ITU-R INFORME M 2085 SPANISH-2006 Role of the amateur and amateur-satellite services in support of disaster mitigation and relief《业余卫星服务在减灾救灾支持中的作用》.pdf

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1、 I. UIT-R M.2085 1 INFORME UIT-R M.2085*Cometido de los servicios de aficionados y de aficionados por satlite en la reduccin de los efectos de las catstrofes y las operaciones de socorro en caso de catstrofe (2006) Cometido El presente Informe tiene por objeto documentar el cometido de los servicios

2、 de aficionados y de aficionados por satlite en el suministro de radiocomunicaciones para reducir los efectos de las catstrofes y ayudar en las operaciones de socorro en caso de catstrofe. Incluye informacin elaborada tras el maremoto que afect al sudeste de Asia en diciembre de 2004. 1 Introduccin

3、Los servicios de aficionados tienen una larga historia proporcionando radiocomunicaciones durante emergencias y como apoyo de las operaciones de socorro en casos de catstrofe. Entre las importantes propiedades que caracterizan a los servicios de aficionados cabe sealar que sus estaciones estn distri

4、buidas por todo el mundo en zonas pobladas y escasamente pobladas, poseen equipos flexibles con versatilidad de frecuencia, y han formado a operadores de radiocomunicaciones capaces de reconfigurar las redes de modo que satisfagan las necesidades especficas de las emergencias. Las estaciones de afic

5、ionados intervienen habitualmente en las radiocomunicaciones de emergencia para coordinar las operaciones de socorro cuando se producen huracanes, tifones y ciclones, tornados, inundaciones, incendios, erupciones volcnicas y algunas situaciones de emergencia causadas por el hombre, como derrames de

6、productos qumicos. 2 Textos relacionados En los textos del UIT-R y el UIT-D se documenta una buena parte de los aspectos que conciernen al uso de los servicios de aficionados y de aficionados por satlite, en concreto los siguientes: Artculo 5 del Reglamento de Radiocomunicaciones (RR): enumera las a

7、tribuciones de frecuencias a los servicios de aficionados y de aficionados por satlite; Artculo 25 del RR: establece reglas bsicas para los servicios de aficionados y de aficionados por satlite. En particular, estipula lo siguiente: 25.9A 5A Se insta a las administraciones a que tomen las medidas ne

8、cesarias para que las estaciones de aficionado se preparen para establecer las comunicaciones necesarias en apoyo de las operaciones de socorro. (CMR-03); Resolucin 644 (Rev.CMR-2000) Telecomunicaciones para mitigar los efectos de las catstrofes y para operaciones de socorro; Resolucin 646 (CMR-2003

9、) Proteccin pblica y operaciones de socorro; *El presente Informe debe sealarse a la atencin de la Comisin de Estudio 2 de la Oficina de Normalizacin de las Telecomunicaciones. 2 I. UIT-R M.2085 Recomendacin UIT-R M.1042 Comunicaciones de los servicios de aficionados y aficionados por satlite en sit

10、uaciones de catstrofe; Recomendacin UIT-R M.1732: recoge las caractersticas tcnicas y de funcionamiento de los sistemas utilizados en los servicios de aficionados y de aficionados por satlite; Recomendacin UIT-D 13 Utilizacin eficaz de los servicios de aficionados en la mitigacin de catstrofes y las

11、 operaciones de socorro en caso de catstrofe. En el Manual del UIT-D sobre Telecomunicaciones de Emergencia (2005), en particular: Parte II, Captulo 5 El servicio de radioaficionados se incluye lo siguiente: la funcin del servicio de radioaficionados en las telecomunicaciones de emergencia; redes de

12、 corto, medio y largo alcance; modos de comunicacin; frecuencias de explotacin; estaciones repetidoras; organizacin del servicio de emergencia de radioaficionados; comunicaciones de terceras personas en el servicio de radioaficionados; optimizacin del servicio de radioaficionados en su calidad de se

13、rvicio pblico. En la Parte III de ese Manual del UIT-D se enumeran las frecuencias atribuidas a los servicios de aficionados y de aficionados por satlite, as como las atribuidas al servicio mvil, que probablemente se utilizarn para las radiocomunicaciones de emergencia. Tambin se incluye informacin

14、sobre antenas y sobre propagacin adems de otra informacin til para las radiocomunicaciones de emergencia. El contenido del Manual del UIT-D se bas en gran medida en los estudios realizados por el UIT-R, que contribuy en los trabajos del equipo editorial del Manual. En el Suplemento Especial del UIT-

15、R Emergencia y socorro en caso de catstrofe, se enumeran los estudios realizados por las Comisiones de Estudio de Radiocomunicaciones y se anexan textos correspondientes. 3 Conferencia Mundial de Comunicaciones de Emergencia de Radioaficionados La primera Conferencia Mundial de Comunicaciones de Eme

