【公务员类职业资格】国家公务员(申论)442及答案解析.doc

《【公务员类职业资格】国家公务员(申论)442及答案解析.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《【公务员类职业资格】国家公务员(申论)442及答案解析.doc（5页珍藏版）》请在麦多课文档分享上搜索。

1、国家公务员(申论)442 及答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)材料一 据统计，目前，我国已建房屋有 400 亿平方米以上属于高耗能建筑，造成巨大的能源浪费。仅到2000 年末，我国建筑年消耗商品能源共计 3.76 亿吨标准煤，占全社会终端能耗总量的 27.6%，而建筑用能的增加对全国的温室气体排放“贡献率”已经达到了 25%。因高耗能建筑比例大，单北方采暖地区每年就多耗标准煤 1800 万吨，直接经济损失达 70 亿元，多排二氧化碳 52 万吨。 由于大面积采用玻璃幕墙，紫外线照射强烈，许多写字楼不

2、得不终日拉上窗帘，开灯照明；由于墙体不隔热、不挡寒，许多摩天大厦不得不大功率开放空调，调节室温；由于封闭性强，许多公共建筑不得不常年运行电力通风设施 截至去年底，仅上海就有 1300 幢建筑采用玻璃幕墙，幕墙总面积超过 1000 万平方米。依据国内外经验，学者提出，设置建筑外遮阳设施，是遮挡太阳辐射热最有效的手段。但目前，国内装在建筑外侧的遮阳设施还很少，室内遮阳的高能耗问题仍没有解决。 材料二 建筑能耗是指在建筑物使用过程中的能耗。主要包括建筑采暖、空调、热水供应、炊事、照明、家用电器、电梯、通风等方面的能耗。目前，我国正处在房屋建筑的高峰时期，建筑规模之大前所未有。预计到 2020 年，还

3、将新增 300 亿平方米的建筑，这其中，只有城市的 3.2 亿平方米房屋算是节能建筑，其余都属于高耗能建筑。这些建筑在几十年至近百年的使用期间，越来越显珍贵的能源将成倍地被无效消耗。 据专家研究，我国大型公共建筑单位建筑面积能耗大约是普通居住建筑的 19 倍左右。早在两年前，北京市安装中央空调的大型商业建筑的总面积就已经达到了 1100 万平方米。其中，商场的空调单位面积年耗电量在每平方米每小时 160220 千瓦，占总能耗的40% 60%；写字楼空调电耗大约占总能耗的 40%；再加上燃油燃气等，能源费用每平方米从 74 元到 144元不等。 据国务院发展研究中心组织的“国家综合能源战略以及政

4、策研究”指出，我国既有近 400 亿平方米建筑中，99%属于高能耗建筑；新建建筑中，95%以上仍然是高能耗建筑，单位建筑面积能源消耗为发达国家 3 倍以上。 材料三 有专家指出，老化建筑“无力”高效利用能源，是建筑耗能的重要原因。比如在老化建筑中，节水器具难以推广，污水收集管网不配套，供水管网老化，生活污水排放量逐年递增，再生利用率低；供热采暖系统垂直单管串联方式，用户无法自行调控供暖量，致使能源浪费更加严重。 而在新开发建筑中，开发商为降低成本，造成高能耗建筑纷纷上马。比如开发商尽量减少使用高质量、节能效果好的建筑材料；甚至偷工减料，本应该两层的玻璃幕墙设计成一层，大大降低难筑的保温隔热效果

5、，造成能源浪费。此外，商业建筑中过多选择高耗能的空调方式，造成冷冻机和冷却塔效率低、输配系统能耗高、过渡季节大量运行空调；很少安装热回收措施、造成能量“跑冒滴漏”严重。 智能建筑开通率有待提高。据了解，目前国内很多智能建筑项目设计完全达到了 5A 标准。但在项目建成后，开通率却很低，智能化系统的实际应用程度也很低。这一定程度上是由于 IT 服务商的后期支持和维护服务滞后。项目交付之后的智能化系统使用和维护，通常不是专业人员，而是物业单位。楼字自控领域对管理者和使用者的专业水平要求比较高，一旦发生问题，不及时、有效的解决，就会影响整体智能化系统或子系统功能的发挥。很容易造成应用不充分、设备系统不

