山洪灾害防御预案编制导则.pdf

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1、ICS 27140P 56中华人民共和国水利S L行业标准Compilation guideline of flash flood disaster prevention plan2014-0703发布 20141003实施誊中华人民共和国水利部发布中华人民共和国水利部关于批准发布水利行业标准的公告()2014年第37号中华人民共和国水利部批准(SL 666-2014)为水利行业标准现予以公布。序号 标准名称 标准编号 替代标准号 发布日期 实施IJ期 SL 6662014 201473 2014103水利部2014年7月2日工前奇l 范围2总则3摹本情况4组织体系5监测预警”6人员转移7抢险

2、救灾8保障措施9附表和附图10附则附录A(资料性附录) 附表格式目 次SL 6662014SL 666-2014刖 舌根据水利部水利行业标准制修订计划，按照GBT 11 2009标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写的要求，编制本标准。本标准共10章和1个附录，主要内容有：山洪灾害防御预案编制的主要内容；山洪灾害防御预案编制的技术要求；山洪灾害防御预案编制、审批的机构及职责；山洪灾害防御预案备案、发布的程序。本标准为全文推荐。本标准批准部门：中华人民共和国水利部。本标准主持机构：国家防汛抗旱总指挥部办公室。本标准解释单位：国家防汛抗旱总指挥部办公室。本标准主编单位：长江勘测规划设计研究院。

3、本标准出版、发行单位：中国水利水电出版社。本标准主要起草人：邱瑞田、仲志余、尚全民、胡维忠、黄先龙、郭铁女、李玎杰、马涛、褚明华、左吉昌、吕行、何晓燕、唐学哲、杨玉喜、杨哲江、丁洪亮、余启辉、马小杰、孙东亚、张大伟、何秉顺、常清睿、涂勇、王琼、丁志良。本标准审查会议技术负责人：郭良。本标准体例格式审查人：郑寓。St66620141范围小卡，】；f|规定j，洪灾。蚌防御坝案编制rr,j婴求羁l i岈I勺窬。水f，】i准通川f我Hnth洪灾Jl耳防治fr舒的且绒、孝(饿)绒、绂仃政K和1个JhIk忡似洪火Wf御何l策的编；|i|J?2总则2I预案编制依据洪灾li防御坝窠心也卜列j蛆内弈J小hfM；

4、纰纵体系；舭洲朋臀；入转移：抢险救灾；保障卅施；附太目I附。，SL 66620143基本情况31 自然地理及水文气象311反映区域地理位置、地形地貌特点、地质条件等。312反映小流域概况，包括小流域分布、数量、面积等。313反映区域水文气象情况，包括气候特征、历史最大雨强、历史最高洪水位、历史最大洪水流量等。32社会经济321反映区域内行政区划情况，包括乡(镇)、村数量及分布和区域内居住人口等。322反映区域内社会经济情况及主要经济指标，包括地区生产总值、固定资产和耕地面积等。323反映区域内重要工矿企业和重要基础设施的规模及分布情况。324反映区域内医院、学校、敬老院、幼儿园、宾馆、旅游景区

5、等人口密集区情况。33山洪灾害概况331反映山洪灾害类型、成因和特点。332反映区域内典型历史山洪、泥石流、滑坡灾。”lI况。333反映地质灾害隐患点情况。34山洪灾害防御现状341反映区域内山洪灾害防御非工程措施现状，包括雨水情监测、水利工程安全监测、预警设施、监测预警平台、防灾知识宣传及培训、抢险队伍、物资储备、防灾演练等。342反映区域内山洪灾害防御工程措施现状，包括山洪沟、泥石流沟及滑坡治理工程、水库工程、水土保持工程等。343反映区域内山洪灾害防御体系存在的薄弱环节。4组织体系41组织指挥机构411 县级防汛指挥机构统一领导和组织本行政区山洪灾害防御工作。应根据山洪灾害防御工作的需要

