【学历类职业资格】西方行政学说史自考题-46及答案解析.doc

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1、西方行政学说史自考题-46 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B单项选择题/B(总题数：30，分数：30.00)1.行政学的奠基人是_ A.泰罗 B.法约尔 C.威尔逊 D.古立克（分数：1.00）A.B.C.D.2.威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家_ A.马克斯韦伯 B.布隆赤里 C.劳伦斯冯施塔因 D.里格斯（分数：1.00）A.B.C.D.3.列宁认为，应该在俄国研究和传授泰罗制，有系统地试行这种制度并使之适应下来，他号召苏维埃政权当前的任务是必须采取和试行_ A.工长分工制 B.职能工长制 C.计时工资制 D.计件工资制（分数：1.00）A

2、.B.C.D.4.“昆斯伯里侯爵式”管理的特点是_ A.中央分权 B.中央集权 C.地方分权 D.地方集权（分数：1.00）A.B.C.D.5.作为一种“协定”，一种规范，在实质上表现为和企业及其下属人员之间的协定相一致的服从、勤勉、积极的举止以及尊敬的态度。这是指法约尔所说的组织管理原则中的_ A.人员的团结 B.劳动分工 C.纪律 D.权力与责任（分数：1.00）A.B.C.D.6.韦伯所说的法理型统治，指的是现代社会的统治形式，其权力归于_ A.非人格化的制度和法规 B.统治者的言出法随 C.领袖的超凡魅力 D.传统的习俗和惯例（分数：1.00）A.B.C.D.7.古立克注意组织内部的分

3、工和组合，并称之为_ A.“由左而右”的作法 B.“由右而左”的作法 C.“由下而上”的作法 D.“由上而下”的作法（分数：1.00）A.B.C.D.8.古立克认为，通过权威进行协调的关键是_ A.员工 B.组织结构 C.领导 D.管理体制（分数：1.00）A.B.C.D.9.在福莱特看来，群体过程的核心就是_ A.目的 B.激励 C.协调 D.创造（分数：1.00）A.B.C.D.10.福莱特认为，群体过程受到两大原则的影响，即“互相渗透定律”和_ A.“整合学说” B.“情况定律” C.“多元化定律” D.“整体学说”（分数：1.00）A.B.C.D.11.贯穿福莱特学说的是她的两点假设，

4、分别为_ A.态度不可改变和利益不可调和 B.态度不可改变和利益可以调和 C.态度可以改变和利益不可调和 D.态度可以改变和利益可以调和（分数：1.00）A.B.C.D.12.在梅奥看来，加剧社会解体问题的是_ A.教会权威的丧失 B.大卫李嘉图的经济理论 C.追求个人利益 D.过于强调技术（分数：1.00）A.B.C.D.13.梅奥认为，促成社会解体的科技进步在下列哪一领域表现得最明显?_ A.行政 B.立法 C.工业 D.农业（分数：1.00）A.B.C.D.14.巴纳德认为，决定协作行为效力的惟一因素是_ A.组织 B.集体 C.个人 D.环境（分数：1.00）A.B.C.D.15.巴纳

5、德把诱因分为两类，即_ A.特殊诱因和一般诱因 B.客观诱因和主观诱因 C.特殊诱因和客观诱因 D.一般诱因和主观诱因（分数：1.00）A.B.C.D.16.西蒙的著述中，作为确立决策的一些目标的理论，重点在于为组织理论学说分析和构建一种共同的运作语言的著作是_ A.人的各种模式 B.管理决策的新科学 C.公共行政 D.管理行为（分数：1.00）A.B.C.D.17.在西蒙看来，提供决策前提的首要责任在_ A.程序性 B.非程序性 C.等级制 D.非等级制（分数：1.00）A.B.C.D.18.西蒙提出构建行政学的基础是_ A.“实践经验”两分法 B.“政治行政”两分法 C.“结构功能”两分法

