【公务员类职业资格】国家公务员(申论)430及答案解析.doc

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1、国家公务员(申论)430 及答案解析(总分：100.00，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1.一、注意事项 l.论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。3仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、资料(1)2006 年 2 月 10 日，国家发展改革委就业和收入分配司召开了由财政部、人事部、劳动保障部、农业部、民政部、国家税务总局和国资委等部门参加的收入分配制度改革座谈会。会议就发改委提出的推进收入分配制度

2、改革的意见初稿进行了专题讨论，对初稿的修改及下一步的工作提出了意见和建议。座谈会上，与会人员还对当前的收入分配形势进行认真分析和讨论，重点交换了对推进收入制度改革的目标原则、基本思路、主要任务和相关政策措施的意见。会议一致认为，要按照十六大和十六届三中、四中、五中全会的精神，加大调节收入分配的力度，规范个人收入分配秩序，努力缓解城乡、地区和部分社会成员之间收入差距扩大的趋势，是一项艰巨而又复杂的任务，需要尽快着力，努力做实做好。 (2)随着改革开放的深入，至上个世纪 90 年代中后期，我国经济在总量发展、效率问题上得到相对的解决。而收入差距拉大的现象在一些地区、一些行业、一些人群当中凸显出来，

3、一些不公平现象引起人民群众的不满。对于深化分配制度改革问题，十六大报告着重指出，”初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入”。中央最近提出，”在经济发展的基础上，更加注重社会公平”，是贯彻落实十六大关于收人分配制度改革的精神，结合经济社会发展的新情况作出的必要的微调，即加大社会公平的分量，降低效率的分量。 (3)新华网北京 7 月 6 日电中共中央日前在中南海召开党外人士座谈会，就改革收入分配制度和规范收入分配秩序听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见。中共中央总书记胡锦涛主持

4、座谈会并发表重要讲话。中共中央政治局常委温家宝、贾庆林、曾庆红出席座谈会。温家宝通报了改革收入分配制度和规范收人分配秩序的有关情况。 座谈会上，民革中央主席何鲁丽、民盟中央常务副主席张梅颖、民建中央主席成思危、民进中央主席许嘉璐、农工党中央主席蒋正华、致公党中央主席罗豪才、九三学社中央主席韩启德、台盟中央主席林文漪、全国工商联主席黄孟复、无党派人士陈章良先后发言。大家认为，在我国改革发展的关键时期，改革收入分配制度，规范收入分配秩序，对于贯彻落实科学发展观，充分发挥广大干部群众的积极性，推进全面建设小康社会，具有重要意义。改革收入分配制度，规范收入分配秩序，有利于逐步建立科学完善的社会收入分配

5、体系。大家在发言中对改革收入分配制度和规范收入分配秩序中需要注意解决和完善的问题提出了意见和建议。 (5)自年初进入公众视野的收入分配制度改革话题仍在继续发酵。最新发布的中国西部蓝皮书令”东西部差距进一步扩大”这则看似寻常的新闻占据了财经网站的头条位置。而在”贫富差距拉大”此类字眼频繁见诸于各路媒体的同时，舆论对高收入垄断行业的口诛笔伐则已令这些”寡头”、”豪门”们嗅到了”山雨欲来”的味道。围绕这个宏大命题，几个月前，中国对贫富差距拉大的不满讨论甚至一度上升到质疑中国改革的层面上。有专家不无忧虑地警告说：二十多年前，中国几乎是绝对的平均主义，而现在收入的差距已经到了难以控制的地步。根据国家统计

6、局的测算，目前中国居民基尼系数已超过零点四五的红色警戒线，由此可以看出，中国收入分配制度改革确已箭在弦上。打破平均主义，”允许一部分人先富起来”是推动中国创造经济增长奇迹的重要国策之一。需要注意的是，按照官方的思路，这个”先富”提法只是路径手段，最终达到”共同富裕”才是真正的诉求点。 (6)经过了二十多年的经济高速发展，中国财富分配的语境已经改变，相应的财富分配路径亦应做出改变。成为世界第四大经济体的中国经济”蛋糕”已经做大，进入”共富”时代的条件已然具备。由”先富”进入”共富”时代显然需要相关政策的更迭调整。而事实上，中国官方对于该问题的提法已悄然做出改变，”共富”时代的舆论造势已渐趋加强。

