1.智慧城管解决方案.doc

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1、 智慧 城 管 系统 整体 解决方案 2016 年 3 月 智慧 城管系统解决方案 目 录 智慧城管模式介绍 . 11 第一章1.1 概述 11 1.1.1 智慧城管介绍 11 1.1.2 智慧城管与数字城管区 别 . 12 1.2 智慧城管发展历程 . 14 1.2.1 数字城管发展历程 14 1.2.2 从“数字城管”到“全民城管” . 15 1.2.3 从“全民城管”到“智慧城管” . 15 1.3 智慧城管效益分析 . 16 1.4 智慧城管目标 17 1.5 系统建设必要性 18 1.5.1 建设部关于数字化城市管理建设的推广 18 1.5.2 系统建设是城市管理发展趋势的需要 18

2、 1.5.3 系统建设是城市管理走向精细化管理的必然要求 . 19 1.5.4 系统建设是创新城市管理模式的新动力 19 1.5.5 系统建设是促进新型行政管理机制的产生 19 1.5.6 系统建设为城市管理带来巨大经济效益 20 1.6 智慧城管建设有利条件 . 20 1.6.1 政策形势有利 20 1.6.2 技术成熟可行 20 1.6.3 资金保障有力 21 1.7 智慧城管建设意义 . 21 智慧 城管系统解决方案 1.8 相关术语名词解释 . 24 图元智慧城管创新性 . 28 第二章2.1 利用 RFID 物联网技术实现对城市信息的动态、实时感知 28 2.2 利用 3G/4G 技

3、术同时可解决“无线传输带宽问题 ” . 28 2.3 利用 3D 实景技术展示城市人文 . 29 2.4 利用智能视频分析监控实现城市末端管理主动、智能监控 29 2.5 利用在线部件更新技术解决分布式部件普查更新的技术问题 30 2.6 利用分布式空间数据库引擎解决海量数据管理问题 . 30 2.7 利用 TCP/IP 通讯技术节约城市管理通讯交流费用 32 2.8 利用多元管理模式实现全民参与 33 2.9 合理利用现有资源，减少城管维护项目成本 33 智慧城管总体建设方案 . 34 第三章3.1 系统建设原则 34 3.1.1 两低一高原则 34 3.1.2 标准化原则 34 3.1.3

4、 统一性原则 35 3.1.3.1 统一呼叫受理系统 35 3.1.3.2 统一定位管理系统 36 3.1.3.3 统一 GIS 应用系统 . 36 3.1.3.4 统一资源管理系统 37 3.1.4 先进性原则 37 3.1.5 成熟性原则 37 3.1.6 前瞻性原则 38 智慧 城管系统解决方案 3.1.7 全民参与原则 38 3.2 系统技术路线 38 3.2.1 SOA 服务技术 . 38 3.2.2 丰富用户体验的 Flex 技术 39 3.2.3 云计算技术 39 3.2.4 适应网络发展的三层体系结构 . 40 3.2.5 计算机网络技术 41 3.2.6 3G/4G 移动通信

5、技术 . 41 3.2.7 信息集成技术 41 3.2.8 可测量实景影像技术（ DMI） . 42 3.2.9 空间信息技术 42 3.2.10 单元网格技术 . 42 3.2.11 城市部件和事件管理技术 . 43 3.2.12 数据库技术 43 3.2.13 智能客户端技术 . 43 3.2.14 协同处理技术 . 43 3.2.15 数据共享与交换技术 . 44 3.2.16 网络信息安全技术 . 44 3.3 系统总体框架设计 . 44 3.3.1 总体框架设计 44 3.3.1.1 基础设施层 46 3.3.1.2 数据层 . 46 3.3.1.3 支撑服务为平台 46 智慧 城管

6、系统解决方案 3.3.1.4 业务应用层 46 3.3.1.5 接入层 . 47 3.3.1.6 业务用户层 47 3.3.2 系统平台设计 48 3.3.3 数据库设计 48 3.3.4 系统运行模式设计 49 3.4 系统层间架构 51 3.5 信息安全体系设计 . 52 3.5.1 网络通信安全 52 3.5.2 身份认证访问控制 52 3.5.3 应用系统安全 53 3.5.4 应用系统数据安全 55 应用系统建设介绍 . 56 第四章4.1 智慧城管核心应用建设 . 56 4.1.1 监管无线数据采集 子系统 . 56 4.1.2 呼叫中心受理 子系统 . 56 4.1.3 协同工作

7、子系统 57 4.1.4 大屏幕监督指挥子 系统 . 57 4.1.5 综合评价子系统 57 4.1.6 应用维护子系统 58 4.1.7 基础数据资源管理子系统 . 58 4.1.8 地理编码子系统 59 4.1.9 数据交换子系统 59 智慧 城管系统解决方案 4.2 智慧城管扩展应用建设 . 59 4.2.1 领导移动督办子系统 . 59 4.2.2 采集员动态管理子系统 . 60 4.2.3 视频监控与共享子系统 . 60 4.2.4 在线部件更新子系统 . 61 4.2.5 实景影像展示子系统 . 61 4.2.6 GPS 车辆监控子系统 . 61 4.2.7 移动考评管理子系统 .

