DB11 T 221-2008 政府网站建设与管理规范.pdf

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1、 ICS 35.240.01 L 70 备案号： 政府网站建设与管理规范 Construction and management criterion of Beijing government website 2008-03-28发布 2008-07-01实施北京市质量技术监督局 发布 DB北 京 市 地 方 标 准 DB11/T 2212008代替DB11/T 2212004DB11/T 2212008 I 目 次 前言.III 引言.IV 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 网上政府信息公开.2 4.1 网上政府信息公开的要求.2 4.2 网上政府信息公开的方式.

2、2 4.3 网上政府信息公开的栏目设置.2 4.3.1 政府门户网站信息公开的栏目设置.2 4.3.2 政府部门网站信息公开的栏目设置.4 5 在线服务.4 5.1 在线服务的要求.4 5.1.1 政府门户网站在线服务的要求.4 5.1.2 政府部门网站在线服务的要求.5 5.2 在线服务的构成和实现方式.5 5.2.1 在线服务的构成.5 5.2.2 在线服务的实现方式.5 5.3 在线服务的内容组织.5 5.3.1 政府门户网站在线服务的内容组织.5 5.3.2 政府部门网站在线服务的内容组织.6 5.4 在线服务的人性化设计.6 6 公众参与.6 6.1 公众参与栏目的要求.6 6.2

3、公众参与栏目的建设.6 6.2.1 咨询投诉类栏目.6 6.2.2 民意征集类栏目.6 6.2.3 在线交流类栏目.6 7 网站设计.6 7.1 内容策划.6 7.2 结构设计.7 7.2.1 栏目设计.7 7.2.2 导航设计.7 DB11/T 2212008 II 7.3 页面设计.7 7.4 表现形式.7 7.5 语言版本.7 7.6 标识系统.7 8 网站技术.7 8.1 基本运行指标.7 8.2 技术规范性要求.7 8.3 辅助功能要求.7 8.4 测试要求.8 9 网站安全.8 9.1 物理安全.8 9.2 网络安全.8 9.3 系统安全.8 9.4 应用安全.8 9.5 数据安全

4、.8 10 网站管理制度.8 10.1 组织管理制度.8 10.2 信息发布制度.9 10.3 在线服务制度.9 10.4 公众参与制度.9 10.5 技术运维管理制度.9 10.6 网站安全管理制度.9 10.7 其他相关制度.9 DB11/T 2212008 III 前 言 本标准是对DB11/T 2212004政府网站建设与管理规范的第一次修订，本标准对政府网站的功能定位和建设要求做了全面修订，本次修订重点明确了政府信息公开、在线服务和公众参与三大政府网站功能的建设要求。在原标准的基础上，结合相关法规对政府信息公开提出了细化的栏目设置和内容要求，对在线服务的实现方式、内容组织设定了标准，

5、对公众参与的形式和内容进行了规范。此外，还根据政府网站建设的实际情况，对网站设计、网站技术、网站安全、网站管理等方面的内容进行了调整和补充。 本标准由北京市信息化工作办公室提出并归口。 本标准起草单位：首都之窗运行管理中心，中国软件评测中心。 本标准主要起草人：盛景涛、刘晓平、单昌明、张少彤、范广琳、谢婧、高嵩等。 DB11/T 2212008 IV 引 言 为了贯彻中华人民共和国政府信息公开条例和北京市信息化促进条例，进一步规范北京市政府网站建设，推进政府职能转变和管理方式创新。根据国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见、中共北京市委办公庁 北京市人民政府办公厅 关于进一步加强首都

6、之窗网站建设和管理的意见等文件的要求，对政府网站建设与管理规范（DB11/T 2212004）进行修订。 本标准中凡是不针对政府门户网站或政府部门网站提出的要求，其均适用于所有政府网站。 本标准用于指导各级政府网站建设与管理。DB11/T 2212008 1 政府网站建设与管理规范 1 范围 本标准规定了政府网站在政府信息公开、在线服务、公众参与、网站设计、网站安全、网站技术和制度等方面的建设与管理要求。 本标准适用于市和区、县人民政府及其部门的政府网站。本标准中所指政府网站包括政府门户网站和政府部门网站。其中，政府门户网站指市和区、县人民政府门户网站，政府部门网站指市和区、县人民政府所属部门