7、在官方的红头文件中，一九九三年提出的”效率优先、兼顾公平”已变为”兼顾效率和公平”，”更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度”。与此同时，”共享改革成果，兼顾各方利益”已逐渐为各方认同。而由口号上升为行动一一”研究构建社会主义和谐社会问题”将成为十月召开的中共十六届六中全会的主要议程。既要减少社会摩擦，让更多人更公平地分享改革成果；又不能破坏合理的市场分配规则，保证相关人士的积极性，以免重蹈”大锅饭”覆辙一一可以预见的是，”共富时代”如何实现”财富分配的和谐”无疑将对中央政府的执政能力形成一次巨大的考验。民患寡亦患不均。在效率与公平之间寻求艰难平衡，是已经进入”共富时代”的中国必须面对的重要

8、命题。值得欣慰的是，目前，”调高、扩中、提低”的收入分配改革框架已经廓清，在这个思路框架下，中国解决贫富差距问题虽不可能一蹴而就，但前景可期。 (7)当前，我国虽然加强了城乡一体化建设、小城镇建设，但是，城乡经济发展的差异不但没有减轻，反而有加剧的趋势。国务院发展研究中心宏观经济研究部部长张立群在接受中国产经新闻记者采访时曾表示，我国开放至今走的是城市带动经济发展的路子，未来国家将把发展的重心转向农村。事实上是，以前我国把大量的投资、大量的项目、大量优惠政策放在了城市。更为滑稽的是，为了城市的发展，人为地实行严格的户籍管理制度，禁止农村人口流向城市。如此一来，城乡焉能没有差距。城乡的二元格局现

9、在已经显现出弊端，但城市的生产能力上升到一定高度，当城市的消费能力饱和，那么，农村无疑将成为带动经济发展的主战场之一。可是，由于农村的经济薄弱，只是现在还承担不起引擎的作用。而更重要的是，城乡二元的经济发展模式，形成了事实上分配不公的局面： (8)据中国产经新闻记者了解，山东济宁市电力行业的平均工资3000 多元，并且职工还经常得到企业发放的名目繁多的奖金。而济宁市职工平均工资不到 2000 元，有的行业很多在 1000 元以 下。当地职工能在电厂、电业局工作绝对是件体面而光荣的事情。2 月 28 日，劳动和社会保障部劳动 l 丁资研究所所长苏海南研究员在接受采访时表示，目前，我围基尼系数已经

10、非常接近红灯区，随着不同行业间收人差距的进一步扩大。我国分配制度改革将面临着严峻挑战。张研究员说，我国电力、邮电通讯、铁路以及交通运输等行业属于典型的行政垄断行业；而石油、石化等行业则属于自然垄断。惟有在这些行业打破垄断，才能实现分配制度的公平合理，才能实现公平的市场竞争。今年 5月 14 日举行的第三届中国薪酬管理高层论坛上，在劳动和社会保障部副部长步正发”行业间工资差距过大，垄断行业员工工资过高、增长过快的问题比较突出”的言论后，”垄断行业高收人”的问题成了舆论的焦点。而近日媒体爆料一个倒闭电厂的抄表工工资资都有 10 万元，更让垄断行业高收入问题成众矢之的。 (9)北京公交司机小王每月

11、T 资 1200 元左右，他离休在家的老爸则每月可领退休金 1800 多元。小王常常抱怨”上班的不如退休在家的”。还有，24 岁的张林分配到电业部门工作 1 年不足，每月工资将近4000 元，而某国营机械厂的王总经理工资奖金加到一块还不到 3500 元。同是教育部门，北京的小学老师每月工资 4000 多元，甘肃的中学校长每月工资还不到 3000 元。”这些现象只是我国分配制度不合理的局部表现，因此，讨论多年的分配制度改革必须迅速展开”。中国社会科学院研究社会保障的张研究员说。与此对应，5 月 26 日，中共中央政治局召开会议，研究改革收入分配制度和规范收人分配秩序问题。会议由中共中央总书记胡锦

12、涛主持。张研究员对此次会议感到欢欣鼓舞，他认为，由于分配制度不公、分配秩序混乱，我国贫富分化日益加剧，城乡差距、地区差距日益扩大。这已严重影响了社会稳定、影响了和谐社会、创新型国家的建设。分配制度的缺陷与矛盾愈来愈成为经济社会发展的”绊脚石”。 (10)不久前，著名经济学家吴敬琏曾指出，垄断和腐败是拉大贫富差距的两大根源，冈为这两者造成了机会的不平等。在国家发改委的课题中，垄断行业高收入问题将是研究的重点和突破口，课题组有关负责人认为：”垄断企业的高收入是对分配公平原则的一种背离，到了该改革的时候了。”几天前，历时 12 年的反垄断法终于进入人大的审议程序，其出台后必将对垄断行业维持垄断利润，

