第一部分 节能监察执法程序.ppt

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1、第一部分 节能监察执法程序,节能监察任务来源 节能监察准备阶段 节能监察实施阶段 节能监察结果处理阶段 节能行政处罚程序 节能监察执法行政救济程序 节能监察案卷整理、移交,山东节能监察,第一部分 节能监察执法程序,一、节能监察任务来源1、监察计划2、上级交办3、投诉举报4、移送,山东节能监察,第一部分 节能监察执法程序,一、节能监察任务来源1、监察计划,法律、法规 规章及标准,管理节能工作的部门 上一级节能监察机构,监察机构,上级总体 工作部置,本地实际,制定 计划,组织 实施,实施 情况,山东节能监察,第一部分 节能监察执法程序,一、节能监察任务来源2、上级交办,上 级,制定方案 组织实施,

2、监察结果,本级监察机构,山东节能监察,第一部分 节能监察执法程序,一、节能监察任务来源3、投诉举报 节能法第九条规定：任何单位和个人都应当履行节能义务，有权检举浪费能源的行为。 投诉举报的形式：电话投诉、信件投诉、当面投诉等,山东节能监察,第一部分 节能监察执法程序,一、节能监察任务来源3、投诉举报 程序：,填表 核实,反馈,监察,受理,不予受理,说明理由,举报 投诉,山东节能监察,第一部分 节能监察执法程序,一、节能监察任务来源4、移送 程序：,审查,核实,不予受理,说明理由,受理手续,函告 结果,移送,山东节能监察,第一部分 节能监察执法程序,一、节能监察任务来源4、移送要点提示： 移送与

3、投诉举报在程序上大体相同，区别在于：移送是由其他行政执法机关移送的，机关执法人员的法律、法规及政策水平比普通的投诉举报人高。 对于移送的案件，法律没有规定限期整改的，要严格按法律规定进行处罚。 监察过程中发现的其他违法用能行为，要积极移交有关部门进行处理。,山东节能监察,第一部分 节能监察执法程序,二、节能监察准备阶段1、制定实施方案2、组成节能监察组3、进行监察前准备4、制作送达节能监察告知书5、送达回证的制作及送达方式,山东节能监察,第一部分 节能监察执法程序,二、节能监察准备阶段1、制定实施方案目的：确保节能监察标准化、规范化、程序化应明确：监察的目的、依据、时间、对象、方式、内容、人员

4、、装备和工作要求以及特殊情况的处理。注意：方案要详细具体，可操作性强；领导审批,山东节能监察,第一部分 节能监察执法程序,二、节能监察准备阶段2、组成节能监察组应注意：不得少于两人，且必须持有效行政执法证件；实行组长负责制，组长一般由节能监察机构指定；监察组成员配备要合理，还要考虑回避等问题；节能监察组组长与成员名单，应载明于节能监察告知书。,山东节能监察,第一部分 节能监察执法程序,二、节能监察准备阶段3、进行监察前准备召开预备会，研究熟悉有关资料，明确监察依据、程序、要求等；熟悉相关法律、法规及规章的具体条款，查阅相关技术标准和文件；准备空白执法文书样张（四个文书）；准备监察装备：现场办公

5、设备、现场取证设备、技术检测设备。,山东节能监察,第一部分 节能监察执法程序,二、节能监察准备阶段4、制作送达节能监察告知书 目的：体现公开公正的原则，提高工作效率。 内容：被监察单位名称、监察时间、依据、内容、方式、需要被监察单位配合的事项、需要被监察单位提供的材料清单及监察组组长和成员名单。（八个明确） 注意事项：加盖监察机构公章；送达原件、时间。,山东节能监察,第一部分 节能监察执法程序,二、节能监察准备阶段 4、制作送达节能监察告知书八个明确：单位全称 监察时间监察内容 监察方式配合事项 联系方式通知时间 通知方式,山东节能监察,第一部分 节能监察执法程序,二、节能监察准备阶段5、送达

6、回证的制作及送达方式送达回证是执法文书送达的回执和凭证（监察告知书、限期整改通知书等，通用文书）。 送达回证一般采取的送达方式：邮寄送达、直接送达、留置送达、委托送达和公告送达。,山东节能监察,第一部分 节能监察执法程序,三、节能监察实施阶段（一）书面监察的实施程序：注意事项：上报材料需加盖公章。,山东节能监察,如实上报,真实性准确性,进行处理,第一部分 节能监察执法程序,三、节能监察实施阶段（二）现场监察的实施（七个步骤）1、召开首次会议2、查阅材料3、查验现场4、召开内部交流会议5、制作现场监察笔录6、制作调查笔录7、召开末次会议,山东节能监察,第一部分 节能监察执法程序,三、节能监察实施

7、阶段（二）现场监察的实施（七个步骤）1、召开首次会议 出示执法证件，表明身份 送达节能监察告知书及留取送达回证 宣读公开承诺 介绍监察重点 听取企业汇报 注意：双方参会人员签到,山东节能监察,第一部分 节能监察执法程序,三、节能监察实施阶段（二）现场监察的实施（七个步骤）2、查阅材料 被监察单位相关人员要做好配合； 查阅与监察内容有必然联系的材料 查阅要认真、仔细、全面，及时沟通； 可以摘录、复印有关资料，做好记录； 要求被监察单位就相关问题做出解释和说明。,山东节能监察,第一部分 节能监察执法程序,三、节能监察实施阶段（二）现场监察的实施（七个步骤）3、查验现场（1）重要性：对提供材料进行核

