【公务员类职业资格】国家公务员(申论)249及答案解析.doc

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1、国家公务员(申论)249 及答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)12004 年 7 月 30 日，在四川省人大第十次常委会议上，省审计厅厅长李高伟报告了当前资金使用中的问题：4500 多万的扶贫资金被挤占挪用，9500 多万天然林保护工程资金使用中存在违法违规 对 36 个扶贫工作重点县和 122 个“五大扶贫工程重点项目县”2001 年到 2002 年的财政扶贫资金和信贷扶贫资金的管理、使用情况审计时发现，各地挤占挪用扶贫资金 4529.8 万元，用于财政预算和企业周转、弥补行政经费、对外借款等；拨

2、付资金不及时 4447.2 万元；未经上级批准，随意改变上级下达的扶贫项目计划资金 4443.6 万元。一些地方还不同程度地存在违规收费、用扶贫资金抵扣借款、未进行专户管理等问题。 2新华社贵阳 2004 年 8 月 2 日电，2003 年贵州省审计机关审计 2356 个单位，查出各类违规资金高达 25.21 亿元。在对全省 50 个扶贫开发重点县 2001-2002 年的财政扶贫专项资金的审计中，查出挤占、挪用财政扶贫资金建房、购车和弥补行政经费开支资金达 2598.13 万元。另外，全省有 13 个重点县挪用财政扶贫资金 101.28 万元建房、挪用 155.89 万元购车 14 辆，有

3、15 个重点县不同程度存在违规提取各种费用 166.52 万元和部分县违规出借财政扶贫资金 627 万元。 3山西省吕梁地区历来是国家重点扶贫地区，全地区 13 个县市中有 8 个是贫困县。国家每年都向这里投放数额不小的扶贫款。2002 年 4 月，吕梁地委和行署安排当地的纪检监察部门对全地区的扶贫款使用情况进行了全面检查，结果发现扶贫款被挪作他用的情况十分严重。 1996 年下半年方山县马坊镇搞起了养牛业综合开发并从山西省计委争取到了一笔“以工代赈”资金(即农民参加基建劳动领取国家赈济的扶贫形式)，共计 380 万元。1997 年 9 月，马坊镇 13 个村的村民对养牛用的草坡进行了改造。按

4、规定马坊镇应该付给村民 15 万余元的“以工代赈”资金。采访中记者看到 13 个村都给镇政府打了收到此款的“收条”，然而村民却说他们从来就没有收到过这笔钱。经调查，村委会虽然开出了那些收条，但那笔款项镇里根本就没有下拨。据原马坊镇党委书记李玉友说，他们是采取“另一种方式”用掉了这笔钱，即为镇里买了一部车，其余的在三年中全部用于镇里的招待开支。而在吕梁地区像这样用扶贫款买车和吃喝的情况相当普遍，有的还用来买手机、呼机，修乡政府的大门，真可谓“一款多用”。 在兴县，记者吃惊地发现厚厚一摞招待账目共两万多元，竟全是花在歌厅和歌厅小姐身上的。1997 年 5 月 25 日的一张单据表明，在 380 元

5、的总金额中有 300 元是用于“歌厅小姐”。山西省吕梁纪检委审理室主任任小平气愤地说：“这笔用在小姐身上的扶贫款本来应该用在农田基本建设或专门项目上的。”更有甚者，一些人竟将扶贫款视为“唐僧肉”，居然用它放起了高利贷。1996 年 8 月，中阳县林业局从农发行贷回经济林贴息贷款 40 万元，在请示了分管副县长之后将其中的 20 万元打在了社会福利总厂加油站帐上。林业局每年向加油站收取占用费 4 万元，期限 3 年，到期连本带利收回 32 万元 4在一些贫困地区，世界银行扶贫贷款被老百姓称作“保命钱”。然而就是这些“保命钱”，某些地方在使用中却出现了惊奇的“黑洞”。山西省审计厅的审计数字表明，近

6、一两年来被胡支乱花的世行贷款扶贫资金，总计已高达 1413 万元，其中挤占、挪用、出借项目资金达 1179 万元，占违纪金额的 83%。胡支乱花扶贫资金的情况大致可分为两类： 一是挤占、挪用和出借项目资金。其中挤占项目资金，用于投资办实体或上交各种税费的就有 509 万元。如全国 18 个集中连片贫困地区之一的吕粱地区，因为缺钱，许多事情想办而办不成；因为缺钱，许多老百姓还在为吃饭穿衣而发愁。可就在这个地区的个别地方，挪用世行贷款格外“大方”。兴县、临县项目办曾把项目资金55 万元和 91 万元分别用于投资盈利性经济实体；兴县交通局把项目资金 71.7 万元移作他用，至今尚未归还。吕梁行署交通