13、转嫁企业成本给公众的行为起到一定限制。但是很多垄断行业，如公用事业的垄断却是往往和行政垄断交织在一起。课题组有关负责人告诉记者：”我国的改革先从经济体制改革开始，改到现在，只剩下垄断的问题没有触动。”他表示：”单从经济改革角度讲，到了对垄断行业进行改革的时候，如果经济体制改革走不通的话，就要进行政治体制改革。”而在此次关于收入分配模式的研究中，”这是没办法回避的”。”调控垄断行业高收入是否列入这次改革方案?”有涉及，但制定具体措施有一定难度。难度很大?”再大也得改。”这是记者与杨宜勇 6 月 30 日的一番对话，时值垄断行业的高收入正为全社会所关注，他的回答小心谨慎但干净利落。杨是国家发改委经

14、济研究所副所长，长期研究收入分配政策，曾供职于国务院收入分配制度改革办公室。现在，他的主工作是参与讨论新一轮收入分配改革方案。因他坚持新一轮收入分配改革仍然要”效率优先”，最近有人批评他”似乎还梦游在 20 世纪 80 年代”。不管怎样，最快年底，新的收入分配方案将面世。发改委现已启动名为”我国公平分配的制度模式选择”课题。对于新一轮收入分配改革，杨认为至少将惠及 12 亿人。 (11)日前，党中央、国务院在全面分析经济社会发展形势，统筹协调各方面利益关系的基础上，经过反复研究，决定改革公务员工资制度，规范公务员收人分配秩序；同时，改革和完善事业单位工作人员收入分配制度；合理调整机关事业单位离

15、退休人员待遇，完善机关工人工资资制度，适当提高企业离退休人员基本养老金标准、各类优抚对象抚恤补助标准、城市低保对象补助水平。改革开放以来，随着国民经济的持续快速健康发展，城乡居民收入较大幅度地增长，人民生活总体上达到小康水平，社会保障制度改革取得长足进展，城镇困难群众的基本生活保障水平相应提高。与此同时，收入分配领域也存在一些不容忽视的问题，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距不断扩大，一些行业收入水平过高，分配秩序比较混乱。为了构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，必须深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献

16、参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，使全体人民享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。要通过改革完善收入分配制度，进一步理顺分配关系，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入差!距扩大的趋势。 (12)中华人民共和国公务员法从今年 1月 1 日起施行。公务员法规定公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序，是贯彻落实公务员法的具体措施。公务员收入分配是整个社会收入分配的重要组成部分，解决公务员工资分配问题，建立科学

17、完善的公务员薪酬制度，不仅有利于解决公务员工资分配领域存在的突出问题，理顺收入分配关系，加强公务员队伍建设和党风廉政建设，而且有利于引导和推动社会收入分配关系的调整，逐步理顺社会各方面的收入分配关系，促进全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。推进公务员工资制度改革，重在建立公务员工资分配新机制和一个好的制度框架，为今后继续深化改革奠定基础。重点有三个方面的内容：一是建立制度，完善机制。通过建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，适当拉开不同职务、不同级别之间的工资差距，增强工资和级别的激励作用，鼓励公务员勤政廉政，为经济社会发展多作贡献。二是严肃纪律，规范秩序。坚决查处违规违纪行为，

18、形成严明有序的工资分配秩序。三是统筹兼顾，缩小差距。妥善处理好公平与效率的关系，逐步将地区间和部门间的收入差距控制在合理的范围内，适当向基层和艰苦边远地区倾斜，同步推进事业单位工作人员收入分配制度改革，完善机关工人工资制度，并对机关事业单位离退休人员待遇作适当考虑。(13)近年来，通过实施”三减免、三补贴”等一系列惠农政策，促进了农民增收，提高了农民生活水平。多次提高企业离退休人员基本养老金标准，积极落实优抚对象生活、医疗待遇政策，基本实现了城市居民最低生活保障对象应保尽保，大力促进下岗失业人员再就业，完善了最低工资制度，提高了个人所得税工薪所得费用扣除标准，城镇低收人人员的基本生活得到了有效

19、保障。这次改革公务员工资制度的同时，再次提高企业离退休人员基本养老金标准，进一步完善企业职工基本养老保险制度；适当提高残疾军人和”三红”(在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员)、”三属”(革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属)等部分优抚对象的抚恤补助标准；对移交政府安置的军队离退休干部，与军队管理的离退休干部同步同幅度提高待遇标准；对移交政府安置的军队无军籍退休退职职工和军队离退休干部管理机构工作人员，适当提高待遇标准；对城市居民最低生活保障对象，适当提高补助水平。这次提高社会保障对象的补助标准，扩大了保障范围，增加了保障项目，加大了中央财政补助规模，解决的力度是近几