8、实，是现场监察的必要步骤；是发现违法用能行为最可行、最有效的方式；收集有关材料，为下一步工作提供证据。（2）方式：查验现场可以通过察看现场、现场检测、调查询问、照相、录像、录音等方式进行。（3）注意事项：a.两名以上执法人员，被监察单位有人陪同；b.查验现场时要细致、全面、有针对性；c.现场资料的收集要合法、客观、全面，并妥善保管有关资料；d.做好记录，注意安全。,山东节能监察,第一部分 节能监察执法程序,三、节能监察实施阶段（二）现场监察的实施（七个步骤）4、召开内部交流会议 目的：交流、汇总监察情况；发现、解决存在问题。 注意事项：客观、如实反映监察情况；充分反映意见；做好记录。,山东节能

9、监察,第一部分 节能监察执法程序,三、节能监察实施阶段（二）现场监察的实施（七个步骤）5、制作现场监察笔录 目的：记录现场情况，留下痕迹。 注意事项：记录必须准确、严密、真实；客观、公开、公正。 要点提示：参会人员、表明身份、分组情况、分段描述、客观公正、陪同人员,山东节能监察,第一部分 节能监察执法程序,三、节能监察实施阶段（二）现场监察的实施（七个步骤）6、制作调查笔录 确认违法用能行为； 当场制作的书面记录； 现场监察笔录的重要补充； 认定事实和进行处理的基本依据； 并非现场监察的必备程序。,山东节能监察,第一部分 节能监察执法程序,三、节能监察实施阶段（二）现场监察的实施（七个步骤）6

10、、制作调查笔录要点提示: 两名以上执法人员主动出示执法证件，并记录； 对同一当事人可进行多次调查； 对多人调查应分别进行； 被调查人核实并签字或盖章； 采取录音的方式，佐证其真实性。,山东节能监察,第一部分 节能监察执法程序,三、节能监察实施阶段（二）现场监察的实施（七个步骤）7、召开末次会议 通报监察情况； 确认现场监察笔录，双方有关人员签字、盖章； 沟通交流情况，接受被监察单位的监督。 注意：要求被监察单位最高管理者或者其委托代表参加 现场监察的实施.doc,山东节能监察,第一部分 节能监察执法程序,三、节能监察实施阶段（三）现场检测的实施（四个步骤）1、前期准备：熟悉检测标准，准备仪器设

11、备，通知被监察单位。2、测点布置：选择仪器的安装位置，安装仪表并保证正常工作。3、数据测试：正常生产工况，做好数据的记录和保存，检测人员在原始记录上签字。燃料理化分析项目，流转到实验室完成。4、编制报告：计算、核对相关指标，编制检测报告。,山东节能监察,第一部分 节能监察执法程序,四、节能监察结果的处理 定义：节能监察结果处理就是节能监察机构根据监察报告等相关资料，研究分析被监察单位是否存在不合理或违法用能行为，并做出相应处理的一系列执法活动。,山东节能监察,第一部分 节能监察执法程序,四、节能监察结果的处理限期整改 节能行政处罚,山东节能监察,第一部分 节能监察执法程序,四、节能监察结果的处

12、理限期整改三种情形:（三书）（一）限期整改通知书（二）节能监察意见书（三）节能监察建议书,山东节能监察,第一部分 节能监察执法程序,一、节能监察结果的处理（一）限期整改通知书监察机构在监察过程中发现被监察单位存在违反节能法律、法规、规章和有关强制性标准行为的，依法责令被监察单位限期改正的，下达限期整改通知书,山东节能监察,到期没按 要求完成,结 案,到期按要 求完成,案卷整理归档,制作限期 改正通知书,跟踪检查 督促落实,行政处罚,行政措施,送达企业,审核批准,下达限期整改通知书程序：,结 案,山东节能监察,第一部分 节能监察执法程序,一、节能监察结果的处理（二）节能监察意见书监察机构在监察过

13、程中发现被监察单位存在明显不合理用能行为或者严重浪费能源行为，但尚未违反节能法律、法规、规和强制性标准规定的，要求被监察单位采取措施进行改进的，下达节能监察意见书。 注意:1、所提意见应具有经济和技术可行性2、没有法律强制力的文书,山东节能监察,没按要求改进,结 案,按要求改进,案卷整理归档,制作节能 监察意见书,跟踪检查 督促落实,行政措施,送达企业,审核批准,下达节能监察意见书程序：,结 案,山东节能监察,第一部分 节能监察执法程序,一、节能监察结果的处理（三）节能监察建议书如发现被监察单位存在不合理用能行为，但尚未违反节能法律法规规定的，可直接签发节能监察建议书。注意:1、所提意见应具有

14、经济和技术可行性2、没有法律强制力的文书,山东节能监察,下达节能监察建议书程序,制作节能监察建议书,结案,审批核准,送达企业,案卷整理归档,节能监察实施的流程图,监察计划 监察机构 任务来源 上级交办 制定实施方案 成立监察组 监察前准备投诉举报移 送 节能法律法规规章和标准 （研究资料、准备执法文书和装备） 制作下达节能监察告知书和送达回证书面监察（上报材料的真实性和准确性）召开首次会议、查阅材料、查验现场、 组织实施 现场监察 召开内部交流会、制作现场监察笔录、 节能监察报告制作调查笔录、召开末次会议现场检测（前期准备、测点布置、数据测试、编制报告）节能监察建议书节能监察结果处理 限期整改 节能监察意见书 节能行政处罚限期整改通知书 （未按期整改或者整改未达要求）,