6、能正常发挥作用等能源浪费现象。 材料四 有关数字表明，建筑能耗已经达到我国能源总消耗的 1/3 左右，所以建筑节能非常必要，节约潜力巨大。建设部总工程师王铁宏举例说，到 2020 年，如果城镇建筑达到节能标准，每年就可节省 335 亿吨标准煤，空调高峰负荷可减少 8000 万千瓦时，约相当于 1998 到 2003 年 5 年新增电力装机容量的总和，相当于 4.5 个三峡大坝的发电量，相当于每年可减少电力建设投资约 1 万亿元。降低供水管网漏损率 10 个百分点，一年可节水 47亿吨；推广使用节水器具等，全国城镇家庭一年可节约用水 17 亿吨。 由建设部组织编制、审查、批准并与国家质检总局联合

7、发布的公共建筑节能设计标准已经于 2005 年 7 月 1 日正式实施，这是我国批准发布的第一部公共建筑节能设计的综合性国家标准，也是建筑节能工作在民用建筑领域全面铺开的标志。 公共建筑节能设计标准的实施，无疑对未来建筑节能做出了规范。解决现有建筑高能耗的问题显得尤为迫切。 材料五 有媒体报道说，调查表明，政府机构与大型公共建筑、高耗能企业属于资源消耗的三大重点领域，比如，我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的 5%，能源费用超过 800 亿元，某些地区政府公务人员 1 天的耗电量，够普通百姓用 19 天。 政府机关之所以会成为耗能大户，专家认为，是因为政府机构一直都没有资源使用方面的定额

8、限制和定额管理，是节能监督工作的“盲区”。最关键的是有的干部有“花公家的钱不心疼”的心态，于是就有了长明灯、长流水、夏天披毛衣、冬天穿衬衣的现象。 除此之外也有客观原因，不少政府机关建筑的建造年代较早，而当时几乎没有考虑如何节能，保温性能差，能量损失大。 据测算，如果将北京公用建筑空调温度调高到 26 度，夏季至少可节约用电 3 亿度，降低10%的电力负荷，节约 1.5 亿元的空调费用。这些节约下来的能源消耗，可以减少约 1200 吨二氧化硫排放，从而降低酸雨危害；可以减少约 25 万吨二氧化碳排放。 日前，北京市委办公厅、市政府办公厅发出通知说，从 7 月 1 日到 8 月 31 日，各级党

9、政机关要将空调温度设定在 26以上，并且，该市各类内事活动、会议，提倡公务员不着西装、不打领带。 材料六 建筑业是美国经济的支柱之一，相应地，建筑耗能在美国能源消耗中也占重要比例。据统计，近年来美国住房每年消耗能源折合约 3500 亿美元。 美国的建筑有其独特性。美国人口约 2.5 亿，近 2/2 的家庭有自己的房屋，人均住房面积近 60 平方米，居世界首位，其中大部分住宅都是三层以下的独立房屋，拥有客厅、卧室、厨房、浴室、贮藏室、洗衣室、车库等，热水、暖气、空调设备齐全，而且供暖、空调全部是分户设置。 正因为美国住宅的这些特点，电力、煤气、燃油等能源是家庭日常开销的一个主要部分。“节能”联系

10、到家庭的支出，所以建筑节能是一个非常市场化的指标，依赖于每个家庭根据能源价格、自身收入和生活水平等因素来选择。政府在其中的角色并不显著，主要的手段就是制订行业和产品标准、开发和推荐能源新技术等。 美国联邦政府制订的联邦政府能源管理计划，其中有一部分涉及了建筑能源标准。而确立建筑行业标准则属于各州政府职权，加利福尼亚、纽约等经济比较发达的州，建筑节能标准就比联邦政府标准还要严格。 建筑节能既包括加强墙体等结构的保温隔热能力，也包括在供暖和供冷的来源、输送渠道及实现方式。美国能源部提出的“建筑技术计划”，对房屋建筑的上述每个方面都考虑得比较完善。得到能源部支持的“关国绿色建筑协会”也积极推行以节能

11、为主旨的绿色建筑评估体系，目前是世界各国建筑环保评估标准中最完善、最有影响力的。美国环保局的“能源之星”计划，也对有利于节能的建筑材料授予“能源之星”标志。 以建造一幢住宅为例，节能涉及了墙体的隔热层、门窗玻璃、屋顶与地下室的隔热性、通风空调管道的气密性和隔热性，以及热水器和热水管道的保温效率等。美国能源部“建 筑技术计划”从每个细节出发，详细解释了该如何做才能节能，并推荐符合“能源之星”节能标准的建筑材料，在细节上做得非常完善。 此外，美国能源部下属的劳伦斯伯克利实验室也对住宅节能技术进行了重点研究，并和一些州政府合作建设“节能样板房”予以示范。比如能源部和佛罗里达州合作建设的“零能耗住宅”