8、 62 4.3 智慧城管业务外延扩展系统建设 62 4.3.1 岗位学习与考试子系统 . 62 4.3.2 地下管线子系统 63 4.3.3 路灯监控接入子系统 . 63 4.3.4 违章建筑管理子系统 . 63 4.3.5 环卫管理子系统 64 4.3.6 园林绿化管理子系 统 . 64 4.4 智慧城管公众服务平台 . 65 4.4.1 智慧城管公众服务门户 . 65 4.4.2 市民服务 APP . 65 4.4.3 微博（微信）接入子系统 . 65 4.4.4 短信互动子系统 66 4.5 智慧城管综合指挥调度平台 . 66 4.5.1 移动车载视频接入子系统 . 66 4.5.2 智

9、能视频分析接入子系统 . 67 智慧 城管系统解决方案 4.5.3 综合指挥调度子系统 . 67 4.5.4 人员定位管理子系统 . 67 基础数据普查与建设 . 68 第五章5.1 城市单元网格划分与编码 . 68 5.1.1 单元网格的划分 69 5.1.2 单元网格编码 71 5.1.3 单元网格数据要求 71 5.2 综合数据普查 72 5.2.1 普查范围与内容 73 5.2.2 城市部件规格和主要技术指标 . 73 5.2.3 数据处理与入库内容 . 74 系统运行环境建设 . 77 第六章6.1 系统运行环境建设 . 77 6.1.1 操作系统 77 6.1.2 数据库管理系统

10、77 6.1.3 GIS 平台软件 . 77 6.1.4 移动地图引擎 78 6.1.5 防病毒软件 78 6.1.6 系统开发平台 78 6.2 网络与服务器硬件平台建设 . 78 6.3 存储与备份系统建设 . 80 6.3.1 设计目标 80 6.3.2 存储与备份系统设计 . 80 智慧 城管系统解决方案 6.4 网络安全体系建设 . 81 6.5 大屏幕系统建设 82 6.5.1 系统总体设计 83 6.5.2 大屏显示系统组成 83 6.6 呼叫中心系统建设 . 84 6.6.1 概述 . 84 6.6.2 呼叫中心系统组成 84 6.7 视频监控系统建设 . 85 6.7.1 概

11、述 . 85 6.7.2 系统组成 86 6.8 移动车载视频调度系统建设 . 87 6.8.1 概述 . 87 6.8.2 建设内容 87 6.9 监督指挥中心场地建设 . 88 6.10 强弱电及机房设计 . 88 6.10.1 综合布线系统设计 . 88 6.10.2 机房环境、 UPS 供电建设 89 6.10.2.1 机房环境建设 89 6.10.2.2 机房 UPS 系统建设 90 6.10.3 防雷、接地和屏蔽工程设计 90 6.10.3.1 防雷 90 6.10.3.2 接地 90 6.11 配套设备采购 . 91 智慧 城管系统解决方案 6.12 信息采集器 . 91 6.1

12、2.1 信息采集终端 . 91 6.12.2 领导办公终端 . 92 合理化建议 93 第七章7.1 项目投资情况 93 7.2 严格执行监督与指挥分离 . 93 7.3 评价驱动系统运行 . 93 7.4 与行政执法有机结合建设 . 94 各地数字城管系统特色应用 95 第八章8.1 深圳：统一接入 ,分区受理 ,分级处置 ,监管分离 . 95 8.2 杭州：一级平台、协同工作 . 96 8.3 许昌：三点一线、两高一低 . 96 8.4 珠海：市级监管、分级处置 . 96 8.5 浙江台州： BT 模式 错误 !未定义书签。 图元公司简介 . 错误 !未定义书签。 第九章9.1 企业简介

13、错误 !未定义书签。 9.2 研发实力 错误 !未定义书签。 9.3 典型案例 98 9.4 用户评价 100 9.4.1 2009 年度宝安区城市管理监督指挥中心慰问信 100 9.4.2 2008 年度数字城管系统升级证明函 . 101 9.4.3 深圳市城市管理监督指挥中心用户评价 102 9.4.4 深圳市龙岗区城市管理局用户评价 103 智慧 城管系统解决方案 前 言 改革开放以来，城市的经济社会快速发展，城市化水平不断提高，城市规模不断扩大，城市人口不断增加，城市管理内容不断增加，而城市管理在城市发展中的影响和作用也日益突显，但现有的城市管理水平低下，已远不能满足城市运行的需要。面

