防洪规划编制规程.pdf
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1、ICS”140P 56 SL中华人民共和国水利行业标准SL 6692014Code for formulation of flood mitigation planning20140703发布 20141003实施中华人民共和国水利部发布中华人民共和国水利部水利部关于批准发布水利行业标准的公告()2014年第40号中华人民共和国水利部批准防洪规划编制规程(SL 669 2014)为水利行业标准,现予以公布。l序号 标准名称 标准编号 替代标准号 发布日期 实施日期l 防洪规划编制 SL 6692014 20147 3 2014103规程水利部2014年7月2日刖 罱根据水利部水利行业标准制修订
2、计划,按照水利技术标准编写规定(SL 12002)的要求,编制本标准。本标准共16章,主要内容包括:总则、基本资料分析、防洪形势分析、防洪区划与防洪标准、设计洪涝水计算、防洪减灾总体规划、城市防洪排涝、沿海地区风暴潮防御、涝区治理、山洪灾害防治、水土流失防治、防洪工程措施、防洪非工程措施、环境影响评价、投资匡算与实施安排、实施效果评价与保障措施等。本标准为全文推荐。本标准批准部门:中华人民共和国水利部本标准主持机构:水利部规划计划司本标准解释单位:水利部规划计划司本标准主编单位:水利部水利水电规划设计总院本标准参编单位:长江勘测规划设计研究院南京水利科学研究院本标准出版、发行单位:中国水利水电
3、出版牡本标准主要起草人:李原园沈福新文康张友祥仲志余胡维忠李维涛周奕梅史晓新王治国蒋肖陈艺伟张继昌张艳春余启辉谈昌莉严小龙施文嫡郭铁女宁磊本标准审查会议技术负责人:陆孝平本标准体例格式审查人:陈登毅目 次1 总则12基本资料分析33防洪形势分析-54防洪区划与防洪标准741防洪区划-74 2防洪标准75设计洪涝水计算96防洪减灾总体规划1161总体思路与对策ll62洪水总体安排1263防洪减灾体系总体布局+127城市防洪排涝。1571城市防洪排涝现状评价1572规划原则与要求Ib7 3规划措施方案1,8沿海地区风暴潮防御1981现状防御鳇力与需求分析1982规划原则与目标任务”1983规划措施
4、方案209涝区治理2191治理原则219,2治涝工程布局2193治涝设施规划2210山洪灾害防治-23lO1情况调查及防治区捌23lO2规划原则及防治目标23103防治措施2411水土流失防治25111治理原则25112防治措施2512防洪工程措施27121堤防工程27122河道治理27123水库工程28124蓄滞洪区和分洪工程29125水闸及其他工程”3113防洪非工程措施”32131一般规定32132防汛指挥系统32133防洪管理33134社会管理及公共服务33135超标准洪水防御方案34136应急管理3414环境影响评价35141规划分析35142环境现状调查与分析35143环境影响预测
5、与评价35144减缓对策措施与监测跟踪评价3615投资匡算与实施安排37151投资匡算37152近期工程实施意见3716实施效果评价与保障措施-38161实施效果评价38162保障措施38标准用词说明39条文说明411总 则101为满足规划编制工作的需要,明确规划编制的基本原则、主要任务和技术要求,制定本标准。102本标准适用于编制、修订大江大河及其主要支流、重要中等河流、跨省级行政区主要河流,全国、省级及地市级行政区域,重点防洪城市的防洪规划。其他河流及地市级以下区域防洪规划,其他规划中与防洪相关的内容可参照执行。1o。3编制和修订防洪规划,应遵循全砸规划、统筹兼顾、综合治理,以及防汛和抗旱