20、年最大的一次。理顺收入分配关系，建立科学合理的收入分配制度，是一项长期而艰巨的任务，不可能毕其功于一役。要从我国实际出发.一靠发展，二靠改革。要继续加快发展经济，增加社会财富，更加注重社会公平，不断完善与社会主义市场经济体制相适应的收入分配制度。我们一定要坚定信心，扎实工作，确保各项政策落实到位，努力提高人民生活水平，促进社会主义和谐社会建设。 三、申论要求 1给定材料中可以了解到，收入分配差距过大的问题若得不到妥善解决必将给社会带来不利的影响，下面列出了解决这一问题的 A-E 五项措施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明理由。说明的字数不超过 200 字。(满分 30 分)

21、A政府加大民生投入力度，特别是在医疗、教育等方面，加大对困难和低收入人群的帮扶力度，完善低收入人群的各项保障问题 B确定合理的最低工资标准，建立健全职.工工资增长机制，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，从而促进社会的协调发展 C充分发挥税收的调节功能，当前高低收人群体差距悬殊，要通过大幅提高高收入者税负水平的手段，以缓解社会收入分配不公带来的问题 D完善经济体制改革，引进竞争，打破垄断，限制行业收入差距的扩大，以及国有垄断行业不断拉大与其他行业的差距 E加大力度提升社会各群体的福利待遇，鼓励企业单位设立多种补贴和福利项目，尤其是保障低收入人群的福利待遇，从而有效解决收入分配不均的问题

22、2根据给定资料，概述以上资料所反映的主要问题。概述文字要简明扼要，不超过 200 字。(满分 20 分) 3请你就给定资料所反映的主要问题写一篇 12001500 字的文章，自拟标题。要求中心明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。(满分 50 分)C运用税收政策的杠杆作用，把因价值偏离造成的收入不均加以调整，的确能够有效发挥税收对经济和个人收入分配的调节作用，从而缓解社会分配不公的矛盾。但是，税收的调节作用不能盲目扩大化，它要受到税收调节的领域、价值规律作用的程度以及税收以外的投资环境等多种客观因素的影响。因此，不能通过一味提高高收入群体的税负水平来调节分配不均的问题，必须正确估计税收调节作用，

23、才能使税收的调节作用得以合理充分的发挥。E依靠大力增加社会福利的措施来提高全民社会保障水平，就目前我国的经济实力来看，条件并不成熟，各方机制还不完善，让企业单位自行设立多种福利项目，会导致资金来源不透明，不易监控，管理体制混乱，更容易滋生腐败。（分数：100.00）_国家公务员(申论)430 答案解析(总分：100.00，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1.一、注意事项 l.论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。3仔细阅读给

24、定的材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、资料(1)2006 年 2 月 10 日，国家发展改革委就业和收入分配司召开了由财政部、人事部、劳动保障部、农业部、民政部、国家税务总局和国资委等部门参加的收入分配制度改革座谈会。会议就发改委提出的推进收入分配制度改革的意见初稿进行了专题讨论，对初稿的修改及下一步的工作提出了意见和建议。座谈会上，与会人员还对当前的收入分配形势进行认真分析和讨论，重点交换了对推进收入制度改革的目标原则、基本思路、主要任务和相关政策措施的意见。会议一致认为，要按照十六大和十六届三中、四中、五中全会的精神，加大调节收入分配的力度，规范个人收入分配秩序，努力缓解城乡

25、、地区和部分社会成员之间收入差距扩大的趋势，是一项艰巨而又复杂的任务，需要尽快着力，努力做实做好。 (2)随着改革开放的深入，至上个世纪 90 年代中后期，我国经济在总量发展、效率问题上得到相对的解决。而收入差距拉大的现象在一些地区、一些行业、一些人群当中凸显出来，一些不公平现象引起人民群众的不满。对于深化分配制度改革问题，十六大报告着重指出，”初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入”。中央最近提出，”在经济发展的基础上，更加注重社会公平”，是贯彻落实十六大关于收人分配制度改革的精神，结合经

