DB41 T 1281-2016 林业参与式土地利用规划指南.pdf

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1、ICS 65.020.01 B 01 DB41 河南省 地方标准 DB41/T 1281 2016 林业参与式土地利用规划指南 2016 - 08 - 31 发布 2016 - 11 - 30 实施 河南省质量技术监督局 发布 DB41/T 12812016 I 前 言 本标准按照 GB/T 1.1-2009给出的规则起草。 本标准由河南省林业厅提出。 本标准起草单位 :河南省林业产业发展中心、河南省林业调查规划院。 本标准主要起草人：肖武奇、聂爱社、裴卫国、周三强、张向阳、范增伟、邓坦。 本标准参加起草人：严东波、赵华、陈晓蔚、王建伟、王英、袁凤玉、卞卫玲、耿朋。DB41/T 1281201

2、6 1 林业参与式土地利用规划指南 1 范围 本标准规定了林业参与式土地利用规划的术语和定义、总则、参与式土地利用规划步骤与要求。 本标准适用于开展 参与式土地利用规划的林业项目。 2 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 2.1 参与式土地利用规划 在土地使用者积极参与和在其他相关利益群体的协调下，采用参与式方法对规划区域的社会、经济、自然条件和土地利用状况进行系统的分析、评价和共同协商决策区域可持续的土地利用方式，在此基础上形成土地利用规划方案，并加以实施、管理、监测、评估和再规划、再实施的过程。 3 总则 3.1 基本原则 3.1.1 公开性 通过广泛宣传项目信息，包括项目宗旨、营造

3、林模式、营造林树种、技术要求、投资标准、劳务费补助金额、经营形式等，使项目区农户全面了解参与项目的责任、权利和义务，在自愿的基础上决定是否参与项目。 3.1.2 开放性 项目在实施过程中始终处于开放的状态，并不断调整以达到最优状态。 3.1.3 参与式 项目赋予农户决策权，使其参与项目实施的各个环节。 3.2 基本要求 3.2.1 尊重农民意愿 项目实施决策中，营造林模型的确定、地块选择、造林面积、营造林树种以及收益分成等应取决于农户意愿，不应由项目管理人员代替农户进行决策。 3.2.2 关注弱势群体 强调农户参与的公平与公正性，关注项目区贫困农户与妇女等弱势群体参与项目。 DB41/T 12

4、81 2016 2 3.2.3 建立伙伴关系 林业部门与农村社区建立合作、互信、平等的伙伴关系，实现森林资源共管。 4 参与式土地利用规划 步骤与要求 4.1 项目乡（镇）、村预选 4.1.1 主要活动 根据项目目标，在有潜在资源与优势的区域内筛选项目乡（镇）、村，并初步开展营造林地块的预选。 4.1.2 主要产出 项目乡 （镇）、村名单； 项目乡 （镇）、村负责人与联络方式； 负责此项工作的乡 （镇 ）技术员。 4.1.3 参考文件 统计资料； 项目可行性研究报告； 项目批准文件，政策、资金等支持文件。 4.2 项目宣传 4.2.1 主要活动 项目管理机构发布相关项目信息，向农户通告参加项目

5、的选择机会、参与条件与享有权利，鼓励相关村组参与和申请参加项目； 设计项目宣传材料、宣传方式； 确定宣传方式，准备宣传材料，拟定项目宣传时间并具体落实。 4.2.2 主要产出 制作和分发宣传材料的记录（包括地点和时间安排）； 宣传所涉及的村组、集会及其它宣传方式的记录。 4.2.3 参考文件 借鉴其它 相关 项目以及环境公众宣传中的宣传册、宣传单等。 4.3 组建规划小组 4.3.1 主要活动 县级项目机构负责组建乡级参与式土地利用规划小组，成员由技术人员和辅助人员组成，应包含县级项目机构的人员，以及土地、水利、畜牧、农业等相关部门的代表。 县级项目机构准备和组织开展人员培训，并列出具体的日程