6、 D.“事实价值”两分法（分数：1.00）A.B.C.D.19.里格斯认为，在现代工业社会中，成为各种利益和要求的汇聚点和表达者的是_ A.社团 B.政府 C.国会 D.公民（分数：1.00）A.B.C.D.20.在棱柱社会，如果变革的压力主要来自于国内，它就可以被称为_ A.“外生性”变革 B.“内生性”变革 C.“共生性”变革 D.“抑制性”变革（分数：1.00）A.B.C.D.21.按照常规的概念，管理阶层的主要任务就是按照组织的要求来利用人的能力。麦格雷戈把这一概念简称为_ A.XY理论 B.Z理论 C.X理论 D.Y理论（分数：1.00）A.B.C.D.22.“X理论”和“Y 理论”

7、这两大管理理论的提出者为_ A.沃尔多 B.卡斯特 C.麦格雷戈 D.凯登（分数：1.00）A.B.C.D.23.威尔达夫斯基认为，公务员要学会如何在互相冲突的要求下生存并不容易，他提了两条建议：一是了解你的敌手；二是_ A.了解你的领导 B.了解你自己 C.了解你的同盟者 D.了解你的下属（分数：1.00）A.B.C.D.24.威尔达夫斯基认为预算过程中最为至关紧要的一项手段为_ A.简单明了 B.循序渐进 C.注意预算参与者的期望 D.复杂高效（分数：1.00）A.B.C.D.25.依沃尔多所见，政治一行政两分法的目的是让民选官员负责制定政策、让行政官员负责执行政策，以此分工来解决的问题是

8、_ A.官僚和民主的矛盾 B.效率和公平的矛盾 C.集权和分权的矛盾 D.中央和地方的矛盾（分数：1.00）A.B.C.D.26.卡斯特通过考察、分析组织管理思想的演变过程，指出理解组织和组织理论的关键是_ A.系统方法 B.实证方法 C.规范方法 D.折衷方法（分数：1.00）A.B.C.D.27.卡斯特认为，组织有计划的变革必须考虑三个方面的因素：效益、效率和_ A.效果 B.经济 C.成本 D.组织成员的满意感（分数：1.00）A.B.C.D.28.公共选择主要就是政府决策，政府对经济生活干预的基本手段是_ A.借助行政措施 B.制定和实施公共政策 C.对市场的间接调控 D.对市场的直接

9、管理（分数：1.00）A.B.C.D.29.诺思指出，_在社会中起着更为根本性的作用，它们是决定长期经济绩效的基本因素。 A.道德 B.习惯 C.制度 D.产权（分数：1.00）A.B.C.D.30.一批新政策的出台，虽然解决了一些问题，却往往带来了更多的新问题，凯登称之为_ A.马太效应 B.近因效应 C.波纹效应 D.晕轮效应（分数：1.00）A.B.C.D.二、B填空题/B(总题数：10，分数：10.00)31.执政党把官职当作“战利品”分配给本党成员，从而形成一种“任人唯党、任人唯派、任人唯亲”的选官制度，这被称为 1。（分数：1.00）填空项 1:_32.泰罗科学管理的核心组成部分，

10、分别为职能性组织、工资刺激制度以及 1。（分数：1.00）填空项 1:_33.亨利法约尔是 20世纪初逐渐在欧洲发展起来的 1 学派的代表。（分数：1.00）填空项 1:_34.古立克将行政管理人员的主要职责概括为“八字方针”，用英语中的八个字母来表示，即 1。（分数：1.00）填空项 1:_35.西蒙认为，行政学必须建立在行政决策的 1 上，它与价值前提无关。（分数：1.00）填空项 1:_36.根据福莱特的思想， 1 是社会过程的核心，也是每一个人力图发挥才干，实现理想的手段。（分数：1.00）填空项 1:_37.巴纳德认为他的主要的结构性概念有：个人、协作体系、正式组织、非正式组织和 1

