【公务员类职业资格】陕西公务员（申论）模拟试卷88及答案解析.doc

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1、陕西公务员（申论）模拟试卷 88 及答案解析(总分：12.00，做题时间：90 分钟)注意事项 1本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 180 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 50 分钟，作答参考时限为 130 分钟。满分 150 分。 2监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。 4所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。 5监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡! 给定资料 1巴士

2、上的这位新铁人沉默、憔悴，忧虑的神情让长着雀斑的额头起了皱纹。他依旧体现着东北的命运，但所处的却是个充满挑战的新时代：正当中国其他地方都在市场经济发展的狂潮中欣欣向荣，一度叱咤风云的东北却陷入萧条。整个东北就像王铁人一样，正拼命寻找脱困之路。 这段刊登于 2006 年美国国家地理封面报道日出东北上的文字，在十年后的今天被再度拎出来投射东北，似乎依然适用。 在过去的一年里，“倒数”“垫底”大概是东北宏观经济适用率最高的词汇：吉林、黑龙江两省经济增速排名倒数，辽宁更是垫底。 如果把视线拉长会发现，改革开放 30 多年来，东北区域经济在中国经济版图上的分量一直在下降，期间虽迭经努力，但始终增长乏力，

3、且尚未显现出好转迹象，内生型增长机制更是一直未能形成。东北经济失速的深层原因，既有东北从计划经济向市场经济转型不到位的制度性因素，也与东北在改革开放后的中国产业分布中未能争得多少红利有关，更与东北工业化进程、起步较早的结构性因素有关。 因为，在中国的工业化进程中，东北是工业化起步较早的地区之一，尤其是在 1949 年后，东北更是中国最重要的重工业基地。 也因此，东北经济告急，实际上也为整个中国经济拉响了警报当中国工业化达到一定水平之后，是否也会遭遇类似当前东北这样的增长“天花板”?中国能否顺利完成从工业化到后工业化的惊险一跃?东北能否在这方面率先进行探索? 2作为中国计划经济模式下建设工业化的

4、样板和标兵，东北在从计划经济转向市场经济的过程中出现了极大的不适应。20 世纪 90 年代末，东北实施国有企业改革，全国 3000 万下岗职工中有四分之一左右在东北。21 世纪初，东北国有企业占到经济总量的三分之二以上，目前已经降至 50左右，但仍高于全国 30的平均水平。这些国企并没有能力提供更多的就业岗位。与此同时，东北的经济结构也恶化了，更依赖投资和制造业，2013 年投资占到东北 GDP 的 65，几乎较十年前翻番，全国平均水平为 50。投资虽然能带来经济数据的增长，但对普通人的生活影响却没那么大。 而能提供最多就业岗位的民营企业，在东北举步维艰。财经杂志曾报道，原辽宁省委书记王珉发现

5、，这个工业大省的部分部门、官员在招商引资之后，动辄“关门打狗”以各种理由对民营企业进行罚款。财经杂志引用多个开发区官员的话说，不少为辽宁省国企配套的南方中小企业，或撤资回乡，或转战他地。有的配套企业迁到天津或河北，仍与辽宁省国企有业务往来，宁肯多付运费，也不再付“制度成本”。 国际经济形势也对东北不利。美国、欧洲、日本长期占全球贸易的 60以上，给中国东部沿海提供了发展机遇，但是距离东北较近的日本、韩国，占中国对外贸易的比重都在下滑。尤其是日本，受到中日关系的影响，2014 年前三季度，日本在辽宁省的投资同比降低 335。韩国投资仅为日本的三分之一，而且降幅更大。 很多东北人，尤其是上了年纪的

6、东北人还停留在“进大国企、端铁饭碗”的思维，有人把东北人评选为全国“最贪恋体制的动物”。2015 年 4 月，曾有媒体报道，大庆油田的职工上街抗议油田招聘制度改革，因为改革后，很多油田子女再也享受不到包分配的待遇。报道中引用这些家长的话说：“以后他们会知道一份安稳的工作多不容易。” 在东北很多地方，找工作的核心不是能力，而是关系。东北人曾深受体错影响，讲究面子，这也造就了全中国最讲求人情关系的社会。以大庆油田为例，如果家里不是市政或者油田的，等待年轻人的就只有待业这一条路，很多年轻人不得不选择外、出打工。2010 年 3049 岁029 岁人口之比，全国为139，东北为 209，是全国最高，这

