【公务员类职业资格】2008年中央、国家机关公务员录用考试《申论》及答案解析.doc

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1、2008 年中央、国家机关公务员录用考试申论及答案解析 (总分： 70.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、 B注意事项 /B(总题数： 0，分数： 0.00) 二、 B给定资料 /B(总题数： 0，分数： 0.00) 三、 1我国的水能资源丰富，能用于发电的将近 (总题数： 0，分数： 0.00) 四、 B申论要求 /B(总题数： 1，分数： 70.00) 本题仅限报考行政执法类、市 (地 )以下综合管理类职位的考生作答。 （分数： 70.00） (1).“给定资料 7”引了上海某研究所 G 所长的话， “美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活

2、了一群人。”请说明，这表达了 G 所长怎样的观点。（分数：14.00） _ (2).“给定资料 6”引述了某学报 C 主编提出的意见。请你站在水电规划部门的立场，对 C 主编的意见做出答复。（分数： 14.00） _ (3).本题仅限报考行政执法类、市 (地 )以下综合管理类职位的考生作答。 请以“从怒江水电开发说开去”为题，写一篇文章。 要求： 1结合给定资料，自选角度。 2符合题意，观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅。 3总字数 800 1000 字。（分数： 14.00） _ (4).本题仅限报考省级 (含副省级 )以上综合管理类职位的考生作答。 给定资料 11，列出了某职能部门准备

3、对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。 要求： 1不从格式、语言上谈问题，仅从内容上指出主要问题。 2分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。 3条理清楚，表达简洁流畅，不超过 500 字。（分数： 14.00） _ (5).本题仅限报考省级 (含副省级 )以上综合管理类职位的考生作答。 请以“人与自然”为题，写一篇文章。 要求： 1参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。 2对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。 3总字数 1000 1200 字。（分数： 14.00） _ 2008 年中

4、央、国家机关公务员录用考试申论答案解析 (总分： 70.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、 B注意事项 /B(总题数： 0，分数： 0.00) 二、 B给定资料 /B(总题数： 0，分数： 0.00) 三、 1我国的水能资源丰富，能用于发电的将近 (总题数： 0，分数： 0.00) 四、 B申论要求 /B(总题数： 1，分数： 70.00) 本题仅限报考行政执法类、市 (地 )以下综合管理类职位的 考生作答。 （分数： 70.00） (1).“给定资料 7”引了上海某研究所 G 所长的话，“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”请说

5、明，这表达了 G 所长怎样的观点。（分数：14.00） _ 正确答案： (G 所长表达了这样的观点：一个国家如欲在经济发展和环保间寻求协调，应结合国情，因地制宜、量力而为。对于怒江地区来说，更是如此。如果该地区经济发展好，人民生活富足，为保护好原生态系统，可以不用开发。但实际情况是，怒江地区经济落后，百姓生活困难，又无其他资源可以开发利月。在这种生存都很困难的情况下，应适当开发，先解决当地老百姓的生存和温饱问题。 ) 解析： 分析 美国作为发达国家的代表，非洲难民作为发展中国家的代表，两者在经济实力和综合国力上的巨大差距，决定了两者的出发点和考虑问题的落脚点是不一样的。因此这句话的含义实际上指

6、的是一个“参照系”的变化问题。答这道题，首先要对其持肯定态度。这是因为 ，从实际国情出发去看待社会问题符合哲学观点。还要注意，材料 7 是赞成怒江水电开发的。 (2).“给定资料 6”引述了某学报 C 主编提出的意见。请你站在水电规划部门的立场，对 C 主编的意见做出答复。（分数： 14.00） _ 正确答案： (怒江已不是原生态河流，完全不开发保持原生态是不可能的。由于怒江环境的特殊性，即使不开发也不能作为已经开发的江 河生态的对照物和参照系，不能为国家进行环境影响战略评价提供依据。 (2)水电开发并不一定破坏环境，合理的开发也是一种保护手段。西方发达国家水资源开发利用率远远高于我国，对我国

7、而言，关键是怎样在不破坏生态的前提下实现对水资源的综合利用，而修建水电站就是综合开发的一项重要工作。并且怒江地区生存环境恶劣，水电开发是解决当地群众贫困的重要途径。 (3)对水电项目规划，我们一定坚持科学发展观，先规划后开发，认真研究论证，使水电开发有序推进，安全、可靠进行，做到保护生态与形成循环经济相互协调。 ) 解析： 分析 这是一 道公文写作题，在答复时，考生关键是要先定一个基调，即对 C 主编的意见究竟是以“肯定”为主，还是以“批驳”为主。建议考生批驳为主，部分肯定为辅。 (3).本题仅限报考行政执法类、市 (地 )以下综合管理类职位的考生作答。 请以“从怒江水电开发说开去”为题，写一

