【公务员类职业资格】国家公务员(申论)272及答案解析.doc

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1、国家公务员(申论)272 及答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1国家助学贷款适用于中华人民共和国(不含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区)普通高等学校中经济确实困难的全日制本、专科生(含高职生)、研究生和第二学位学生的学费、住宿费和生活费。为使国家对经济困难学生的助学贷款工作顺利进行，1999 年先在北京、上海、天津、重庆、武汉、沈阳、西安、南京等八个城市进行了试点；从 2000 年 9 月 1 日起，国家助学贷款在全国范围内全面推行，所有普通高等学校均能申办国家助学贷款。2002 年 2 月

2、 7 日，经国务院批准，中国人民银行、教育部、财政部下发了关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知，国家助学贷款实行“四定”、“三考核”措施，确保经济困难学生及时获得贷款。 2重庆工商大学的小刘因为家庭困难，大学 4 年中有 3 年都是靠助学贷款完成的学业。 2003 年年初，他与重庆一家效益不错的企业签约，但在离校前夕领取毕业证时，小刘意外地发现自己没有毕业证。一打听，才知道由于他尚未还清助学贷款，毕业证被学校扣押了。经过与单位的协商，小刘现在的待遇只能按试用期的标准计算。“本想工作了存点钱把贷款还清，但目前的收入却只能维持自己的生活，哪有剩余的钱来还债?”小刘一脸的无奈。据了解，目前重庆

3、市在校大学生中有助学贷款的人数累计超过 6000 人。一些学校对他们中离校时没有偿还贷款的，实行扣发毕业证的做法。这部分毕业生由于没有毕业证而无法到单位报到，更有甚者因此找不到工作单位，还贷难上加难。 32002 年重庆工商大学与独立第三方专业信用评估与信用管理机构金诚国际信用评估有限公司合作，开发出了重庆工商大学个人信用信息登记表以管理助学贷款。在这份表格中，除了学生本人的基本情况和直系亲属或监护人的相关情况外，还记录着学生借款、还款情况。学校将对学生进行动态跟踪管理，将其每次还款期限到来时的还款情况及时反映在登记表上。此外，相关的信用管理还包括对学生做出信用评分，出具个人信用报告等内容。在

4、校期间，为了培养毕业生的还款习惯，学校要求学生按季度向银行支付利息。各项条款写得很清楚，但执行情况却并不乐观。按照规定，银行提出学校必须承担风险保证金，否则银行不同意合作。风险保证金的比例从 10%到 40%不等，如果学生不能按时还贷，银行则从风险保证金中扣除。由于目前学生的诚信意识明显不足，以至于每年学校向毕业生提出催款通知时的电话费高达千元。学生毕业后，由于其信用状况和经济状况学校已无法掌握，校方只能先将其毕业证扣下，作为学生返还学费的一个条件，这也是无奈之举。 4据有关资料显示，目前大学生拖欠贷款的比例十分惊人：成都农业银行某分行大学生拖欠贷款比例达 5%；中国工商银行北京分行大学生拖欠

5、贷款比例达 10%；长沙中南大学大学生拖欠贷款比例达 35.3%。 5国家教育部高校学生司的有关人士称，学校扣发毕业证属于违反规定，虽然助学贷款制度不够完善，还需各方共同努力解决，但单纯扣发毕业证会对毕业生的求职和今后的还贷能力造成影响，长久下去也不利于助学贷款的继续实施。 6据了解，针对某些大学生还贷不积极，没有信用的问题，上海市近 50 所高校与我国首家个人征信机构上海资信有限公司签署了主题为“倡导诚信风气、塑造信用形象共建大学生信用档案”的联名书。在本市个人联合征信系统中为大学生开设个人信用档案，继而通过与各商业银行的合作，对助学贷款偿还情况及其他信用记录进行跟踪，为大学生出具个人信用报

6、告。大学毕业生的个人信用报告将成为跟随其一生的诚信记录。有不良信用记录的大学毕业生，将会在今后的各类贷款、购买保险等须出示个人信用度的申请中遭拒绝。 7针对目前助学贷款出现的尴尬现状，有关专家认为，关键是尽快建立全国联网的个人信用征信系统。据悉，鉴于借款学生毕业后流动性相当大的特点，浙江将积极推行、鼓励商业银行与农村信用社搞生源地贷款助学，直接面对学生家长发放或由学生家长担保的做法。人民银行杭州中心支行的有关人士认为，这样做的好处，一方面可以及时就地解决贫困学生的入学困难，方便困难学生申请贷款，由于生源地学生的相对分散，也避免了就学地银行基层人手不足的矛盾；而更关键的是，由于家庭居住地的相对固

