DB11 T 1531-2018 园区低碳运行管理通则.pdf

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1、ICS 13.020.10 Z 02 备案号： 59487-2018 DB11 北京市地方 标准 DB11/T 1531 2018 园区低碳运行管理通则 General principles for low-carbon operation management of parks 2018 - 06 - 15发布 2018 - 10 - 01实施 北京市质量技术监督局 发布DB11/T 1531 2018 I 目 次 前言 . II 1 范围 1 2 规范性引用文件 1 3 术语和定义 1 4 基本要求 2 5 管理目标 2 6 运行管理 2 7 评价与改进 5 附 录 A （资料性附录） P

2、DCA方法 7 DB11/T 1531 2018 II 前 言 本标准按照 GB/T 1.12009 给出的规则起草。 本标准由北京市发展和改革委员会提出并归口。 本标准由北京市发展和改革委员会组织实施。 本标准起草单位：北京国际工程咨询公司。 本标准主要起草人：张晓丽、王瑞潇、焦跃、张温远、李抒苡、阮琼、 杨爱民 、 崔嵬 、 刘珊 、 多紫 东 、 陆安亮 、陈小玉 、赵辰霞、 刘笑 、胡佳华 、周圆圆、 胡花花 、刘芷廷 、王 雨桐 。 DB11/T 1531 2018 1 园区低碳运行管理通则 1 范围 本标准规定 了园区低碳 运行管理的基本要求、管理目标、运行管理、评价与改进。 本标

3、准 适用 于各类园区 的低碳运行管理。 2 规范性引用文件 下列文件 对于 本文件的 应用 是必不可少 的。 凡是注日期的引用文件 ，仅所注日期的 版本 适用 于 本文 件。凡是不注日期 的引用文件，其最新版 本（ 包括所有的 修改单） 适用 于本文件。 GB/T 15316 节能监测技 术 通则 GB/T 17166 企业能源审计技 术 通则 GB 17167 用能 单位 能源计量器具配备 和管理 通则 GB/T 23331 能源 管理 体系 要求 GB/T 29456 能源 管理 体系 实施 指南 GB/T 32150 工 业企业 温室气体排放核算 和报告通 则 GB/T 50378 绿色

4、建筑 评价标准 GB/T 50878 绿色 工业建筑评价标准 DB11/T 1369 低碳 经济开 发区评价 技术 导则 3 术语和定义 下列术语和定义 适用 于本文件。 3.1 园区 park 各 级政府为整合经济 、 高 新技 术资 源或 实验示 范而划 定的功 能区， 在一 定空间 范围 内 进行 科学整合 ， 优化功 能布局 ，以 适应 产业 升级 和市 场竞争需 要的 产业聚集 区。 3.2 碳排放 carbon emission 在 碳排放核算 边界内生产 、 活动 和服务过 程中 各个环 节 产生 的所有 二氧化 碳排放量， 以二氧化碳当 量 的 形式表示 。 GB/T 3215

5、0 2015，定义3.7 3.3 低碳运行管理 low-carbon operation management 贯彻可 持续 发展理 念， 以低能耗 、 低排放、 低污染为 目标 ，通 过产 业优化 、 技 术 创新 、管理 升级等 措 施 ，提 高能源 资源 利用 效率， 减少碳排放 的运行管理模式 。 DB11/T 1531 2018 2 4 基本要求 4.1 园区 园区应 形成 可不 断改进的 低碳运行管理 模式 （参见 附录A ）， 需满足但 不限 于 以下基本要求： a) 符合节 约能源 和控制 碳排放 等相关 法律 法规、标准、 政策 的要求 ； b) 符合园区 的规 模、 区位、

