【公务员类职业资格】国家公务员(申论)468及答案解析.doc

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1、国家公务员(申论)468 及答案解析(总分：99.99，做题时间：120 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)12004 年 7月 16日，记者从安徽省粮食局获悉，国务院七部委近日联合发文，合力清理粮食流通市场。22004 年 6月 3日，在全国粮食局长会议上，国家粮食局局长聂振邦措辞严厉地指出，今年是全面推进粮食购销市场化改革的关键一年，更要加强粮食市场监管，维护正常的粮食市场流通秩序。 3我国市场粮价字 2003年 9月份上涨以来，2004 年 4月涨幅开始减缓，6 月开始回落，三种粮食(小麦、玉米、稻谷)市场平均价环比下降 0.3%，但同比

2、仍上涨 40%。其中小麦下降 0.2%，玉米下降 0.3%。 42004 年 2月以来，上海市场的大米价格受各种因素影响而有所上升，个别零售店因此出现了集中购买现象。对此，权威部门表示，上海的粮食供应是充足和稳定的。一方面，上海有足够的地方粮食储备，另一方面，市外采购也在按计划有序进行，良友集团负责人告诉记者，这几天本市粮食批发市场交易正常，从外省市调运粮食的进展也很顺利，几天内就将到货 1.8万吨大米。此外，他们近日又采购了 3万吨大米，保证市场供应没有问题。对目前个别零售门店因集中购买而出现短时脱销的情况，有关人士表示，这主要是因为配送来不及跟上。各大超市负责人均表示，他们将抽调力量，确保

3、大米配送的各个环节更加顺畅。据物价部门昨天监测到的情况；本市大米零售价已连续几天稳定在每 500克 1.71.8 元的水平上，前段时间的上涨势头得到了有效平抑，而批发市场上的价格近日还略有下调。对此番大米价格的上扬，物价部门分析认为，这是一种恢复性上升，是前几年粮食价格持续走低后的反弹，目前的价格水平并未达到历史高点。 5据广东省城调队价格调查资料显示：2004 年春节后粮油批发市场的中低档米价格上涨了，其中稻谷、小麦比节前每吨上涨 2030 元，比去年同期上升 30%；春节前价位在 0.70.9 元/斤的东北珍珠米、早稻米、杂优米、三级米涨到了 1.051.20 元/斤；东北大米从去年的 1

4、. 1元/斤升到 1.40元/斤。汕头的市场调查发现，该市粮价再次出现较大幅度上涨，其中标一普通大米价格从月初每公斤 2.3元左右上升到 2.7元左右，升幅高达 17.4%，比去年同期上涨 40%；丝苗米价格从每公斤 3.6元上升到 3.8元，升幅达 5.6%，比去年同期上涨 16%。“涨得太快了”，华南粮食批发中心有关人士称，“在半个月里面，小麦和稻谷每吨批发价上涨了 200 元。目前，小麦每吨批发价维持在 1700元左右，稻米则是 1600元左右”。 62004 年 3月 6日，恩施市工商部门透露，该市粮食储运公司、粮油收储公司竟倒卖了 5872 吨陈化粮，其中的 200多吨陈化粮已加工成

5、糙米和米粮流入市场。经查，2003 年 9月，恩施市粮食储运公司从华中粮食批发中心竞买到恩施市粮油收储公司的陈化粮 6004吨，实际出库 5872吨。当月 26日和 30日，恩施市粮食储运公司分别与湖北当阳楚田米业有限公司和恩施市三河饲料公司签订购销合同，销售陈化粮。同时，恩施市粮食储运公司还和恩施市部分乡镇收储站签订委托加工合同，将陈化粮加工成糙米和米糠分别销售。通过倒卖陈化粮，恩施市粮食储运公司、恩施市粮油收储公司分别获利 32.85万元、3.13 万元。目前，恩施市工商局已分别对恩施市粮食储运公司、恩施市粮油收储公司处罚 10万元和 3万元。 72003 年 6月，粮食收购市场开始实行“

6、两放开”政策，即全面放开粮食收购价格，不再按“保护价”收购余粮，实行随行就市收购；放开粮食购销市场，支持和鼓励包括个体粮商在内的各类经营者参与粮食收购和经营。 8在期货行业从业多年的林先生告诉记者，粮食企业可以通过反方向操作来固定成本。他举例说明，比如在 1月份，国内小麦现货采购成本为 1600元每吨左右，粮食企业预测未来小麦价格将保持涨势，决定为准备在 6月份采购的 10万吨小麦进行买人套期保值，锁定原料成本。为此，集团在 3月份以 15801630 元每吨的价格买人了小麦 7月和 9月的合约共计 1万手。进入 6月，国内小麦价格涨到1700元每吨左右，期货价格也涨到了 1700元以上。这样