6、相结合、治理与保护相结合、工程措施和非工程措施相结合的原则,正确处理漉域与区域、整体与局部、干支流、上下游、左右岸等关系,统筹协调防洪减灾与水资源综合利用、生态环境保护以及其他行业发展需求等关系。104编制防洪规划应坚持实事求是的科学态度,加强调查研究,根据经济社会发展、防洪保安以及生态环境保护的要求,针对流域、区域洪涝灾害的成因、特点、治理现状与防洪减灾重点问题,客观评价防洪形势,提出治理目标和任务,确定防御和利用洪水、防治涝灾、实施洪水风险管理的总体方案、主要工程布局和管理措施,构建流域、区域综合防洪减灾体系。修订流域、区域防洪规划应在对原规划进行评价的基础上,根据流域、区域防洪形势的新变
7、化,针对防洪减灾的新问题按照上述要求进行完善。1o5防洪规划应服从所在流域的流域综合规划;区域防洪规划应服从所在流域的防洪规划;城市防洪规划应服从所在流域的防洪规划。防洪规划应与国民经济和社会发展规划、国土规划等相关规划相协调,与水利专业规划相衔接。106防洪规划宜设置近期与远期两个水平年,并以近期为重点。水平年宜与流域综合规划相一致,与国民经济和社会发展规1划相协调。107编制和修订防洪规划应充分利用以往规划和有关成果,重视采用新技术、新方法,广泛听取各方面的意见和要求。108本标准的引用标准主要有下列标准:防洪标准(GB 50201)城市防洪设计规范(GBT 50805)城市排水工程规划规
8、范(GB 50318)水利水电工程设计洪水计算规范(SL 44)江河流域规划环境影响评价规范(SL 45)水利工程水利计算规范(SL 104)规划环境影响评价技术导则(试行)(HJT 130)109编制和修订防洪规划除应符合本标准规定外,尚应符合国家现行有关标准的规定。22基本资料分析201编制和修订防洪规划应根据其规划任务要求,系统搜集、整理和分析规划范围内下列资料和成果:1 自然状况、水文气象、经济社会、洪涝灾害、防洪治涝工程措施和非工程措施现状资料。2经济社会发展规划及相关行业(部门)规划。3以往水利规划和有关分析、研究成果。202自然状况资料主要包括:自然地理、地形地貌、河流水系、湖泊
9、、湿地、区域地质、自然资源以及生态环境等资料。还应收集了解流域内主要河湖水系的历史演变资料。203水文气象资料主要包括:反映本流域、区域气象、水文特征的有关数据;主要测站的降水、水位、流量、泥沙、潮汐等实测系列资料及历史调查资料;历史暴雨洪水、高含沙洪水、冰凌洪水及河口天文大潮、风暴潮资料;反映洪水特性的各河段洪水传播时间、洪水传播速度等资料。资料系列年限应符合有关专业规范的要求。204经济社会资料包括:基准年经济社会发展状况和规划水平年经济社会发展预测情况,具体指规划范围内人口、国民经济、土地利用、城市发展、工业农业发展等经济社会指标和基本统计资料。防洪保护区、蓄滞洪区、洪泛区资料宜分别统计
10、。205洪涝灾害资料包括:规划范围内历年洪涝灾害(含风暴潮灾害、山洪灾害及冰凌灾害)的统计资料,典型大洪水或强降雨造成的灾害损失资料,并应注意收集洪涝灾害的成因资料。206河流湖泊资料主要包括:规划范围内主要河流、湖泊以及河口的地形、形状、宽度、深度等有关资料;主要河段及湖泊的河床组成、冲淤关系、过流能力、蓄泄关系以及分洪溃I=1等资料。资料深度应符合规划阶段工程布置设计的要求。3207防洪治涝工程措施现状资料包括:规划范围内的堤防、水库、蓄滞洪区、蓄涝区、河势控制分洪道,重要的节制闸、挡潮闸、排水泵站,涝区治理、山洪灾害治理、水土流失治理状况等资料。208防洪治涝非工程措施现状资料包括:防洪
11、与排涝管理,调度预案或方案,监测预警、防汛指挥系统,洪水风险图,抢险队伍,物资储备,相关政策、法规等资料。209经济社会发展规划及相关行业(部门)规划资料包括:规划范围和相关地区国民经济和社会发展规划,国土、城市、电力、交通、农业、林业、旅游及环保等相关行业(部门)的规划。2010以往水利规划和分析、研究成果资料包括:规划范围内已编制的水利综合规划、防洪与治涝规划、水资源开发利用和保护规划大水年防汛总结,相关防洪问题专题研究成果,以往对规划关键问题的解决方案等。2011 作为规划依据的资料应进行系统整理,并分析评价其合理性和可靠程度,对可靠性较差的资料应进行复查核实不足的应进行补充收集和调查。