7、局在局领导班子协商后将 570 万元项目资金出借给非项目单位。 二是有些单位擅自作主，提高使用世行贷款利率，以贷结息，预扣贷款利息。按规定，世行贷款投放到农户手中不得突破年利率 6%，而吕梁妇联 1997 年放贷 112 万元，放贷合同及契约年利率为 8.64%，放贷时一次性收取 3年贷款利息 29 万元。柳林县项目办前年在发放贷款时，直接扣留年贷款利息，共计 48.5 万元。应该说，这些做法在一定程度上保证了贷款的回收率，却增加了扶贫对象的负担，使群众对“扶贫款”爱之切又恨之深。 5甘肃省扶贫办借上级批准建造全国贫困地区干部培训中心兰州分院之机，挪用中央财政扶贫资金 2750 万元，擅自扩大

8、建筑面积，将原计划建造的培训楼建成了高达 19 层的综合写字楼，用途由培训教学变成了主要用于对外出租和办公。该扶贫办还用此项资金自行购建 642 平方米职工宿舍，购买了一辆桑塔纳轿车。此外，该省的两西建设开发投资公司还将中央专项扶贫资金 2180 万元违规借给省扶贫办所属的 16 个公司，至检查之日仍未收回。 6四川省筠连县扶贫办主任王小红在 1997 年至 2000年间，共挪用扶贫资金 171.52 万元，占同期上级财政拨款的 64.6%；挪用后主要用于购置资产、发放奖金、支付招待费和出差餐饮费等现金支出。为掩盖真相，王小红利用职权指使和强迫财会人员突击制作假会计资料，亲自或指派专人四处找关

9、系开具假发票和假收据，赶在检查组进驻前，用 53 张假发票和假收据替换原有的记账凭证和原始凭证，编造了 1998 年至 2000 年 3 年的假账。鉴于上述违法违纪问题，四川省筠连县监察局已于 2001 年 6 月 8 日报经县人民政府批准，撤销了王小红县扶贫开发办公室主任职务。王小红的行为已违反中华人民共和国会计法，情节严重，手段恶劣，已触犯刑律，财政部还将建议有关部门依法追究其法律责任。 7陕西省扶贫办和财政厅于 1999 年挪用中央财政扶贫资金 1087 万元，用于地、县、乡三级扶贫社和扶贫服务站的经费和基建支出。 81997 年至 1999 年上半年，中央和地方各级政府共向全国 592

10、 个国家重点扶持贫困县投入扶贫资金 488 亿元。经审计，查出扶贫资金被挤占挪用、虚列支出、转移资金和私设“小金库”达 43.43 亿元，占被审计扶贫资金总额的 20.43%。也就是说，用于扶，持那些生活最艰难、最需要帮助之人群的扶贫资金，竟有约 1/5 被挤占挪用! 据查实，其中挪用于建房、买车、弥补经费以及出借、投资企业经营等 13.18 亿元。如河北省扶贫办以建扶贫开发基地的名义从 19 个贫困县和两个企业借调资金 715 万元，其中直接用于扶贫的资金只有 183 万元，其余全部用于建职工宿舍。 其中用于财政抵扣占用、平衡预算等 12.6 亿元。例如辽宁省 9 个贫困县中的7 个贫困县财

11、政部门将 1249 万元扶贫资金占用；喀左蒙古族自治县将支援不发达地区发展资金 100 万元用于维修县招待所。贵州省地县两级财政占用扶贫资金 1.1 亿元用于平衡预算等。 其中违规有偿使用、擅自计提费用、改变资金投向等 12.66 亿元。例如四川省将 6498 万元财政扶贫资金作小额信贷有偿使用，同时还将省级安排的扶贫配套资金 2950 万元通过地县财政部门借给一些单位有偿使用；重庆市擅自调整计划，将应当用于农田基本建设的扶贫资金 1772 万元用于交通、通讯建设。 其中虚列支出、转移资金、公款私存、私设“小金库”、白条抵账等 4.78 亿元。山西省共查出扶贫专款以个人名义存储703 万元，四

12、川省扶贫办将收取的项目准备费等 92 万元存入单位“小金库”用于购车、发补贴等，宁夏回族自治区查出县和乡镇公职人员 36 人涉嫌贪污、挪用、私分扶贫资金 97 万多元。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：33.33）_(2).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）_(3).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_国家公务员(申论)249 答案解析(总

13、分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)12004 年 7 月 30 日，在四川省人大第十次常委会议上，省审计厅厅长李高伟报告了当前资金使用中的问题：4500 多万的扶贫资金被挤占挪用，9500 多万天然林保护工程资金使用中存在违法违规 对 36 个扶贫工作重点县和 122 个“五大扶贫工程重点项目县”2001 年到 2002 年的财政扶贫资金和信贷扶贫资金的管理、使用情况审计时发现，各地挤占挪用扶贫资金 4529.8 万元，用于财政预算和企业周转、弥补行政经费、对外借款等；拨付资金不及时 4447.2 万元；未经上