14、对日趋繁重的城市管理任务，必须改变传统的城市管理方式，通过提高城市管理的信息化程度和科技含量来促进城市管理的提升。 智慧 城管是一种能够实现精确精细、敏捷高效、全方位、全时段覆盖且有别于传统的城市管理方式的全新的城市管理模式。自北京东城区和深圳市率先实行“数字城管”新模式后，城市管理新模式的推广 工作在全国各地迅速展开，建设部先后公布三批试点城市（区），智慧 城管系统解决方案 涉及 25 个省、自治区、直辖市，目前已达 80 多个城市（区）实施了数字城管系统建设。从各地的实践情况来看，建立并运用数字城管来管理城市可产生巨大效益，详细如下： 一是 极大地促进了城市管理工作效率的提升，提高了人民群

15、众的满意度，从而为塑造高效型服务型政府新形象奠定了坚实的基础； 二是 有力地推动了城市管理体制的深刻变革，形成了“大城管”格局； 三是 有效地促进了各种资源整合，实现了资源共享，大大提高了城市管理乃至整个社会管理的整体效能； 四是 满足了城市日益发展 和高效运行的需要，从而促进了经济社会的持续、快速、有序发展； 五是 带来了巨大的经济效益，引致城市设施保值增值和招商引资收益增量 ; 六是 逐步完善了政府信息化建设的蓝图，为后续智慧城市的发展和建设提供实际的参考依据。 智慧 城管模式 介绍 第一章 1.1 概述 1.1.1 智慧城管介绍 智慧城管系统是基于第三代 数字城管 的基础上发展的新一代

16、综合性 城市管理和服务平台， 是一种能够实现精确精细、敏捷高效、全方位、全时段覆盖且有别于传统的城市管理方式的全新的城市管理模式 。 智慧城管作为数字城管的升级版，利用物联网、传感网、云计算、大数据、三维实景以及新一代的通信技术，深化城市地理、资源、生态环境、人口、 经济、社会综合事务的智慧 城管系统解决方案 数字化、网络化。使城市管理更高效、资源配置更优化；提供更多的信息量、更强的分析能力促进决策的科学性。 智慧城管 主要以“数字城管”平台为技术核心，探索物联网技术、虚拟空间技术、视频分析技术、遥控控制技术等在城市管理中的应用和延伸 ，实现大城管的建设体系。 智慧 城管是指采用万米单元网格管

17、理法 和城市部件管理法 相结合的方式，整合应用多项数字城市技术，采用移动手持 终端来实现信息实时采集传输的功能，创建城市管理监督和执行相互分离协作的管理体制，再造城市管理流程 ，从而实现精确精细、敏捷高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。它进一步明确了城市管理空间、管理对象、管理方式和管理主体，实现了空间管理的精细化、部件管理的精细化、人员管理的精细化、过程管理的精细化和目标管理的精细化，是管理思想、管理理念、管理技术和管理体制的整合和创新。具有显著的经济效益、管理效益和社会效益。 智慧 城管模式不仅适合于城市管理，也适合于相关政府部门的管理。 1.1.2 智慧城管与数字城管区别 智慧城管基

18、于数字城管建设，是创新 2.0 时代面向以人为本可持续创新的城市管理再创新。 (1) 数字城管通过城市地理空间信息与城市管理各方面信息的数字化在虚拟空间再现传统城市，智慧城市则注重在此基础上进一步利用传感技术、智能技术实现对 城市管理与运行 状态的自 动、实时、全面透彻的感知。 (2) 数字城管通过城市管理各行业领域的信息化及初步整合提高各行业管理效率、服务质量，并实现了初步协同，智慧城管则更强调通过云计算等新一代信息技术应用，进一步实现城市管理信息化的集约化和智能化，发挥城市管理信息化的整体效能。 (3) 数字城管基于互联网形成初步的业务协同，智慧城管则更注重通过泛在网络、移动技智慧 城管系