7、意味着 2030 年 5069 岁2049 岁人口之比，东北在全国最高，老龄化非常严重。 豆瓣网友一只耳在文章中写道：“作为一个辽宁人，考大学时我选择了一个武汉的211 高校，高中同学大多数在北京、上海、西安这样高校集中的地方，还有五分之一的人选择了出国，如今毕业后一部分留在了国外，有几个留在了北京，有几个女生倒是回去了，而我却留在了浙江。”考上外地大学后不愿意回东北，这种现象很普遍。 在一线城市火爆的创业在东北似乎也很难行得通，本身商业文明欠缺的情况下，连招商引资来的民企都能被动辄“关门打狗”，初创且没有任何背景的小微企业根本承受不了腐败成本，而且随着人口的流失，东北的商业环境更不容乐观。

8、3“中国领导层为明年确立了经济发展蓝图，强调直面长期问题，他们意识到靠借债和投资已无法驱动世界第二大经济体。”2015 年12 月，中央经济工作会议闭幕后，美国华尔街日报作出这样的评价。 投资、出口等传统引擎“扭力”在减弱，驱动中国经济巨轮继续前行的新力量在哪里?新加坡联合早报在分析会议公报后说，面对不断增大的经济下行压力，中国领导层继“新常态”之后，再提出另一个经济关键词供给侧改革。 回首历史，从诞生于 100 多年前、强调“供给会自行创造需求”的萨伊定律，到 20 世纪 80 年代时任美国总统里根、英国首相撒切尔以供给学派理论为支点的系列改革，供给侧管理的经济思想并非新鲜事物。但不少海外媒

9、体注意到，中国决策层使用的是“供给侧结构性改革”，似乎更强调从供给端发力带动结构性的整体变革，其治理思路更具“中国特色”，与经济“新常态”的时代特征紧密耦合。 瑞银证券的经济学专家们在会后发布的研究报告中认为，中央政府提出的供给侧改革主要包含三个方面，一是培育新的供给，包括促进公共事业和服务业的发展，支持那些需求尚未被满足的产业和行业，比如生产更多高质量的消费品和高端机械；二是提高企业效率，包括增进创新和研发，降低各种税费和制度性成本；三是清理过剩产能，加速国企改革。 从会议公报看，“供给侧改革”是一揽子的综合措施，既有加法也有减法，注重“破”“立”结合。银河证券首席总裁顾问左晓蕾接受外媒采访

10、时也认为，中国的供给侧改革实际上是两个方向，一是减少不合理、没有市场和发展动力的产业的过剩供应，二是扶持有市场需求、合理的产业供应，且这两方面应同时进行。 无论是产能过剩、企业负担过重、投资效益递减，还是创新能力不足、虚拟与实体经济“对流”不畅，都可看作中国经济转型过程中的层层路障。不少海外媒体注意到，在充分把握“新常态”特征基础上，本次中央经济工作会议更加突出“问题导向”，侧重清障排淤，围绕长期阻碍“新旧动力转换“的一系列问题。提出系统性解决方案。 “中国领导人能现实面对经济中出现的问题，并及时做出全面调整，实在难得。”俄罗斯高等经济学院教授马斯洛夫接受记者采访时说，“采取强有力措施关闭那些

11、效能差、拖后腿的企业是当下所需。只有这样，中国才能甩开包袱，逐渐摘下落后的标签，创建高品质的生产企业。” 4在国家推进“一带一路”建设、实施珠江一西江经济带发展规划，广西大力实施“双核驱动”战略、两广合作共建粤桂合作特别试验区等战略背景下，梧州作为广西的“东大门”和西江黄金水道重要节点城市，区位优势和战略地位愈加凸显，在“东向”开放与区域合作的大潮中扬帆奋进对外开放合作事业不断迈向新高度。 如今，落户粤桂合作特别试验区的国光电子产业园项目建设如箭在弦，年内率先启动高端电子产业制造区和“智慧金谷”部分项目建设，今后还计划把整个总部基地转移过来。从东部到西部国光集团的第二次创业选择了梧州和粤桂合作

12、特别试验区，国光集团名誉董事长周海昌直言是经过深思熟虑的。“梧州的区位优势突出，粤桂合作特别试验区享有东西部的政策叠加，既可接受珠三角的产业、技术、资金转移带动，又可辐射大西南及东盟地区的资源、劳动力和市场。与企业转型升级发展的方向一致，选择梧州可以让企业发展走得更远。”周海昌说。 “春江水暖鸭先知。”和国光集团一样，比亚迪新能源、微软(中国)公司、中兴通讯、粤创裸眼 3D 等东部发达地区的名企、强企都瞄准试验区的广阔发展前景，纷纷抢滩着陆，以期在这个“政策洼地”分一杯羹。按照试验区“一核两轴双翼”的空间结构布局，西江两岸特色产业项目遍地开花：江南片区加快推进航天北斗超电容组件(系列)产品、国

