《申论》模拟(十二)答案.doc

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1、申论模拟(十二)答案模拟 150一、注意事项 1申论考试，主要是对分析驾驭材料的能力与书面表达能力并重的考试。 2作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3仔细阅读给定的材料，按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。第1题：参考答案：我国市场经济中，垄断问题十分突出，严重干扰了自由公平的市场竞争秩序，损害了消费者和其他经营者的合法权益。据统计，1995年至2005年，全国共查处垄断案件6548件。垄断的主要表现形式是经营者滥用市场优势地位、通过垄断协议限制竞争以及行政性垄断限制竞争。我国的垄断，主要是国有企业对资源和市场的垄断，导致收入差距拉大，影响经济和社会公平。防止和制止垄断，必

2、须完善立法，推动改革，形成保障公平的体制、机制。详细解答：第2题：参考答案：答案一 必须立法防止垄断。制定反垄断法，完善配套法律法规体系，明确防范和制止垄断行为，为市场经营者建立公开、透明并可预期的行 为准则。 必须推动打破垄断的体制改革。坚决按照市场经济和国际通行准则，打破少数国有企业的寡头垄断地位，逐步有序放开市场，使同行业内 不同企业或企业集团之间展开竞争。 必须扶持民营经济的发展。在融资、税收等方面采取促进民营经济发展的宽松和优惠政策，扶持民营企业成为国有垄断行业的竞争者。 必须推进收入分配制度改革。平衡垄断行业职工和社会其他群体的收入，缩小收入差距，实现收入公平。 必须加强市场监管。

3、及时查处妨害公平竞争的垄断行为，维护市场竞争秩序。 答案二 防止和制止垄断，从根本上讲，是要建立保障经济和社会公平的机制，维护自由公平的市场竞争秩序。 首要任务是完善立法。制定反垄断法，明确制止排除、限制竞争的行为，为市场经营者建立公开、透明并可预期的行为准则。 关键步骤是加快推动垄断行业的经营管理体制改革。对金融、电力、电信、烟草、公共交通等行业，要按照市场经济和国际通行准则，打 破寡头垄断，使同行业内不同企业或企业集团之间进行竞争，逐步开放市场，允许民资、外资进入，通过国内、国际竞争提高效率，优化服务 ，维护国家经济安全和消费者利益。 必要措施是扶持民营经济发展。采取宽松和优惠的政策，在融

4、资、税收等方面促进民营经济特别是中小型个体私营企业的发展，释放经济 活力，进一步打破国有经济的垄断格局。 重要保障是推进收入分配制度改革。以公平为目标、兼顾效率实施改革，合理确定垄断行业职工收入标准，对不同群体之间的收入实行削 峰填谷、截高补低，缩小收入差距，使社会总体收入水平趋于合理。 日常工作是加强市场监管。政府有关部门要认真监督检查，对损害公平竞争、侵害消费者权益的垄断行为，及时发现，严肃查处，引导和 规范经营者行为，防范和制止垄断，维护市场竞争秩序。详细解答：第3题：参考答案：参考例文一 进一步确立自由公平的市场竞争秩序 垄断，与市场经济自由公平原则根本对立、水火不容，是我国市场经济健

5、康发展的大敌。当前我国经济体制转轨过程尚未全面完成，市场 经济发展所需的法律、政治环境和公平交易体系还不尽完善，国有企业垄断问题十分突出。这可从两个量度来考察：一是对资源的垄断。屈指 可数的几家国有垄断企业，占有了全国绝大部分经济资产、投资和银行贷款。其中，国有银行占据全行业资产90%以上，职工人均占有国有资产 1143万元，而民营企业人均占有资产总额仅0.9至4.8万元。一是对市场的垄断。全国事关国计民生的战略产业如银行、保险、石油、铁路、电 力、电信均为国有企业垄断，而这些企业管理效益低下，给国家经济安全带来隐患。垄断行为损害了公平竞争，限制了民营经济发展，束缚了 经济活力，侵害消费者利益

6、，给百姓生活带来诸多不便，并危及社会公平，使垄断成为千夫所指的社会症结。 社会公平与经济公平密不可分，要实现社会公平，必须保障经济公平。这就要对旧有的经济体制进行改革，进一步确立自由公平的市场竞 争秩序，防范和制止垄断现象，真正建立起适应市场经济发展需要的法律、政策和制度体系。 首先，必须完善反垄断立法。制定反垄断法，明确制止排除、限制竞争的行为，为市场经营者建立公开、透明并可预期的行为准则， 从而确立依靠法律防止垄断的基本框架。在此基础上，完善反不正当竞争法、价格法、消费者权益保护法、垄断行业管理条例 等配套法律法规体系，使反垄断法律法规具有很强的可操作性和约束力。 其次，必须加快推动垄断行

7、业的经营管理体制改革。按照市场经济和国际通行准则，对金融、电力、电信、烟草、公共交通等垄断行业实 施大变小、一变多的改革，逐步有序地放开市场控制，实现投资主体多元化，打破寡头垄断格局，使同行业内不同企业或企业集团之间形成真 正的竞争。 再次，必须扶持民营经济的发展。民营经济已成为当前我国吸纳就业、贡献税收的主要力量，具有无可限量的发展潜力。鉴于当前“国企 强势、民企弱势”的现实，国家应在融资、税收等方面采取宽松和优惠政策，使民营企业享受国有企业同等待遇，并有必要采取抑强扶弱措施 给予民营经济更多扶持，以利发展壮大，使之成为国有垄断行业的有力竞争者，充分发挥其利国利民的积极作用。 再次，必须推进