19、统解决方案 术，依托 智能手机、平板电脑 等载体实现无所不在的互联和随时随地随身的智能融合服务。 (4) 数字城管的管理对象聚焦在基于地理信息系统的“部件”和“事件”管理，即围绕“物”（城市公共设施及环境）及与“物” 相关的“事”的管理，智慧城管则更加重视人的主体地位及社会服务管理，将管理对象拓展到“人、地、物、事、组织”的全方位管理。 (5) 数字城管通过专业队伍参与网格划分、数据普查等方式关注数据资源的生产、积累和应用，智慧城管则更加关注社会各方参与的开放数据建设与共享。 (6) 数字城管通过建立监督指挥中心、聘用监督员等方式实现指挥和监督的协同互动，智慧城管则更注重通过社会资源的广泛发动

20、，通过市民城管通、城管政务维基的方式汇聚大众的力量和群众的智慧解决城市管理难题。 (7) 数字城管更多注重利用信息技术实现城市各领域的信息化以提升社会生产 和管理效率，智慧城管则更强调人的主体地位，更关注用户视角的服务设计和提供，更强调开放创新空间的塑造及其间的市民参与、用户体验，即以人为本实现可持续创新。 (8) 数字城管致力于通过信息化手段实现城市运行与发展各方面功能，提高城市管理效率，服务城市建设与发展，智慧城管则更强调通过政府、市场、社会各方力量的参与和协同实现城市公共价值塑造和独特价值创造。 总之，智慧城管基于数字城管建设，是创新 2.0 时代面向以人为本可持续创新的城市管理再创新。

21、 智慧 城管系统解决方案 1.2 智慧 城管发展历程 1.2.1 数字城管发展历程 2003 年 12 月，深圳市城管办（市城市局和市城管行政执法局的前身）承担完成了建设部“深圳市城市管理数字化示范应用工程”项目，专家评审意见认为：该项目将 3S（ GIS、GPS、 RS）、 CTI 、网络和数字集群通信等高新技术首次高度集成应用于城市综合管理，是运用高新技术手段改造传统城市管理方式、用信息化带动城市管理现代化的一次成功尝试。 2004 年 10 月，北京市东城区依托数字城市技术，建立了数字城管新模式，其核心是“数字城管信息系统”。该模式得到了中央领导和建设部、信息产业部、国务院办公厅、国务院

22、信息办、中央编办 等部委办的高度肯定。 2005 年，建设部相继出台了关于推广北京市东城区数字城管模式的意见（建城2005121 号）、关于公布数字城管试点城市（城区）名单的通知（建城函 2005207 号）等文件，选择深圳市、成都市、杭州市、武汉市、扬州市、烟台市和北京市朝阳区、上海市长宁区、卢湾区、南京市鼓楼区等 10 个城市（城区）为数字城管首批试点城市（城区），在全国范围内大力推广数字城管新模式。 在第一批试点城市成功的基础上， 2006 年，建设部又推出天津河西区、大港区，河 北省石家庄市、邯郸市，山西省长治市、晋城市，山东省即墨市，江苏省常州市、无锡市，浙江省嘉兴市、台州市、诸暨市

23、，河南省郑州市，广西自治区南宁市，云南省昆明市、安宁市，重庆市高新区，为第二批 17 个数字城管试点城市（城区）。 2007 年，建设部确定并公布重庆万州区，黑龙江省哈尔滨市，辽宁省沈阳市铁西区，吉林省松原市、白山市、珲春市，山东省青岛市、临沂市，江苏省昆山市、张家港市、吴江市，安徽省合肥市、黄山市、淮北市、芜湖市、铜陵市，福建省厦门市，湖南省长沙市，智慧 城管系统解决方案 广东省广州市，海南省海口市，陕西省宝鸡市、兴平市，甘肃省 白银市白银区，新疆自治区乌鲁木齐市，为第三批 24 个数字城管试点城市（城区）。 截止 2013 年底 ，全国有近 300 多个城市（区、县）实施了数字城管系统 的

24、建设 。 1.2.2 从“数字城管”到“全民城管” 数字城管系统 通过 城管部门 组建 的 采集员 进行问题 的 上报、案件 的 核实、案件 的 核查等操作 。相比瞬息万变的城市变化，仅靠城管队员的城市管理模式远远不够，需要发动社会公众参与到可视化环境的城管，打破“城管管城管”的传统业务模式，创新“全民城管”新模式，才能提升服务管理水平和效率。 随着经济发展和城市建设的加快，广大人民群众要求加强城市管理、优化美化市容、维护良好秩序的呼声越来越高，他们通过多种途径，提出大量的问题、意见和建议，充分反映他们的愿望和需求。推行全民城管、建立城管新机制，顺应了群众的要求，可以激发市民群众参与城管的热情