13、光电子产业园、中兴云数据中心及 IT 产业基地、粤创科技裸眼 3D 生产基地、丰歌科学建造、中盟创新创业基地等项目建设；江北片区着力推进枫大农产品交易中心及食品医药产业园、松脂生态产业、粤桂新城“三园一城”建设：社学片区围绕发展新材料、高端装备制造业，重点推进新加坡裕廊产业园和汽车零配件产业园等项目规划建设。 作为梧州推进珠西经济带建设和粤桂战略合作最直接、最前沿的平台，粤桂合作特别试验区还把握住机制体制改革先行的关键点，充分利用珠三角金融改革创新综合试验区机制，推进金融改革创新，积极探索省际区域金融合作新模式，不断加大试验区自我“造血”功能，增强发展后劲。 “企业从东部发达地区向西部转移，一

14、方面能利用梧州的地理区位和劳动力资源优势，另一方面可以借助发达地区的市场、技术等辐射带动，在试验区实现真正的腾笼换鸟和二次创业，这是东部产业转移和转型发展的生动样本。”梧州市政府党组成员、粤桂合作特别试验区(梧州)管委会党工委书记、主任徐文伟表示。 52014 年 12 月 26 日，连接北部湾经济区核心地带和珠江三角洲经济腹地的南广铁路全线开通运营，地处两广交界的梧州，以“动车速度”融入珠三角一小时经济圈和北部湾两小时经济圈。如今，每天经停梧州南站的动车组列车达到三十对，基本实现动车“公交化”，梧州与广州、肇庆、佛山、深圳等珠三角城市以及区内南宁、柳州、北海等地之间实现了“同城化”的紧密联系

15、。 南广铁路建成通车是梧州大力实施“东向”战略，强化重大交通基础设施建设，着力打通与粤港澳、北部湾互联互通经脉，加快构建区域性综合交通运输枢纽和对外开放合作“桥头堡”的一个缩影。 梧州坐拥西江黄金水道，交通脉络四通八达，近年来，以西江航运干线、“一环七射三连线”高速公路网、“丰字形”铁路枢纽、梧州机场航空港及西气东输二线为骨架，逐步构建起水路、公路、铁路、空港和管道运输五位一体的综合大交通格局。面对珠江一西江经济带开发建设、两广共同推进粤桂合作、自治区深入实施“双核驱动”战略等重大发展机遇，梧州着力畅通交通“大动脉”，深入推动交通、能源等领域重大基础设施建设，进一步增强发展支撑能力。 2015

16、 年，梧州市交通基础设施建设再加码，全市统筹逾 40 亿元推进交通项目建设，将基本建成便捷、安全、经济、高效的区域性综合运输体系。 公路方面，梧州至贵港高速公路和龙圩至藤县潭东一级公路年内建成通车，岑溪至水汶高速公路主体完工，同时加快市环城高速公路、梧州至柳州高速公路梧州段、207 国道东绕城过境一级公路等项目建设；铁路方面，争取柳肇铁路梧州段、洛湛铁路永州至玉林段扩能项目早日开工建设，推动岑罗铁路复工，建成梧州港赤水圩作业区码头进港铁路，推进柳韶铁路梧州段、洛湛铁路苍梧(石桥北)站扩建等项目前期工作；水运方面，重点推进桂江航道整治、大利口码头、塘源综合码头等项目建设；航空方面，开建西江机场，

17、力争 2017 年建成投用。西江沿岸，西江经济带基础设施建设大会战持续强势推进。2015 年，全市计划新开工项目 90 项，总投资 49977 亿元；计划竣工项目 68 项，总投资 14737 亿元；开工项目包括塘源综合码头、梧州港中心港区塘源紫金村码头二期等重大航运泊位工程，苍梧新县城苍梧大道路网工程、藤县藤州镇至长洲区三龙大道公路工程等重大城镇基础设施项目，粤桂合作特别试验区起步区路网工程、梧州工业新城道路建设等重点产业园区集疏及配套基础设施项目，这些项目的建成将极大促进梧州与周边地区的合作互联，加快完善市域交通、干线路网与主城区、重要节点城镇和产业园区的有机衔接。 从无到有、从线到网，打

18、通了交通脉络的梧州也打通了发展之脉。搭乘“东向”快车，梧州踌躇满志，积极衔接“一带一路”战略和两广高铁经济带规划，进一步深化与肇庆、佛山、云浮的战略合作，大力实施肇梧合作 2015 年重点工作计划，务实推动与广州建立战略合作，争取把粤桂合作特别试验区纳入广东自贸区建设，加速与珠三角合作，打造两广经济一体化先行区。 6“无东不成市。”这是明清时期流行在广西的一句民谚，原意是没有与广东的联合发展。没有广东商人入桂，广西就成不了市场。 在实施“东向”战略过程中，梧州加快转变经济发展方式，大力推进招商引资，优化生产力布局，积极向东看、向东学，从被动接受产业转移转变为主动承接，成为珠三角经济的补位者、服