7、，粮食企业的盈利抵补了原料采购成本的增加，有效地规避了原料价格上涨的风险。 9广州有关部门官员认为，国内粮价水平目前仍比国际市场低，前一阶段的上涨属于恢复性上涨，目前还未达到 1998年的粮价水平。“一斤靓米价格也只是在 1.5元左右，与一瓶小支装的矿泉水价格相当。粮食生产需要农民付出许多劳动，播种、插秧、施肥从商品属性来说，粮价如此低廉，这确实是不合理的。” 10根据国家统计局农调总队的调查，粮价每上涨 1分钱，农民能多收获 10元钱，且其中还不包括中间商的获利。目前 60%70%的农民仍是从种植业里获得收入，农副产品涨价有利于农民增加收入、扩大消费，对农民收入将产生直接的支持作用，这比其他

8、任何补贴和投资都更为有利。如果农民收入得以实质性提高，农民消费就有可能成为消费增长的新因素，这很可能会成为中国经济持续快速发展的关键。此外，价格适度上涨，将改善生产和需求偏离的状况，有益于产业结构调整和资源最优配置，而这是行政命令难以实现的调整。 11国家信息中心经济预测部高级经济师祁京梅分析，2003 年 10月开始的粮价逆转引起人们的紧张心理，过去几年，中国一直在与粮价下跌进行斗争。她认为，这种紧张大可不必，因为价格不波动市场就是一潭死水；价格波动则可以引导产业结构和资源配置最优化。祁京梅预计，2004 年中国粮价总体将会处于高位运行状态，粮价上涨仍有 5%左右的空间，这将有利于粮农提高收

9、入，刺激国内粮食生产。她估计，今年夏粮减产的趋势较为明显，但秋粮的种植面积预计能增加 2700万亩，所以 10月秋粮收购以后粮价将会有所下落，但幅度不会太大。 12据国家统计局对全国 200个农产品主产县集贸市场的调查，2004 年 1月粮食价格走势已经趋稳。统计局 2月 16日公布的月度形势报告显示：与去年同期相比，1 月籼稻、小麦、玉米和大豆价格分别上涨16.2%、18.1%、22.8%和 29.5%；与 2003年 12月相比，小麦价格基本持平，玉米上涨 0.9%，籼稻、粳稻分别上涨 1.3%和 2%，大豆价格上涨 4%。 13中国国际期货公司的分析师李磊认为，引发粮价剧烈波动的原因主要

10、有两个：一是粮食供应短缺局面在短期内难以改变，粮价将保持上涨趋势。在这种趋势下，国家库存下降、夏粮减产、新作物产量不明朗等不确定因素，也会使得粮价大幅波动成为可能。此外，购销市场放开后，粮食收购、加工、批发等多元化主体将纷纷进入粮食市场，这会导致尚未成熟的市场处于无序状态。而中国粮食市场价格应急机制还不完善，尤其是很多农产品还未推出期货产品，期货的预警作用无法体现。在这种情况下，粮价波动就会出现自我放大效应：当粮价上涨时，农民反而惜粮，粮食收购企业就会加紧收购，周而复始地促进粮价不断上涨；当粮价下降时，农民则加紧卖粮，粮价会周而复始地下跌。“一买都买，一卖都卖”的心理将导致粮价起伏剧烈。而当粮

11、食价格上涨到一定幅度，将不可避免导致工、农业生产资料等商品价格上涨，一旦消费价格指数大幅提升，通货膨胀将成为可能。 （分数：99.99）(1).有条理地概括这些材料的主要内容，宇数不超过 200字。（分数：33.33）_(2).假定你是粮食管理部门的工作人员，请你就粮价上涨问题提出意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。要求：(1)意见合理，具体可行；(2)条理清楚，语言简明；(3)字数不超过 300字。（分数：33.33）_(3).根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇 1000字左右的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。（分数：33.33）_国家公务员(申论)468

12、答案解析(总分：99.99，做题时间：120 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)12004 年 7月 16日，记者从安徽省粮食局获悉，国务院七部委近日联合发文，合力清理粮食流通市场。22004 年 6月 3日，在全国粮食局长会议上，国家粮食局局长聂振邦措辞严厉地指出，今年是全面推进粮食购销市场化改革的关键一年，更要加强粮食市场监管，维护正常的粮食市场流通秩序。 3我国市场粮价字 2003年 9月份上涨以来，2004 年 4月涨幅开始减缓，6 月开始回落，三种粮食(小麦、玉米、稻谷)市场平均价环比下降 0.3%，但同比仍上涨 40%。其中小麦下降