25、。 目前全国武汉、荆州、昆山、延安、广州等城市均以不同的形式提供市民参与城市管理的途径，提升老百姓的归属感，或者将其作为智慧城管的重要组成部分，纳入其建设子项。 1.2.3 从“全民城管”到“智慧城管” 智慧城管作为“数字城管”和“全民城管”的升级版，应对原有系统的 资源优势进行充分保留，从体制、机制以及技术层面上进行了一系列前所未有的提升和拓展，从而形成更加全面、更为稳固、更有效能、更重制约的城市管理发现、协作、处置、监督相结合的全新管理模式。 截止目前，全国已有将近 300 个城市 完成数字城管的建设，随着有条件的城市及地方智慧 城管系统解决方案 政府的积极推进，我国城市管理数字化建设的初

26、级阶段已基本完成，正处于智慧城管的全面推进阶段。但是由于智慧城管投入资金较大，涉及项目较为复杂，协调部门较多，建设周期较长，各个城市推进侧重点不经相同，各有特色。 1.3 智慧 城管效益分析 1、 管理和社会效益 城市管理新模式有效解决了城市管理中 “ 被动管理 ” 的问题，建立了城市管理的长效机制。 城市管理新模式将先进的管理理念和科学技术相结合，再造城市管理流程，大大提高了城市管理效率，真正做到了问题及时发现、任务准确派遣、问题及时处理。城市管理新模式为维护城市公共安全提供了可靠保障，能有效防止因城市公用设施如井盖丢失、消防设施残缺、地下空间隐患等可能造成的安全事故。 城市管理新模式有利于

27、市民与政府的良性互动，形成了共同管理城市的格局 ，便于群众监督，可以极大地激发居民参与城市管理的热情。 2、 经济效益 城市管理新模式有效整 合了信息资源和管理资源，将会大幅度降低管理成本，有力推进节约型管理和资源节约型城市建设，进一步优化城市投资和居住环境，提高城市的综合竞争力。管理成本的降低具体体现在：可降低非正常支出；减少日常城市管理巡查人员支出，可将城市 90 余种城市部件一次性普查，节约普查费用。北京市东城区的试点建设已证明，该区投入 1680 万元；平均每年可节约资金 4400 万元左右， 智慧 系统建成后，相较于传统管理模式达到同样管理水平所需的投入，平均每年可节约大量城市管理成

28、本资金。 城市管理新模式产生了“六个想不到”的良好效果：居民反映强烈、 采集员积极性高、对专业部门促动大、上级专业部门支持、管理效果明显、对政府职能和管理方式转变促进智慧 城管系统解决方案 作用大。新模式应用的成功为数字化城市管理的推广奠定了良好的基础。 通过各方面分析， 智慧 城市管理信息系统的建设是必要的、可行的。通过系统的建设，能够提高城市管理日常工作的效率；能够迅速发现城市管理的问题，并及时进行处理；能够节约城市管理费用，获取良好的经济效益和社会效益，为社会提供一个优美和谐的城市环境。 建议积极推进 智慧 城管系统的规划和建设进程，建立城市管理的长效机制，保证城市管理新模式的应用，使城

29、市管理水平达到崭 新的高度。 1.4 智慧 城管目标 以 新一代信息网络基础设施为依托 ，融合 RFID 物联网、 3G/4G 通信、空间信息 、 计算机网络技术、移动通信技术、计算机电信集成技术 、 网格管理技术 、 城市部件管理技术等多项前沿技术，探索新区城市管理的感知性，提高智能化、自动化在城管业务中的应用 ，实现城市管理的数字化、网络化、精细化和空间可视化。 创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系，及时发现并有效处理城市管理中的各种问题，进一步提高城市管理水平和管理效率。 智慧城 的总体建设目标是基于“ 大 城管”核心管理理念，着 眼于 智能分析、智能管控以

30、及智能处理的 建设思路 ， 以 感知、分析、服务、指挥、监察五大功能 为主体的建设的框架 ，在 数字 城管核心应用平台基础之上， 建立统一的 支撑管理平台和 数据交换 对接， 为城市 管理 实现各类智能化 、智控化 服务提供技术 支撑 ，助力 地方 政府构建完善的社会公共服务体系，促进产业结构转型与升级，加快创建 “ 民主、高效、生态、和谐、智能 ” 的城市新形态。 最终实现集城市管理和服务于一体的综合性公共服务平台。 智慧 城管系统解决方案 1.5 系统建设必要性 1.5.1 建设部关于数字化城市管理建设的推广 2004 年 10 月，北京市东城区“依据数字城市技术，率先创建了数字化城市管理