19、务者，赋予“无东不成市”新的内涵。 作为国内移动通信行业韵“领头羊”之一，中兴通讯股份有限公司即将在梧州试点建设广西首个云数据中心基地和“智慧城市”项目，或许是嗅到了梧州发展的商机，紧随中兴公司之后的一大波珠三角知名企业也纷至沓来。“中兴到梧州投资就是看中珠西经济带建设和粤桂合作之机，中兴在梧州建设的试点成功后，将把梧州的成功例子向全国推广。”中兴通讯股份有限公司负责人史立功坦言。 同样从广东深圳转移过来的鑫华通科技有限公司，由于产业升级转型的需要，成为东部产业转移入梧的先头兵。看到鑫华通电子信息科技园一期建成即将招商，手机主板、整机生产等生产线上马在即，初尝甜头的公司总经理赖禄发对今后的发展

20、更加充满信心。“鑫华通集团之所以从东部转移来梧州，除了看好梧州优越的地理环境和区位优势外，更看准梧州市不断促进产业集聚、强化产业集群发展的决策与决心。”赖禄发说。 鑫华通电子科技、中兴通讯等东部企业的转移落地，也与梧州市主动对接东部先进生产力加大招商引资力度，围绕循环经济、电子信息、林产化工、生物医药、新能源等产业布局大招商、招大商，推动开放型经济发展的具体实践密不可分。 近几年，梧州市紧紧抓住东部发达地区产业向西部转移这一机遇，以粤港澳为招商引资主战场，通过在广州、深圳、香港等地开展专题招商活动，主动接受粤港澳地区产业、技术、资金的转移和先进生产力的辐射带动，招商引资工作实现从“量的突破”到

21、“质的飞跃”。有统计数据显示，从 20lO 年至 2014 年，梧州招商引资到位资金约 2600 亿元，粤港澳招商到位资金占全市招商引资到位资金的 70以上，其中来自珠三角的资金高达 76粤港澳地区对梧州市投入的资金超过 1200 亿元，远远高出全区平均水平，梧州成为承接东部产业转移的最大受益者之一。 “东向”提速，开放同步。作为西部大开发十二个省区中最靠近粤港澳的城市，有着兼收并蓄、和荣共生优良基因的梧州，正以更加开放的姿态和更加高远的眼界，抢抓“一带一路”建设、珠西经济带开发、粤桂战略合作等机遇，以乘风破浪之势、奋勇争先之为，在西江岸边崛起对外开放合作的城市范本。 7当前中国经济运行中的主

22、要问题不是总量的速度问题而是结构的均衡问题。结构问题的核心不在于产业结构不协调，也不在于进出口比例失衡，更不是生产力配置比例失衡，而是实体经济与虚拟经济之间的严重非均衡，是“实体经济不实，虚拟经济太虚”。 以造船、钢铁、平板玻璃、水泥等为代表_的传统制造业产能严重过剩。即使是战略性新兴产业也存在着严重的产能过剩问题。要素成本上升速度太快，直接导致实体企业严重亏损、破产倒闭，很多企业家因为不看好实业甚至放弃实业，很多转向从事泡沫经济行业。 而实体经济融资难、融资贵已经成为经济发展的顽疾。据 2015 年 6 月数据显示，对大型企业的贷款，利率高达 10，中型企业 12，小微企业 15，甚至更高。

23、过高的利率水平脱离了实体经济可以承受的极限，一方面实体企业根本贷不到款，或无贷款意愿，另一方面商业银行也不愿意、不敢把款贷给实体企业。人民币币值的高估，直接导致出口企业的大面积亏损倒闭，国外热钱纷纷借道流入国内市场，推动了国内资产价格的严重虚高。在过去的一些年中，以房地产为主体的资产价格连续翻番，像一个无底的黑洞强力地吸收了社会的主要资源，不断地拉高。货币供应量的水平和利率水平，抑制了民众消费和扩大内需战略实施，是制造企业陷入困境的主要原因之一。我国企业和地方政府目前的负债形成了堰塞湖。更为严重的不是债务水平，而是债务的结构，即我国地方政府主要是对商业银行负债，负债的实物构成中很多是回报率倒挂

24、的公共基础设施项目，负债的抵押物主要是价格虚高的土地资产，因此这种负债结构极有可能诱发严重的金融危机。 虚拟经济实际上是市场经济发展的高级阶段。这也就是为什么美国要发展农产品期货，为什么世界要发展外汇期货，实际上都是为了农民或者是外汇的交易商做风险管理和发现远期价格所需要。虚拟经济和实体经济是一枚硬币的两面，也就是说只要虚拟经济为实体经济服务，那么它对整个世界的福利增长将会作出重大贡献，但是如果虚拟经济脱离实体经济。那会为世界带来很大的麻烦，而且这个麻烦往往是世界上市场经济最完善的国家发生问题。对中国来讲，过去十年中，房地产泡沫、资产泡沫和产能过剩所带来的问题，给中国的经济造成了不小的伤害。