8、收入分配制度改革。要以促进公平为首要目标，兼顾提高效率，坚持实事求是原则，根据社会平均工资、物价水平和企业 盈利、职工工作绩效等情况，综合考虑各方面因素，合理确定垄断行业职工工资，平衡不同群体之间的收入，缩小收入差距，促进社会收入公 平。 最后，必须加强市场监管。政府有关部门要认真做好市场监管的日常工作，加强监督检查，及时发现、严肃查处损害公平竞争、侵害消费 者权益的垄断行为，引导和规范经营者行为，防范和制止垄断，维护市场竞争秩序。 消除垄断，关系到市场经济的健康发展，关系到社会公平，也关系到共同富裕和国家长治久安目标的实现。要在党和政府统一领导下，不 断深化体制改革，确保自由公平的竞争秩序在

9、市场经济发展中得到确立。 参考例文二 进一步确立自由公平的市场竞争秩序 垄断，是一个幽灵，是与市场经济自由公平原则根本对立的事物，也是市场经济健康发展的最大敌人。改革开放30年来，我国从计划经济 转入市场经济，经济上获得突飞猛进的发展，并由此带来社会领域的深刻变化。我们相信，只有不断打破垄断，促进各类经济实体自由公平地 竞争，才是增强国力、改善人民生活的可取途径。 当前我国经济体制转轨过程尚未全面完成，市场经济发展所需的法律、政治环境和公平交易体系不尽完善，显示旧体制烙印的国有企业垄 断问题还很突出。国有企业的垄断可从两个量度来考察：一是对资源的垄断程度。屈指可数的几家金融、能源、通信、交通等

10、国有垄断企业， 占有了全国绝大部分经济资产、银行贷款，吸纳了大量国家、社会投资和优秀人才。其中，国有银行占据全行业资产90%以上，职工人均占有国 有资产1143万元，而民营企业人均占有资产总额仅0.9至4.8万元。一是对市场的垄断程度。只要看一下，全国凡是事关国计民生、具有战略价 值的产业如银行、保险、石油、铁路、电力、电信全部由国有企业垄断。由此可以判断，我国市场垄断程度在实行市场经济的国家中是最高的 。 垄断的危害一是损害公平，限制民营经济发展，束缚经济活力；二是侵害消费者利益，服务恶劣，收费高昂；三是危及社会公平，垄断行 业职工的高收入已成为中国社会贫富不均问题的焦点，激起各界群众的极大

11、不满。社会公平与经济公平密不可分，要实现社会公平，必须保障 经济公平。这就要对旧有的经济体制进行改革，与垄断这个幽灵一刀两断，进一步确立自由公平的市场竞争秩序，真正建立起适应市场经济发 展需要的法律、政策和制度体系。 第一，必须完善反垄断立法。制定反垄断法，明确制止排除、限制竞争的行为，为市场经营者建立公开、透明并可预期的行为准则， 从而确立依靠法律防止垄断的基本框架。在此基础上，完善与反垄断法配套的法律法规体系，严密和细化反不正当竞争法、价格法 、消费者权益保护法、垄断行业管理条例等法律法规，使反垄断的有关规定更加明确具体，具备更强的可操作性和约束力。 第二。必须加快推动垄断行业的经营管理体

12、制改革。按照市场经济和国际通行准则，对金融、电力、电信、烟草、公共交通等垄断行业实 施拆分、切割和投资主体多元化等相关改革，打破寡头垄断格局。使同行业内不同企业或企业集团之间相互竞争。稳妥有序地逐步开放市场， 允许民资、外资进入，切实引入竞争机制，提高效率，优化服务，在改善经济运行质量、增强实力的同时，维护国家经济安全，维护消费者利 益，也就是维护广大人民群众的根本利益。 第三，必须扶持民营经济的发展。在融资、税收等方面采取宽松和优惠政策，使民营企业享有国有企业同等待遇。在当前“国企强势、民 企弱势”的现实条件下，还应给予民企更多政策扶持，充分发挥其吸纳就业、贡献税收的作用，使之成为国有垄断行

13、业的竞争者。 第四，必须推进收入分配制度改革。改革要以优先保证公平、兼顾提高效率为原则，根据社会平均工资、物价水平和企业盈利、职工绩效 等情况，实事求是地合理确定垄断行业职工工资，平衡不同群体之间的收入，缩小收入差距，促进社会收入公平。 第五，必须加强市场监管。政府有关部门要认真做好市场监管的日常工作，加强监督检查，及时发现、严肃查处损害公平竞争、侵害消费 者权益的垄断行为，引导和规范经营者行为，防范和制止垄断，维护市场竞争秩序。 消除垄断，关系到市场经济的健康发展，关系到社会公平，也关系到共同富裕和国家长治久安目标的实现。在党和政府统一领导下，不断 深化体制改革，使自由公平的竞争秩序得到进一步确立，我国市场经济的发展必将进入一个广阔的新天地。详细解答：更多试卷请见麦多课文库