31、新模式； 2005 年 7 月， 建设部组织在北京专门召开了全国数字化城市管理现场会，推广北京市东城区的数字化城市管理新模式。 建设部对全国数字化城市管理建设提出的总体目标是：从 2008 年到 2010 年，用三年时间，在全国地级以上城市和条件具备的县级市，全面推广数字化城市管理新模式。研究建立省级城市管理平台，与各地市管理系统联网运行。至“十二五”初，全国地级以上城市，以及部分县级市全面实行数字化城市管理新模式，省级和建设部建立起互联互通的数字化城市管理平台。 1.5.2 系统建设是城市管理发展趋势的需要 当代城市管理的理念和实践面临着变革与创新，从研究表明了一些新的发展趋势： 1、 一是

32、 在城市管理中，体现以人为中心，从对人、财、物等“硬件”为重点的管 理转向以知识和学习等“软件”为重点的管理柔性化趋势。 2、 二是 在城市管理中，把管理的决策、执行和监督建立在数字化、自动化基础上的管理数字化趋势。 3、 三是 在城市管理中，不断完善民主制度，扩大市民参与，增强管理透明度的管理民主化趋势。在这“三个趋势”中，信息化管理是关键。以信息化作为现代化城市管理突破口，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等要求，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，并不断深化管理体制机制改革，这是提高城市管理水平的有效手段。 智慧 城管系统解决方案 1.5.3 系

33、统建设是城市管理走向精细化管理的 必然要求 城市基础设施部件和管理对象事件的优化运作，要求城市管理手段不断更新。随着城市容量不断扩大，市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强，网络化管理和动态调控需求也越来越高，这就迫切要求城市管理必须从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，滞后变为实时，以增强管理的科学性，进一步提高城市的运行效率。 1.5.4 系统建设是创新城市管理模式的新动力 科学技术是第一生产力，必须站在当代技术的前沿来改变城市的管理手段。借助“科学技术”这个第一推动力，从管理工具的变革来引发管理模式的变革。通过建立城市管理信息平台，促 进城市管理手段创新，以此为新动力，实现城

34、市管理模式的创新，形成协同工作、运转高效的数字化城市管理新模式。 1.5.5 系统建设是促进新型行政管理机制的产生 现行（传统）管理模式与“单位体制”相一致，延用“条条”管理为主，“块块”管理为辅的管理方式。各主要“条条”从各自部门的角度出发，接受和完成各项工作任务，而“块块”（街道办事处、社区工作站）往往没有足够的能力协调他们的关系，容易产生相互扯皮推诿的现象。随着近年来管理重心逐步下移，强化基层，管理的许多职能在条上，而责任却集中在块上。条与块的矛盾日益凸现。传统管理模式必然被“条块结合、以块为主、以条为辅”的新型管理方式所代替。而数字化城管系统的建立，将通过综合运用数字化城市相关技术，新

35、建、提升、改造、整合各类与城 市管理和市民日常生活中投诉、求助及办理个人社会事务相关的信息系统和政府工作体制，形成监督指挥中心统筹监督、以单元网格（街道、社区）为块，各职能部门为条的统一领导，部门负责，条块结合，以块为主的行政管理新机制。 智慧 城管系统解决方案 1.5.6 系统建设为城市管理带来巨大经济效益 智慧 城管与传统城管相比，可产生五大效益：一是促进了城管工作效率的提升（高效政府）。 以深圳市数字 化 城管 系统 为例 自 2006 年 9 月 1 日至 2007 年 5 月 1 日期间，深圳全市立案 1161772 宗，日均立案数 4780 宗，等于过去同期日均 51 宗的 94

36、倍。全市结案率为 99.75%；案 件平均处理时间由初试运行的 100 小时缩短为现在的 7.13 小时，呈逐月递减趋势。二是推动了城管体制的深刻变革。创立了以监督指挥中心为“监督点”的新的城管体制，形成齐抓共管的“大城管”格局。三是促进各种资源整合，实现资源共享。使各级、各部门实现互联互通，形成“四级”网络；使各部门、各管理层次的人、财、物、信息、职能等管理资源实现整合和共享；使各种指挥、应急系统和监测、监控系统真正实现优化组合和共享，从而大大提高城市管理乃至整个社会管理的整体效能。四是人民群众的满意程度明显提高。如许昌市的城管信访量比过去下降了 24.6%。五是可带来巨大的经济效益，引致城

37、市设施保值增值和招商引资收益增量。 1.6 智慧 城管建设有利条件 1.6.1 政策形势有利 建设部相继出台了关于推广北京市东城区数字城管模式的意见（建城 2005121 号）、关于公布数字城管试点城市（城区）名单的通知（建城函 2005207 号） 、 住房城乡建设部办公厅关于开展国家智慧城市 2013 年度试点申报工作的通知 等文件，为 智慧 城管信息系统的建设提供了政策依据。 1.6.2 技术成熟可行 智慧 城管信息系统综合运用 RFID 物联网技术、 计算机网络技术、移动通信技术、计智慧 城管系统解决方案 算机电信集成技术、空间信息技术、单元网格技术、城市部件管理技术等多种先进而成熟的