25、然而恰恰是中国乃至亚洲的虚拟经济不发达，因此非常巨大的储蓄不得不存在华尔街。因此对中国来讲就有一个很重要的教训，就是如何大力发展虚拟经济，在亚洲和中国创造我们的储蓄转化成投资更有效的市场。而如何防范虚拟经济脱离实体经济，尤其是脱离中国的经济发展，则是中国从这次危机中应该吸取的最重要的教训。如何能够为落后地区、国家和人民开发出更多的让他们脱离贫困的虚拟经济的市场工具，这个可能是下一步要努力的方向。 82015 年 3 月 3 日，全国人大代表、福建省龙岩市委书记梁建勇作客新华访谈。以下为访谈内容摘要： 在面临困难的时候企业是压力最大的。现在很多实体企业投向金融类，只是因为大家不知道做什么好，感觉

26、金融还可以，就都往那边走，这是非常值得深究的问题。企业走出困境，到哪里找到它的突破口很重要。 寻找突破口，一个是主导产业的高端化。比如铜，如果纯粹做冶炼，面临很多困难和问题，在维持生产的过程中，必须把产业链做一个有效对接。 铜的下脚料要吃干榨尽，不让它排放出来。要做到零排放，它的渣可以衍生出硫酸，硫酸可以做磷肥，硫酸和磷肥的下脚料做石膏，还有一个下脚料碘，可以做碘酒，实现资源利用价值的最大化。做卫生洁具，里面有铜，就是铜产业的产业链延伸。 还有紫金，原来单纯生产，现在做金首饰，一个是冶炼，一个是深加工。同时，在深圳成立紫金环球金属交易中心，在厦门设立厦门渤商紫金大宗商品现货交易电子商务公司，我

27、们希望能谋求国际上的控制权和定价权，一个是实体紫金，一个是加工紫金，一个是虚拟紫金。另外还要让紫金走出去，在澳大利亚、俄罗斯、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家和地区，开展海外并购。 资源型城市转型，首先，要拿望远镜，要使主导产业高端化，就要研究该产业在国际上的价格走势；其次，拿放大镜，放大我们的资源优势和禀赋优势。 一手拿望远镜，一手拿放大镜 ，应该可以找到资源城市当中的优势。 9打造中国经济升级版是一项艰巨而复杂的系统性工程，其中，以质量和效益为导向的经济结构调整无疑是重中之重。党的十八大召开以来，山东通过环境倒逼、政策引导等措施，腾笼换鸟，加快淘汰落后产能，培育战略性新兴产业，推进经济转型、

28、产业升级。 轮胎耐磨性的提高过去一直依靠添加炭黑，最近，位于邹平县的山东大展纳米材料公司，首次将自主研发的碳纳米管添加到轮胎上，并实现工业化应用。碳纳米管是一种管状结构的碳纳米材料，强度是钢的 100 倍，而密度只有钢的 16，应用领域十分广泛，但它的市场空间却一直受技术瓶颈的限制。 山东大展纳米材料公司技术中心主任郑倩说：“把碳纳米管添加到轮胎中，可以使轮胎的耐磨性提高 30以上，导热性提高 10，从而延长轮胎使用寿命。碳管生产本身是绿色环保无污染的。” 一年多以前，大展公司还是一个生产耐火材料的传统企业，能耗高、污染大。在山东逐步提高的环保标准倒逼之下，企业谋求转型。在一次洽谈会上，企业接

29、触到碳纳米管技术，找到了转型方向。对这次转型，邹平县优先立项，并拿出 13 万元帮助引进高层次人才，推动成果转化。 山东大展纳米材料公司董事长李咸伦讲道：“和传统耐火材料相比，仅耗电一项只有过去的117，而经济效益是原来的 20 倍。“ 同样是腾笼换鸟，大展公司换的是产品，而位于沂源县的瑞阳制药换的却是装备。药品生产过程中，人是最大的污染源，前不久，瑞阳制药的主导产品换上了国内最先进的全自动化生产线。 瑞阳制药车间主任翟乃刚说：“咱们这个自动进出料系统。原来需要 10 个人，现在 1个人就可以操作，最大的好处是实现了无菌自动转运，杜绝了人和药品直接接触，降低了污染，提高了药品质量。” 瑞阳公司