16、rgencia de Radioaficionados (GAREC) se celebr los das 13 y 14 de junio de 2005 en Tampere (Finlandia). La conferencia examin las posibilidades de seguir mejorando las contribuciones que puede aportar el servicio de aficionados a las metas definidas por la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Infor

17、macin, en particular: las estructuras actuales y los acuerdos de cooperacin en vigor entre las organizaciones nacionales de radioaficionados y los servicios oficiales de respuesta en situaciones de emergencia y de catstrofe; la funcin del servicio de aficionados en la asistencia humanitaria nacional

18、 e internacional y en la prevencin y preparacin para situaciones de catstrofe; la funcin del servicio de aficionados para fomentar capacidades y mejorar la conectividad asequible; la necesidad de un marco regulador de apoyo como parte de un entorno propicio para mejorar el acceso a las comunicacione

19、s. I. UIT-R M.2085 3 Entre las conclusiones de la conferencia de 2005 cabe destacar las siguientes: El servicio de aficionados ha demostrado que tiene capacidad para servir a la comunidad internacional por medio de su red mundial de estaciones de infraestructura independiente. No slo es muy probable

20、 que esas estaciones resistan el impacto fsico de las catstrofes, sino que su flexibilidad adems evita la sobrecarga que forzosamente sufren todas las redes pblicas tras una catstrofe. El amplio espectro de las tecnologas utilizadas por el servicio de aficionados permite emplear al mismo tiempo medi

21、os tradicionales y nuevas tecnologas. Ms all del papel que desempea como red mundial, el servicio de aficionados es un recurso inestimable de operadores cualificados, capacitados y experimentados para mantener comunicaciones en las condiciones ms adversas. Por tanto, es esencial que este recurso se

22、pueda utilizar plenamente para prestar el servicio de respuesta en situaciones de emergencia y de catstrofes. Como resultado de la GAREC-2005, el Consejo Administrativo de la Unin Internacional de Radioaficionados (IARU) cre un grupo de trabajo con el fin de que elaborase un Manual de comunicaciones

23、 internacionales de emergencia para el Servicio de Radioaficionados. La segunda Conferencia Mundial de Comunicaciones de Emergencia de Radioaficionados se celebr los das 19 y 20 de junio de 2006 en Tampere (Finlandia) de forma paralela a la Conferencia Internacional sobre Comunicaciones de Urgencia

24、(ICEC-2006), que examin el estado de ejecucin y aplicacin del Convenio de Tampere sobre el suministro de recursos de telecomunicaciones para la mitigacin de catstrofes y las operaciones de socorro en caso de catstrofe (ICET-98, en vigor desde el 8 de enero de 2005). 4 Frecuencias del centro de activ

25、idad para emergencias La Conferencia General de 2005 para la organizacin de la Regin 1 de la Unin Internacional de Radioaficionados (IARU R1) adopt las frecuencias de 21 360 kHz, 18 160 kHz y 14 300 kHz y recomend que las Regiones 2 y 3 de la IARU tambin las adoptaran en sus siguientes conferencias

26、competentes que se celebraran en 2006 y 2007, respectivamente. La Regin 3 as lo hizo en su Conferencia de Bangalore (India) en agosto de 2006. Adems, la Regin 1 de la IARU adopt las frecuencias de 7 060 kHz y 3 760 kHz como centros de actividad para dicha Regin. Las frecuencias radioelctricas de eme

27、rgencia en las bandas de ondas mtricas y decimtricas varan en cada pas. Es preciso sealar que el equipo de radioaficionado posee versatilidad de frecuencia en ciertas bandas y por lo general se sintoniza continuamente en vez de fijarse en canales concretos. De este modo, los centros de actividad men

28、cionados son frecuencias nominales en las cuales, o cerca de las cuales, se pueden soportar varias redes cuando resulta necesario. 5 Experiencias de funcionamiento recientes 5.1 Maremoto en el sudeste de Asia en diciembre de 2004 Las organizaciones de radioaficionados y los radioaficionados a ttulo

29、individual de varios de los pases afectados por el terremoto del 26 de diciembre de 2004 y el posterior maremoto en el sudeste de Asia comenzaron actividades de radiocomunicaciones de emergencia. Aquel da se estaba realizando una operacin especial de radioaficionados conocida como DXpedition en Port

30、 Blair, en la isla de Andamn, cuando sobrevino el terremoto. Rpidamente la operacin cambi a modo de emergencia. 4 I. UIT-R M.2085 En los 30 min que siguieron al temblor que desencaden el maremoto, la estacin ya tena un transceptor en el exterior con una antena de ltigo mvil, alimentada por el genera

31、dor del hotel, y estaba tomando mensajes sobre el estado de salud de las personas que all se encontraban. Haba muchas personas que queran decir a sus allegados en el territorio continental de la India que se encontraban a salvo. La estacin de Port Blair estableci contacto por radio con varias estaci