38、数字城市技术， 在原有数字城管的基础上 构建一个技术先进、框架灵活、运转高效的现代化城市 综合信息管理 平台。 以上技术均为 目前在 数字 城市管理领域 及其他领域 已经得到成功应用的既先进又成熟的数字城市技术，适用 于智慧 城管新模式的建设。 因此智慧 城管信息系统的建设在技术上是成熟可行的。 1.6.3 资金保障有力 智慧 城管项目 的建设 得到 了各地 政府领导的大力支持，建设经费经财政部门核定后 智慧 化城管系统经费中的开支由财政拨款，从而保证了系统建设的必要费用。 同时也可通过与企业及运营商签订合同，采用 BT 或者 BOT 的模式进行建设和使用。 1.7 智慧 城管建设意义 智慧

39、城管主要是通过 感知、分析、服务、指挥、监察 等 五大功能 来推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，从而实现精确精细管理，敏捷高效处置，全方位、全时段覆盖，达到提高城市乃至社会的管理水平和公共服务能力之目的。从北京东城区 、宁波及天津等地市进行智慧 城管建设的情况来看， 在现有数字城管的基础上实施智慧 城管 能产生更 大 的 效益。 1城市管理新模式有效解决了城市管理中“政府被动”的问题，推动了行政体制改革的步伐。 由于近年来管理重心逐步下移，强化基层，管理的许多职能在条上，而责任却集中在块上。造成了城市管理中一定程度上的“政府被动”。条与块的矛盾日益凸现。新模式一方面

40、通过创立“两个轴心”的管理体制，再造城市管理流程，克服了突击式、运动式、被动、滞后、多头管理等弊端，有效解决了城市管理中的“政府被动”问题，另一方面通智慧 城管系统解决方案 过综合运用数字化城市相关技术，建立监督中心统筹监督、以单元网格（街道、社区）为块，各职能部门为条，建立起统一领导，部门负责 ，条块结合，以块为主的行政管理新机制。 2城市管理新模式将先进的管理理念和科学技术相结合，再造城市管理流程，能够大大提高城市管理效率。 新模式将系统化、数字化、可持续发展、协同、善政、精确、敏捷的城市管理理念，和以人为本、全民参与，职能整合、全面协同，敏捷效能、精确管理，依法管理的原则，与管理体制、管

41、理技术创新及成熟的数字城市技术运用相结合，实现城市管理革命性的变革。这种新管理模式在北京市东城区的初步试点表明：系统对城市管理问题的发现率达到 90%以上，指挥中心的任务派遣准确率达到 98%，问题处理平均时间为13.5 小时，结案率为 94.18%。真正做到了问题及时发现、任务准确派遣、问题及时处理。 3城市管理新模式将信息化技术全方位应用于城市管理全过程，使信息化建设“落地”。新模式运用信息化技术实现城市管理全过程信息的实时传递与处理；实现技术支撑体制、体制保障技术应用的良性互动；支撑整个系统流程再造；支撑系统的内生评价；支撑精确、敏捷管理方式的实现，摆脱过去为信息化而信息化、信息化与生产

42、和管理很大程度上脱节的怪圈，做到需求引导信息化建设，信息化建设带动政府管理效率的提高，使信息化建设“落地”。 4城市管理新模式 使城市管理者对管理对象做到一清二楚，为维护城市公共安全提供可靠保障。 新模式将城市部件准确定位并编码，并通过城市管理监督员全天候不间断巡查，不仅可以及时发现并上报各种城市部件和事件信息，还可以在很短时间内完成对某类城市管理对象的专项普查，不仅可以及时发现问题，而且可以及时处理问题，有效防止因井盖丢失、消防设施残缺、地下空间隐患等可能造成的安全事故，从而为维护城市公共安全提供了可靠保障，提高了区域内群众的安全感 。 5城市管理新模式可以有效整合信息资源和管理资源，将会大

43、幅度降低管理成本，有智慧 城管系统解决方案 力推进节约型管理和资 源节约型城市建设。 新模式将充分整合城市 的信息化资源和城市管理资源，在管理方式发生巨大变革的同时，节约大量的人力、物力、财力 。提高管理水平的，资源的节约、城市部件丢失和损坏的减少，将促进 城市 建设资源节约型城区的步伐。北京市东城区的试点建设已证明，该区 25.28 平方公里，投入 1680 万元，相较于传统模式达到同样管理水平的投入，平均每年可节约资金 4400 万元左右。 6城市管理新模式可以实现市民与政府的良性互动，形成共同管理城市的格局 。 城市管理监督员进入社区后，与居民实现了“零距离”接触，相当于政府的成百上千

