AC-111-08-1996 航空营运人工程手册的编制与运用.pdf
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1、咨询通告中国民用航空总局编号:AC-111-08生效日期:1996年9月17日航空营运人工程手册的编制与运用航空器适航司中国民用航空总局航空器适航司咨询通告编号:AC-111-08部门代号:ASD-AAD生效日期:1996年9月17日批准人义毗珍航空营运人工程手册的编制与运用1. 依据本咨询通告依据中国民用航空规章第111部民用航空器运行适航管理规定(简称CCAR-111)制定。2. 目的本咨询通告旨在为航空公司(以下称营运人编制和运用工程手册提供一种指导性说明,以满足CCAR-111关于营运人“适航性责任”的有关要求并逐步强化其维修工程管理。3. 背景说明3. 1为确保民用航空器的运行安全性
2、,维护公众利益,促进民用航空活动健康发展,1995年5月12日发布实施的中国民用航空规章民用航空器运行适航管理规定(CCAR-111)第三章明确规定:营运人应当对航空器的适航性负责,必须一1一航空器适航司AC-111-08 确保按批准的维修方案和其它法定技术文件的要求,完成所有规定的维修、检查以及改装作业。CCAR-111同时规定:为确保适航性责任的落实,营运人必须就其工程管理结构、工作程序、方法和准则等编制工程手册,经民航总局批准或认可后纳人维修规划,并按该维修规划实施维修与工程管理。3.2维修规划是营运人工程与维修方面的方针、政策和详细的维修安排、具体实施计划以及与之相应的程序、标准和方法
3、,换言之,维修规划是民航总局批准或认可的、营运人在维修与工程方面的总体规范与要求。对于受CCAR-111制约的营运人来说,获得民航总局对其维修规划的批准与认可,并持续满足这种批准与认可状态,是营运人取得并维持运行许可有效性的基本条件和前提之一。维修规划通常由以下内容构成:A.营运人的工程手册;B.航空器持续适航维修方案;c.航空器飞行记录本(和或航空器技术履历本;D.营运人与相应的、按CCAR-145获得批准的维修机构之间所签署的维修协议的技术规定部分;E.以租赁方式运行航空器时,营运人与所有人之间所签署的有关适航性协调关系的协议。3. 3工程手册作为营运人维修规划的首要组成部分,主要体现营运
4、人关于维修与工程方面的方针和政策以及维修航空器适航司AC-111-08 与工程问题的处理原则、标准、程序和基本方法。因此,编制一套完整的工程手册,并依据工程手册所提供的原则、标准、程序和方法,对全部维修工作加以规划、组织、安排和管理以及必要的监督和检查,是每个营运人保证其航空器的适航性和运行安全性,开展正常运行活动的必要前提和重要手段。基于此,我们编制本咨询通告,以期对营运人编制和使用工程手册提供必要的指导和帮助。4. 编制与运用工程手册的般要求4. 1编制工程手册,目的是要求营运人从维修工程角度出发,建立起一套维修与工程问题的处理原则、标准、程序和方法以便对其全部维修工作实施系统、科学和有效
5、的管理。按照批准的工程手册去傲,就可以保证营运人满足CCAR-111的有关要求,从而履行其适航性责任。4.2工程孚册作为营运人自身的法规性文件,经批准后,即属于营运人营运手册的一部分。因此,手册中所涵盖的维修与工程管理规则、程序及方法等,在航空器整个服役期间必须得到连续完整的贯彻实施。也就是说,无论营运人自身的维修机构(或其委托的各个维修机构的人员,还是涉及到的营运人其他部门(如飞行、签派、商务、航材等)的人员均应不折不扣的执行。必须注意到:保证所有有关机构与人员的行为和实际结果符合工程手册的规定,是营运人的当然责任所以营运人必须在工程手册中明确指航空器适航司AC-111-08 出实施这种符合
6、性检查、监督、适时采取强制性措施的机构及其职能与授权这一点至关重要。4.3在手册编制之初,营运人应该对所有适用的中国民用规章进行认真的学习、理解,同时综合考虑自身组织机构特点、人员素质、维修与工程管理水平、机群规模、机型种类、航线布局、使用环境等诸多因素,从而制定出符合自身实际状况的工程手册。4. 4编制手册时,也可以考虑将某些维修与工程的管理程序、方法等归人维修单位孚册,但必须从营运人角度,对这部分内容进行详细的研究与评审,判断这部分内容是否与维修机构的职能相匹配:当这些程序、方法在维修机构内、外运转实施时,是否存在障碍或断点,特别是当维修与工程活动如MEL使用、航材配置和控制、重量与平衡,