30、共有 8 条需要改造的药品生产线，一年间就完成了 6 条。先进装备的使用，让这家公司的拳头产品占据了国内市场第一。 沂源县经信局副局长陈奉义介绍：“我们相继淘汰了落后产能项目 15 个，为新医药、新材料、高分子产业集群拓展了发展空间，目前高新技术产业产值占工业比重达到53。” 作为中国东部沿海经济大省，山东的经济总量已超过 5 万亿，但发展中也面临能源资源消耗大、产业结构不合理、增长方式粗放等阵痛，为加快科学发展，山东一方面大力淘汰落后产能，一方面加快培育战略性新兴产业，自 2012 年起，山东设立了省级自主创新专项资金，每年投入 10 亿元，重点扶持新材料、新医药和生物、海洋开发等 9 个产

31、业 32 个重点领域发展。2013 年前 10 个月，山东规模以上工业增加值增长 113，连续三个月实现回升。技改和高新技术产业等内涵效益型投资增速明显高于全省投资平均增速。 山东省生态文明研究中心主任黄承梁说：“山东应当运用环境、资源、土地等倒逼机制，全面实施腾笼换鸟工程，积极主动促进发展方式转变，促进经济转型、产业升级，实现凤凰涅槃，使山东发展继续走在全国前列，发挥好领头雁、火车头的作用。” 10“股市暴跌”“人民币贬值引发恐慌”“中国经济雄风不再”“中国政府的政策工具已经用尽”伴随近期全球资本市场大幅波动，有关中国经济“崩溃论”再度甚嚣尘上，更有评论把中国近期出台的一系列财政金融举措解读

32、为中国正在经历一场转型危机。 但海外主流舆论依然看好中国改革，对中国经济保持稳定健康发展抱有信心，认为中国稳增长和深化改革举措的效果正在显现。 国际货币基金组织执行理事卡洛科塔雷利认为，中国经济放缓和股市波动并不意味着危机的到来，只是经济运行中的“必要调整”。法德两国领导人也在资本市场波动的第一时间表态，相信中国拥有足够资源和政策工具稳定经济形势。 2015 年 7 月份以来，中国经济运行虽有波动，但积极因素也在不断积聚，新兴产业和高技术产业继续保持较快发展，制造业投资结构不断优化。消费保持平稳增长。 多家海外媒体近日纷纷呼吁，投资者不要急于看空中国经济，因为目前中国经济的放缓现象其实是转型期

33、的“阵痛”，未来中国经济增长仍有强劲的续航能力。 美国时代周刊网站刊文说，虽然近期资本外流等状况较为明显，但是中国过去数十年间积累了丰厚的外汇储备，经济韧性强。 2015 年以来，面对复杂的国内外经济运行环境，中央顺势而为，从推出存款保险制度、启动民营银行设立的受理程序，推动筹建亚投行，开展自贸区新金融改革，到完善人民币汇率中间价报价机制、部分放开存款利率上限一系列金融改革政策有序出台，既有力推进了金融领域改革创新，更有效促进了经济基本面稳定向好发展。 必和必拓首席执行官麦安哲对“中国制造 2025”印象深刻。他在写给李克强总理的信中说，很多国家向服务业转型过快，却忽视了制造业对生产率和经济增

34、长的推动作用。中国政府倡导的中国制造 2025规划将同“互联网+”行动等举措一道，鼓励创新，提升制造业能力，这将增加外界对中国发展和世界未来的信心。他更直言：“中国增长了，我们都会跟着增长。”（分数：12.00）(1).有人认为，虚拟经济给中国经济带来了极大伤害，在中国经济转型的关键时期，应该遏制虚拟经济发展。请你根据“给定资料 7”，谈谈对这一观点的看法。 要求：观点明确，分析透彻，条理清楚。200250 字。（分数：2.00）_(2).东北经济失速引起了全社会的关注，请你根据“给定资料 12”总结造成东北经济发展困境的因素。(15 分) 要求：全面、准确。200-250 字。（分数：2.0

35、0）_(3).梧州市区域协调发展颇有成效，请结合“给定资料 46”，概括其思路和做法。(15 分) 要求：全面、准确。200300 字。（分数：2.00）_(4).“给定资料 8”提到，资源型城市的发展，要“一手拿望远镜，一手拿放大镜”，请结合产业改革与转型谈谈你的理解。(20 分) 要求：观点明确，逻辑清晰。120-200 字。（分数：2.00）_(5).假定你是某市政府前往山东调研的一名工作人员，请结合给定资料，草拟一份关于山东经济转型、产业升级的报告的内容要点，供领导参阅。(30 分) 要求： (1)内容全面，有针对性； (2)条理清楚，表达简明； (3)350450 字。（分数：2.0

36、0）_(6).中国经济正在步人转型的阵痛期，请你结合给定资料，围绕“改革与转型”，自选角度，写一篇议论文。 要求： (1)结合给定资料，但不拘泥于给定资料； (2)思路明晰，语言流畅； (3)总字数10001200 字。（分数：2.00）_陕西公务员（申论）模拟试卷 88 答案解析(总分：12.00，做题时间：90 分钟)注意事项 1本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 180 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 50 分钟，作答参考时限为 130 分钟。满分 150 分。 2监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。 4所