6、，成立信息监测、调度指挥、人员转移、后勤保障等工作组和应急抢险队。412 乡(镇)防汛指挥机构领导和组织本乡(镇)山洪灾害防御工作。乡(镇)主要领导任指挥长，主管领导任副指挥长，相关部门负责人为成员。防汛指挥机构下设信息监测、调度指挥、人员转移、后勤保障等工作组和应急抢险队。413各行政村成立以村支书或村主任为负责人的山洪灾害防御指挥机构和12个应急抢险队，有LU洪灾害防御任务的自然村明确负责人及监测预警员。42职责和分工421县级防汛指挥机构对全县的山洪灾害防御工作负总责并明确各成员单位分工与职责。县级防汛抗旱指挥部办公室负责县级山洪灾害防御的日常工作并落实各项1：作的责任人。指导所属乡(镇

7、)和村组的山洪灾害防御工作。422乡(镇)级防汛指挥机构具体组织乡(镇)和村组的I上I洪灾害防御工作并落实各项I：作的责任人。2SL 6662014423村级山洪灾害防御指挥机构负责本行政村内简易雨量和水位站监测、预警、人员转移和抢险等：作并落实各项L作的责任人。424在交通、通信中断等紧急情况下，乡(镇)级、村级山洪灾害防御指挥机构应组织做好本区域的人员转移自救工作。425应明确工作组职责。信息监测组：负责辖区内雨量、水位、工程险情等监测，收集整理相关信息。及时上传下达。村监测预警员应及时获取监测、预警信息，按规定发布预警信号。调度指挥组：负责水利工程的应急调度，抢险人员和物资的调配。人员转

8、移组：根据发布的预警信息，及时组织危险区所有人员，按照预定路线转移至安全地点。后勤保障组：提供交通、电力、通信等保障，确保受灾人员的基本生活和医疗。应急抢险队：在紧急情况下有序开展抢险救援。426应明确各工作组和应急抢险队的人员，确定联系方式。5监测预警51应根据域内山洪灾害监测预警系统现状制定专群结合的监测预警方案，并在实践中修订完善。52应制定雨量、水位监测制度，明确本区域自动监测站点报汛要求。包括报汛方式、标准、流程等。53应确定各监测站点与危险区、防汛责任人的关联关系，填写监测站点与预警对象关联表。54雨量、水位预警指标按小流域或乡村确定，宜分为准备转移、立即转移两级。预警指标应委托相

9、关专业单位分析确定，由县级防汛指挥机构审定，并在实际运用中修订完善。55按照确定的预警指标，根据实时降雨、洪水情况，及时发布预警信息。a)监测预警系统的预警信息由县级防汛指挥机构通过监测预警平台向乡(镇)、村、组、户发布。b)群测群防的预警信息由乡(镇)、村(组)及时发布。c)建立流域上下游相邻行政区监测预警信息共享机制，上游行政区的监测预警信息应及时通报下游行政区。56应凶地制宜地确定不同行政级别预警信息的发布方式。a)县级防汛指挥机构通过短信、电话、对讲机、传真、广播、电视等形式发布预警信息。b)乡(镇)防汛指挥机构通过短信、电话、对讲机、传真、无线预警广播等形式发布预瞽信息。c)村(组)

10、通过锣(号)、手摇报警器、高频口哨、电话、对讲机、无线预警广播等形式发布预警信息。6人员转移61应按照就近、快速、安全的原则，明确转移路线，确定安置地点。人员转移应因地制宜，采取集中、分散相结合的方式。62应制定人员转移方案。包括转移对象、转移路线、安置地点、责任人及联系方式等。63应建立县、乡(镇)、村、组人员转移责任制，明确人员转移纪律。64 应做好人员转移的准备工作，接到转移指令后，立即组织转移，妥善安置转移人员，提供饮用水、食品、衣物等生活必需物品和基本医疗保障。65灾后应组织相关人员对受损房屋、周边环境状况等进行查看，确认安全后组织转移人员有序返回。3S1666-21107抢险救灾7

11、I J越建抢险救灾【作机制确定抢险救火，J窠也拈人纠【织、物资iI】拔、1i辆州眦和l救护等。72 J、tl口J确抢|j=j=救灾f内准箭件，也捕救助装备准备、资金巾：箭、物资准矫等。73心叫确灾。腑处竹棠也括l制人批解救、协抢救等。74 J缸川确水、U、蹄、通信等J。础改施成急保障窠。75心l】确治奠、Ii小防嫂、灾肝救助等心急保障案。8保障措施81 J皿落。戈县、乡(镇)、利年1I父郎、介J,Eknf证的IIl洪火。蚌防御撕f。，82 fn脯址级、乡(镇)绒人【t歧肘城纰缈f所辅K域的：刚颅臀没施进仃个榆测确保蚧洲址k、交通设施等)等JI小信息。人抛转移发竹俐臆标f列转移蹄线、安竹地，ii