14、级批准，随意改变上级下达的扶贫项目计划资金 4443.6 万元。一些地方还不同程度地存在违规收费、用扶贫资金抵扣借款、未进行专户管理等问题。 2新华社贵阳 2004 年 8 月 2 日电，2003 年贵州省审计机关审计 2356 个单位，查出各类违规资金高达 25.21 亿元。在对全省 50 个扶贫开发重点县 2001-2002 年的财政扶贫专项资金的审计中，查出挤占、挪用财政扶贫资金建房、购车和弥补行政经费开支资金达 2598.13 万元。另外，全省有 13 个重点县挪用财政扶贫资金 101.28 万元建房、挪用 155.89 万元购车 14 辆，有 15 个重点县不同程度存在违规提取各种费

15、用 166.52 万元和部分县违规出借财政扶贫资金 627 万元。 3山西省吕梁地区历来是国家重点扶贫地区，全地区 13 个县市中有 8 个是贫困县。国家每年都向这里投放数额不小的扶贫款。2002 年 4 月，吕梁地委和行署安排当地的纪检监察部门对全地区的扶贫款使用情况进行了全面检查，结果发现扶贫款被挪作他用的情况十分严重。 1996 年下半年方山县马坊镇搞起了养牛业综合开发并从山西省计委争取到了一笔“以工代赈”资金(即农民参加基建劳动领取国家赈济的扶贫形式)，共计 380 万元。1997 年 9 月，马坊镇 13 个村的村民对养牛用的草坡进行了改造。按规定马坊镇应该付给村民 15 万余元的“

16、以工代赈”资金。采访中记者看到 13 个村都给镇政府打了收到此款的“收条”，然而村民却说他们从来就没有收到过这笔钱。经调查，村委会虽然开出了那些收条，但那笔款项镇里根本就没有下拨。据原马坊镇党委书记李玉友说，他们是采取“另一种方式”用掉了这笔钱，即为镇里买了一部车，其余的在三年中全部用于镇里的招待开支。而在吕梁地区像这样用扶贫款买车和吃喝的情况相当普遍，有的还用来买手机、呼机，修乡政府的大门，真可谓“一款多用”。 在兴县，记者吃惊地发现厚厚一摞招待账目共两万多元，竟全是花在歌厅和歌厅小姐身上的。1997 年 5 月 25 日的一张单据表明，在 380 元的总金额中有 300 元是用于“歌厅小姐

17、”。山西省吕梁纪检委审理室主任任小平气愤地说：“这笔用在小姐身上的扶贫款本来应该用在农田基本建设或专门项目上的。”更有甚者，一些人竟将扶贫款视为“唐僧肉”，居然用它放起了高利贷。1996 年 8 月，中阳县林业局从农发行贷回经济林贴息贷款 40 万元，在请示了分管副县长之后将其中的 20 万元打在了社会福利总厂加油站帐上。林业局每年向加油站收取占用费 4 万元，期限 3 年，到期连本带利收回 32 万元 4在一些贫困地区，世界银行扶贫贷款被老百姓称作“保命钱”。然而就是这些“保命钱”，某些地方在使用中却出现了惊奇的“黑洞”。山西省审计厅的审计数字表明，近一两年来被胡支乱花的世行贷款扶贫资金，总

18、计已高达 1413 万元，其中挤占、挪用、出借项目资金达 1179 万元，占违纪金额的 83%。胡支乱花扶贫资金的情况大致可分为两类： 一是挤占、挪用和出借项目资金。其中挤占项目资金，用于投资办实体或上交各种税费的就有 509 万元。如全国 18 个集中连片贫困地区之一的吕粱地区，因为缺钱，许多事情想办而办不成；因为缺钱，许多老百姓还在为吃饭穿衣而发愁。可就在这个地区的个别地方，挪用世行贷款格外“大方”。兴县、临县项目办曾把项目资金55 万元和 91 万元分别用于投资盈利性经济实体；兴县交通局把项目资金 71.7 万元移作他用，至今尚未归还。吕梁行署交通局在局领导班子协商后将 570 万元项目

19、资金出借给非项目单位。 二是有些单位擅自作主，提高使用世行贷款利率，以贷结息，预扣贷款利息。按规定，世行贷款投放到农户手中不得突破年利率 6%，而吕梁妇联 1997 年放贷 112 万元，放贷合同及契约年利率为 8.64%，放贷时一次性收取 3年贷款利息 29 万元。柳林县项目办前年在发放贷款时，直接扣留年贷款利息，共计 48.5 万元。应该说，这些做法在一定程度上保证了贷款的回收率，却增加了扶贫对象的负担，使群众对“扶贫款”爱之切又恨之深。 5甘肃省扶贫办借上级批准建造全国贫困地区干部培训中心兰州分院之机，挪用中央财政扶贫资金 2750 万元，擅自扩大建筑面积，将原计划建造的培训楼建成了高达