13、 0.2%，玉米下降 0.3%。 42004 年 2月以来，上海市场的大米价格受各种因素影响而有所上升，个别零售店因此出现了集中购买现象。对此，权威部门表示，上海的粮食供应是充足和稳定的。一方面，上海有足够的地方粮食储备，另一方面，市外采购也在按计划有序进行，良友集团负责人告诉记者，这几天本市粮食批发市场交易正常，从外省市调运粮食的进展也很顺利，几天内就将到货 1.8万吨大米。此外，他们近日又采购了 3万吨大米，保证市场供应没有问题。对目前个别零售门店因集中购买而出现短时脱销的情况，有关人士表示，这主要是因为配送来不及跟上。各大超市负责人均表示，他们将抽调力量，确保大米配送的各个环节更加顺畅。

14、据物价部门昨天监测到的情况；本市大米零售价已连续几天稳定在每 500克 1.71.8 元的水平上，前段时间的上涨势头得到了有效平抑，而批发市场上的价格近日还略有下调。对此番大米价格的上扬，物价部门分析认为，这是一种恢复性上升，是前几年粮食价格持续走低后的反弹，目前的价格水平并未达到历史高点。 5据广东省城调队价格调查资料显示：2004 年春节后粮油批发市场的中低档米价格上涨了，其中稻谷、小麦比节前每吨上涨 2030 元，比去年同期上升 30%；春节前价位在 0.70.9 元/斤的东北珍珠米、早稻米、杂优米、三级米涨到了 1.051.20 元/斤；东北大米从去年的 1. 1元/斤升到 1.40元

15、/斤。汕头的市场调查发现，该市粮价再次出现较大幅度上涨，其中标一普通大米价格从月初每公斤 2.3元左右上升到 2.7元左右，升幅高达 17.4%，比去年同期上涨 40%；丝苗米价格从每公斤 3.6元上升到 3.8元，升幅达 5.6%，比去年同期上涨 16%。“涨得太快了”，华南粮食批发中心有关人士称，“在半个月里面，小麦和稻谷每吨批发价上涨了 200 元。目前，小麦每吨批发价维持在 1700元左右，稻米则是 1600元左右”。 62004 年 3月 6日，恩施市工商部门透露，该市粮食储运公司、粮油收储公司竟倒卖了 5872 吨陈化粮，其中的 200多吨陈化粮已加工成糙米和米粮流入市场。经查，2

16、003 年 9月，恩施市粮食储运公司从华中粮食批发中心竞买到恩施市粮油收储公司的陈化粮 6004吨，实际出库 5872吨。当月 26日和 30日，恩施市粮食储运公司分别与湖北当阳楚田米业有限公司和恩施市三河饲料公司签订购销合同，销售陈化粮。同时，恩施市粮食储运公司还和恩施市部分乡镇收储站签订委托加工合同，将陈化粮加工成糙米和米糠分别销售。通过倒卖陈化粮，恩施市粮食储运公司、恩施市粮油收储公司分别获利 32.85万元、3.13 万元。目前，恩施市工商局已分别对恩施市粮食储运公司、恩施市粮油收储公司处罚 10万元和 3万元。 72003 年 6月，粮食收购市场开始实行“两放开”政策，即全面放开粮食

17、收购价格，不再按“保护价”收购余粮，实行随行就市收购；放开粮食购销市场，支持和鼓励包括个体粮商在内的各类经营者参与粮食收购和经营。 8在期货行业从业多年的林先生告诉记者，粮食企业可以通过反方向操作来固定成本。他举例说明，比如在 1月份，国内小麦现货采购成本为 1600元每吨左右，粮食企业预测未来小麦价格将保持涨势，决定为准备在 6月份采购的 10万吨小麦进行买人套期保值，锁定原料成本。为此，集团在 3月份以 15801630 元每吨的价格买人了小麦 7月和 9月的合约共计 1万手。进入 6月，国内小麦价格涨到1700元每吨左右，期货价格也涨到了 1700元以上。这样，粮食企业的盈利抵补了原料采