7、定，学生家长迁徙概率低，容易掌握借款学生家庭经济收入及其子女毕业去向，在我国个人信用诚信系统尚未建立的情况下，能较好地起到防范和控制贷款风险的作用。据了解，在无任何优惠政策的前提下，目前浙江农村信用社发放商业性助学贷款已达 3872 万元，大大超过了城市商业银行发放的商业性助学贷款额，占到全省商业性助学贷款的 58%。 8当前，大学生就业难引发了一系列“后遗症”，其中较为突出的就是还贷难：不少贫困大学生因毕业后就业困难或就业处境不佳，而无力偿还其在校期间好不容易争取到的国家助学贷款。据农业银行四川省分行的统计，大学毕业生未按期还贷率高达 56%，其中 45%是因为就业困难。 9大学毕业生就业难

8、带来的突出影响就是大学毕业生因为就业困难或就业处境不佳。截至今年 5 月底，农业银行四川省分行实际发放国家助学贷款 8741 人，累计金额 5061.7 万元。目前已毕业进入还贷期的有 371 人，但未按时还贷的就有 208 人，大约占总人数的 56%，连本带息共欠省农业银行 47.6 万元。根据我们的统计，在未能如约偿还国家助学贷款的诸种原因中，“就业困难或就业处境不佳”高居榜首，占总数的 45%。应该说，他们中的大部分人并不是存心赖帐，而是由于自身就业困难缺乏经济能力。截至 2003 年 6 月 20 日，全国普通高等学校的签约率仅仅达到 50%左右，即便年底就业率能达到 70%，2003

9、 年 212 万毕业生中约有 63 万多人离校时落实不了工作岗位，而这其中，使用国家助学贷款者大有人在。 10学生还贷难增大了商业性银行发放助学贷款的难度，虽然商业性银行口口声声说以社会效益为重，但它毕竟是自主经营、自负盈亏的企业。银行不乐意多贷出，学校也不敢多贷入，怕学生日后还贷难。 11工行济南分行个人信贷处何静经理告诉记者，即便那些到期还款的学生，其中很多也是靠银行工作人员给他们打电话催，否则他们便忘得一干二净，银行收贷任务无法完成。 12国家助学贷款的发放有明确的范围家庭贫困，无力支付上学期间的学费、生活费的学生。然而，有的学生在读书期间，腰里别着 SONY 随身听，手里拿着手机，平时

10、生活用钱大手大脚，学费用的居然还是国家助学贷款，而且，毕业后还是逾期违约者之一! （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：33.33）_(2).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）_(3).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_国家公务员(申论)272 答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题

11、数：1，分数：100.00)1国家助学贷款适用于中华人民共和国(不含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区)普通高等学校中经济确实困难的全日制本、专科生(含高职生)、研究生和第二学位学生的学费、住宿费和生活费。为使国家对经济困难学生的助学贷款工作顺利进行，1999 年先在北京、上海、天津、重庆、武汉、沈阳、西安、南京等八个城市进行了试点；从 2000 年 9 月 1 日起，国家助学贷款在全国范围内全面推行，所有普通高等学校均能申办国家助学贷款。2002 年 2 月 7 日，经国务院批准，中国人民银行、教育部、财政部下发了关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知，国家助学贷款实行“四定”、“

12、三考核”措施，确保经济困难学生及时获得贷款。 2重庆工商大学的小刘因为家庭困难，大学 4 年中有 3 年都是靠助学贷款完成的学业。 2003 年年初，他与重庆一家效益不错的企业签约，但在离校前夕领取毕业证时，小刘意外地发现自己没有毕业证。一打听，才知道由于他尚未还清助学贷款，毕业证被学校扣押了。经过与单位的协商，小刘现在的待遇只能按试用期的标准计算。“本想工作了存点钱把贷款还清，但目前的收入却只能维持自己的生活，哪有剩余的钱来还债?”小刘一脸的无奈。据了解，目前重庆市在校大学生中有助学贷款的人数累计超过 6000 人。一些学校对他们中离校时没有偿还贷款的，实行扣发毕业证的做法。这部分毕业生由于

13、没有毕业证而无法到单位报到，更有甚者因此找不到工作单位，还贷难上加难。 32002 年重庆工商大学与独立第三方专业信用评估与信用管理机构金诚国际信用评估有限公司合作，开发出了重庆工商大学个人信用信息登记表以管理助学贷款。在这份表格中，除了学生本人的基本情况和直系亲属或监护人的相关情况外，还记录着学生借款、还款情况。学校将对学生进行动态跟踪管理，将其每次还款期限到来时的还款情况及时反映在登记表上。此外，相关的信用管理还包括对学生做出信用评分，出具个人信用报告等内容。在校期间，为了培养毕业生的还款习惯，学校要求学生按季度向银行支付利息。各项条款写得很清楚，但执行情况却并不乐观。按照规定，银行提出学