12、、“太阳能住宅”等，通过利用佛罗里达地区充足的太阳能和采取建筑节能措施，让住宅不再需要使用外来能源。有些州还用财政补贴方式支持节能效率高的住宅建筑。 美国在住房建筑节能方面由政府机构做好服务工作，并充分运用市场工具，让公众感受到节能对自身的好处，从而自己做出选择，这种做法是值得借鉴的。 韩国先后在全国推行了“绿色能源家庭”、“绿色照明”、“绿色发动机”、“绿色创意”和“绿色空调”的节能技术活动。去年，韩国政府又制定了节能中、短期对策，决定向低能耗产业转型，推广多项节能技术，充分利用能源项目和汽车混合燃料，实施以节能为目的的绿色计划。韩国的新闻媒体也大力宣传节能技术和节能产品，在全社会营造节能的

13、良好氛围。 （分数：99.99）(1).请用不超过 200 字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。要求：全面，有条理，有层次。（分数：33.33）_(2).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。（分数：33.33）_(3).就给定资料所反映的主要问题，用 1000 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_国家公务员(申论)442 答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)材料一 据统计

14、，目前，我国已建房屋有 400 亿平方米以上属于高耗能建筑，造成巨大的能源浪费。仅到2000 年末，我国建筑年消耗商品能源共计 3.76 亿吨标准煤，占全社会终端能耗总量的 27.6%，而建筑用能的增加对全国的温室气体排放“贡献率”已经达到了 25%。因高耗能建筑比例大，单北方采暖地区每年就多耗标准煤 1800 万吨，直接经济损失达 70 亿元，多排二氧化碳 52 万吨。 由于大面积采用玻璃幕墙，紫外线照射强烈，许多写字楼不得不终日拉上窗帘，开灯照明；由于墙体不隔热、不挡寒，许多摩天大厦不得不大功率开放空调，调节室温；由于封闭性强，许多公共建筑不得不常年运行电力通风设施 截至去年底，仅上海就有

15、 1300 幢建筑采用玻璃幕墙，幕墙总面积超过 1000 万平方米。依据国内外经验，学者提出，设置建筑外遮阳设施，是遮挡太阳辐射热最有效的手段。但目前，国内装在建筑外侧的遮阳设施还很少，室内遮阳的高能耗问题仍没有解决。 材料二 建筑能耗是指在建筑物使用过程中的能耗。主要包括建筑采暖、空调、热水供应、炊事、照明、家用电器、电梯、通风等方面的能耗。目前，我国正处在房屋建筑的高峰时期，建筑规模之大前所未有。预计到 2020 年，还将新增 300 亿平方米的建筑，这其中，只有城市的 3.2 亿平方米房屋算是节能建筑，其余都属于高耗能建筑。这些建筑在几十年至近百年的使用期间，越来越显珍贵的能源将成倍地被

16、无效消耗。 据专家研究，我国大型公共建筑单位建筑面积能耗大约是普通居住建筑的 19 倍左右。早在两年前，北京市安装中央空调的大型商业建筑的总面积就已经达到了 1100 万平方米。其中，商场的空调单位面积年耗电量在每平方米每小时 160220 千瓦，占总能耗的40% 60%；写字楼空调电耗大约占总能耗的 40%；再加上燃油燃气等，能源费用每平方米从 74 元到 144元不等。 据国务院发展研究中心组织的“国家综合能源战略以及政策研究”指出，我国既有近 400 亿平方米建筑中，99%属于高能耗建筑；新建建筑中，95%以上仍然是高能耗建筑，单位建筑面积能源消耗为发达国家 3 倍以上。 材料三 有专家

17、指出，老化建筑“无力”高效利用能源，是建筑耗能的重要原因。比如在老化建筑中，节水器具难以推广，污水收集管网不配套，供水管网老化，生活污水排放量逐年递增，再生利用率低；供热采暖系统垂直单管串联方式，用户无法自行调控供暖量，致使能源浪费更加严重。 而在新开发建筑中，开发商为降低成本，造成高能耗建筑纷纷上马。比如开发商尽量减少使用高质量、节能效果好的建筑材料；甚至偷工减料，本应该两层的玻璃幕墙设计成一层，大大降低难筑的保温隔热效果，造成能源浪费。此外，商业建筑中过多选择高耗能的空调方式，造成冷冻机和冷却塔效率低、输配系统能耗高、过渡季节大量运行空调；很少安装热回收措施、造成能量“跑冒滴漏”严重。 智