6、安排。 4.3.2 主要产出 DB41/T 12812016 3 规划小组成员名单； 培训材料； 工作计划。 4.3.3 参考文件 参与式土地利用规划培训材料； 项目工作手册； 项目培训手册。 4.4 农户访谈 4.4.1 主要活动 在符合项目标准的预选项目区中，根据村庄的申请情况，规划小组进行农户访谈： 规划小组与农户座谈，并邀请感兴趣的村干部参加 ； 利用预选村社会经济调查表 (参见附录 A)收集社会经济资料。 4.4.2 主要产出 简要记录与农户就相关问题的讨论。 社会经济资料包括：人口资料、土地资源（农业用地、林业用地、牧地等）、农业和非农业活动、现有的林业活动、收入与分布情况、基础设

7、施、可用的劳动力情况和外出务工情况。 4.4.3 参考文件 预选村社会经济调查表； 项目宣传材料。 4.5 确认土地使用权 4.5.1 主要活动 了解预选村已分配林业用地的分布情况（使用权、面积等），并解释未分配林业用地的情况。 未取得合法林地使用权的林业用地不得参加项目。 4.5.2 主要产出 林业用地使用权登记表参见附录 B。 4.5.3 参考文件 林业用地使用权登记表。 4.6 确定项目村 4.6.1 主要活动 对项目申请村的社会经济资料进行评估，主要包括经济水平、可用于营造林的土地、可利用的劳动力及外出务工情况、农业活动、养殖业情况等，确定项目村。 4.6.2 主要产出 DB41/T

8、1281 2016 4 项目村名单。 4.6.3 参考文件 预选村社会经济调查表。 4.7 村民大会 4.7.1 主要活动 召开村民大会，介绍项目具体信息（目标、营造林类型、参与者权利与义务、营造林收益、参与条件与责任等）、项目工作方式（参与途径）、项目要求等，并与感兴趣的农户讨论，摸清可供项目利用的营造林地块当前使用情况。 发放农户参加项目申请表 （ 参 见附录 D） ，组织农户或相关 经营实体填写。 4.7.2 主要产出 农户理解项目目标； 农户理解自己在项目中的角色； 农户理解参与式土地利用规划过程； 村民会议的简要记录； 农户项目申请。 4.7.3 参考文件 村民 大会 会议记录表 参

9、 见附录 C； 行政村资源图图例； 地形图和土地利用现状图； 农户参加项目申请表（ 附申请农户签名）。 4.8 收集农 户意愿 4.8.1 主要活动 规划小组应多次访问项目村，帮助农户了解、弄清与项目有关的信息，包括责任、条件、土地权属、营造林投资、营造林收益、营造林模型等。 在第一次村民小组会议之前，收集项目申请书（农户意愿表）。 4.8.2 主要产出 填写农户参加项目申请表，内容包括农户参加意愿、可利用劳动力、准备参加的土地面积等。申请名单在项目乡（镇）或项目村进行公示。 4.8.3 参考文件 农户参加项目申请表； 联户代表委托表 参 见附录 H。 4.9 第一次村民小组会议 4.9.1

10、主要活动 DB41/T 12812016 5 召开村民小组会议，宣传项目的宗旨、主要内容、要求、责任和义务； 分析、掌握村组的资源状况和项目实施情况，草拟自然村或村民小组资源图； 农户与村、乡（镇）、县项目管理机构准备和签订土地使用权合同 （参见附录 E） ； 规划组与农户对项目营造林地块进行踏查。 4.9.2 主要产出 农户理解他们的责任、角色和利益，清楚参与式土地利用规划过程； 确定参与项目农户名单； 签订土地使用权合同； 绘制自然村或村民小组可用于项目营造林的资源图。 4.9.3 参考文件 地形图； 小班记录卡 参 见附录 I； 项目土地使用权分配指南 参 见附录 E； 土地使用权合同

11、。 4.10 营造林地调查与规划 4.10.1 主要活动 规划小组与农户或农户代表一起调查营造林地，确定每个小班营造林类型和树种。填写农户（联户）决策和规划表（参见附录）、小班记录卡。 定位并测定小班面积。 4.10.2 主要产出 编制并确定营造林模型； 确定树种和栽植设计，并在小班记录卡上记录； 在地形图上勾绘小班边界； 参与式土地利用规划图。 4.10.3 参考文件 地形图； 土地使用权分配指南； 土地使用权分配合同； 农户（联户）决策和规划表； 小班记录卡。 4.11 第二次村民小组会议 4.11.1 主要活动 进一步讨论和规划所需要的苗木，整地、栽植时间及其他技术问题，农户确认营造林类