14、校必须承担风险保证金，否则银行不同意合作。风险保证金的比例从 10%到 40%不等，如果学生不能按时还贷，银行则从风险保证金中扣除。由于目前学生的诚信意识明显不足，以至于每年学校向毕业生提出催款通知时的电话费高达千元。学生毕业后，由于其信用状况和经济状况学校已无法掌握，校方只能先将其毕业证扣下，作为学生返还学费的一个条件，这也是无奈之举。 4据有关资料显示，目前大学生拖欠贷款的比例十分惊人：成都农业银行某分行大学生拖欠贷款比例达 5%；中国工商银行北京分行大学生拖欠贷款比例达 10%；长沙中南大学大学生拖欠贷款比例达 35.3%。 5国家教育部高校学生司的有关人士称，学校扣发毕业证属于违反规定

15、，虽然助学贷款制度不够完善，还需各方共同努力解决，但单纯扣发毕业证会对毕业生的求职和今后的还贷能力造成影响，长久下去也不利于助学贷款的继续实施。 6据了解，针对某些大学生还贷不积极，没有信用的问题，上海市近 50 所高校与我国首家个人征信机构上海资信有限公司签署了主题为“倡导诚信风气、塑造信用形象共建大学生信用档案”的联名书。在本市个人联合征信系统中为大学生开设个人信用档案，继而通过与各商业银行的合作，对助学贷款偿还情况及其他信用记录进行跟踪，为大学生出具个人信用报告。大学毕业生的个人信用报告将成为跟随其一生的诚信记录。有不良信用记录的大学毕业生，将会在今后的各类贷款、购买保险等须出示个人信用

16、度的申请中遭拒绝。 7针对目前助学贷款出现的尴尬现状，有关专家认为，关键是尽快建立全国联网的个人信用征信系统。据悉，鉴于借款学生毕业后流动性相当大的特点，浙江将积极推行、鼓励商业银行与农村信用社搞生源地贷款助学，直接面对学生家长发放或由学生家长担保的做法。人民银行杭州中心支行的有关人士认为，这样做的好处，一方面可以及时就地解决贫困学生的入学困难，方便困难学生申请贷款，由于生源地学生的相对分散，也避免了就学地银行基层人手不足的矛盾；而更关键的是，由于家庭居住地的相对固定，学生家长迁徙概率低，容易掌握借款学生家庭经济收入及其子女毕业去向，在我国个人信用诚信系统尚未建立的情况下，能较好地起到防范和控

17、制贷款风险的作用。据了解，在无任何优惠政策的前提下，目前浙江农村信用社发放商业性助学贷款已达 3872 万元，大大超过了城市商业银行发放的商业性助学贷款额，占到全省商业性助学贷款的 58%。 8当前，大学生就业难引发了一系列“后遗症”，其中较为突出的就是还贷难：不少贫困大学生因毕业后就业困难或就业处境不佳，而无力偿还其在校期间好不容易争取到的国家助学贷款。据农业银行四川省分行的统计，大学毕业生未按期还贷率高达 56%，其中 45%是因为就业困难。 9大学毕业生就业难带来的突出影响就是大学毕业生因为就业困难或就业处境不佳。截至今年 5 月底，农业银行四川省分行实际发放国家助学贷款 8741 人，

18、累计金额 5061.7 万元。目前已毕业进入还贷期的有 371 人，但未按时还贷的就有 208 人，大约占总人数的 56%，连本带息共欠省农业银行 47.6 万元。根据我们的统计，在未能如约偿还国家助学贷款的诸种原因中，“就业困难或就业处境不佳”高居榜首，占总数的 45%。应该说，他们中的大部分人并不是存心赖帐，而是由于自身就业困难缺乏经济能力。截至 2003 年 6 月 20 日，全国普通高等学校的签约率仅仅达到 50%左右，即便年底就业率能达到 70%，2003 年 212 万毕业生中约有 63 万多人离校时落实不了工作岗位，而这其中，使用国家助学贷款者大有人在。 10学生还贷难增大了商业