6、 功能定位、资 源禀赋 和发展 现状水平； c) 基于全面 、 科学 、 系 统的 碳排放源 识别 ， 考虑 园区 运行过 程的 碳排放，对园区 内 社区 的低碳运 行管理 可参 照同 期发 布标准 社 区低碳 运行管理 通则 ； d) 明确管理 职责 ，形成 文件 ，付诸 实施 ，予 以保 持， 及时改进。 4.2 企业 园区内 各企业应 根据 园区低碳运行管理要求和 具体 实际制 定适 合本 企业 的低碳 运行管理 模式 ， 遵守 相关法 律法规和 政策 ，贯彻 执 行相关 标准。 5 管理目标 园区应 制定 低碳 运行管理目标， 需满足以 下要求： a) 建立年度 低碳 运行管理目标 ，

7、应包括碳排放 总量 和强度、 能源 消耗 总量 和强度 以 及基 础能力管 理和保障 目标 等，具体可 参照国 家或 地方 低碳 发展 总体目标 ； b) 应制定和实施用 于实 现目标的方 案， 规定 园区 内各企业的 职责 ，并 明确 园区各 部门 、各企业、 各 生产关 键环 节低碳 管理的 具体 措施和 时间表； c) 定期开 展低碳 运行管理 绩效 评价 ，并 适时调 整低碳 管理目标。 6 运行管理 6.1 组织管理 6.1.1 组织机构 园区最 高管理 者应 在最 高管理层 指定 园区低碳 运行管理负责 人， 并明确 低碳 发展综 合管理 部门，建 立 低碳 运行管理工 作办 法、

8、管理评价 考核 办法和 部门协调机 制， 明确 园区 管理 者 和企业 管理 者 的 职责分 工。园区低碳 发展 综合 管理 部门 的职责 和权 限包括 但不限 于： a) 组织制定园区 的 低碳 运行管理基本要求和目标 ，组织 制 定并协调落实低碳 发展规划和政策制 度 ； b) 负责建 立园区 的企业 准入及退出 机制； c) 组织建 立园区 的低碳 运行 绩效评价 体系， 定期 公布 园区的 低碳 运行管理 绩效 ，包括 改进 低碳运 行管理工 作的 措施和 建议 ； d) 向园区最 高管理 层报告低碳 运行 情况 ； e) 指导企业建 立低碳 运行管理 部门 ， 组织 开展 企业低碳

9、运行发展目标 年度考 核，监 督 园区 内 企业 落 实 低碳 运行 相关政策措 施； f) 组织建 立园区低碳 运行管理 信息 系统 ； g) 组织园区低碳 发展的 宣传 、交流 和培训 ，就 园区低碳 运行管理 相关 事宜 与企业 进行 沟通 。 6.1.2 企业准入与退出 DB11/T 1531 2018 3 园区应 制定并实施 企业 入园 管理 办法 ，需 确保 ： a) 符合国 家和 地方的 产业 政策 ，对 入驻 企业 进行 相应 申请/ 审批 管理 ； b) 新进入 园区 的企业有 利于 本园区 产业 结构 优化 和能源 资 源高效利 用； c) 严格按照国 家和 地方 产业 结

10、构调 整目录、行 业准 入条 件和准 入标准实行 绿色 招商和 补链招商， 严禁高耗 能、 高排放 、高污染的 企业 进入 园区 ； d) 可制定 严于 国家 和地 方标准的产 业能 耗准 入制 度，应 依据 国家 和地 方能 耗限 额标准 ， 淘汰落后 产 能 。 6.1.3 统计报告 园区应建 立健 全低碳 运行管理的 统计报告 制度 ，包括 ： a) 督促企业配备 专人 负责 低碳 运行管理 相关 数据 的统 计报告 工作 ， 规范 数据来 源、提 交 方 式 和 核 算 方法 ； b) 统计数据 范围 包括 但不 限于 ： 能源 消费品 种和 数量，碳排放量，新能源 利用 种类与 数量