8、篇文章。 要求： 1结合给定资料，自选角度。 2符合题意，观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅。 3总字数 800 1000 字。（分数： 14.00） _ 正确答案： ( 从“怒江水电开发”说开去 近年来，环保问题一直是伴随着经济发展的一个沉重话题。以云南怒江为例，开发建设“两库十三级”怒江水电站引起的巨大争议从一开始就说明，这场争论的意义本身似乎远比其争论的内容更加重要。就现阶段的实际情况而言，我们不可能在完全不开发的情况下，实现怒江环境的保护。但是，无论是老百姓的脱贫问题、泥石流和地震问题，还是利益分配问题、能源战略问题都在警示我们，要树立生态文明的观念。 首先，怒江水电开发 要树立生

9、态文明观念。怒江地区，无论是地理自然禀赋还是人文景观，都得天独厚，被联合国教 科文组织列为世界遗产名录。如果不适当地进行水电项目建设，势必会造成对这些物质文化遗产和非物质文化遗产的破坏，甚至会使这些弥足珍贵的自然和人文宝藏付之一炬。忽视生态文明就会受到自然的惩罚： 20 世纪 70 年代，埃及建成了阿斯旺水坝，但由于没有注意保护生态环境，使得尼罗河两岸生态遭到严重破坏，往日美丽富饶的绿洲变成了贫瘠的荒漠，成为污水横流、蚊虫肆虐、血吸虫病高发的地区。惨痛的教训告诫我们，怒江水电开发绝不能只顾经济利益而忽视生态环境，必须坚持科学发展观，坚持以人为本，科学规划、严格审查，确保生态安全。 其次，工程

10、项目建设要树立生态文明观念。在看到工程项目给当地发展带来正面效应的同时，我们更要冷静看到对生态环境带来的负面效应。如果一个工程项目会破坏生态环境，即使有客观的经济效益，我们也要放弃。因为以破坏生态向大自然欠账是难以偿还的，一个失误的工程项目给生态环境带来的破坏有可能需要上百年的恢复，尤其是在生态脆弱地区。这就要求我们做到： (1)加强水电开发的规划整治。坚持先规划后开发，防止大规模或无序开发。 (2)实现水电开发的循环发展。加大对当地贫困人口的水电收益扶持力度；实现第一、二、三产业的同步发展；尽力保持原有生态环 境不遭到破坏，形成良好自然景观、人造景观的和谐一致。 最后，经济社会发展要树立生态

11、文明观念。生态可分为自然生态和人文生态，在经济社会发展过程中，我们既要注重自然生态文明建设，又要注重人文生态文明建设，保护好人文生态系统。我国有五十六个民族、五千多年的悠久历史，每个地区每个民族都有丰富的人文景观和独特的风土民情，这些都是我们宝贵的精神财富。在经济建设和社会建设中，我们要注意保护好、弘扬好、发展好这些人文生态文明，让这些各具特色、丰富多彩的人文生态放射出更加绚丽的光芒。 ) 解析： 分析 “说开去”这种文体，提 倡使用议论文的写作手法，重在探究。写作没有固定模式，可以从多个角度谈。以下提供范文一篇，供考生参考。 (4).本题仅限报考省级 (含副省级 )以上综合管理类职位的考生作

12、答。 给定资料 11，列出了某职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。 要求： 1不从格式、语言上谈问题，仅从内容上指出主要问题。 2分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。 3条理清楚，表达简洁流畅，不超过 500 字。（分数： 14.00） _ 正确答案： (内容不全面，缺少解决当地群众贫困问题的措施。补充如下：慎重维护当地群众根本利益。水电开发要坚持以人为本，及时足额发放移民资金和经济补偿金。通过多种方式解决当地群众就业和长远生计。尊重民族地区的生活习俗，建立合理的电站收益分配机制，实现国家、当地政府和群众三方

13、共赢。 (2)在慎重考虑生态问题上针对性不强，意见过于笼统。修改如下：保证当地的生态环境 不因水电站的建设造成破坏。对怒江水电站所涉及生态问题要按照中华人民共和国环境影响评价法反复研究论证，做好评估报告。对可能出现的生态问题要制定科学合理的预案，确保工程方案安全可靠，经济合理。同时解决好水电站带来的污水问题、泥沙问题、老百姓生活困难问题以及移民问题。 (3)在慎重对待资源开发问题上，措施缺乏可操作性。修改如下：坚持变资源优势为全面发展。资源开发前，要建立健全项目评估体系，不在生态脆弱和具有特殊价值的地区进行项目开发。资源开发过程中，要建立生态环境保护机制，坚持边开发边保护，在开发中保护，在保