7、网站。 市人大办公厅、市政协办公厅、市高级人民法院、市人民检察院、团市委、市妇联、市总工会、市科协、市残联，以及其他具有行政管理职能或公共服务职能的单位，可参照本标准开展网站建设与管理工作。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本标准。然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。 GB 501741993 电子计算机机房设计规范 GB/T 93611988 计算站场地安全要求 GB/T 28872000 电子计

8、算机场地通用规范 GB/T 202702006 信息安全技术 网络基础安全技术要求 GB/T 202712006 信息安全技术 信息系统通用安全技术要求 GB/T 202722006 信息安全技术 操作系统安全技术要求 GB/T 202732006 信息安全技术 数据库管理系统安全技术要求 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1 政府网站 government website 指政府及其部门利用互联网发布政府信息、提供在线服务、开展互动交流而建立的网站。政府网站包括政府门户网站和政府部门网站。 3.2 栏目 column 指政府网站中对网站内容或功能的一种分类方式，栏目可有不同的

9、划分标准和级别。 3.3 政府信息 government information 指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。 3.4 网上政府信息公开 government information on-line publicity 指通过政府网站公开政府信息的过程。 3.5 DB11/T 2212008 2 在线服务 on-line service 指通过政府网站提供行政办事服务及社会公益性便民服务。 3.6 场景式服务 wizard service 指政府网站针对特定服务主题，模拟用户办事实际情况，主动为用户提供服务的一种方式。 3.7 公众参与 public p

10、articipation 指通过政府网站实现政府与公众的互动交流，引导公众参与公共事务管理，及时了解社情民意。政府网站公众参与的方式可包括网上信箱、网上调查、留言论坛、在线访谈等。 3.8 网站地图 site map 指用来说明政府网站结构、栏目和内容等信息的网页，通过网站地图可以让用户快速了解网站的结构和内容。 3.9 用户 user 指政府网站的使用对象。 4 网上政府信息公开 4.1 网上政府信息公开的要求 a) 全面公开 网上政府信息公开应按照中华人民共和国信息公开条例的要求，做好政府信息的全面公开； b) 信息准确 网上政府信息公开的内容应完整、准确，不得发布失真或有歧义的信息； c

11、) 发布及时 网上政府信息公开的内容应及时、有效，属于主动公开范围的政府信息，应在信息公开的同时，在政府网站上同步发布； d) 信息获取无障碍 网上政府信息公开的内容应保证不同的人群平等、方便、无障碍地获取； e) 保密信息不公开 网上政府信息公开的内容不得涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私。但是，经权利人同意或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。 4.2 网上政府信息公开的方式 a) 主动公开 政府网站应按照中华人民共和国政府信息公开条例的要求，依照信息公开目录规定的范围和责任主动公开政府信息； b) 依申请公开 除主动公开政府信息外

12、，政府网站还应提供依申请获得政府信息的渠道，方便申请人获取政府信息。 4.3 网上政府信息公开的栏目设置 4.3.1 政府门户网站信息公开的栏目设置 4.3.1.1 地区概况栏目 政府门户网站应设置地区概况栏目，公开本地区自然、地理、区划、人文、历史、经济、产业等方面的基本信息。 4.3.1.2 机构设置栏目 DB11/T 2212008 3 政府门户网站应设置机构设置栏目，公开本地区机构设置、机构职能、主要领导等信息。 4.3.1.3 法规文件栏目 政府门户网站应设置法规文件栏目，公开以下方面信息： a) 国家法律、本地区法规规章； b) 本地区政府及部门颁发的规范性文件。 4.3.1.4