11、， 水资 源 、 废物 资源 循环 和综 合利 用 ，绿色建筑 认证 ，绿色 出行 比例 ，以 及低碳 管理 等； c) 根据统 计数据 ，编 制低碳 运行统 计报告 。 6.1.4 激励机制 园区应建 立低碳 运行管理 激励机 制，包括 ： a) 协助企业 积极 向国 家主管 部门或 地方 申请 节能 减排 等政策 资金 ， 以 支持 园区 内 企业开 展清洁生 产 审核 、能源审计 、技 术改 造 等工 作； b) 鼓励对 在能源 、资 源节 约与 综 合利 用过 程中 取得突 出成就 的企业 或个 人， 在低碳运行管理绩效 水平处 于园区 前列 的企业 进行表 彰和 奖励 ； c) 鼓励

12、企业 制定 低碳 运行管理 相关 的企业 标准 ， 参 与节能低碳 循环相关 国家 标准、行 业 标准和地 方标准的 制修 订定。 6.1.5 监管制度 园区宜 建立 低碳 运行管理 监管制 度，包括 ： a) 指导和 督促 企业 按照 GB/T 15316，定 期开 展节能监测， 组织 开展 强制 性能 耗、 能效标准 贯标 ， 实 现 低碳 运行管理目标进 度，及时 纠正 不利 于目标实 现 的企业 行为； b) 督促企业 按照 GB/T 17166和 GB 17167定期 开展 能源计量审 查和 能源审计， 并进行能 效诊 断和 对标，建 立 企业低碳 运行 绩效管理 水平 通报 制度

13、， 督促企业 采取 有效措 施提 高低碳 运行管理绩 效水平； c) 指导和 督促 企业 综合 能耗 达到国 家能 耗限 额标准要求 ， 生产 的用 能产 品能 效达到 国 家能 效标准 要求， 鼓励 企业 按照 GB/T 23331和 GB/T 29456建立 和实施 能源 管理 体系，对 年能源 消费 量 超 过国家 或地 方规定的 重点 企业进行 监督 管理 ，提出 整改建 议，监 督企业 实施 ，跟踪 整 改 效 果 ； d) 督促国 家或 地方要求的 重点 排放 单位和 报告 单位定 期开展 碳核 查和 碳排放报告 工 作， 鼓励企业 建 立 碳排放 管理 体系 。 6.2 能源节约

14、和结构优化 园区应注 重能源节 约和 结构 优化 ，包括 ： a) 在生产过 程中 采用 节能技 术设备， 并保 证设 备经济 运行， 用能 设备 的效率 和能量消 耗达到能效 和 能 耗限 额标准要求 ； DB11/T 1531 2018 4 b) 根据园区具体 情况 ， 发展 热电联 产、 余热余压 利用 项目， 加强 能源 梯级利 用， 推 进生产 低 品 位 余热向 园区 居民 供热 ，促 进产城融 合， 推进 集中 供冷供热 ，推 动分 布式 能源 利用； c) 推进能源 消费结构 绿色低碳 转型 ， 促 进新能源 和可 再生能源 使用 ， 强 化清洁 能源技 术创 新 与 推 广应

15、用。 6.3 资源节约和循环利用 园区应注 重资 源节 约和 循环利用 ，包括 ： a) 强化行 业间 和企业 间横 向耦 合 、 生 态链 接、 原料 互供 、资 源 共享 ， 并 为此 提供 信息 和途径， 推 进 园区 循环化 改造 ； b) 加快回收 利用 技术 推广 应用 ， 构 建再 生资 源回收 利 用体系， 全面 推广 生活 垃圾 分 类处 理， 打造 减量化 、再 利用、 再循 环的 垃圾处 理系 统； c) 严格控制 用水 总量， 统筹 规划和 优化 共享 水循 环基 础设施 ， 积极采 用国 家或 地方鼓励 发展的节 水 设 备， 合理 铺设 污水 收集 管 网， 实现