26、济社会发展的新情况作出的必要的微调，即加大社会公平的分量，降低效率的分量。 (3)新华网北京 7 月 6 日电中共中央日前在中南海召开党外人士座谈会，就改革收入分配制度和规范收入分配秩序听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见。中共中央总书记胡锦涛主持座谈会并发表重要讲话。中共中央政治局常委温家宝、贾庆林、曾庆红出席座谈会。温家宝通报了改革收入分配制度和规范收人分配秩序的有关情况。 座谈会上，民革中央主席何鲁丽、民盟中央常务副主席张梅颖、民建中央主席成思危、民进中央主席许嘉璐、农工党中央主席蒋正华、致公党中央主席罗豪才、九三学社中央主席韩启德、台盟中央主席林文漪、全国工商联主席黄

27、孟复、无党派人士陈章良先后发言。大家认为，在我国改革发展的关键时期，改革收入分配制度，规范收入分配秩序，对于贯彻落实科学发展观，充分发挥广大干部群众的积极性，推进全面建设小康社会，具有重要意义。改革收入分配制度，规范收入分配秩序，有利于逐步建立科学完善的社会收入分配体系。大家在发言中对改革收入分配制度和规范收入分配秩序中需要注意解决和完善的问题提出了意见和建议。 (5)自年初进入公众视野的收入分配制度改革话题仍在继续发酵。最新发布的中国西部蓝皮书令”东西部差距进一步扩大”这则看似寻常的新闻占据了财经网站的头条位置。而在”贫富差距拉大”此类字眼频繁见诸于各路媒体的同时，舆论对高收入垄断行业的口诛

28、笔伐则已令这些”寡头”、”豪门”们嗅到了”山雨欲来”的味道。围绕这个宏大命题，几个月前，中国对贫富差距拉大的不满讨论甚至一度上升到质疑中国改革的层面上。有专家不无忧虑地警告说：二十多年前，中国几乎是绝对的平均主义，而现在收入的差距已经到了难以控制的地步。根据国家统计局的测算，目前中国居民基尼系数已超过零点四五的红色警戒线，由此可以看出，中国收入分配制度改革确已箭在弦上。打破平均主义，”允许一部分人先富起来”是推动中国创造经济增长奇迹的重要国策之一。需要注意的是，按照官方的思路，这个”先富”提法只是路径手段，最终达到”共同富裕”才是真正的诉求点。 (6)经过了二十多年的经济高速发展，中国财富分配

29、的语境已经改变，相应的财富分配路径亦应做出改变。成为世界第四大经济体的中国经济”蛋糕”已经做大，进入”共富”时代的条件已然具备。由”先富”进入”共富”时代显然需要相关政策的更迭调整。而事实上，中国官方对于该问题的提法已悄然做出改变，”共富”时代的舆论造势已渐趋加强。在官方的红头文件中，一九九三年提出的”效率优先、兼顾公平”已变为”兼顾效率和公平”，”更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度”。与此同时，”共享改革成果，兼顾各方利益”已逐渐为各方认同。而由口号上升为行动一一”研究构建社会主义和谐社会问题”将成为十月召开的中共十六届六中全会的主要议程。既要减少社会摩擦，让更多人更公平地分享改革成果

30、；又不能破坏合理的市场分配规则，保证相关人士的积极性，以免重蹈”大锅饭”覆辙一一可以预见的是，”共富时代”如何实现”财富分配的和谐”无疑将对中央政府的执政能力形成一次巨大的考验。民患寡亦患不均。在效率与公平之间寻求艰难平衡，是已经进入”共富时代”的中国必须面对的重要命题。值得欣慰的是，目前，”调高、扩中、提低”的收入分配改革框架已经廓清，在这个思路框架下，中国解决贫富差距问题虽不可能一蹴而就，但前景可期。 (7)当前，我国虽然加强了城乡一体化建设、小城镇建设，但是，城乡经济发展的差异不但没有减轻，反而有加剧的趋势。国务院发展研究中心宏观经济研究部部长张立群在接受中国产经新闻记者采访时曾表示，我

31、国开放至今走的是城市带动经济发展的路子，未来国家将把发展的重心转向农村。事实上是，以前我国把大量的投资、大量的项目、大量优惠政策放在了城市。更为滑稽的是，为了城市的发展，人为地实行严格的户籍管理制度，禁止农村人口流向城市。如此一来，城乡焉能没有差距。城乡的二元格局现在已经显现出弊端，但城市的生产能力上升到一定高度，当城市的消费能力饱和，那么，农村无疑将成为带动经济发展的主战场之一。可是，由于农村的经济薄弱，只是现在还承担不起引擎的作用。而更重要的是，城乡二元的经济发展模式，形成了事实上分配不公的局面： (8)据中国产经新闻记者了解，山东济宁市电力行业的平均工资3000 多元，并且职工还经常得到