7、称重计划、委托维修协议的监控等等)涉及营运人其他部门时,或是在营运人自身维修机构之外进行时,营运人自身维修机构是否具有足够的功能与授权来协调并作最终决策,否则,相应的程序、方针、政策必须体现在工程手册之中。另外,那些理应由营运人制定并需全体雇员或委托人员遵守的方针、程序等,即使己经编人维修单位手册中,也应重新归人工程手册。因为维修单位手册是“维修机构”自身的管理文件,如果营运人没有在工程手册中进行授权并规定出相应的程序,维修单位手册的内容对营运人其他部门不具约束力,因而很难完整地贯彻实施。航空器j量就司AC-111-08 4. 5当营运人具备按CCAR-145批准的维修机构时,其工程手册应与维
8、修单位的内容有机地结合起来。总的原则是工程手册是在满足所有适用的航空规章要求下,给出营运人维修与工程方面的方针、政策和程序,它对所有与其航空器维修与工程有关的机构、人员一律适用,维修单位手册是在满足上述总方针、程序基础上,针对本维修机构特点而建立的具体操作方法、程序和相应的质量体系。举例来说,对于“可靠性管理方案”所要求的信息采集、分析、予警、提出纠正措施等,可由维修单位手册给出具体工作程序和方法,而营运人的工程孚册里,则必须对该方案从制定、批准、实施以至执行结果的监督、强制性措施的贯彻等,规定出明确的管理程序和责任要求。如果在实施该方案过程中涉及营运人其他部门(如飞行、商务、航材等),这些部
9、门亦应无条件地接工程手册的规定执行,因为该手册是整个营运人的,并非只适用于维修单位。其它如MEL项目的处理、重量与平衡方案的实施、委托维修单位的选定、维修合同的制订、批准等等。4. 6当营运人不具善己获批准的维修机构时,编制一套完整的工程孚册更为重要。因为营运人整个维修规划的落实,有鞭子营运人与其委托绽修机构之间的密切配合和协调动性这种“配合”与“动作”的原则、方式和程序,都要完整充分地体现在工程手册之中。通常情况下,按CCAR-14.j辛定合恪的维修机构只是具备了某些类别或级别的航空器造航司AC-111-08 维修作业资格与能力,在委托维修情形下维修机构要严格按照营运人工程孚册规定的相关政策
10、、程序和标准完成委托维修作业内容。营运人则需按工程孚册规定的内容完成维修协议的批准;维修责任与权限的划分;维修作业内容与标准的确定;特定维修作业人员的培训II及资料、器材的提供P对维修作业过程的监督;对维修作业完成状况的认可与批准等一系列工作。4. 7按CCAR-111.无论营运人是否具备批准的维修机梅,均必须聘任一定数量且具有相应资格的维修与工程管理人员,按照营运人授权,负责贯彻落实营运人的维修规划。因此,在工程手册中,对上述人员的资格要求、授权范围以及职责、管理程序的描述必不可少。特别是在营运人本身不具备批准的维修机构情形下,这些人员应该具有的质量控制和质量保证功能与授权,更要加以详细说明
11、,这点对于营运人适航性责任的落实将产生直接影响。4.s当营运人除主基地外,另外设有分支机构(如分基地、航站、非独立法人性质的分公司、子公司等)时,营运人对这些分支机构在维修与工程方面的管理方针、程序等,也必须体现在其工程手册之中。尤其是当这些分支机构代表营运人执管一部分航空器时,对这些航空器持续适航维修方案的控制程序,包括检查与修理方案的制定修改、可靠性方案的实施、记录与报告系统的运转、对分支机构执管机群适航状态的监督与分析等等,均应在工程手册中作出明确规定。航空器适航司AC-111-08 4.9营运人可以根据自身特点,对工程手册内容进行适当的取舍,但就一般而言,一套合格的工程手册至少要包括以
12、下方面的内容:(1)营运人的组织机构、职责(2)营运人的维修与工程管理模式和总体方针、政策(3)营运人各级维修与工程部门的职责与权限(4)营运人通用维修工作准则和程序(5)各类授权人员清单(6)各类适航性文件(CCAR、AD、SB、SL、EO等的控制与处理序坦伍(7)维修方案的制定、修改和审批程序(8)维修方案的执行与控制程序(9)可靠性方案的制定、修改和审批程序(10)可靠性方案的执行与控制程序( 1 i)载重与平衡方案、称重计划的制定、修改和审批程序。2)载重与平衡方案、称重计划的执行与控制程序( 13)MEL的制定、修改和审批程序( 14)!的一般使用规定和执行程序(15)飞行记录本技术