11、。（分数：1.00）填空项 1:_38.林德布洛姆认为有两种控制公共政策的过程，分别为选举控制和 1。（分数：1.00）填空项 1:_39.公共选择理论是西方经济学中以经济学方法研究 1 的一个重要理论流派。（分数：1.00）填空项 1:_40.凯登从一个有相当实践经验的理论家的角度出发，提出行政改革有两条路子可走，即改革和 1。（分数：1.00）填空项 1:_三、B名词解释题/B(总题数：5，分数：15.00)41.跳板法则（分数：3.00）_42.互相渗透定律(福莱特)（分数：3.00）_43.理性(西蒙)（分数：3.00）_44.权变理论（分数：3.00）_45.公共选择(布坎南)（分数

12、：3.00）_四、B简答题/B(总题数：5，分数：25.00)46.简述威尔逊公共舆论监督理论的重要内容。（分数：5.00）_47.简述泰罗科学管理的局限性。（分数：5.00）_48.简述梅奥提出的有效民主政府的具体要求。（分数：5.00）_49.简述西蒙所称的程序性决策和非程序性决策的相同点。（分数：5.00）_50.简述古典学派在价值、意识形态、哲学上的主张。（分数：5.00）_五、B论述题/B(总题数：2，分数：20.00)51.试结合实际分析古立克对政府和行政的主要看法。（分数：10.00）_52.试述沃尔多对公共行政的认识。（分数：10.00）_西方行政学说史自考题-46 答案解析(

13、总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B单项选择题/B(总题数：30，分数：30.00)1.行政学的奠基人是_ A.泰罗 B.法约尔 C.威尔逊 D.古立克（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 行政学的奠基人是威尔逊，威尔逊提出政治与行政分离的观点，对现代行政学的发展起到了至关重要的作用。答案为 C。2.威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家_ A.马克斯韦伯 B.布隆赤里 C.劳伦斯冯施塔因 D.里格斯（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受德国政治学家布隆赤里的影响。答案为 B。3.列宁认为，应该在俄国研究和传

14、授泰罗制，有系统地试行这种制度并使之适应下来，他号召苏维埃政权当前的任务是必须采取和试行_ A.工长分工制 B.职能工长制 C.计时工资制 D.计件工资制（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 列宁认为，应该在俄国研究和传授泰罗制，有系统地试行这种制度并使之适应下来，他号召苏维埃政权当前的任务是必须采取和试行计件工资制，采用泰罗制中许多合乎科学的进步方法。答案为D。4.“昆斯伯里侯爵式”管理的特点是_ A.中央分权 B.中央集权 C.地方分权 D.地方集权（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 本题是对“昆斯伯里侯爵式”管理特点的考查，属于识记内容。答案为 B。5.作为一种“协

15、定”，一种规范，在实质上表现为和企业及其下属人员之间的协定相一致的服从、勤勉、积极的举止以及尊敬的态度。这是指法约尔所说的组织管理原则中的_ A.人员的团结 B.劳动分工 C.纪律 D.权力与责任（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 法约尔所说的组织管理原则中的纪律是一种“协定”，一种规范，在实质上表现为和企业及其下属人员之间的协定相一致的服从、勤勉、积极的举止以及尊敬的态度。答案为 C。6.韦伯所说的法理型统治，指的是现代社会的统治形式，其权力归于_ A.非人格化的制度和法规 B.统治者的言出法随 C.领袖的超凡魅力 D.传统的习俗和惯例（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解

16、析 韦伯所说的法理型统治，指的是现代社会的统治形式，其权力归于非人格化的制度和法规。答案为 A。7.古立克注意组织内部的分工和组合，并称之为_ A.“由左而右”的作法 B.“由右而左”的作法 C.“由下而上”的作法 D.“由上而下”的作法（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 古立克早就注意到了组织内部的分工和组合，并称之为“由下而上”的作法。答案为 C。8.古立克认为，通过权威进行协调的关键是_ A.员工 B.组织结构 C.领导 D.管理体制（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 古立克认为，领导是通过权威进行协调的关键，他主张领导既要授之以权力，又要授之以使用权力的时间。答