18、购成本的增加，有效地规避了原料价格上涨的风险。 9广州有关部门官员认为，国内粮价水平目前仍比国际市场低，前一阶段的上涨属于恢复性上涨，目前还未达到 1998年的粮价水平。“一斤靓米价格也只是在 1.5元左右，与一瓶小支装的矿泉水价格相当。粮食生产需要农民付出许多劳动，播种、插秧、施肥从商品属性来说，粮价如此低廉，这确实是不合理的。” 10根据国家统计局农调总队的调查，粮价每上涨 1分钱，农民能多收获 10元钱，且其中还不包括中间商的获利。目前 60%70%的农民仍是从种植业里获得收入，农副产品涨价有利于农民增加收入、扩大消费，对农民收入将产生直接的支持作用，这比其他任何补贴和投资都更为有利。如

19、果农民收入得以实质性提高，农民消费就有可能成为消费增长的新因素，这很可能会成为中国经济持续快速发展的关键。此外，价格适度上涨，将改善生产和需求偏离的状况，有益于产业结构调整和资源最优配置，而这是行政命令难以实现的调整。 11国家信息中心经济预测部高级经济师祁京梅分析，2003 年 10月开始的粮价逆转引起人们的紧张心理，过去几年，中国一直在与粮价下跌进行斗争。她认为，这种紧张大可不必，因为价格不波动市场就是一潭死水；价格波动则可以引导产业结构和资源配置最优化。祁京梅预计，2004 年中国粮价总体将会处于高位运行状态，粮价上涨仍有 5%左右的空间，这将有利于粮农提高收入，刺激国内粮食生产。她估计

20、，今年夏粮减产的趋势较为明显，但秋粮的种植面积预计能增加 2700万亩，所以 10月秋粮收购以后粮价将会有所下落，但幅度不会太大。 12据国家统计局对全国 200个农产品主产县集贸市场的调查，2004 年 1月粮食价格走势已经趋稳。统计局 2月 16日公布的月度形势报告显示：与去年同期相比，1 月籼稻、小麦、玉米和大豆价格分别上涨16.2%、18.1%、22.8%和 29.5%；与 2003年 12月相比，小麦价格基本持平，玉米上涨 0.9%，籼稻、粳稻分别上涨 1.3%和 2%，大豆价格上涨 4%。 13中国国际期货公司的分析师李磊认为，引发粮价剧烈波动的原因主要有两个：一是粮食供应短缺局面

21、在短期内难以改变，粮价将保持上涨趋势。在这种趋势下，国家库存下降、夏粮减产、新作物产量不明朗等不确定因素，也会使得粮价大幅波动成为可能。此外，购销市场放开后，粮食收购、加工、批发等多元化主体将纷纷进入粮食市场，这会导致尚未成熟的市场处于无序状态。而中国粮食市场价格应急机制还不完善，尤其是很多农产品还未推出期货产品，期货的预警作用无法体现。在这种情况下，粮价波动就会出现自我放大效应：当粮价上涨时，农民反而惜粮，粮食收购企业就会加紧收购，周而复始地促进粮价不断上涨；当粮价下降时，农民则加紧卖粮，粮价会周而复始地下跌。“一买都买，一卖都卖”的心理将导致粮价起伏剧烈。而当粮食价格上涨到一定幅度，将不可

22、避免导致工、农业生产资料等商品价格上涨，一旦消费价格指数大幅提升，通货膨胀将成为可能。 （分数：99.99）(1).有条理地概括这些材料的主要内容，宇数不超过 200字。（分数：33.33）_正确答案：( 所给材料反映了以下问题：当前我国粮食供求关系发生重大变化。农产品供求由长期短缺转变为总量大体平衡、丰年有余，农产品市场由卖方市场转变为买方市场，这是一个根本性的变化。在阶段性供过于求的局面下，我国粮食产量出现连年回落。由于人口增加，耕地减少，粮食需求增长，加之2003年 10月以来出现的粮价波动，使全国上下更加关注粮食生产和粮食安全问题。)解析：(2).假定你是粮食管理部门的工作人员，请你就

23、粮价上涨问题提出意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。要求：(1)意见合理，具体可行；(2)条理清楚，语言简明；(3)字数不超过 300字。（分数：33.33）_正确答案：(政府部门可采取以下措施： (1)物价部门要加强粮价的监测和监管工作，防止价格非理性上涨，对趁机哄抬物价等不法行为严格查处。 (2)建立健全应急机制，加强粮食应急储备，平衡市场供应，稳定粮价。 (3)建立粮食指导价格制度，及时公布粮食指导价格。 (4)全面放开粮食收购市场，大力培养和发育多种市场主体从事购销和经营活动。放开粮食收购价格，建立粮食价格由市场供求形成的机制。 (5)建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。 (6)完善粮食市场准入制度，加强粮食市场监督管理，维护正常的粮食流通秩序。 )解析：(3).根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇 1000字左右的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。（分数：33.33）_正确答案：(略)解析：