14、护中开发，坚决纠正只注重开发规模导致经济发展水平下降的短视行为。资源开发后，要建立资源补偿机制，拿出一部分项目收益资金进行生态修复和补偿。 ) 解析： 分析 解答本题，要注意“答复”的含义。通俗地说，答复就是要回答行政相对人的问题，“消除”其疑问。在实际工作中，公务员经常需要向行政相对人写出书面答复。一般来说，书面答复有如下要求：(1)职能定位要准确； (2)所答复内容要针对问题逐条回答，言之有物； (3)所提措施要切实可行； (4)行文必须态度鲜明，答复必须明确、简洁，符合机关公文的特点等等。 (5).本题仅限 报考省级 (含副省级 )以上综合管理类职位的考生作答。 请以“人与自然”为题，写

15、一篇文章。 要求： 1参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。 2对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。 3总字数 1000 1200 字。（分数： 14.00） _ 正确答案： ( 人与自然 云南省怒江州利用江河资源，实 施“两库十三级”的水电开发方案刚一出台，便引发了巨大争议。对怒江来说，一边是经济发展缓慢，群众生活困难；一边是保护生态环境，建设生态文明。是为了富民强州而实施开发，还是为了保护环境而放弃开发，成为两难。如何解决这一问题，也就是如何正确处理人与自然关系的问题。 当前，在“人与自然”的关系上，有两种错误倾向：一是过度强调人对自然的支配作用，认

16、为人作为大自然的主人可以无条件地向自然索取，而不考虑对自然生态环境的破坏；二是过度强调自然对人的制约关系，认为没有环境就没有人类的一切，人要为自然让路。持这两种观点的人在怒 江水电开发项目上做出了不同选择，前者要求积极开发，后者则绝对反对开发。 这两种观点都是错误的。人与自然不是对立的，而是相辅相生、和谐统一的。自然为人类的生存发展提供了大量的资源能源，养育了全人类，没有自然就没有人类的一切。人类保护了自然，自然也会绐人类更大的回报；相反，人类如果肆无忌惮地破坏自然，自然也会以它特有的方式惩罚人类。因此，人应该保护自然，与自然和谐相处。 在怒江水电项目开发上，我们既不能只看重经济利益，为解决当

17、地经济发展和群众贫困问题而不顾自然生态环境；也不能为保护自然生态环境而置人的生存生活于 不顾。我们要在生态环境能够承受的范围内，从当地实际出发，在坚持生产发展和生态文明的前提下，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。 从怒江水电项目开发的争议可以看出，要正确处理好人与自然的关系，必须坚持三个原则： 第一，慎重开发。在人类对自然规律认识有局限的时候，要慎重处理人与自然的关系。怒江水电项目的开发，目的是要解决地区经济发展和群众贫困问题，然而该地区生态环境又十分重要，“三江并流”的自然景观已列入“世界遗产名录”。对这种项目的开发，我们必须注重开发与保护并重的原则，做到规划在先，开发在后

18、 。否则稍不注意，不但会使经济发展受损，还可能破坏良好自然生态环境给人民生产生活带来重大损失，得不偿失。 第二，适度开发。针对怒江地区的实际情况，放着投资少、回报大的大好资源不开发，不合适：但是如果进行“两库十三级”这种对生态环境的掠夺性开发，也不可取。合理的方案是根据实际情况和生态环境的可承受程度，适度开发。 第三，科学开发。从怒江水电开发项目的资源、环境以及经济社会发展的长远目标来看，项目开发必须坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。我们 应有效借鉴国内外有益做法，避免先开发后治理的教训，只有符合循环发展原则，才能做到资源的综合利用。 无论是怒江水电项目，还是其他的开发建设项目，建设环境友好型社会，只有在正确理解人与自然的关系基础上，坚持慎重、适度、科学的开发原则，才能真正使项目造福一方，使人民在良好的生态环境中生产生活，实现经济社会的可持续发展。 ) 解析： 分析 相对而言本题自由度最高，但考生必须结合给定材料中对怒江水电站的开发来写。同时注意题目本身要求“对人与自然问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清”。这就要求考生要在文中确立 靶子，即根据材料确定某种错误观点，然后再论述自己的正确观点。