12、43防洪形势分析301应根据流域、区域的防洪减灾体系建设情况,防洪减灾的实际情况分析评价流域综合防洪能力和工程建设、防洪管理现状和主要问题。1流域综合防洪能力评价应主要包括下列内容:1)分析规划范围内洪涝灾害程度、成灾原因,以及对经济社会发展的影响;2)分析规划范围内主要河道泄洪、湖泊调蓄、水库拦蓄、涝区捧涝、沿海地区风暴潮防御等方面的抗灾条件和现状能力等;3)分析山洪灾害防治现状,评价现有预警预报系统的有效性以及山洪灾害现状防御能力;4)分析评价大型骨干水库在流域和区域防洪中的作用;5)综合评价防洪减灾体系的现状防灾抗灾水平与洪水风险。2防洪工程建设和防洪管理问题分折应主要包括下列内容:1)
13、分析河道堤防、水库、蓄洪区、主要控制性枢纽、主要排涝工程等的工程规模和布局问题;2)分析洪水管理体制、机制和制度建设情况以及洪水管理方面存在的问题;3)分析防洪排涝工程和防护对象现状防洪能力与规划防洪标准间的差距及其风险,评价其与社会经济发展要求的适应性。302分析流域、区域经济社会发展趋势,应根据流域、区域经济社会发展规划,结合相关行业(部门)规划成果与资料等,预测规划水平年主要社会经济指标。303防洪形势分析,应根据流域、区域防洪减灾体系存在的5主要问题和经济社会发展的趋势要求进行,主要包括下列内容:1经济社会可持续发展对防洪安全保障的要求。2工程情况、水沙条件、水位流量关系、蓄泄关系、下
14、垫面变化、气候变化、海平面上升等情况变化对防洪安全保障及洪水风险的影响。3水资源开发利用、水生态环境保护等方面的综合要求。4城镇化进程中城市规模扩大、城市集群发展等对防洪的影响以及防洪安全保障的要求。304防洪形势分析宜进行洪水风险分析与评价,可根据淹没范围、淹没水深等主要洪水风险要素,针对现状工程条件、现状社会经济状况、不同规划水平年社会经济状况,分析洪水的可能淹没范围、淹没程度和造成的危害,根据相关技术规范要求或经研究确定的洪水风险程度指标,综合评价区域洪水风险。64防洪区划与防洪标准41防洪区划411防洪规划应在分析历史洪水发生情况及其灾害影响范围与程度基础上,针对不同地区洪水特点、经济
15、社会发展状况以及洪水可能对经济社会造成的冲击和影响,进行防洪区划。412防洪区可划分为防洪保护区、蓄滞洪区和洪泛区。防洪区划分应综合考虑下列因素:1暴雨、洪水、冰凌、风暴潮特点和地形、河流水系条件等自然因素。2人I:1分布、经济发展水平等经济社会因素。3受洪水威胁程度、洪涝灾害及其影响范围与程度。4已建防洪工程情况。413为流域、区域防洪建设需要,以及为应对超标准洪水预留分蓄洪水的场所和排泄洪水的通道,应确定必要的规划保留区。414应明确各分区的地理位置、范围,分区统计区内人口、耕地、国民生产总值等主要社会经济指标。42防洪标准421 防洪规划应根据防洪减灾总体目标和经济社会可持续发展的要求,
16、以保障流域防洪安全、整体减小流域洪水风险、全流域统筹协调为原则,确定防洪保护区、防洪保护对象的防洪标准。422防洪保护区和各类防洪保护对象的防洪标准,应按照GB 50201的有关规定,综合论证确定,并应符合下列要求:1应分析论证人口、经济、社会、政治、环境等方面的防洪安全保障要求,综合考虑防洪工程布局、工程方案等因素。2一时难以达到GB 50201所要求的防洪标准时,应制定分阶段目标。73需要对根据GB 50201确定的防洪标准进行调整时,应对不同防洪标准条件下可能减免的洪灾经济损失与防洪费用进行对比分析。4对特殊防洪保护对象或特别重要的防洪保护对象,应在考虑流域或区域整体防洪工程布局的基础上
17、,采取自保措施,不应因其特殊要求而提高流域或区域的整体防洪标准。5必要时可考虑气候变化和海平面上升等因素对洪水及防洪标准的影响。423防洪保护区可利用地形条件、堤防、道路或其他地物划分为若干个独立防洪保护区时,应分别确定各独立防洪保护区的防洪标准。同一保护区受多条河流(湖泊)或兼受风暴潮洪水威胁时,需要分别进行防护的,可分别确定不同防洪标准;需要统一防护的,应按影响范围和影响程度较高者确定其防洪标准。424确定城市防洪标准应符合下列要求:1城市防洪标准应考虑城市防洪与流域、区域防洪体系的依托关系。2应区分城市主要外洪(潮)的防洪标准和城市内河排水标准。应分析洪水灾害影响范围和程度,合理确定内河