32、企业发放的名目繁多的奖金。而济宁市职工平均工资不到 2000 元，有的行业很多在 1000 元以 下。当地职工能在电厂、电业局工作绝对是件体面而光荣的事情。2 月 28 日，劳动和社会保障部劳动 l 丁资研究所所长苏海南研究员在接受采访时表示，目前，我围基尼系数已经非常接近红灯区，随着不同行业间收人差距的进一步扩大。我国分配制度改革将面临着严峻挑战。张研究员说，我国电力、邮电通讯、铁路以及交通运输等行业属于典型的行政垄断行业；而石油、石化等行业则属于自然垄断。惟有在这些行业打破垄断，才能实现分配制度的公平合理，才能实现公平的市场竞争。今年 5月 14 日举行的第三届中国薪酬管理高层论坛上，在劳

33、动和社会保障部副部长步正发”行业间工资差距过大，垄断行业员工工资过高、增长过快的问题比较突出”的言论后，”垄断行业高收人”的问题成了舆论的焦点。而近日媒体爆料一个倒闭电厂的抄表工工资资都有 10 万元，更让垄断行业高收入问题成众矢之的。 (9)北京公交司机小王每月 T 资 1200 元左右，他离休在家的老爸则每月可领退休金 1800 多元。小王常常抱怨”上班的不如退休在家的”。还有，24 岁的张林分配到电业部门工作 1 年不足，每月工资将近4000 元，而某国营机械厂的王总经理工资奖金加到一块还不到 3500 元。同是教育部门，北京的小学老师每月工资 4000 多元，甘肃的中学校长每月工资还不

34、到 3000 元。”这些现象只是我国分配制度不合理的局部表现，因此，讨论多年的分配制度改革必须迅速展开”。中国社会科学院研究社会保障的张研究员说。与此对应，5 月 26 日，中共中央政治局召开会议，研究改革收入分配制度和规范收人分配秩序问题。会议由中共中央总书记胡锦涛主持。张研究员对此次会议感到欢欣鼓舞，他认为，由于分配制度不公、分配秩序混乱，我国贫富分化日益加剧，城乡差距、地区差距日益扩大。这已严重影响了社会稳定、影响了和谐社会、创新型国家的建设。分配制度的缺陷与矛盾愈来愈成为经济社会发展的”绊脚石”。 (10)不久前，著名经济学家吴敬琏曾指出，垄断和腐败是拉大贫富差距的两大根源，冈为这两者

35、造成了机会的不平等。在国家发改委的课题中，垄断行业高收入问题将是研究的重点和突破口，课题组有关负责人认为：”垄断企业的高收入是对分配公平原则的一种背离，到了该改革的时候了。”几天前，历时 12 年的反垄断法终于进入人大的审议程序，其出台后必将对垄断行业维持垄断利润，转嫁企业成本给公众的行为起到一定限制。但是很多垄断行业，如公用事业的垄断却是往往和行政垄断交织在一起。课题组有关负责人告诉记者：”我国的改革先从经济体制改革开始，改到现在，只剩下垄断的问题没有触动。”他表示：”单从经济改革角度讲，到了对垄断行业进行改革的时候，如果经济体制改革走不通的话，就要进行政治体制改革。”而在此次关于收入分配模

36、式的研究中，”这是没办法回避的”。”调控垄断行业高收入是否列入这次改革方案?”有涉及，但制定具体措施有一定难度。难度很大?”再大也得改。”这是记者与杨宜勇 6 月 30 日的一番对话，时值垄断行业的高收入正为全社会所关注，他的回答小心谨慎但干净利落。杨是国家发改委经济研究所副所长，长期研究收入分配政策，曾供职于国务院收入分配制度改革办公室。现在，他的主工作是参与讨论新一轮收入分配改革方案。因他坚持新一轮收入分配改革仍然要”效率优先”，最近有人批评他”似乎还梦游在 20 世纪 80 年代”。不管怎样，最快年底，新的收入分配方案将面世。发改委现已启动名为”我国公平分配的制度模式选择”课题。对于新一

37、轮收入分配改革，杨认为至少将惠及 12 亿人。 (11)日前，党中央、国务院在全面分析经济社会发展形势，统筹协调各方面利益关系的基础上，经过反复研究，决定改革公务员工资制度，规范公务员收人分配秩序；同时，改革和完善事业单位工作人员收入分配制度；合理调整机关事业单位离退休人员待遇，完善机关工人工资资制度，适当提高企业离退休人员基本养老金标准、各类优抚对象抚恤补助标准、城市低保对象补助水平。改革开放以来，随着国民经济的持续快速健康发展，城乡居民收入较大幅度地增长，人民生活总体上达到小康水平，社会保障制度改革取得长足进展，城镇困难群众的基本生活保障水平相应提高。与此同时，收入分配领域也存在一些不容忽