37、有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。 5监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡! 给定资料 1巴士上的这位新铁人沉默、憔悴，忧虑的神情让长着雀斑的额头起了皱纹。他依旧体现着东北的命运，但所处的却是个充满挑战的新时代：正当中国其他地方都在市场经济发展的狂潮中欣欣向荣，一度叱咤风云的东北却陷入萧条。整个东北就像王铁人一样，正拼命寻找脱困之路。 这段刊登于 2006 年美国国家地理封面报道日出东北上的文字，在十年后的今天被再度拎出来投射东北，似乎依然适用。 在过

38、去的一年里，“倒数”“垫底”大概是东北宏观经济适用率最高的词汇：吉林、黑龙江两省经济增速排名倒数，辽宁更是垫底。 如果把视线拉长会发现，改革开放 30 多年来，东北区域经济在中国经济版图上的分量一直在下降，期间虽迭经努力，但始终增长乏力，且尚未显现出好转迹象，内生型增长机制更是一直未能形成。东北经济失速的深层原因，既有东北从计划经济向市场经济转型不到位的制度性因素，也与东北在改革开放后的中国产业分布中未能争得多少红利有关，更与东北工业化进程、起步较早的结构性因素有关。 因为，在中国的工业化进程中，东北是工业化起步较早的地区之一，尤其是在 1949 年后，东北更是中国最重要的重工业基地。 也因此

39、，东北经济告急，实际上也为整个中国经济拉响了警报当中国工业化达到一定水平之后，是否也会遭遇类似当前东北这样的增长“天花板”?中国能否顺利完成从工业化到后工业化的惊险一跃?东北能否在这方面率先进行探索? 2作为中国计划经济模式下建设工业化的样板和标兵，东北在从计划经济转向市场经济的过程中出现了极大的不适应。20 世纪 90 年代末，东北实施国有企业改革，全国 3000 万下岗职工中有四分之一左右在东北。21 世纪初，东北国有企业占到经济总量的三分之二以上，目前已经降至 50左右，但仍高于全国 30的平均水平。这些国企并没有能力提供更多的就业岗位。与此同时，东北的经济结构也恶化了，更依赖投资和制造

40、业，2013 年投资占到东北 GDP 的 65，几乎较十年前翻番，全国平均水平为 50。投资虽然能带来经济数据的增长，但对普通人的生活影响却没那么大。 而能提供最多就业岗位的民营企业，在东北举步维艰。财经杂志曾报道，原辽宁省委书记王珉发现，这个工业大省的部分部门、官员在招商引资之后，动辄“关门打狗”以各种理由对民营企业进行罚款。财经杂志引用多个开发区官员的话说，不少为辽宁省国企配套的南方中小企业，或撤资回乡，或转战他地。有的配套企业迁到天津或河北，仍与辽宁省国企有业务往来，宁肯多付运费，也不再付“制度成本”。 国际经济形势也对东北不利。美国、欧洲、日本长期占全球贸易的 60以上，给中国东部沿海

41、提供了发展机遇，但是距离东北较近的日本、韩国，占中国对外贸易的比重都在下滑。尤其是日本，受到中日关系的影响，2014 年前三季度，日本在辽宁省的投资同比降低 335。韩国投资仅为日本的三分之一，而且降幅更大。 很多东北人，尤其是上了年纪的东北人还停留在“进大国企、端铁饭碗”的思维，有人把东北人评选为全国“最贪恋体制的动物”。2015 年 4 月，曾有媒体报道，大庆油田的职工上街抗议油田招聘制度改革，因为改革后，很多油田子女再也享受不到包分配的待遇。报道中引用这些家长的话说：“以后他们会知道一份安稳的工作多不容易。” 在东北很多地方，找工作的核心不是能力，而是关系。东北人曾深受体错影响，讲究面子

42、，这也造就了全中国最讲求人情关系的社会。以大庆油田为例，如果家里不是市政或者油田的，等待年轻人的就只有待业这一条路，很多年轻人不得不选择外、出打工。2010 年 3049 岁029 岁人口之比，全国为139，东北为 209，是全国最高，这意味着 2030 年 5069 岁2049 岁人口之比，东北在全国最高，老龄化非常严重。 豆瓣网友一只耳在文章中写道：“作为一个辽宁人，考大学时我选择了一个武汉的211 高校，高中同学大多数在北京、上海、西安这样高校集中的地方，还有五分之一的人选择了出国，如今毕业后一部分留在了国外，有几个留在了北京，有几个女生倒是回去了，而我却留在了浙江。”考上外地大学后不愿