18、排水标准和对城市局部地区构成威胁河流(段)的防洪标准。3城市需分区保护的,应分别确定不同区域的防洪标准。4受风暴潮影响的滨海或河口城市还应分析确定风暴潮防御标准。5对受灾后社会影响大或洪灾掼失严重的城市,经过专门论证后,防洪标准可适当提高。425蓄滞洪区的应用标准应根据流域或区域防洪体系总体要求确定;蓄滞洪区内的安全区(保庄圩、围村堰)防洪标准因其特殊性,应按一般城镇的防洪标准确定。426防洪标准宜以防御的洪水或潮水的重现期表示,特别情况下,也可用实际年表示。根据防护对象的不同需要,防洪标准可采用设计一级或设计、校核两级。85设计洪涝水计算501编制和修订防洪规划应分析流域暴雨特性、洪水特性,
19、并对设计洪水、设计涝水、设计潮水位等进行分析计算。分析计算应执行SL 44、SL 104等有关标准的相关规定。计算城市设计涝水时还应符合GB 50318等标准。502设计洪水计算应考虑规划条件下的水情变化和流域实际情况,提出重要河流主要河段控制断面、节点的设计洪水成果,包括洪峰流量、时段洪量、设计洪水流量过程线、洪(潮)水位过程线、设计洪水水面线、设计洪水地区组成或上游总人流等。重点应包括下列内容:1分析规划范围的雨情特性、洪水涨落变化、汛期、年内与年际变化以及洪承地区组成特点等。2分析和核定主要干支流控制节点的水位流量关系与河段槽蓄关系,以及发生变化的原因。3分析流域下垫面变化、洪水归槽和水
20、利工程设施及其他设施等对设计洪涝水的影响。4多沙河流应考虑泥沙影响,进行泥沙的几何特性、重力特性和水力特性分析,提出设计水沙成果。503设计洪水计算应符合下列要求:1 当设计断面上游有调蓄作用较大的水库或设计水库对下游有防洪任务时,应考虑水库的蓄滞洪作用,并通过调洪演算分析洪水的地区组成,按地区组成拟定设计断面或防洪控制断面的设计洪水。2干旱半干旱地区应考虑流域、区域的特殊自然条件和水文特性,分析产汇流条件计算设计洪水。3冰川融雪设计洪水应根据季节特征,针对降水、冰雪消融和冰川湖溃决等不同洪水类型,分析其形成机理与变化规律,9进行设计洪水计算。4多沙河流应根据河道冲淤变化的规律和趋势,按不同水
21、平年分别推求设计水位。504设计涝水计算成果应与实测调查资料和相似地区计算成果进行比较分析,检验合理性。渍害严重地区应计算设计排渍流量。505设计潮水位应根据设计要求,分析计算设计高、低潮水位,确定设计潮水位过程线。感潮平原河网地区,潮水位过程可采用典型年潮水位过程。设计潮水位计算成果应通过多种途径进行综合分析,检验合理性。设计潮水位计算应符合下列要求:l设计依据站有30年及以上潮水位资料系列时,可直接进行潮水位分析计算。不足30年时,可用邻近地区有同步系列的潮位站作为参证站,采用极值同步差比法推求。2潮水位频率曲线线型采用皮尔逊型。经分析论证,也可采用其他线型。经验频率计算和统计参数确定,应
22、按SL 44的规定执行。3设计潮水位过程线可采用典型的或平均偏于不利的潮水位过程。4挡潮闸(坝)设计潮水位的确定,应分析计算建闸(坝)后形成反射波对天然高潮位塑高和低潮位落低的影响。506对同时受洪水、涝水、潮水威胁的区域,应进行洪、涝、潮遭遇分析,研究遭遇的规律,综合分析确定设防水位。106防洪减灾总体规划61总体思路与对策611防洪减灾总体规划应在分析流域、区域洪涝水特点、洪涝灾害特征及其演变趋势和以往治理经验的基础上,根据国民经济和社会发展对防洪保安的需求和洪水风险情况,研究确定流域、区域防洪减灾的目标要求,提出防洪减灾总体目标、主要任务和防洪减灾体系总体布局。612防洪减灾总体目标应根
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