17、案为 C。9.在福莱特看来，群体过程的核心就是_ A.目的 B.激励 C.协调 D.创造（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 福莱特认为，群体过程的核心就是创造。答案为 D。10.福莱特认为，群体过程受到两大原则的影响，即“互相渗透定律”和_ A.“整合学说” B.“情况定律” C.“多元化定律” D.“整体学说”（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 福莱特认为，群体过程受到两大原则的影响，一是“互相渗透定律”，二是“整体学说”。答案为 D。11.贯穿福莱特学说的是她的两点假设，分别为_ A.态度不可改变和利益不可调和 B.态度不可改变和利益可以调和 C.态度可以改变和利益

18、不可调和 D.态度可以改变和利益可以调和（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 贯穿福莱特学说的两点假设是：(1)态度可以政变；(2)利益可以调和。答案为 D。12.在梅奥看来，加剧社会解体问题的是_ A.教会权威的丧失 B.大卫李嘉图的经济理论 C.追求个人利益 D.过于强调技术（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 本题是对社会解体原因的考查，在梅奥看来，社会解体问题因大卫李嘉图的经济理论而加剧。答案为 B。13.梅奥认为，促成社会解体的科技进步在下列哪一领域表现得最明显?_ A.行政 B.立法 C.工业 D.农业（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 按照梅奥的观

19、点，促成社会解体的科技的进步在工业中表现得最明显。答案为 C。14.巴纳德认为，决定协作行为效力的惟一因素是_ A.组织 B.集体 C.个人 D.环境（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 巴纳德认为，协作行为的效力就是协作体系动机的满足程度，决定这种效力的惟一因素是个人。答案为 C。15.巴纳德把诱因分为两类，即_ A.特殊诱因和一般诱因 B.客观诱因和主观诱因 C.特殊诱因和客观诱因 D.一般诱因和主观诱因（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 巴纳德把诱因分为特殊的和一般的两类。前者是特定地给予某个人的，它包括：物质诱因；个人的非物质机会；良好的物质条件；理想方面的思考。

20、后者是非个人的、不能特定地给予某个人的，它包括：社会上的吸引力；适合于自己习惯的方法和态度的条件；扩大参与的机会；思想感情交流的条件。答案为 A。16.西蒙的著述中，作为确立决策的一些目标的理论，重点在于为组织理论学说分析和构建一种共同的运作语言的著作是_ A.人的各种模式 B.管理决策的新科学 C.公共行政 D.管理行为（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 西蒙的著述中，管理行为作为确立决策的一些目标的理论，重点在于为组织理论学说分析和构建一种共同的运作语言。答案为 D。17.在西蒙看来，提供决策前提的首要责任在_ A.程序性 B.非程序性 C.等级制 D.非等级制（分数：1.00

21、）A.B.C. D.解析：解析 当个人决定加入和生产，组织问题就归结为为组织中个人的决策提供恰当的前提。西蒙的观点是，提供决策前提的首要责任在等级制。答案为 C。18.西蒙提出构建行政学的基础是_ A.“实践经验”两分法 B.“政治行政”两分法 C.“结构功能”两分法 D.“事实价值”两分法（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 西蒙提出的构建行政学的基础是事实一价值两分法。西蒙旨在描述一个价值中立领域，在这一个领域中可进行科学的调查。这一领域是行政决策(它被界定为一种选择及其结果的关系)的事实前提。由于这一关系在经验上是可以观察的，因此是经得起系统(即科学)检验的。答案为 D。19.