18、能建筑开通率有待提高。据了解，目前国内很多智能建筑项目设计完全达到了 5A 标准。但在项目建成后，开通率却很低，智能化系统的实际应用程度也很低。这一定程度上是由于 IT 服务商的后期支持和维护服务滞后。项目交付之后的智能化系统使用和维护，通常不是专业人员，而是物业单位。楼字自控领域对管理者和使用者的专业水平要求比较高，一旦发生问题，不及时、有效的解决，就会影响整体智能化系统或子系统功能的发挥。很容易造成应用不充分、设备系统不能正常发挥作用等能源浪费现象。 材料四 有关数字表明，建筑能耗已经达到我国能源总消耗的 1/3 左右，所以建筑节能非常必要，节约潜力巨大。建设部总工程师王铁宏举例说，到 2

19、020 年，如果城镇建筑达到节能标准，每年就可节省 335 亿吨标准煤，空调高峰负荷可减少 8000 万千瓦时，约相当于 1998 到 2003 年 5 年新增电力装机容量的总和，相当于 4.5 个三峡大坝的发电量，相当于每年可减少电力建设投资约 1 万亿元。降低供水管网漏损率 10 个百分点，一年可节水 47亿吨；推广使用节水器具等，全国城镇家庭一年可节约用水 17 亿吨。 由建设部组织编制、审查、批准并与国家质检总局联合发布的公共建筑节能设计标准已经于 2005 年 7 月 1 日正式实施，这是我国批准发布的第一部公共建筑节能设计的综合性国家标准，也是建筑节能工作在民用建筑领域全面铺开的标

20、志。 公共建筑节能设计标准的实施，无疑对未来建筑节能做出了规范。解决现有建筑高能耗的问题显得尤为迫切。 材料五 有媒体报道说，调查表明，政府机构与大型公共建筑、高耗能企业属于资源消耗的三大重点领域，比如，我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的 5%，能源费用超过 800 亿元，某些地区政府公务人员 1 天的耗电量，够普通百姓用 19 天。 政府机关之所以会成为耗能大户，专家认为，是因为政府机构一直都没有资源使用方面的定额限制和定额管理，是节能监督工作的“盲区”。最关键的是有的干部有“花公家的钱不心疼”的心态，于是就有了长明灯、长流水、夏天披毛衣、冬天穿衬衣的现象。 除此之外也有客观原因，不

21、少政府机关建筑的建造年代较早，而当时几乎没有考虑如何节能，保温性能差，能量损失大。 据测算，如果将北京公用建筑空调温度调高到 26 度，夏季至少可节约用电 3 亿度，降低10%的电力负荷，节约 1.5 亿元的空调费用。这些节约下来的能源消耗，可以减少约 1200 吨二氧化硫排放，从而降低酸雨危害；可以减少约 25 万吨二氧化碳排放。 日前，北京市委办公厅、市政府办公厅发出通知说，从 7 月 1 日到 8 月 31 日，各级党政机关要将空调温度设定在 26以上，并且，该市各类内事活动、会议，提倡公务员不着西装、不打领带。 材料六 建筑业是美国经济的支柱之一，相应地，建筑耗能在美国能源消耗中也占重

22、要比例。据统计，近年来美国住房每年消耗能源折合约 3500 亿美元。 美国的建筑有其独特性。美国人口约 2.5 亿，近 2/2 的家庭有自己的房屋，人均住房面积近 60 平方米，居世界首位，其中大部分住宅都是三层以下的独立房屋，拥有客厅、卧室、厨房、浴室、贮藏室、洗衣室、车库等，热水、暖气、空调设备齐全，而且供暖、空调全部是分户设置。 正因为美国住宅的这些特点，电力、煤气、燃油等能源是家庭日常开销的一个主要部分。“节能”联系到家庭的支出，所以建筑节能是一个非常市场化的指标，依赖于每个家庭根据能源价格、自身收入和生活水平等因素来选择。政府在其中的角色并不显著，主要的手段就是制订行业和产品标准、开

23、发和推荐能源新技术等。 美国联邦政府制订的联邦政府能源管理计划，其中有一部分涉及了建筑能源标准。而确立建筑行业标准则属于各州政府职权，加利福尼亚、纽约等经济比较发达的州，建筑节能标准就比联邦政府标准还要严格。 建筑节能既包括加强墙体等结构的保温隔热能力，也包括在供暖和供冷的来源、输送渠道及实现方式。美国能源部提出的“建筑技术计划”，对房屋建筑的上述每个方面都考虑得比较完善。得到能源部支持的“关国绿色建筑协会”也积极推行以节能为主旨的绿色建筑评估体系，目前是世界各国建筑环保评估标准中最完善、最有影响力的。美国环保局的“能源之星”计划，也对有利于节能的建筑材料授予“能源之星”标志。 以建造一幢住宅