38、视的问题，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距不断扩大，一些行业收入水平过高，分配秩序比较混乱。为了构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，必须深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，使全体人民享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。要通过改革完善收入分配制度，进一步理顺分配关系，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入差!距扩大的趋势。 (12

39、)中华人民共和国公务员法从今年 1月 1 日起施行。公务员法规定公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序，是贯彻落实公务员法的具体措施。公务员收入分配是整个社会收入分配的重要组成部分，解决公务员工资分配问题，建立科学完善的公务员薪酬制度，不仅有利于解决公务员工资分配领域存在的突出问题，理顺收入分配关系，加强公务员队伍建设和党风廉政建设，而且有利于引导和推动社会收入分配关系的调整，逐步理顺社会各方面的收入分配关系，促进全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。推进公务员工资制度改革，重在建立公务员工资分配新机制和一个好的制度框架，为今后继续深化改革

40、奠定基础。重点有三个方面的内容：一是建立制度，完善机制。通过建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，适当拉开不同职务、不同级别之间的工资差距，增强工资和级别的激励作用，鼓励公务员勤政廉政，为经济社会发展多作贡献。二是严肃纪律，规范秩序。坚决查处违规违纪行为，形成严明有序的工资分配秩序。三是统筹兼顾，缩小差距。妥善处理好公平与效率的关系，逐步将地区间和部门间的收入差距控制在合理的范围内，适当向基层和艰苦边远地区倾斜，同步推进事业单位工作人员收入分配制度改革，完善机关工人工资制度，并对机关事业单位离退休人员待遇作适当考虑。(13)近年来，通过实施”三减免、三补贴”等一系列惠农政策，促进了农

41、民增收，提高了农民生活水平。多次提高企业离退休人员基本养老金标准，积极落实优抚对象生活、医疗待遇政策，基本实现了城市居民最低生活保障对象应保尽保，大力促进下岗失业人员再就业，完善了最低工资制度，提高了个人所得税工薪所得费用扣除标准，城镇低收人人员的基本生活得到了有效保障。这次改革公务员工资制度的同时，再次提高企业离退休人员基本养老金标准，进一步完善企业职工基本养老保险制度；适当提高残疾军人和”三红”(在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员)、”三属”(革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属)等部分优抚对象的抚恤补助标准；对移交政府安置的军队离退休干部，与军队管理的离退休干

42、部同步同幅度提高待遇标准；对移交政府安置的军队无军籍退休退职职工和军队离退休干部管理机构工作人员，适当提高待遇标准；对城市居民最低生活保障对象，适当提高补助水平。这次提高社会保障对象的补助标准，扩大了保障范围，增加了保障项目，加大了中央财政补助规模，解决的力度是近几年最大的一次。理顺收入分配关系，建立科学合理的收入分配制度，是一项长期而艰巨的任务，不可能毕其功于一役。要从我国实际出发.一靠发展，二靠改革。要继续加快发展经济，增加社会财富，更加注重社会公平，不断完善与社会主义市场经济体制相适应的收入分配制度。我们一定要坚定信心，扎实工作，确保各项政策落实到位，努力提高人民生活水平，促进社会主义和

43、谐社会建设。 三、申论要求 1给定材料中可以了解到，收入分配差距过大的问题若得不到妥善解决必将给社会带来不利的影响，下面列出了解决这一问题的 A-E 五项措施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明理由。说明的字数不超过 200 字。(满分 30 分)A政府加大民生投入力度，特别是在医疗、教育等方面，加大对困难和低收入人群的帮扶力度，完善低收入人群的各项保障问题 B确定合理的最低工资标准，建立健全职.工工资增长机制，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，从而促进社会的协调发展 C充分发挥税收的调节功能，当前高低收人群体差距悬殊，要通过大幅提高高收入者税负水平的手段，以缓解社会

44、收入分配不公带来的问题 D完善经济体制改革，引进竞争，打破垄断，限制行业收入差距的扩大，以及国有垄断行业不断拉大与其他行业的差距 E加大力度提升社会各群体的福利待遇，鼓励企业单位设立多种补贴和福利项目，尤其是保障低收入人群的福利待遇，从而有效解决收入分配不均的问题 2根据给定资料，概述以上资料所反映的主要问题。概述文字要简明扼要，不超过 200 字。(满分 20 分) 3请你就给定资料所反映的主要问题写一篇 12001500 字的文章，自拟标题。要求中心明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。(满分 50 分)C运用税收政策的杠杆作用，把因价值偏离造成的收入不均加以调整，的确能够有效发挥税收对经济