22、里格斯认为，在现代工业社会中，成为各种利益和要求的汇聚点和表达者的是_ A.社团 B.政府 C.国会 D.公民（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 里格斯认为，在现代工业社会中，社团成为各种利益和要求的汇聚点和表达者，社团变成一个媒介。答案为 A。20.在棱柱社会，如果变革的压力主要来自于国内，它就可以被称为_ A.“外生性”变革 B.“内生性”变革 C.“共生性”变革 D.“抑制性”变革（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 “内生性”变革是指这种压力主要来自于国内(正常情况下是靠行政改革)。“外生性”变革是指变革的压力主要来自于国外(以前是靠外国技术援助方案)。答案为 B

23、。21.按照常规的概念，管理阶层的主要任务就是按照组织的要求来利用人的能力。麦格雷戈把这一概念简称为_ A.XY理论 B.Z理论 C.X理论 D.Y理论（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 按照常规的概念，管理阶层的主要任务就是按照组织的要求来利用人的能力，麦格雷戈把这一概念简称为 X理论。答案为 C。22.“X理论”和“Y 理论”这两大管理理论的提出者为_ A.沃尔多 B.卡斯特 C.麦格雷戈 D.凯登（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 麦格雷戈一贯积极主张在组织的管理中要注重人性的一面。他提出的两大管理理论，即“X理论”和“Y 理论”，是他对管理学科所作贡献的高度结晶

24、。答案为 C。23.威尔达夫斯基认为，公务员要学会如何在互相冲突的要求下生存并不容易，他提了两条建议：一是了解你的敌手；二是_ A.了解你的领导 B.了解你自己 C.了解你的同盟者 D.了解你的下属（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 威尔达夫斯基认为，公务员要学会如何在互相冲突的要求下生存并不容易，他提了两条建议：一是了解你的敌手；二是了解你自己。答案为 B。24.威尔达夫斯基认为预算过程中最为至关紧要的一项手段为_ A.简单明了 B.循序渐进 C.注意预算参与者的期望 D.复杂高效（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 威尔达夫斯基把预算的基本方法归纳为三条，即简单明了、

25、循序渐进、注意预算参与者的期望。其中第二条循序渐进是至关重要的。循序渐进方便预算的制定，有利于政策的稳定、持续，但它的基本实质是倾向保守。以维持现状为主要目的。答案为 B。25.依沃尔多所见，政治一行政两分法的目的是让民选官员负责制定政策、让行政官员负责执行政策，以此分工来解决的问题是_ A.官僚和民主的矛盾 B.效率和公平的矛盾 C.集权和分权的矛盾 D.中央和地方的矛盾（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 沃尔多认为，政治一行政两分法的目的是让民选官员负责制定政策、让行政官员负责执行政策，以此分工来解决的问题是官僚和民主的矛盾。答案为 A。26.卡斯特通过考察、分析组织管理思想的

26、演变过程，指出理解组织和组织理论的关键是_ A.系统方法 B.实证方法 C.规范方法 D.折衷方法（分数：1.00）A. B.C.D.解析：解析 卡斯特在通过考察、分析组织管理思想的演变过程后，提出理解组织、组织理论的关键是系统方法，权变观的最终目的在于提出最适宜于具体情况的组织设计和管理行动。答案为 A。27.卡斯特认为，组织有计划的变革必须考虑三个方面的因素：效益、效率和_ A.效果 B.经济 C.成本 D.组织成员的满意感（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：解析 卡斯特认为，组织的有计划的变革必须考虑三个方面的因素：(1)效益；(2)效率；(3)组织成员的满意感。答案为 D。28.

27、公共选择主要就是政府决策，政府对经济生活干预的基本手段是_ A.借助行政措施 B.制定和实施公共政策 C.对市场的间接调控 D.对市场的直接管理（分数：1.00）A.B. C.D.解析：解析 布坎南认为，公共选择主要就是政府决策，政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策。答案为 B。29.诺思指出，_在社会中起着更为根本性的作用，它们是决定长期经济绩效的基本因素。 A.道德 B.习惯 C.制度 D.产权（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 按照诺思的观点，制度在社会中起着更为根本性的作用，它们是决定长期经济绩效的基本因素。答案为 C。30.一批新政策的出台，虽然解决了一些问题