12、型、树种等，完成参与式土地利用规划。 完善土地利用规划，填写小班记录卡，双方签订合同。 DB41/T 1281 2016 6 4.11.2 主要产出 参与式土地利用规划 ； 小班记录卡 ； 项目 合同。 4.11.3 参考文件 地形图； 项目合同； 小班记录卡 。 DB41/T 12812016 7 A A 附 录 A （资料性附录） 预选村社会经济情况调查表格式 预选村社会经济情况调查表 县 乡 村 1.人口数据 ( 年 ) 人 口 共 人 男 人，占 % 女 人，占 % 人口趋势（增 /减） +/- %（近 5 年） 劳动力 共 人 男 人，占 % 女 人，占 % 户数： 户均人数： 2.

13、土地资源 土地类型 面积（ hm2） hm2人 占总面 积 % 备注 农业用地 林业 用地 有林地 宜林 荒 山 牧草地 其它 合计 3.农业活动 3.1 种植结构 (填写具体种类、面积 ) 主要农作物 : 经济作物： 特种作物： 3.2 牲畜数量 : 牛： 马、驴、骡： 绵羊： 山羊： 猪： 其它： 3.3 经济林面积及产量 (kg/hm2)（包括桃、杏、苹果、板栗、核桃、山茱萸等）： 3.4 年林业收入及所占比例，收获的主要林产品（如建筑用材、矿柱材、薪材等）： 4.非农事活动 (过去 3 年的平均人数 ) 外出打工 总 数 男 女 占劳力的 % 长期 季节 总和 5.收入状况 5.1 人

14、均纯收入 元 /年 乡平均人均收入 元 /年 DB41/T 1281 2016 8 5.2 收入分布 (元 /人年 ) 类 型 户 数 占总户数的 % 备注 1000 800 1000 800 6.行政村基本情况（道路、电力、供水、学校、有线电视、集市、信贷服务等方面）。 7.以往造林项目及造林措施（经验与教训）、准备用于项目造林的土地现状（土壤侵蚀情况、面积、造林成功的可能性）。 8.简要记录与村领导探讨的主要问题（未分配林地的可行分配方式、林牧矛盾解决方法等）、村领导及普通村民对项目的态度、村级领导的组织能力（通过观察与访问）、村内矛盾（派系斗争、林地纠纷）、开矿情况或者其他开发项目（可能

15、对造林的可持续经营有影响）等。 9、初 步结论：（该村是否符合项目要求，能否作为项目村进一步开展工作？） 调查人员（签字）： 调查日期： DB41/T 12812016 9 B B 附 录 B （资料性附录） 林业用地使用权合同（证书）登记表 林业用地使用权合同（证书）登记表见表 B.1。 表 B.1 林业用地使用权合同（证书）登记表 自然村 村民小组 姓名 地块面积 /hm2 合同有效期 /年 签订日期 位置 分配方法（抽签 /拍卖 /租赁 /其它） 备注 2 2 4 4 29 30 39 40 49 50 总计 注 1： 地块 面积是在对应栏内填写具体公顷数，如某块林地面积为 5 hm2，

16、则在对应的 4栏内填写 5；对于合同有效期亦然。 注 2： 备注项填写该地块为荒山、有林地或疏林地等，是否有合同或证书、合同是否符合项目要求等其它方面的情况。 注 3： 未分配的林业用地（荒山等）或准备参加封山的集体林地也要填入该表。 DB41/T 1281 2016 10 C C 附 录 C （资料性附录） 村民大会会议记录表 格式 村民大会会议记录表 会议日期：从 至 县 乡 村 村民小组（自然村） 规划小组人员（在负责人姓名下划线）： 其中：县级项目机构人数 农业部门人数： 畜牧部门人数： 其他部门： 。 出席村民总数： 人，其中：男 人，女 人，户数： ，总户数： 。 会议的主要活动（