32、ones de aficionados de India y Tailandia. Tambin se instal otra estacin de radioaficionado en la Isla de Car Nicobar, una de las zonas ms asoladas cuyas comunicaciones haban quedado totalmente cortadas. Los radioaficionados de Australia, Hong Kong, Indonesia, Israel, Sri Lanka, Malasia, Singapur y T

33、ailandia establecieron contacto con la red de emergencia de radioaficionados de la India y se ofrecieron a cooperar completamente. Muchas estaciones de radioaficionado del territorio continental de la India participaron en una red de emergencia en 7 MHz. Los radioaficionados de la India instalaron e

34、staciones en Tamil Nadu, la zona ms afectada del territorio continental. Los radioaficionados se ocuparon de enviar mensajes sobre el estado de salud de las personas, mensajes de emergencia y mensajes mdicos. Los radioaficionados tailandeses retransmitieron la informacin entre las zonas afectadas a

35、lo largo de la costa occidental del sur y los organismos gubernamentales. Un sistema de interconexin por Internet de radioaficionados conocido como EchoLink permiti a los radioaficionados de Tailandia retransmitir informacin a los amigos y allegados de quienes haban estado de vacaciones en las zonas

36、 afectadas. Durante la emergencia hubo dudas acerca de si era aceptable que las estaciones de radioaficionados transmitieran mensajes internacionales en nombre de terceras partes. Afortunadamente, en virtud del Artculo 25 del RR, revisado en la CMR-03, se permita transmitir esos mensajes entre pases

37、 que no se opusieran a tales transmisiones. En un esfuerzo por prestar toda la asistencia posible tras la catstrofe provocada por el terremoto/maremoto, un satlite de aficionados en rbita baja denominado AMSAT OSCAR 51 se reconfigur como una cartelera electrnica de radiocomunicaciones por paquetes p

38、ara almacenamiento y retransmisin destinada a quienes se encontraban en la zona afectada. Las estaciones de radioaficionados proporcionaron las comunicaciones de emergencia a los organismos oficiales y a las organizaciones de socorro durante y despus del maremoto. En algunos lugares, las radiocomuni

39、caciones de los aficionados fueron las nicas comunicaciones disponibles durante varios das hasta que se restablecieron las habituales comunicaciones telefnicas y de datos. 5.2 Huracn Katrina en los Estados Unidos en 2005 El huracn Katrina fue el ms devastador de los tres huracanes (los otros dos fue

40、ron Wilma y Rita) que afectaron al sur de los Estados Unidos durante 2005. Katrina asol zonas costeras de los Estados de Luisiana, Mississippi y Alabama. Poco despus de que llegara a tierra el huracn, alrededor de 250 operadores radioaficionados respondieron a una escala sin precedentes. Las radioco

41、municaciones de aficionados eran especialmente idneas debido a la disponibilidad de comunicaciones en ondas decamtricas capaces de cubrir largas distancias sin contar con una infraestructura fija. Las estaciones de radioaficionados empleaban una gran variedad de modos de funcionamiento, como la voz,

42、 las radiocomunicaciones por paquetes o la telegrafa Morse. Durante todo el tiempo que dur la emergencia, aproximadamente 1 000 operadores radioaficionados suministraron comunicaciones de emergencia a 250 refugios y cocinas administrados por organismos de socorro no gubernamentales, principalmente e

43、n Alabama, el norte de Florida y Mississippi. En los aeropuertos de Texas y Alabama, los radioaficionados seguan la I. UIT-R M.2085 5 pista a los evacuados y notificaban al centro de operaciones de Baton Rouge su paradero para que sus familias pudieran encontrarlos. Los operadores radioaficionados d

44、e Nueva Orlens participaron en la localizacin de personas en dificultades al no poder las vctimas realizar llamadas locales por sus telfonos celulares debido a que la infraestructura almbrica no estaba operativa. Los centros de llamadas de emergencia (911) no pudieron hacerse cargo de las llamadas d

45、e los allegados que llamaban desde fuera de la zona afectada, por lo que transfirieron esas llamadas interesndose por el estado de salud a los operadores aficionados que tenan sus estaciones en esos centros de llamadas. Los radioaficionados tambin retransmitieron informacin de las personas en dificu

46、ltades a los centros. Las estaciones de aficionados sirvieron de contacto entre los helicpteros del Servicio de Guardacostas y los centros de emergencias debido a que el personal de las ambulancias no poda contactar con los helicpteros directamente. El sector de las radiocomunicaciones de aficionado

47、s ayud a realizar importantes contribuciones de equipo y suministros, en particular transceptores de ondas decamtricas y mtricas, fuentes de alimentacin, bateras y sistemas de antenas. El equipo se transport a las zonas donde el equipo de aficionado se haba averiado o inutilizado o a los lugares que

48、 precisaban instalaciones ms permanentes. 6 Medidas de preparacin Varios pases han establecido medidas de preparacin, como cursos de capacitacin, han realizado ejercicios importantes y han concertado acuerdos entre las organizaciones de radioaficionados y las instituciones nacionales e internacionales de respuesta en caso de catstrofe, incluidas las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.