13、规划计划栏目 政府门户网站应设置规划计划栏目，公开本地区国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策等。 4.3.1.5 统计信息栏目 政府门户网站应设置统计信息栏目，公开本地区国民经济和社会发展统计信息等。 4.3.1.6 财政信息栏目 政府门户网站应设置财政信息栏目，公开以下方面信息： a) 本地区财政预算、决算报告； b) 本地区政府集中采购信息，包括采购项目目录、标准及实施情况； c) 本地区行政事业性收费信息，包括收费项目、依据和标准。 4.3.1.7 行政办事栏目 政府门户网站应设置行政办事栏目，公开以下方面信息： a) 本地区行政许可事项信息，包括事项名称、依据、条件、数

14、量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录和办理情况； b) 本地区其他行政办事事项信息，包括事项名称、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和办理情况。 4.3.1.8 应急管理栏目 政府门户网站应设置应急管理栏目，公开以下方面信息： a) 应急预案，包括本地区制定的突发公共事件应急预案； b) 预警信息，包括本地区突发公共事件的预警信息； c) 应对情况，包括本地区发生的突发公共事件的应对情况。 4.3.1.9 执法监督栏目 政府门户网站应设置执法监督栏目，公开本地区环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况等信息。 4.3.1.10 政府信息公开专

15、栏 政府门户网站应设置政府信息公开专栏，公布以下方面信息： a) 本地区政府及其部门编制的政府信息公开指南； b) 本地区政府及其部门编制的政府信息公开目录； c) 本地区政府及其部门编制的政府信息公开工作年度报告； d) 依申请公开的渠道，受理申请人通过数据电文形式提出的政府信息公开申请； e) 监督意见箱等。 4.3.1.11 其他类栏目 政府门户网站还应设置其他相应栏目，公开以下方面信息： a) 本地区政府重大建设项目的批准和实施情况等信息； b) 本地区政府城乡建设和管理的重大事项信息； c) 本地区社会公益事业建设情况信息； d) 本地区政府征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费

16、用的发放、使用情况信息； e) 本地区政府抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况信息； f) 本地区主要领导人事任免信息，以及本地区公务员招考信息； DB11/T 2212008 4 g) 本地区其他需要社会公众广泛知晓或参与的信息。 4.3.2 政府部门网站信息公开的栏目设置 4.3.2.1 机构设置栏目 政府部门网站应设置机构设置栏目，公开本部门机构设置、机构职能、领导信息、办事程序等信息。 4.3.2.2 法规文件栏目 政府部门网站应设置法规文件栏目，公开以下方面信息： a) 本部门制定的规范性文件以及相关文件解读； b) 与本部门业务工作相关的法律、法规、规章等。

17、4.3.2.3 规划计划栏目 政府部门网站应设置规划计划栏目，公开以下方面信息： a) 本部门制定的长期发展规划及相关政策等信息； b) 本部门制定的重要工作计划及执行情况等信息。 4.3.2.4 统计信息栏目 政府部门网站应设置统计信息栏目，发布与业务工作相关统计信息。 4.3.2.5 行政事业性收费栏目 政府部门网站应设置行政事业性收费栏目，公开本部门行政事业性收费信息，包括收费项目、依据、标准。 4.3.2.6 行政办事栏目 政府部门网站应设置行政办事栏目，公开以下方面信息： a) 本部门行政许可事项信息，包括事项名称、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录和

18、办理情况； b) 本部门其他行政办事事项信息，包括事项名称、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和办理情况。 4.3.2.7 政府信息公开专栏 政府部门网站应设置政府信息公开专栏，公布以下方面信息： a) 本部门编制的政府信息公开指南； b) 本部门编制的政府信息公开目录； c) 本部门编制的政府信息公开工作年度报告； d) 依申请公开的渠道，受理申请人通过数据电文形式提出的政府信息公开申请； e) 监督意见箱。 4.3.2.8 其他类栏目 政府部门网站还应在本部门职责范围内设置其他相应栏目，公开以下方面信息： a) 重大建设项目的批准和实施情况等信息； b) 城乡建设和管理的重大