13、履历本的制定、修改和审批程序(16飞行记录本技术履历本的填写规范与管理程序(17)维修协议的制定、修改和批准程序。如营运人特殊维修工作程序(防腐、意外损伤、ETOPS、II类运行等等一7-航空器适航司AC-111-08 (19)对委托维修作业项吕的运航性协调、检查程序(20)营运人对运航性放行项吕的定义、放行人员资格与投权、放行程序(21)航材、备牛、工装管理控制组贝lj(22)航空器重要事件、事故的报告与调查程序,纠正措施制定、实施与监督程序(23)重要维修与工程岗位人员、承担某些重要作业人员的培训方针和程序(24)地面安全工作方针与程序(25)主要委托维修机构、供应商清单(26)主基地、次
14、基地、分支机构、航站分布(27)主基地、次基地、分支机构批准使用的机群的详细说明(包括机型、数量、主要技术数据、注册号等)(28)营运人批准使用的所有标签、表格、工作单卡示例4. 10就满足CCAR-111而言,本通告所提供的方法,只是一种推荐和指导性说明,并非唯一的方法。其内容也并不要求一定要全部编排在同一本手册中,营运人可以根据自己的具体情况和实际需要将手册的某些内容以专门分册的形式分别编在不同的手册内,如重量平衡方案、可靠性方案、人员培训!方案等等。但重要的是所有这些内容必须在营运人的工程手册中有所交代,以保持工程手册的完整性。如果采取分册编排形式时,营运人必须在工程手册中对其整个文件体
15、系加以说明,并规定相应的控制与运用程序,不能因手册编航主器适航司AC-111-08 排形式的分散而造成有关程序执行过程中出现断档或执行部门之间互相脱节。4. 11对于规模有限,机群数量很少,使用机型相对简单的营运人,经民航总局特别批准后,其工程孚册的内容可以与其所属维修机构的维修单位手册合并,但保证所有工程与维修的原则、标准、程序和方法得到贯彻落实的责任主要在于营运人,而非维修机构。因此,当准备将工程手册与维修单位孚册合二为一时,本通告所述的所有工程手册的编制与运用原则,均必须遵守。4. 12本通告附件1中给出了工程手册的一种编排形式和相应的编制要点。在满足本通告的基本原则下,营运人工程手册的
16、编制并不局限于附件1中推荐的项目、内容安排以及编排次序。4. 13本通告附件2为工程手册的一种编制范例其内容全面,适用子规模较大、维修能力较强的营运人。限子篇幅,仅将该孚册的主要章节、条自列出,以供参考。-9一航空器适航司AC-111-08 附件1工程手册的编制要点和参考性编写?是纲目录第一章一一一一一一一一一一一一一一一一一一一概述第二章一一一一一一一一一一一一一一一一一质量体系第三章一一一一一一一一一一一一一一一一适航性放行第囚章一一一一一一一一一营运人一般与特殊维修程序第五章一一一一一一一一一一一一工程管理政策与程序第六章一一一一一一一一一一一一航材与备件控制程序第七章一一一一一一一一一
17、一一一工装与设备控制程序第八章一一一一一一一一一一一一一一一一记录与报告第九章一一一一一一一一一一一一一一一地面安全规则第十章一一一一一一一一一一一一一一一一一一一附录一10一航空器适航司第一章概述编制要点:AC-111-08 本章为工程手册最主要内容之一,有关编写要点分述如下z(一)描述工程手册的控制方法:有效页清单修改记录、更改日期、分发及控制清单等。(二)总经理声明,说明以下几点:1、工程手册内容符合CCAR-111规定;2、工程手册与其它手册关系;3、工程孚册描述的政策与程序,公司全员均应遵守;4、授汉某部门或某人员对工程孚册进行控制;5、签名与日期。(三)描述工程手册有关内容的制定、
18、批准部门人员的职责和工作程序;说明工程手册与其它孚册的关系以及如何配套使用。(囚)描述营运人总的机构设置,包括各种权利等级和关系,与分支机构的关系等。(五)重点说明营运人维修与工程系统的机构、管理模式:1、机构设置、权利关系(从最高层到执行层)、报告与决策流程;2、代表营运人管理整个维修与工程工作的授权部门或人员,及其与其它支持机构的协调、决策以及执行关系;轧机构及管理模式应职责清晰、权力明确、无重叠,报告和决策程序流杨、形成闭环;4、各类结惨与工程管理人员的职责(包括总经理副总经理直至部门经理、一般管理人员)。-11一航空器适航司AC-111-08 (六)对应于工程手册的细节、描述营运人各类
