 研 讨 , 并 选 择 苏 南 、 苏中 、 苏 北 代 表 性
14、 地 区 进 行 了 实 地 调 研 。2017年 6 月 8 日 , 起 草 小 组 赴 丰 县 进 行 调 研 , 前 往 中 阳 里 街 道 、 王 沟 镇 及 大 沙 河镇 进 行 实 地 走 访 , 同 时 前 往 丰 县 有 情 有 义 志 愿 者 服 务 队 和 正 能 量 公 益 服 务 中 心 等 公 益 组织 进 行 调 研 , 了 解 了 丰 县 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 的 现 状 。2017年 6月 15日 , 起 草 小 组 赴 溧 阳 进 行 调 研 , 走 访 了 当 地 的 一 些 社 区 和 公 益 组 织 ,听 取 了 当 地 民 政 部 门
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