28、，却往往带来了更多的新问题，凯登称之为_ A.马太效应 B.近因效应 C.波纹效应 D.晕轮效应（分数：1.00）A.B.C. D.解析：解析 一批新政策的出台，虽然解决了一些问题，却往往带来了更多的新问题，这种现象被凯登称为“波纹效应”。答案为 C。二、B填空题/B(总题数：10，分数：10.00)31.执政党把官职当作“战利品”分配给本党成员，从而形成一种“任人唯党、任人唯派、任人唯亲”的选官制度，这被称为 1。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：政党分赃制）解析：32.泰罗科学管理的核心组成部分，分别为职能性组织、工资刺激制度以及 1。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答

29、案：时间动作研究）解析：33.亨利法约尔是 20世纪初逐渐在欧洲发展起来的 1 学派的代表。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：行政管理）解析：34.古立克将行政管理人员的主要职责概括为“八字方针”，用英语中的八个字母来表示，即 1。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：POSDCORB）解析：35.西蒙认为，行政学必须建立在行政决策的 1 上，它与价值前提无关。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：事实基础）解析：36.根据福莱特的思想， 1 是社会过程的核心，也是每一个人力图发挥才干，实现理想的手段。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：群体）解析：37.

30、巴纳德认为他的主要的结构性概念有：个人、协作体系、正式组织、非正式组织和 1。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：复合性正式组织）解析：38.林德布洛姆认为有两种控制公共政策的过程，分别为选举控制和 1。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：企业控制）解析：39.公共选择理论是西方经济学中以经济学方法研究 1 的一个重要理论流派。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：政治问题）解析：40.凯登从一个有相当实践经验的理论家的角度出发，提出行政改革有两条路子可走，即改革和 1。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：改革和重塑）解析：三、B名词解释题/B(总题数：5

31、，分数：15.00)41.跳板法则（分数：3.00）_正确答案：(一个组织在遇到一些需要快速办理的事情时，为提高办事效率，需要跳过原有的管理路径，在平行的两者之间建立直接联系的渠道，即建立跳板或天桥；若两者无法协调，再报告上级，由上级协调。这一情况称作管理过程中的跳板法则。)解析：42.互相渗透定律(福莱特)（分数：3.00）_正确答案：(所谓“互相渗透定律”，意即人与人之间的交往接触会造成分歧的综合，从而使他们之间的结合出现新的形式，这时群体的成员实际上就成为彼此互相影响的调整力。)解析：43.理性(西蒙)（分数：3.00）_正确答案：(西蒙将理性定义为“用评价行为后果的某个价值体系去选择令

32、人满意的备选择行为方案”。)解析：44.权变理论（分数：3.00）_正确答案：(权变理论从系统观点出发，认为在企业管理中不存在什么一成不变、普遍适用的管理理论和方法，而是要根据企业所处的内外环境条件随机应变。)解析：45.公共选择(布坎南)（分数：3.00）_正确答案：(所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共物品间的分配。即指人们选择通过民主政治过程来决定公共物品的需求、供给与产量，是把个人私人选择转化为集体选择的一种过程或机制，是对资源配置的非市场决策。)解析：四、B简答题/B(总题数：5，分数：25.00)46.简述威尔逊公共舆论监督理论的重要内容。（分数：5.00）_正

33、确答案：(1)公共舆论监督应具有社会权威性。 (2)公共舆论监督应具有相对独立性。 (3)公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。)解析：47.简述泰罗科学管理的局限性。（分数：5.00）_正确答案：(泰罗确立的科学管理对于理解和规定组织的管理作出了无可置疑的贡献。 泰罗的科学管理思想对公共行政管理的贡献也是巨大的。这表现在他传播了一种不仅仅局限于企业管理的理念：效率、科学管理、管理职能专业化、劳资双方的合作等。 但科学管理显然也有它的局限。 (1)泰罗的科学管理建立在经济人的人性假设上。 (2)泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。 (3)泰罗的科学管理注重对效率

