【公务员类职业资格】申论-854及答案解析.doc

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1、申论-854 及答案解析(总分：500.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、12011 年 5 月 30 日，胡锦涛主席在中(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：500.00)认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（分数：200.00）(1).根据“给定资料 2、3”，简要谈谈创新社会管理的“创新”体现在哪些方面。要求：简明、完整。不超过 200 字。（分数：100.00）_(2).“给定资料 5”中指出了流动人口管理已经成为当前社会管理的难点。请简要概括我国流动人口管理中存在的主要问题。要求

2、：简明扼要，条理清楚。不超过 200 字。（分数：100.00）_1.“给定资料 4”介绍了美国、德国和新加坡在社会管理方面的一些经验，请你进行归纳，并说明我国的社会管理可以从中得到哪些启示。要求：分析全面，条理清晰。不超过 300 字。（分数：100.00）_2.社会保障是当前社会管理的难点和重点。假如你是 G 省省政府工作人员，请你结合给定资料，拟写一份关于进一步做好我省社会保障工作的意见的内容要点。要求：(1)内容全面，有针对性；(2)条理清楚，表达简明。不超过 400 字。（分数：100.00）_3.参考给定资料，以“创新社会管理”为主题，自选角度，自白拟题目，写一篇文章。要求：(1)

3、思想深刻，观点明确；(2)内容充实，结构完整，有说服力；(3)语言流畅，1000 字左右。（分数：100.00）_申论-854 答案解析(总分：500.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、12011 年 5 月 30 日，胡锦涛主席在中(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：500.00)认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（分数：200.00）(1).根据“给定资料 2、3”，简要谈谈创新社会管理的“创新”体现在哪些方面。要求：简明、完整。不超过 200 字。（分数：100.00）_正确答案

4、：(“创新”体现在以下三个方面：一是理念创新。坚持以人为本，走群众路线，从防范、控制型向人性化、服务型转变，从传统的“整治命令”向“寓管理于服务之中”转变。二是体制创新。深化对城乡管理体制、社区管理体制等改革，改变政府管理单一模式，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的新格局。三是手段创新。采用平等的对话、沟通等方式，实现由单一的行政手段向综合运用法律、政策、经济、行政、教育等手段转变。)解析：(2).“给定资料 5”中指出了流动人口管理已经成为当前社会管理的难点。请简要概括我国流动人口管理中存在的主要问题。要求：简明扼要，条理清楚。不超过 200 字。（分数：100.00）_正确答

5、案：(主要存在四大问题：一是现行管理体制造成实际工作中存在“各管一段”和“共管一段”问题，齐抓共管、综合执法的工作合力尚未形成；二是重收费轻管理、重打击轻保护、重管理轻服务、重整治轻建设的管理理念，易将流动人口置于边缘化，损害其合法权益：三是传统管理方式和手段不适应人口从静态向动态的转变，一些流动人口处于脱漏失管状态：四是流动人口办证意识普遍淡薄，不配合管理、拒绝躲避登记现象突出，制约性管理措施弱化。)解析：1.“给定资料 4”介绍了美国、德国和新加坡在社会管理方面的一些经验，请你进行归纳，并说明我国的社会管理可以从中得到哪些启示。要求：分析全面，条理清晰。不超过 300 字。（分数：100.

6、00）_正确答案：(美国通过发挥政府导向作用、健全社区工作机制和组织体系、多渠道筹集社区建设发展资金，积极推进社区建设和管理。德国将公民的信访基本权利以法律条款的形式写入基本法，不断完善立法、畅通民众申诉渠道。新加坡调动全社会的积极性，通过半官方组织网络、基层组织和直接见面沟通的各种机制，逐渐构建起政府、基层组织、公民共同管理国家的良好机制。上述事例对我国社会管理有如下启示：一是完善社会管理法律法规体系，使各项社会管理工作有法可依；二是健全社会管理机制和组织体系，大力发展基层组织；三是多渠道筹集社会管理资金；四是调用全社会的积极性，构建起政府、基层、公民共同管理的格局，并充分保障公民的知情权、