19、事项信息； c) 本部门主要领导人事任免信息，以及本部门公务员招考信息； d) 突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况； e) 其他需要社会公众广泛知晓或参与的信息。 5 在线服务 5.1 在线服务的要求 5.1.1 政府门户网站在线服务的要求 a) 政府门户网站应全面整合政府行政服务资源和相关社会公益性服务资源，丰富在线服务内容； DB11/T 2212008 5 b) 政府门户网站应根据服务对象的需求提供服务内容，服务分类应清晰、明确，服务导航应方便、快捷； c) 政府部门网站应创新服务方式，提供人性化的服务。 5.1.2 政府部门网站在线服务的要求 a) 政府部门网站应围绕本部门业务

20、工作和服务对象需求，丰富在线服务内容； b) 政府部门网站应在提供办事指南和表格下载等基本服务的基础上，加强在线咨询、办事查询、在线办理等深度服务的建设，形成以事项为核心的一体化服务链； c) 政府部门网站应创新服务方式，提供人性化的服务。 5.2 在线服务的构成和实现方式 5.2.1 在线服务的构成 政府网站的在线服务内容应包括政府行政办事服务和社会公益性便民服务。 5.2.2 在线服务的实现方式 政府网站在线服务一般包括办事指南、表格下载、在线咨询、在线查询和在线办理等实现方式。 5.2.2.1 办事指南 政府网站应提供办事指南服务： a) 办事指南应包括办理机构、办理地址、办理电话、办理

21、时间、办理时限、办理程序、收费标准及依据、办理依据等内容； b) 办事指南内容应准确无误。 5.2.2.2 表格下载 政府网站应提供办事所需的表格、申请书以及示范文本等下载服务： a) 政府网站提供的表格、申请书应准确无误、方便下载； b) 政府网站应提供办事表格的示范文本和填表说明； c) 政府网站提供的表格、申请书和示范文本应支持常用办公软件进行编辑处理。 5.2.2.3 在线咨询 政府网站应提供办事咨询服务： a) 政府网站应提供办事服务的咨询渠道，受理用户在办事过程中遇到的疑难问题； b) 政府网站应依据相关政策、法规文件，做好用户咨询的解答工作。 5.2.2.4 在线查询 政府网站应

22、提供办事过程与办事结果的在线查询服务： a) 政府网站应根据业务办理的实际情况，提供办事状态信息的查询服务； b) 政府网站应提供办事结果的查询服务。 5.2.2.5 在线办理 政府网站应根据业务事项的实际情况，提供在线办理服务： a) 在线申请服务，实现用户网上提交办事申请、预约办理时间； b) 在线受理服务，实现用户网上提交办事材料、部门在线受理业务； c) 在线处理服务，实现网上受理用户申请、部门在线处理业务、网上反馈办理结果。 5.3 在线服务的内容组织 5.3.1 政府门户网站在线服务的内容组织 a) 政府门户网站应根据用户对象设置服务主题，依据服务主题组织服务内容； b) 政府门户

23、网站面向个人用户的服务内容应包括纳税、劳动就业、社会保障、户籍、交通、住房、婚姻生育、教育、医疗卫生等。政府门户网站可围绕本地区的实际需求适当增加服务内容； c) 政府门户网站面向企业用户的服务内容应包括设立变更、年审年检、破产注销、行业准营、资质认证、立项申报、质量检查、城市建设、环保绿化、司法公证、交通运输、对外交流、劳动保障、纳税服务等。政府门户网站可围绕本地区的实际需求适当增加服务内容。 DB11/T 2212008 6 5.3.2 政府部门网站在线服务的内容组织 a) 政府部门网站可按用户对象或服务主题的方式，组织服务内容； b) 政府部门网站应在本部门职责范围内，重点提供教育、就业、住房、交通、环境、医疗卫生、社会保障等民生领域的服务内容。 5.4 在线服务的人性化设计 a) 政府网站应根据用户需求，优化办事流程，整合服务资源，通过设计服务场景主动为用户提供服务； b) 政府网站应细分用户类型，针对不同用户的需求，分类整合服务资源，方便用户快速获取服务。 6 公众参与 6.1 公众参与栏目的要求 a) 政府网站应围绕政府重点工作和公众关注热点，做