19、授权人员的职务、姓名、投叹范围、必要的印章或签名记录。(七)描述批准运行的航空器信息:机型、注册号、运行类别等,如为租赁航空器还应有租赁协议、合同等。(八)描述营运人的法定文件体系,给出工程手册所涉及或属于其一部分、以及必须配合使用的其他手册目录清单(如维修单位手册、维护手册、结构手册、IPC等等)。(丸)描述工程孚册;中重要、典型或有特殊含义的名词、术语的定义。编写提纲:1. 1 手册控制1. 2 总裁(总经理)声明1. 3 工程手册编制目的、依据、适用范围1. 4 工程手册制定、更改、批准及使用程序1. 5 营运人总机构图1. 6 营运人维修与工程系统的组织机构及管理模式1. 7 各类维修
20、与工程部门的职责与权力1. 8 各类维修与工程管理人员的职责与权力1. 9 各类授权人员名单1. 10批准运行的航空器清单1. 11营运人的文件体系与批准的其他手册清单1 .12名词、术语定义一12一AC 111-08 第二章编制罢点:通常情况下,作为营运人整个质量体系的一部分,工程手册应对维修与工程方面的各个质量要素:组织机构、职责、程序、过程和资源作出详细描述与规定。因为营运人质量体系是否健全,特别是质量控制与质量保证的方针目标、程序能否真正落实,对营运人承担适航性责任至关重要因此,本章是:工程手册的重点内容之一。(一)如果营运人本身具备一个批准的维修机构和批准的维修单位手册,或者营运人本
21、身不具备一个批准均维修机构,但决定委托某一批准的维修机构营理他的维修方案时,在营运人认可或授汉之丁,大部分质量管理的政策、程序,如:检在机构的设置、汉力,检捡方法、标准、程序,必捡项亘古5确定与实范,机械可靠性信息的收集、分沂以及纠正措施的拟定等均可包含在美本身或委托的结修机沟有关孚册之中。但此时,营运人必须具各且不铠委托或转移的某些质量保证芽、花和程序一定要体现在营运人工程孚研里。如:对所有;更ffl与安全:言患的持续分济、决策和监芒.才结(彦讥?与(宇业过程自评审与监雪营运人i习、外部贡量审航空器适航司质量体系核约1f针、程序等。(二)主坷营运人费量保汪东芜的体;;1.臣的在子可以受营运人
22、通过一系列贡量活为,向灵筑总焉或其派出机构表明:在美所执管玩三三器工迂厅st沂有结;彦与工程活动符合中亘灵弓玩空规章切要求有关航空器具釜得渎适坑空。因此芒编写主章内容时,注:亥对中亘灵用航空规章进行全面理解和消止。(三本章扫重点是认营运人角度插主芒结!彦与工程方面营运人的qu 航空器适航司AC-111-08 质量方针.l:,、王为保持这种方针的连续性而实施质量监督、审核的标准与?三字。(囚)由于某些维修与工程方面的质量措施,需要营运人多个部门的配合与协作才能落实并不能单单依靠维修机构。因此,工程手册中芸针对这一类情形,明确规定出具有最终决策权的机构或人员、以及相应的耳其责和授权范围。编写提纲:
23、2. 1 营运人质量体系概述2.2 营运人的质量方针2.3 营运人质量管理部门职责与授权2.4 质量控制程序(1)内、外场检验功能概述(2)检验机构的设置及方针吕标(3)检验否决权的使用程序(4)必检项吕CRH)A.RU制定、认可、批准程序B. RU检查与签署程序c.执行RII检验人员的资格要求D.授权执行RII检验的程序E.营运人每型航空器RII清单2.5 质量保证程序(1)航空器使用与维修中的持续监督与分析A.授权机构一14一航空器适航司2. 6 2. i B.职责c.工作程序(2)维修与工程活动中的质量审核A.授仅机构B.职责c.工作程序D.各类审核大纲、计划(3)委托维修机构(供应商)
24、、维修合同的评审A.选择委托机构的原则B.对委托饥沟的资格认可程序c.维修合同内容的制定、批准程序D.合同内容执行状态的监督、检查E.营运人批准的主要维修机构、供应商清单计量攻策与程序A.政策与禄准E.委托计量机构的程序c.重妾项吕汁量周期D.莹运人批准的主要计量单位清单人员走训.!. ;苦Jll攻策、吕冻三各类人员;:;q标准、要求c.圣类人员走:111程序二主妾岗i立人员培训记录AC-111-08 一15一航空器适航司第三章适航性放行编制要点:AC-111-08 适航性放行程序,实际上亦属于营运人质量体系的一部分。鉴于它的重要性,建议单独列为一章。按照CCAR-111的规定,营运人承担所运
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