45、和个人收入分配的调节作用，从而缓解社会分配不公的矛盾。但是，税收的调节作用不能盲目扩大化，它要受到税收调节的领域、价值规律作用的程度以及税收以外的投资环境等多种客观因素的影响。因此，不能通过一味提高高收入群体的税负水平来调节分配不均的问题，必须正确估计税收调节作用，才能使税收的调节作用得以合理充分的发挥。E依靠大力增加社会福利的措施来提高全民社会保障水平，就目前我国的经济实力来看，条件并不成熟，各方机制还不完善，让企业单位自行设立多种福利项目，会导致资金来源不透明，不易监控，管理体制混乱，更容易滋生腐败。（分数：100.00）_正确答案：(我们应结合深化各单位收入分配改革，认真予以清理，合理的

46、福利应理入工资，不合理的部分应予以取消，逐步实行多层次多种形式的保障方式，提高收入分配的透明度，最终才能从根本上提高低收入群体的收入。2【答案提示】给定材料中通过有关数据和实例主要反映了当前我国存在收入分配不均的问题，深化改革收入分配制度刻不容缓，收入分配制度改革正处在一个非常关键的时期。中央政府已经出台了一系列以民为本的相关措施来缩小收入分配差距，必将大大缓解分配不公带来的各种社会矛盾。但解决收入分配差距问题不可能一蹴而就，要从我国实际出发，深入调查研究，采取切实可行的方案，只有解决 好社会公平问题，才能有利于我国经济社会的稳定持续发展。3【参考例文】浅述收入分配制度改革的必要性及其实现途径

47、改革开放以来，随着我国经济的快速发展，人民生活水平总体上已经得到了较大的提高，但是也存在收入分配差距不断扩大的趋势。当前，我国居民收入分配格局和收入差距出现了巨大变化，收入差距过大、贫富过于悬殊已经是不争的事实，而且这种情况还有继续扩大的趋势。现行的收入分配制度，以及各项社会保障制度，对各个群体收入分配之间的复杂关系估计不足，因而造成收入分配管理体制混乱。收入分配状况不仅会影响社会生产效率，而且会影响人们的切身利益从而影响社会的协调与稳定。构建科学合理的收入分配体系，关系到最广大人民的根本利益，关系到人民群众积极性和创造力的充分发挥，关系到全面建设小康社会和建设我国特色社会主义事业的全局。建立

48、符合我国国情的收入分配体制，缓解收入差距扩大趋势和协调各方面利益关系，积极推进收入分配制度改革已经刻不容缓。同时，收入分配体制改革必须与经济社会发展趋势相适应。如何通过收入分配制度改革消除收入分配不公，是一项复杂的系统工程，应当从以下几大步骤着手：首先，加强宣传和政策引导，正确认识和树立劳动价值论，积极协调各方面的利益关系。通过制定科学完善的分配制度，在资源配置的过程中，最大限度地发挥劳动的作用。准确认识劳动价值论，不仅是简单提高劳动者的工资和福利待遇，更主要的是要为劳动者的创造性劳动提供可靠的法律空间，让他们能够在基本生存得到保障的情况下创造性地工作，促进国家的发展和社会的进步。同时，政府加

49、大对低收入人群的扶持力度，特别是在医疗、教育等方面，完善低收入人群的各项保障问题，收入分配制度改革必须与社会保障制度紧密结合起来，在全社会建立覆盖广泛的社会保障制度。其次，建立公开透明的收入分配机制，发挥税收的调节功能。在调整社会收入分配关系的时候，不仅要注意工资收入.而且要兼顾到其他各项福利待遇。如果不尽快实现社会分配的透明化，整个社会的资源配置将会出现严重的浪费。针对我国个人收入差距扩大的趋势，充分利用税收调节收入分配的功能，可以缓解分配不公，促进社会公平。逐渐建立一种具有激励机制的分配体系，使对收入分配的各种调节手段简明而富有成效，同时也更有利于发挥收入分配对经济发展的推动作用。鼓励多劳多得，合理的收入分配制度能够激发人们的积极性，从而促进劳动生产率的提高。第三，加快调整产业结构，打破行业垄断，引入竞争机制。建立起鼓励创