7、参与权和监督权。)解析：2.社会保障是当前社会管理的难点和重点。假如你是 G 省省政府工作人员，请你结合给定资料，拟写一份关于进一步做好我省社会保障工作的意见的内容要点。要求：(1)内容全面，有针对性；(2)条理清楚，表达简明。不超过 400 字。（分数：100.00）_正确答案：(参考例文关于进一步做好我省社会保障工作的意见社会保障是社会稳定的基石，也是当前我省会管理中的难点和重点。改革开放以来，我省社会保障工作在社会保险覆盖面扩大、农村社会保险、城镇医疗保险受惠群体增加等方面取得了较大进展。与此同时，我们应看到当前我省还存在着社会保障覆盖面小和实施范围窄、社会保障制度正常运行所需的资金缺口

8、还比较大、社会保障制度的管理不够规范尤其是社会保障基金的管理不够规范等问题。为了解决好以上问题，今后我们应做好以下工作：一是扩大社会保障覆盖范围。重点做好没有进入再就业服务中心的以及没有参加社会保险的各类企业下岗职工或失业人员的参保工作，保障他们的基本生活。二是拓宽社会保障筹资渠道。加强各类社会保险基金征缴工作，逐步加大各级财政中社会保障的支出比重，建立广覆盖、多层面的社会保障资金体系。三是规范社会保障制度管理。明确各部门的权责，强化责任制，实行齐抓共管的社会保障管理新机制；加强对保障资金的监管，杜绝挤占、挪用甚至挥霍浪费等现象的发生。)解析：3.参考给定资料，以“创新社会管理”为主题，自选角

9、度，自白拟题目，写一篇文章。要求：(1)思想深刻，观点明确；(2)内容充实，结构完整，有说服力；(3)语言流畅，1000 字左右。（分数：100.00）_正确答案：(参考例文理念、制度、方式“三创新” 实现社会管理“新突破”加强社会建设，创新社会管理，是改革开放新阶段面临的一个重大战略问题。创新社会管理，不单是维稳行为、管控行为和部门行为，更重要的是执政行为、人本行为和社会行为。从这个意义上说，创新社会管理事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。当前，我国的社会管理还面临诸多问题，重管理轻服务、重指令轻倾听、重打压轻疏导等管理理念长期存在，管理体制格局与快速变动的社会结构、日

10、趋复杂化的利益结构和人民的多元化需求还有很多不相适应的地方，社会管理方式方法上还存在简单粗暴等情况，这些问题容易造成政府与人民群众之间、外地人与本地居民之间、企业与工人之间等等的深度隔阂，甚至引发重大的群体性事件，不利于社会的稳定。为了构建一个和谐、稳定的社会格局，实现社会管理的制度化和科学化，要从理念、制度、方式上实现创新，突破社会管理的“瓶颈”。在观念转变上做文章，实现理念创新。社会管理的过程，就是不断解决矛盾的过程，管理理念的变化决定着矛盾化解的质量。在一些社会管理领域，还存在着“被动式管理”“单向约束”等管理理念。创新社会管理，各级领导干部要从传统的“整治命令”思维转变到“寓管理于服务

11、之中”，始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层，使人民群众经济上有成就感、政治上有优越感、生活上有归属感、精神上有愉悦感、保障上有安全感。在体制机制上出实招，实现制度创新。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。我国社会管理中政府采取“包打天下”“单打独斗”的做法，在实际工作中长期存在“各管一段”互不衔接和“共管一段”责任不清等问题，越位、错位与缺位等现象也时有发生。创新社会管理，要深化对城乡管理体制、社区管理体制、社会组织管理体制

12、、公共资源投入管理体制的改革，调动一切有利于社会和谐的积极因素，明确各部门、各主体权责，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新机制。在手段方法上下功夫。实现方式创新。在社会管理中，有些领导干部还是习惯于运用高压的“硬”手段，不习惯用沟通协调、道德约束、自律互律的“软”手段，容易造成干部与群众之间矛盾的激化，甚至导致群体性事件的出现。创新社会管理，要善于运用群众路线的工作方式、民主的方式、服务的方式，尽可能通过平等的对话、沟通、协商、协调等办法，从习惯于事后“灭火”转变到源头“防火”，从青睐硬性行政手段转变到重视运用经济、文化、行政、道德，科技等综合手段，解决社会问题，化解社会矛盾。创新社会管理，是全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期我国经济社会的发展要求，也是从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。我们要在观念转变上做文章，在体制机制上出实招。在争段方法上下功夫，大胆创新，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的良好局面。)解析：