20、 19 层的综合写字楼，用途由培训教学变成了主要用于对外出租和办公。该扶贫办还用此项资金自行购建 642 平方米职工宿舍，购买了一辆桑塔纳轿车。此外，该省的两西建设开发投资公司还将中央专项扶贫资金 2180 万元违规借给省扶贫办所属的 16 个公司，至检查之日仍未收回。 6四川省筠连县扶贫办主任王小红在 1997 年至 2000年间，共挪用扶贫资金 171.52 万元，占同期上级财政拨款的 64.6%；挪用后主要用于购置资产、发放奖金、支付招待费和出差餐饮费等现金支出。为掩盖真相，王小红利用职权指使和强迫财会人员突击制作假会计资料，亲自或指派专人四处找关系开具假发票和假收据，赶在检查组进驻前，

21、用 53 张假发票和假收据替换原有的记账凭证和原始凭证，编造了 1998 年至 2000 年 3 年的假账。鉴于上述违法违纪问题，四川省筠连县监察局已于 2001 年 6 月 8 日报经县人民政府批准，撤销了王小红县扶贫开发办公室主任职务。王小红的行为已违反中华人民共和国会计法，情节严重，手段恶劣，已触犯刑律，财政部还将建议有关部门依法追究其法律责任。 7陕西省扶贫办和财政厅于 1999 年挪用中央财政扶贫资金 1087 万元，用于地、县、乡三级扶贫社和扶贫服务站的经费和基建支出。 81997 年至 1999 年上半年，中央和地方各级政府共向全国 592 个国家重点扶持贫困县投入扶贫资金 48

22、8 亿元。经审计，查出扶贫资金被挤占挪用、虚列支出、转移资金和私设“小金库”达 43.43 亿元，占被审计扶贫资金总额的 20.43%。也就是说，用于扶，持那些生活最艰难、最需要帮助之人群的扶贫资金，竟有约 1/5 被挤占挪用! 据查实，其中挪用于建房、买车、弥补经费以及出借、投资企业经营等 13.18 亿元。如河北省扶贫办以建扶贫开发基地的名义从 19 个贫困县和两个企业借调资金 715 万元，其中直接用于扶贫的资金只有 183 万元，其余全部用于建职工宿舍。 其中用于财政抵扣占用、平衡预算等 12.6 亿元。例如辽宁省 9 个贫困县中的7 个贫困县财政部门将 1249 万元扶贫资金占用；喀

23、左蒙古族自治县将支援不发达地区发展资金 100 万元用于维修县招待所。贵州省地县两级财政占用扶贫资金 1.1 亿元用于平衡预算等。 其中违规有偿使用、擅自计提费用、改变资金投向等 12.66 亿元。例如四川省将 6498 万元财政扶贫资金作小额信贷有偿使用，同时还将省级安排的扶贫配套资金 2950 万元通过地县财政部门借给一些单位有偿使用；重庆市擅自调整计划，将应当用于农田基本建设的扶贫资金 1772 万元用于交通、通讯建设。 其中虚列支出、转移资金、公款私存、私设“小金库”、白条抵账等 4.78 亿元。山西省共查出扶贫专款以个人名义存储703 万元，四川省扶贫办将收取的项目准备费等 92 万

24、元存入单位“小金库”用于购车、发补贴等，宁夏回族自治区查出县和乡镇公职人员 36 人涉嫌贪污、挪用、私分扶贫资金 97 万多元。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：33.33）_正确答案：( 给定材料反映了以下问题：近年来，经审计、纪检、监察部门检查后发现，一些地方政府部门挤占、挪用财政扶贫资金和扶贫贷款，用于建房、购车和弥补行政经费开支资金的情况十分严重，有些地方还不同程度地存在违规收费、用扶贫资金抵扣借款、未进行专户管理等问题。因此，有关部门应加大对扶贫资金和扶贫贷款的管理力度，防止扶贫资金和扶贫贷款被挪作他用。)解析：(2)

25、.用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）_正确答案：(相关措施： (1) 各计审计部门对各项扶贫资金使用情况加大审计力度。凡转移、挪用、拖欠、挤占扶贫资金的，必须如数追回。 (2) 建议扶贫工作主管部门建立对挤占挪用扶贫资金责任人员的责任追究制度，凡挤占挪用扶贫资金的责任人员，都要依法给予严肃处理，涉及腐败行为的，依照党纪国法处理。 (3) 扶贫。 )解析：(3).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_正确答案：(略)解析：