19、性银行发放助学贷款的难度，虽然商业性银行口口声声说以社会效益为重，但它毕竟是自主经营、自负盈亏的企业。银行不乐意多贷出，学校也不敢多贷入，怕学生日后还贷难。 11工行济南分行个人信贷处何静经理告诉记者，即便那些到期还款的学生，其中很多也是靠银行工作人员给他们打电话催，否则他们便忘得一干二净，银行收贷任务无法完成。 12国家助学贷款的发放有明确的范围家庭贫困，无力支付上学期间的学费、生活费的学生。然而，有的学生在读书期间，腰里别着 SONY 随身听，手里拿着手机，平时生活用钱大手大脚，学费用的居然还是国家助学贷款，而且，毕业后还是逾期违约者之一! （分数：99.99）(1).请用不超过 150

20、字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：33.33）_正确答案：( 由于助学贷款制度及配套的信用制度不够完善，国家助学贷款陷入了逾期还贷率低，“多贷多赔、少贷少赔”的尴尬境地。目前急需培养大学毕业生的诚信度和社会责任感，改革国家助学贷款的还贷机制，使国家助学贷款驶入良性循环轨道。)解析：(2).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）_正确答案：(1)立即纠正一些高校扣押“三证”(毕业证、学位证、报到证)的做法，责令有关高校将扣押的毕业生“三证”及时发到学生手中。 (2)积极拓宽大学生就业渠道。增加大学

21、生就业，增强还贷能力。 (3)各高校要加大信用教育力度，大力培养大学生的诚信观念和社会责任感，尽快建立高校学生个人信用征信系统。 (4)改进国家助学贷款的还贷机制，适当延长还贷期限，并按照毕业生的收入状况来灵活确定还贷的具体数额。 (5)建立国家助学贷款管理数据库，输入大学生家庭地址、毕业单位、联系电话等信息并长期跟踪。 )解析：(3).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_正确答案：( 助学贷款：如何把好事办好? 的确，对寒门学子来说，国家助学贷款是一场及时雨。它洒向全日制本、专科学生、研究生

22、和第二学位学生中的经济困难者：无需提供担保、抵押，只需负担 50%的利息，其余 50%由财政贴息；可以在毕业后还款，也可在学习期间偿还。它是国家为帮助经济困难学生而采取的最有深远意义的措施之一。 1999 年国家助学贷款开始推出后的 3 年时间里，国家助学贷款的合同金额就已达 30 亿元，共帮助 35.1 万名贫困生圆了大学梦。但是，与经济困难学生的需求相比，“及时雨”似乎还可以更大一些。据教育部统计，截至今年 6 月底，银行已审批贷款人数占申请贷款学生人数的 31.2%，换言之，近 70%的申请者还是拿不到助学贷款。商业银行不敢敞开口子放贷，其实也有自己的难处：国家助学贷款有较多的政策性要求

23、，但并不是政策性贷款，银行也得掂量掂量贷款的风险。学生毕业后流向天南地北，银行又没有担保人、抵押物攥在手上，风险还真有。为了推动国家助学贷款工作广泛、健康、持续地开展，今年中国人民银行、教育部、财政部联合发出通知，要求有关方面各尽其责，建立国家助学贷款的风险防范机制。 银行：风险防范机制须完善 工商银行北京海淀支行是北京市发放国家助学贷款最多的银行之一，目前已为 6867 名学生发放了贷款，合同总额 1.07 亿元。但助学贷款风险也存在，在北京工行以前的贷款申请表上，只要求学生填写本人的联系方式。现在表格中赫然增加了父母姓名、居住地址、工作单位、家庭电话等栏目。贷款为啥收不回来?50%以上的情

24、况是根本联系不上。因为学生留给银行的寻呼机，手机在毕业之后不是停机就是换号。而有了父母的通讯信息，就能及时掌握借款学生家庭经济收入及其子女毕业去向。我们现在信用和文化程度并不完全成正比，如果缺乏制度约束，即使是高学历的人才也会失信，所以，还得不断完善风险防范机制。 学校：呼唤覆盖全社会的信用体系 说起还款，说实话，学校加强诚信教育，配合银行做工作，这些都是责无旁贷的。但也要看到，学生毕业之后成了社会的人，应当建立一个覆盖全社会的强有力的信用体系来约束他们。 国家助学贷款是一件功德无量的好事，应当想方设法办好。为了更好地激发银行的放贷积极性，近期应当不断落实、完善、创新已出台的风险防范机制。央行、教育部和各商业银行正在着手建立未按期归还国家助学贷款情况的通报制度。对于未按期还贷超过一定期限的毕业生，将采取通报毕业学校协助催收、通报公安部门协助催收、在媒体上公开曝光等措施。 从长远看，应当加快建设覆盖全社会的个人征信系统，让守信者享受便利，让失信者声誉扫地，付出代价。 )解析：