17、请对照是否完成下面所列出的活动）： 1.讲解项目的实施背景、主要特征和目标； 2.发放宣传材料（要求农户妥善保存，以 备日后检查所用）； 3.讲解参与式土地利用规划 /林业规划的目标和程序； 4.讲解造林类型、树种选择、整地等技术要求； 5.讲解劳务补助（金额、支付程序）、免费种苗与其它利益（免费技术支持）等； 6.讲清项目参与者的责任与义务； 7.讲述规划程序与活动的技术实施问题； 8.了解并证明农户确实弄清项目的主要特征、要求； 9.发放农户参加项目申请表与联户代表委托表并介绍如何填表。 简要记录村民反映的主要问题，农户是否对项目感兴趣及程度，以及发现的主要问题等，特别强调记录未来项目造林

18、所可能存在的问题，例如林 地纠纷、林地使用权状况、放牧区的规划等。 商定下次会议时间： 规划小组组长（签字）： 村领导（签字）： 日期： DB41/T 12812016 11 D D 附 录 D （资料性附录） 农户申请表 农户申请表见表 D.1。 表 D.1 农户申请表 县 乡 村 自然村（村民小组） 填表时间： 经过有关部门的多次宣传，我们了解项目的目标、内容、特点，自愿参加项目并能够履行参与者的权利、责任与 义务，我们愿意申请参加项目。 我们明白这只是参加项目的申请表，而不是协议。 姓名 人口 劳力数 打工 小地名 面积 hm2 造林类型 营造林树种 完成时间 签字 男 女 常年 短期

19、1 2 3 注： 如果某农户有多块准备用于项目造林的地块，要分别填写，即一个农户可以填写多行。 DB41/T 1281 2016 12 E E 附 录 E （资料性附录） 项目用土地使用权分配指南格式 项目用土地使用权分配指南 项目管理机构必须保证农户持有的土地承包合同符合项 目营造林活动的要求。参加项目的前提条件是，所有项目用地的土地使用权必须明确。 为保障农户的土地使用权，合同必须达到以下要求： 1 合同期限 参加项目的农户必须拥有长期的土地使用权合同。 2 面积 所有合同上的土地面积应尽可能准确。因此，合同对土地四至的描述必须足以在地图上标明土地位置和面积。新签订的合同上所标明的面积与实

20、际面积的正负误差应小于 10%。 3 收益分配 村里在对土地分配时应采用无偿分配的方式。 4 土地分配的公平性 土地使用权的分配应本着公平原则，尽可能让更多的农民参与土地分配。 土地承包合同 样本如下： 林业用地或荒山荒地承包合同（样本） 甲方（土地所有者）： 县 乡 村 小组 乙方（土地使用者）： 为绿化荒山、改善生态环境以及实现农村经济的可持续发展，甲方和乙方依照中华人民共和国合同法 和 中华人民共和国森林法，经协商同意签署本合同。本合同赋予乙方如下所述的土地使用权。 1、 承包范围 东： 西： 南： 北： 小地名： 总面积： DB41/T 12812016 13 2、 分配方式和收益分配

21、 土地使 用权取得方式（土地分配方式）： （如无偿分配、承包、拍卖、转让、租赁等）。在分配过程中，每公顷支付 元（承包、租赁、转让）费，合计 元。如有分成，具体的分成比例分别为 。 3 、合同期限 本合同有效期 年，从 年 月 日到 年 月 日。如果合同期满，同等条件下有优先承包权，双方可延长合同期。 4 、土地使用目的 合同土地只限于乙方用于营造林及相关的经营活动 ，禁止用于其他目的。在合同期内，乙方具有收获承包土地所生产林产品的权利。 5、合同份数 本合同一式 3 份，分别由甲方、乙方和县林业局保存。 甲方： 县 乡 村 小组 （盖章） 甲方法人代表（签字）： 乙方签字（乙方所有成员签字，