12、等胆小化心。附H比例。11I：采川1：l 0000l：50000订条件的Ilf采川比例Jt世人的底H制作。94根据符地j体f_批附太羊附l J通“增减。lo附则f射确IfI洪灾j_防御坝案执f r过程fff斗1i欠奖劬J出fHd究的j体规定；洪灾：lf防御颅窠的修Jf_附等要求；洪灾Il；=防御颅棠的解释liil5f J或竹f节；Ih洪J灾j哗防御颅窠的发打i。J吱拖州|1IJ等竹删蛆jK。、附录Af资料性附录)附表格式预案应包括相应的附表，格式参照表A1表A6。表A1 区域社会经济基本情况统计寰SL 6662014县、乡、村、组名称土地面积(kmz)人【I(人：耕地面积(亩)地乜(生产总值(

13、万兀)粮食总产鼍 固定资产(万元)l：县级预案细化到乡(镇)；乡(镇)级坝粜细化到村、葑i村级预案细化到户吐_电_产总值”表A2历年山洪灾害损失统计寰期 灾害类剐 发q：地点 受灾人数(人)塌房隧 失)最大降雨鼍(mm)时段降雨最表A3 山洪灾害危险区基本情况乡(村、组名称人【j(人)备沌注：县级应填至乡(镇)、村I乡(镇) 组l村级填至组，序吁乡(镇)名称 盛测站 所在佗置 监观测，J简特责任人 联系电话衰A5监测站与预f对象关联衰乡(镇) 村(组) 准备转移 点即转移 防汛 联系J呼 危险区 雌铡站粥称 辑称 预警指标 预臀指标 贵任人 电话fI：雨特撷警指标反映降雨时段及时段降雨屠。SL

14、 666-2014裹A6人员转善寰乡锻) 村(自I) 转穆人L1序哆 转移路线 宣蹙地点 盘住人 联系IU话名称 躬称 (人)注，村级预寨人员转移表须明确到P，人。6水利水电技术标准咨询服务中心简介中国水利水电出版社标准化出版分社中国水利水电出版社，一个创新、进取、严谨、团结的文化团队，一家把握时代脉搏、紧跟科技步伐、关注社会热点、不断满足读者需求的出版机构。作为水利部直属的中央部委专业科技出版社，成立于1956年，1993年荣膺首批“全国优秀出版社”的光荣称号。经过多年努力，现已发展成为一家以水利电力专业为基础、兼顾其他学科和门类，以纸质书刊为主、兼顾电子音像和网络出版的综合性出版单位，迄今

15、已经出版近三万种、数亿余册(套、盘)各类出版物。水利水电技术标准咨询服务中心(中国水利水电出版社标准化出版分社)是水利部指定的行业标准出版、发行单位，主要负责水利水电技术标准及相关出版物的出版、宣贯、推广工作，同时还负责水利水电类科技专著、工具书、文集及相关职业培训教材编辑出版工作。感谢读者多年来对水利水电技术标准咨询服务中心的关注和垂爱，中心全体人员真诚欢迎广大水利水电科技工作者对标准、水利水电图书出版及推广工作多提意见和建议，我们将秉承“服务水电，传播科技，弘扬文化”的宗旨，为您提供金方位的图书出版咨询服务，进一步做好标准和水利水电图书出版、发行及推广工作。主 任：王德鸿010685459

16、51 电子邮件：wdhwaterpubcomcn副主任：陈 昊01068545981 电子邮件：herowaterpubcomcn主任助理：王 启01068545982 电子邮件：wqiwaterpubcorncn首席编辑：林京01068545948 电子邮件：ljwaterpubcomcn责任编辑：王丹阳01068545974 电子邮件：wdywaterpubcomCrl章思洁01068545995 电子邮件：zSjwaterpubcomcn覃薇01068545889 电子邮件：qweiwaterpubcorncn刘媛媛01068545889电子邮件：lyuanwaterpubcomca杨露

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