44、个触角伸到了居民中间，了解居民身边的“琐事”，通过监督员这个纽带成为政府案头的大事，使问题得到迅速解决；城市管理新模式设置的城市管理特服热线，为社区居委会实施城市管理搭建互动平台，为市民参与城市管理提供更为便捷的通道，大大减轻社区居委会的负担，减少人民群众反映城市管理问题的信访量；通过实时将城市管理状况通过城管网站向社会发布，老百姓可以通过上网，查询到社会公众反映问题得到解决的情况，这样便于群众监督，可以极大地激发居民参与城市管理的热情。 7城市管理新模式在城市科学管理方面迈出了一大步，具有广阔的拓展空间 。 新模式在功能设定、理念确立、组织设计、方法设计、激励约束机制设计、管理对象精确化、信

45、息技术的应用等方面，都将迈出一大步 。系统不仅可以用于城市管理，而且还有着普遍的指导意义和广阔的拓展空间。 综上所述，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等来推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，成为提高城市管理水平的有效手段。 智慧 城管能够以信息为先导来整合、引导和分配城市管理资源，能够使城市管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，滞后变为实时；能够促进城市管理手段、管理模式 的创新和政府的职能转变，提高城市的运行效率。 智慧 城管系统解决方案 1.8 相关术语名词解释 1) 智慧城管 ： 智慧城管系统 ( Smart City Managem

46、ent)是指基于计算机软硬件和网络环境，集成地理空间框架数据、单元网格数据、城市部件数据、地理编码数据等多种数据资源，通过城市管理相关的多部门信息共享、协同工作， 依托 物联网、传感网、云计算、大数据、三维实景以及新一代的通信技术 实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序监督管理的一种综合集成化的信息系统。 2) 单元网格 ：单元网格（ Basic Grid）是指数字 化智慧城管的基本管理单元，是基于城市大比例尺地形数据，根据智慧 城管的需要，按照一定原则划分的、边界清晰的多边形地理区域。 3) 城市部件 ：城市部件（ Urban Component）是指城市市政管理公共区域内

47、的各项设施，包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类市政工程设施和市政公用设施等，简称部件。 4) 城市事件 ：城市事件（ Urban Event）是指人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏，需要市政管理部门处理并使之恢复正常的事情和行为的统称。 5) 监督中心 ：监督中心（ Supervision Center）是指实现城市管理问题信息收集、问题处理结果监督、管理状况及综合评价等功能的组织体系。 6) 指挥中心 ：指挥中心（ Directing Center）是指实现指挥和协调城市管理相关专业部门、派遣问题处理任务、反馈问题处理结果等功能的组织体系。 7

48、) 专业部门 ：专业部门（ Responsibility Department）是指根据城市管理相关部门的职能和职责，对管理部件和事件问题进行任务分解，明确落实问题处理的责智慧 城管系统解决方案 任单位。 8) 移动 智能 终端 ： 移动终端 （ mobile terminal）是指供移动信息采集员 、领导、市民及相关责任人 使用 的移动设备 ， 起目的 实现城市管理数据的采集、报送，接收监督中心分配核实、核查任务的移动终端设备及其软件系统。 现行的数字 化智慧 城管移动终端 采用 智能手机、平板电脑（ Androd/IOS 操作系统 )等智能硬件实行 ，摒弃了早期采用定制 PDA 的模式。

49、9) 呼叫中心 ：呼叫中心（ Call Center）是指设立在监督中心内的接收城市管理问题信息和监督问题处理结果的专门机构，是监督中心的主要业务机构。 10) GPS 监控中心 ： GPS 监控中心（ GPS Supervise and Control Center）是指 设立在监督中心内的对环卫车辆 、 城管执法车辆 、采集员及其他硬件设施 进行空间可视化监督管理和调度的专门机构，可与呼叫中心共用一套设备和人员。 11) 3S：在空间信息领域， 3S 是以 GIS（地理信息系统）、 GPS（全球定位系统）、RS（遥感）为代表的空间信息获取和处理技术的统称，简单地说， 3S 在概念范围上相当于空间信息技术。 12) GIS（地理信息系统） ： GIS 是地理信息系统（ Geographic Information Systems）的英文简称。 GIS 是在计算机软硬件支持下，运用系统工程和信息科学的理论，对地理空间数据进行采集、输入、存贮、操作、分析和建模，以提供对资源、环境和区域等