24、为例，节能涉及了墙体的隔热层、门窗玻璃、屋顶与地下室的隔热性、通风空调管道的气密性和隔热性，以及热水器和热水管道的保温效率等。美国能源部“建 筑技术计划”从每个细节出发，详细解释了该如何做才能节能，并推荐符合“能源之星”节能标准的建筑材料，在细节上做得非常完善。 此外，美国能源部下属的劳伦斯伯克利实验室也对住宅节能技术进行了重点研究，并和一些州政府合作建设“节能样板房”予以示范。比如能源部和佛罗里达州合作建设的“零能耗住宅”、“太阳能住宅”等，通过利用佛罗里达地区充足的太阳能和采取建筑节能措施，让住宅不再需要使用外来能源。有些州还用财政补贴方式支持节能效率高的住宅建筑。 美国在住房建筑节能方面

25、由政府机构做好服务工作，并充分运用市场工具，让公众感受到节能对自身的好处，从而自己做出选择，这种做法是值得借鉴的。 韩国先后在全国推行了“绿色能源家庭”、“绿色照明”、“绿色发动机”、“绿色创意”和“绿色空调”的节能技术活动。去年，韩国政府又制定了节能中、短期对策，决定向低能耗产业转型，推广多项节能技术，充分利用能源项目和汽车混合燃料，实施以节能为目的的绿色计划。韩国的新闻媒体也大力宣传节能技术和节能产品，在全社会营造节能的良好氛围。 （分数：99.99）(1).请用不超过 200 字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。要求：全面，有条理，有层次。（分数：33.33）_正确答案：( 这份资

26、料反映了由于设计、技术和主观等方面的原因，造成我国房屋建筑，特别是大型公共建筑和党政办公楼能耗高的问题。资料还对美国、韩国的建筑节能经验进行了介绍，可作为我们的借鉴。)解析：(2).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。（分数：33.33）_正确答案：( (1)提高公用单位能源的使用价格，从成本上控制能耗。 (2)根据各式房屋建筑的特点设定单位面积能耗指标，指标之内实行正常的能价，超出部分则根据能耗的多少实行累进制的高价格。 (3)研究既有建筑节能改造政策，尽快研制既有高能耗建筑改造的解决方案，突出抓好政府公共建筑的节能改造。(4)

27、各地政府要大力推广节能技术和节能产品，推广应用新型和可再生能源。 (5)加强环保监测能力的建设，新建建筑要严格执行建筑节能标准。 (6)大力宣传节能技术、节能产品，特别是节能意识，在全社会营造节能的良好氛围。 )解析：(3).就给定资料所反映的主要问题，用 1000 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_正确答案：( 控制建筑高能耗之我见 走在城市的街头，我们到处可以看到这样的景观：一幢幢摩天大楼金碧辉煌，气势宏伟，欲与天比高，可谓观止。但是，我们可知道，透过这表面上的豪华、气派，是每时每刻的巨大能耗。到如今已成为不可承受之重。有关数

28、字表明，建筑能耗已经达到我国能源总消耗的 1/3左右。 我国的能源利用确实存在着巨大的浪费，而造成这种浪费的根本原因，是我国的节能制度存在缺陷。种种迹象表明，各种层面上的能源浪费都与制度的缺失有关。要想真正做到节能，关键是要从完善制度入手，让所有的单位、所有的人都对自己的行为负责，为自己消耗的能源付费。 在建筑能耗方面，我们的制度还极不完善。与国外相比，我国的建筑节能标准起步较晚，没有一个和建筑法、节约能源法相配套的建筑节能法或建筑节能管理条例，仅仅是以部门条例出现的如民用建筑节能管理规定，由于缺少法律约束和强有力的执法机制，远远不能满足建筑节能工作的需要。 我们还制定没有统一的政府机构能源消耗标准，没有建立有效的能源体制报告制度和节能考核奖惩制度，从而导致没有自觉的节能动力。 我们的政府节能工作基础还十分薄弱，没有设立专门的机构负责此项工作，也没有相应的规划和政策。我们也没有建立起一套考核机制，以至没有人对政府机构的节能负责。比如，制定相关的法律，明确政府机构节能的任务，把政府机构节能责任，纳入各工作岗位职责和日常管理的考核之中。 总之，由于制度的缺失和不完善，我们还不能有效地遏制住建筑耗能的迅猛势头，让宝贵的能源白白流失，继之则变成我们头上的紧箍咒，成为破坏生存环境、戕害人类身体的一大毒素。 )解析：