34、标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。 (4)泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。)解析：48.简述梅奥提出的有效民主政府的具体要求。（分数：5.00）_正确答案：(民主政府的问题是(假设所有权力都来自国家)它很可能变成专制的政府。民主制政府必须认识到，增长是社会生活的一个特征，而不是国家的特征，政治不应通过承担社会的指导而超越自己的道德功能。 从广义上说，有效的民主政府的第二个要求是建立一支信息灵通的行政精英队伍。 有效的民主发展的最后一个要求是改善教育系统。)解析：49.简述西蒙所称的程序性决策和非程序性决策的相同点。（分数：5.00）_正确答案：(两者的首要相同点从西蒙

35、称之的“情境界定”出发，这是一个现实模式的简化，用来减少实际决策环境的复杂性。 第二个相同点是采用某些手段目的形式将具体的行动与组织最终目标联系起来。 第三个相同点是决定(问题)被分解或分成几个独立的部分，并分配给组织的亚结构。 第四个相同点是在选择方案时总是以“满意”而非最佳作为标准。 第五个相同点是决策过程很可能包括了一种不确定的吸收性。 最后，组织中的决策是惯例性的，惯例性程度从程序性决策中的具体的反应到非程序性决策中的惯例性的搜索程序。)解析：50.简述古典学派在价值、意识形态、哲学上的主张。（分数：5.00）_正确答案：(1)在价值方面，他们鼓吹个人主义和现实主义，提倡平等，赞成和谐

36、而不是冲突，相信都市生活的优越性，并视科学为人类取得进步的首要工具。 (2)在意识形态方面，古典学派推崇民主的“美国使命”的思想，提倡法治，坚持进步和改革，鼓吹效率第一，并相信专业知识是民主的统治阶层赖以建立的基础。 (3)在哲学方面，古典学派对公共行政的看法有浓厚的哲学色彩。其主要内容是现实主义、功利主义和实证主义。现实主义反映在对效率的强调上；功利主义反映在所追求的“最大多数人的最大幸福”的目的；实证主义则反映在反对采用无形的标准。)解析：五、B论述题/B(总题数：2，分数：20.00)51.试结合实际分析古立克对政府和行政的主要看法。（分数：10.00）_正确答案：(古立克对政府和行政的

37、主要看法可以归纳如下： (1)当私人的行为已经不能为社会利益服务时，政府应该介入，并发挥正面的作用。但是，只要有可能，政府部门和私人企业就应该互相合作。 (2)各级政府的行政系统应该提出并执行政策。立法系统则负责对前者的建议进行审查，以决定是通过还是否决。 (3)在行政系统内，首席行政官应该有职有权。具体作法包括：实行有力的逐级控制加强总部参谋助理的支援，巩固行政部门，并在州和地方一级削减民选官员的人数。 (4)增进联邦、州和地方政府之间的合作。尤其重要的是，联邦政府对于在州和地方一级出现的问题中涉及到全国的那些方面不能视而不见，而是要正视问题，发挥领导的作用。 (5)行政人员介入政治和政策事

38、务在所难免。行政理论应该予以修正，以有助于他们在执行各项行政职能时充分发扬专业知识。 (6)要揭示行政的总原则就必须采用科学的方法。运用这些原则为的是使政府的各项作业效率更高，效果更好。 (7)行政系统的组织要和政府的高层领导紧密结合，通过权力结构，提出同一的目的，合力协调各项活动。)解析：52.试述沃尔多对公共行政的认识。（分数：10.00）_正确答案：(沃尔多指出，如果视公共行政为科学，那么它就接近于被看成是一门系统性的学科；而如果视之为艺术，那么就更容易把它当作一种实践。 沃尔多把公共行政的两种含义之间的区别比喻为生物学和生物之间的区别很有几分道理。他以为，一方面，生物学包括了对作为一种生物的人的研究，而这种研究只是整个生物学研究的一小部分；另一方面，除了人之外，又没有任何其他生物能够从事对其他生物的研究。再来看看公共行政，一方面，人是它的研究中心；另一方面，又正是人在参与公共行政的过程和活动的同时，从事对公共行政的大部分的研究。 作为一类