22、并标明各自所占 公顷 数）： 签订日期： 年 月 日。 DB41/T 1281 2016 14 F F 附 录 F （资料性附录） 村民小组会议记录表 格式 村民小组会议记录表 第 次村民小组会议 日期： 县 乡 村 村民小组（自然村） 规划小组人员（负责人下面划线）： 其中：县级项目机构人数： 农业部门人数： 畜牧部门人数： 其他部门： 。 参加会议的村民总数： 人，其中：男 人、女 人，户数 ，该组总户数： 。 会议的主要活动（请对照是否完成下面所列出的活动）： 1.讲解参与式土地利用规划的目标与程序； 2.对于第二村民小组会议而言，总结上次村民小组会议和营造林地访问中的有关决定，即 :营

23、造林类型、实施年份、外部与内部界线 划分，单户或联户的小班等，完成小班图勾绘，实地测量； 3.讨论项目的实施情况，包括：整地、苗木运输、栽植、浇水、除草、管护、补植、防护工作、管理等和时间表； 4.讨论并书面列出单户与联户的特殊希望； 5.讨论并解决农户的特殊希望； 6.证明参与者明白所有相关问题和程序； 7.绘制村组土地资源示意图，标示出固定地貌地物、农地、林地、放牧地、荒山荒地、薪材地、规划设计的造林地、其它项目地块等； 8.在地形图上完成参与式土地利用规划图。 结论及发现的问题 (说明讨论的结果和做出的决定。） 商定下次村民小组会议日期： 规划小组组长（签字）： 村（组）领导（签字）：

24、日期： DB41/T 12812016 15 G G 附 录 G （资料性附录） 农户（联户 /单户）决策与规划表 农户（联户 /单户）决策与规划表见 表 G.1。 表 G.1 农户（联户 /单户）决策与规划表 县 乡 行政村 自然村（村民小组） 填表日期： 农户或联户 代表姓名 地 点 面积 hm2 营造林 类型 选择的树种 计划栽植 时间 签 字 1 2 3 DB41/T 1281 2016 16 H H 附 录 H （资料性附录） 联户代表委托表 联户代表委托表见表 H.1。 表 H.1 联户代表委托表 县 乡 村 自然村（村民小组） 联户代表姓名： 小班号： 经以下农户代表共同商讨，一

25、致同意 为我们的 联户代表 。 联户名单如下： 户 主 签 字 日 期 DB41/T 12812016 17 I I 附 录 I （资料性附录） 小班记录卡 小班记录卡见表 I.1。 表 I.1 小班记录卡 小班号： 1. 基础信息（由参与式土地利用规划组填写） 1.1 小班位置 小班入口处地理坐标：纵坐标： 横坐标： 县： 乡： 行政村： 自然村： 计划造林年度： 管理形式：单户 联户 农户或联户代表姓名： 联户农户数： 1.2 立地条件 主要坡向 东 东北 北 西北 西 西南 南 东南 主要坡度 (0)： 水土流 失情况 无 轻度 中度 重度 母 岩 ： 石灰岩 其它岩 平均海拔 (m)：

26、 平均 土 壤厚度 50 cm 现存植被情况： 乔木覆盖率 (%)： 灌木覆盖率 (%)： 草本覆盖率 (%)： 裸露地 (%)： 2. 小班造林设计（由参与式土地利用规划组填写） 2.1 造林设计 造林类型代码： 小 班 总 面 积 (hm2)： - 不可造林的面积 (hm2)： = 净造林面积(hm2)： 县项目部门自查面积(hm2)： 上一级项目机构核查面积 (hm2)： 对于不可造林面积的扣除情况：不可造林的原因（如岩石、 冲蚀沟、土壤瘠薄）： 计算方法： 所占百分率： %。 乔木 /灌木种类 混交方式 混交比例（ %） 株行距 需苗量 设计日期： 设计人签名： 2.2 实际供应苗木数量 : 日期 树种 1 数量 树种 2 数量 树种 3 数量 树种 4 数量 收据编号 3. 造林活动 (由项目受益人或技术员填写 ) 日期 主要活动：测量，竖立标志牌，整地，栽植，浇水，补植，病虫害防治，护林，除 草 /抚育，修枝，间伐，收 获 面积 (hm2) _