16、雨污 分流 以及 工 业废 水和 生活污水 的分流； d) 推动集约利 用水 资源， 实行 水 资源 梯级优化利 用和 废水集中 处理 回用， 根据园区具体 情况， 推 进 中水 、再 生水利 用和 雨水集蓄 利用。 6.4 建筑系统 园区建筑系 统应 满足 低碳 运行管理要求 ，包括 ： a) 生产性 建筑 满足 国家 或地 方相关 法律 法规 及标准 在建筑材 料、 建筑 结构、 采光照 明、 绿化 及场 地 、 再生 资源 及能源 利用 等方面 的要求 ，按照 GB/T 50878进行 绿色建筑 评价并 不 断改进 ； b) 园区内 纳入 北京市 能源 消耗限额 管理的公 共建筑 达到

17、限 额要求 ，按照 GB/T 50378进行 绿色建 筑 评价并 不断 改进 ； c) 鼓励开 展公 共建筑 温室气体排放核算 与记 录， 并实行 低碳 化运行管理 ； d) 新建建筑应 按照 节能 设计 标准和规范进行 建设 ， 并 通过绿色建筑 等认证 要求 ，可 根据条 件 建 设 超低能 耗绿色建筑 。 6.5 交通物流系统 园区交 通物 流系 统应 满足 低碳运行管理要求 ，包括 ： a) 从有助 于形成 循环产 业链 的角度 出发 ， 整合 交通 和物 流 基础 设施 ， 优化 设施 空间布局 和运输线 路 ， 提高 设施 利用 率； b) 优先发展公 共交 通， 倡导 公众绿色

18、出行。 6.6 支撑保障 6.6.1 低碳运行管理信 息系统 园区宜 建立 低碳 运行管理 信息系 统，包括 ： a) 建立园区企业低碳 运行管理 绩 效指 标数据 直报 和评 估系统 ， 定 期发 布园区 和企业 的 低碳 运行管 理 水平 信息 ，公 布需 要强 制性能源审计 、清洁 生产 审核的 企业 名单 及审核 结果 ； b) 发布园区低碳 运行管理 统计报告， 提供 低碳 法律 法规、 政策制 度、 技术 专利 和标准 信息 ， 公 布 企业环 境报告 、社 会责 任报告和 可持续 发展 报告， 接受社 会公 众监 督； c) 建立废 弃物 交换 （易 ）系 统，为 园区企业 提供

19、废 弃物 交 换（ 易） 信息 ，使废物 资 源在 企业间、 社 会 上得到 合理 集中 、配 置和交 换。 6.6.2 技术支撑 DB11/T 1531 2018 5 园区宜 为低碳 运行管理提 供技术 支撑 ，包括 ： a) 建设低碳 运行 技术 研发、 孵化和 推广 应用的 综合服务平台 ，建 立 低碳技 术创 新和推广 应用的激 励 和 融资 机制 ，推 动企业 战略性 低碳核 心技 术的 研发和储 备； b) 组织与 科研 机构 、 高等 院 所等的 产学 研合 作 ， 在 园区 开 展相关产 业的 低碳技 术研究 ， 为企业 提 供 技 术和人 才支 撑； c) 引入低碳 经济相关

20、 技术 服务 企业， 为园区企业 提供 低碳发展 所需 要的 技术 服务 。 6.6.3 宣传培训 园区低碳 运行管理主管 部门 应 组织 开展 形式 多样 的宣传培训 活动 ，包括 ： a) 通过展 览会、 座谈 会等 提高 企业对低碳 发展 重要性和 紧迫 性的 认识 ， 把 能源 资源节 约与 综 合利 用 逐步变 成其 自觉 行为； b) 定期组织 对企业 高层 管理人员的 培训 ， 向 区内 企业 介绍国 内外 先进的 能源 、资 源 综 合利 用的技 术、设 备， 鼓励 企业 引进 先进技 术和 设备 ； c) 宣贯低碳 相关 法律 法规、 政策、标准 ，引 导企业 认真 贯彻 执