43、意回东北，这种现象很普遍。 在一线城市火爆的创业在东北似乎也很难行得通，本身商业文明欠缺的情况下，连招商引资来的民企都能被动辄“关门打狗”，初创且没有任何背景的小微企业根本承受不了腐败成本，而且随着人口的流失，东北的商业环境更不容乐观。 3“中国领导层为明年确立了经济发展蓝图，强调直面长期问题，他们意识到靠借债和投资已无法驱动世界第二大经济体。”2015 年12 月，中央经济工作会议闭幕后，美国华尔街日报作出这样的评价。 投资、出口等传统引擎“扭力”在减弱，驱动中国经济巨轮继续前行的新力量在哪里?新加坡联合早报在分析会议公报后说，面对不断增大的经济下行压力，中国领导层继“新常态”之后，再提出另

44、一个经济关键词供给侧改革。 回首历史，从诞生于 100 多年前、强调“供给会自行创造需求”的萨伊定律，到 20 世纪 80 年代时任美国总统里根、英国首相撒切尔以供给学派理论为支点的系列改革，供给侧管理的经济思想并非新鲜事物。但不少海外媒体注意到，中国决策层使用的是“供给侧结构性改革”，似乎更强调从供给端发力带动结构性的整体变革，其治理思路更具“中国特色”，与经济“新常态”的时代特征紧密耦合。 瑞银证券的经济学专家们在会后发布的研究报告中认为，中央政府提出的供给侧改革主要包含三个方面，一是培育新的供给，包括促进公共事业和服务业的发展，支持那些需求尚未被满足的产业和行业，比如生产更多高质量的消费

45、品和高端机械；二是提高企业效率，包括增进创新和研发，降低各种税费和制度性成本；三是清理过剩产能，加速国企改革。 从会议公报看，“供给侧改革”是一揽子的综合措施，既有加法也有减法，注重“破”“立”结合。银河证券首席总裁顾问左晓蕾接受外媒采访时也认为，中国的供给侧改革实际上是两个方向，一是减少不合理、没有市场和发展动力的产业的过剩供应，二是扶持有市场需求、合理的产业供应，且这两方面应同时进行。 无论是产能过剩、企业负担过重、投资效益递减，还是创新能力不足、虚拟与实体经济“对流”不畅，都可看作中国经济转型过程中的层层路障。不少海外媒体注意到，在充分把握“新常态”特征基础上，本次中央经济工作会议更加突

46、出“问题导向”，侧重清障排淤，围绕长期阻碍“新旧动力转换“的一系列问题。提出系统性解决方案。 “中国领导人能现实面对经济中出现的问题，并及时做出全面调整，实在难得。”俄罗斯高等经济学院教授马斯洛夫接受记者采访时说，“采取强有力措施关闭那些效能差、拖后腿的企业是当下所需。只有这样，中国才能甩开包袱，逐渐摘下落后的标签，创建高品质的生产企业。” 4在国家推进“一带一路”建设、实施珠江一西江经济带发展规划，广西大力实施“双核驱动”战略、两广合作共建粤桂合作特别试验区等战略背景下，梧州作为广西的“东大门”和西江黄金水道重要节点城市，区位优势和战略地位愈加凸显，在“东向”开放与区域合作的大潮中扬帆奋进对

47、外开放合作事业不断迈向新高度。 如今，落户粤桂合作特别试验区的国光电子产业园项目建设如箭在弦，年内率先启动高端电子产业制造区和“智慧金谷”部分项目建设，今后还计划把整个总部基地转移过来。从东部到西部国光集团的第二次创业选择了梧州和粤桂合作特别试验区，国光集团名誉董事长周海昌直言是经过深思熟虑的。“梧州的区位优势突出，粤桂合作特别试验区享有东西部的政策叠加，既可接受珠三角的产业、技术、资金转移带动，又可辐射大西南及东盟地区的资源、劳动力和市场。与企业转型升级发展的方向一致，选择梧州可以让企业发展走得更远。”周海昌说。 “春江水暖鸭先知。”和国光集团一样，比亚迪新能源、微软(中国)公司、中兴通讯、粤创裸眼 3D 等东部发达地区的名企、强企都瞄准试验区的广阔发展前景，纷纷抢滩着陆，以期在这个“政策洼地”分一杯羹。按照试验区“一核两轴双翼”的空间结构布局，西江两岸特色产业项目遍地开花：江南片区加快推进航天北斗超电容组件(系列)产品、国光电子产业园、中兴云数据中心及 IT 产业基地、粤创科技裸眼 3D 生产基地、丰歌科学建造、中盟创新创业基地等项目建设；江北片区着力推进枫大农产品交易中心及食品医药产业园、松脂生态产业、粤桂新城“三园一城”建设：社学片区围绕发展新材料