21、行。 7 评价与 改进 7.1 评价 7.1.1 合 规性 评价 园区应 定期 评价 适用的 低碳 相关 法律 法规、 政策 、标准等 要求的 遵守情况 ，履 行 对合 规性的 承诺， 包括： a) 园区低碳 运行管理基本要求、目标 对相关 法律 法规、 政策的 符合 性 ， 并 根据 法 律法规的 变更 采 取 相 应的 纠正 和预防 措施 ； b) 企业在生产过 程中 对相关 标准的 贯彻 执行 情况 。 7.1.2 低碳运行管理 绩效评价 园区应 进行 低碳 运行管理 绩效评价 ，包括 ： a) 根据本 园区 的低碳 运行管理目标 ，按照国 家或 地方标准，建 立并实施本 园区低碳评价

22、体系 ； b) 根据低碳 运行管理 统计报告 中 的数据 ， 分别 评价 园区 和 企业 年度 低碳 运行管理 绩 效水平 ，具体 可 参照 DB11/T 1369 的评价方法。 7.1.3 记录 园区应 根据 需要 ，建 立并 保持必 要的 记录 ，用 来证 实对本标准要求的 符合 ，主要包括 ： a) 低碳发展规 划文件 及编 制审 批 过程文件 ； b) 执行国 家或 地方法 律法规、规划 、政策 的有 关证 明材 料 ； c) 管理制 度文件 及制 定审 批过 程文件 ； d) 重要低碳 运行 影响因素 记录 ； e) 低碳运行管理 数据及 过程文件， 绩效 评估 结果 ； f) 会议

23、、 培训 资料 及现场 图片 ； g) 信息系 统管理 证明 资料 ； h) 第三方 认证 、审核 的有 关文件资料 ； i) 执行国 家、行 业、 地方标准的有 关证 明材 料； DB11/T 1531 2018 6 j) 其他记 录文件。 7.2 改进 园区应 根据 低碳 运行管理要求、目标 ，根据绩 效评价的结 果， 提出 园区低碳 运行管理的改进 措 施 ， 从而实 现园区低碳 运行管理工作 的持续 改进。 持续 改进的 过程 包括 ： a) 根据合 规性评价和 绩效 评价 结 果找 到园区低碳 运行管理的 不足； b) 找出低碳 运行管理 存在 不足 的 根源 ； c) 针对上述 根

24、源， 制定并实施改进方 案； d) 对照低碳 运行管理要求、目标和实施改进方 案后 的绩 效 ，验 证方 案的 有效 性。 DB11/T 1531 2018 7 附 录 A （ 资 料性 附录） PDCA方法 根据园区低碳 发展规 划， 明确园区低碳 发展目标 ，通 过 应用 PDCA 机 制 ， 实 现 园区低碳 运行管理 系 统 的建 立、运行和 持续 改进。 简述如 下： P-策划 （Plan ）： 根据 园区的 低碳发展要求、目标，识别 园区 的碳排放源 及 其适 用的法 律法规、 政 策、标准 等并进行 具体 的策划， 制定 各部门 和行 业的 具体 发展目标 及实施方 案。 D-实施（ Do）：实施 过程 中以 园区低碳 相关 标准和目标的要求 为起 点， 提 供必要的人 力资 源 、基 础 设 施、 以及 技术和 财力 资源，严格 贯彻 适合 本园区 的低碳 运行 相关 标准。 C-检 查 （ Check）： 通 过 标准 化 的绩 效评价方法 对设定的低碳 发展目标和 指标进行测 评， 来检查 低 碳 运行管理 系统 的有 效性。 A-改进（ Act）： 根据 检查 结 果采取 各种 措施 予以 纠正 和预防 ， 从而 实现 低碳 运行管理标准 化工 作模 式的持续 改进和 园区低碳 水平的 持续 提高 。 图A.1 园区低碳运行 PDCA管理流程图 _