DB11 T 465-2007 燃气供应单位安全评价导则.pdf
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1、 ICS 13.100 C 66 备案号:20599-2007 北 京 市 地 方 标 准DBDB11/T 4652007燃气供应单位安全评价导则 Guidelines for Safety Assessment of Gas Supply Enterprises 2007-03-30 发布 2007-07-01 实施北京市质量技术监督局发布DB11/T 4652007 I 目 次 目 次 . I 前 言 .II 引 言 . III 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 安全评价基本要求 . 2 4.1 安全评价重点 . 2 4.2 安全评价基本内容 . 2
2、 4.3 安全评价人员 . 2 5 安全评价程序 . 2 5.1 安全评价程序图 . 2 5.2 前期准备 . 2 5.3 现场评价 . 4 5.4 分析评价 . 4 6 安全评价结论与报告 . 4 6.1 安全评价结论 . 4 6.2 安全评价报告的主要内容 . 5 6.3 安全评价报告附件 . 5 6.4 安全评价报告其它要求 . 5 附 录 A(规范性附录)现场检查表 . 6 附 录 B(规范性附录)事故后果模拟分析法 . 26 DB11/T 4652007 II 前 言 本标准的附录 A、附录 B为规范性附录。 本标准由北京市市政管理委员会提出并归口。 本标准起草单位:北京市市政管理委
3、员会燃气管理办公室、北京市劳动保护科学研究所。 本标准主要起草人:张春贵、许红、吕良海、汪彤、李培省、王山。 本标准 2007年 03月 30日首次发布。 DB11/T 4652007 III 引 言 为贯彻落实中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国消防法、特种设备安全监察条例、城市燃气安全管理规定、建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定、北京市安全生产条例和北京市城市燃气管理办法等法律法规,提高燃气供应单位安全评价工作的质量,使其达到规范化和标准化的要求,特制定本标准。 本标准为燃气行政主管部门认可的燃气供应单位安全评价机构科学、公正、合法、自主地开展安全评价工作提供了依据。
4、 燃气供应单位安全评价目的是为了贯彻“安全第一、预防为主、综合监管”方针,查找、分析和预测燃气供应单位可能存在的危险、有害因素及危险、危害程度,提出合理可行的安全对策措施,指导危险源监控和事故预防, 以达到最低事故率、 最少损失和最优的安全投资效益, 为燃气安全监管工作服务。 DB11/T 4652007 1 燃气供应单位安全评价导则 1 范围 本标准规定了燃气供应单位安全评价基本要求、安全评价程序和安全评价结论与报告。 本标准适用于燃气供应单位的安全评价。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件,其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修
5、订版均不适用于本标准,然而,鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件,其最新版本适用于本标准。 GB 8334 液化石油气钢瓶定期检验与评定 GB 17820 天然气 GB 50028 城镇燃气设计规范 GB 50052 供配电系统设计规范 GBJ 16 建筑设计防火规范 TSG R5001 气瓶使用登记管理规则 TSG R7001 压力容器定期检验规则 质技监局锅发1999154号 压力容器安全技术监察规程 质技监局锅发2000250号 气瓶安全监察规程 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1 燃气 gas 用于城市生产、生活的天然气
6、、液化石油气、人工煤气等气体燃料的统称。 3.2 燃气供应单位 gas supply enterprise 燃气供应企业和燃气自管单位的统称。燃气自管单位是指在其管理的用户范围内,自行负责相应的城镇燃气设施管理、运行维护工作的单位。 3.3 燃气设施 gas establishment 用于燃气储备、输配和应用的场站、管网以及用户设施。 3.4 安全评价 safety assessment 对燃气供应单位的燃气设施、设备、装置等安全和管理现状进行调查分析,辨识其存在的危险、有害因素,使用定性、定量分析方法确定其危险程度,对其安全状况进行客观评价,提出合理可行的对策措施及建议。 3.5 评价机构
7、 assessment organization 取得安全生产监督管理部门资质认可,可以开展燃气供应单位安全评价的组织。 DB11/T 4652007 2 3.6 喷射火 jet fire 压力容器和压力管道内的可燃物质泄漏时形成射流,在泄漏口处点燃,由此形成火焰。 3.7 化学爆炸 chemical explosion 物质由于化学结构发生根本变化,导致能量瞬时释放的过程。 3.8 物理爆炸 physical explosion 输送或储存燃气压力超过容器和管道的承载能力,造成管道或容器破裂,产生燃气泄漏,导致能量瞬时释放的过程。 4 安全评价基本要求 4.1 安全评价重点 安全评价应把燃气
8、事故引起的人员伤害和财产损失的预测和防护作为评价的重点。 4.2 安全评价基本内容 4.2.1 燃气供应单位设计、建设、验收档案材料; 4.2.2 燃气供应单位的安全管理制度; 4.2.3 燃气供应单位燃气操作规程和事故应急预案; 4.2.4 燃气供应单位人员,特别是特种作业人员资质; 4.2.5 燃气供应单位燃气设施、工艺流程符合安全生产法律、法规和技术标准的情况; 4.2.6 燃气供应单位主要危险、有害因素的危险程度; 4.2.7 燃气供应单位的安全对策措施。 4.3 安全评价人员 安全评价人员应熟悉燃气供应相关的工艺和操作、仪表电气、消防等知识,熟悉安全工程。评价组成员的专业能力应涵盖评
9、价范围所涉及的专业内容。 5 安全评价程序 5.1 安全评价程序图 安全评价的程序见图 1。 5.2 前期准备 5.2.1 安全评价机构应根据燃气供应单位的委托,明确安全评价的范围,签订服务合同。 5.2.2 安全评价机构应依据燃气供应单位提供的资料,按照确定的评价范围进行评价。 5.2.3 安全评价应收集以下资料: a) 燃气供应单位的建设项目批复、土地规划、可行性研究、工程设计和竣工验收资料; b) 企业营业执照; c) 人员安全技术培训及岗位资质; d) 燃气的来源、供气合同及质量检验情况; e) 燃气用户现状; f) 安全管理制度、操作规程; g) 事故应急预案、应急抢险救援队伍及预案
10、的演练记录; h) 燃气供应单位总平面布置、供气工艺流程、周边建(构)筑物情况; i) 燃气供应单位内储罐(瓶)、橇装车、管道、调压站等情况,包括容积、压力、操作温度等; j) 压力容器、压力管道、安全阀、压力表、流量计等特种设备的检测报告; DB11/T 4652007 3 否 风险可接受 程 度 是 图 1 安全评价程序图 确定安全评价范围 收集、整理资料现 场 检 查 危险、 有害因素辨识分析评价单元划分 定性、定量安全评价 安全对策措施、建议 安全评价结论 编制安全评价报告 法规、标准、规范、导则 燃气供应企业提供的资料 技术管理对策措施、建议 事故应急预案措施、建议 整改措施、建议
11、定性 定量 安全检查表 专家评定 预先危险性分析 泄漏扩散模拟 管道喷射火计算 火灾爆炸模拟 物理爆炸模拟 前期准备阶段 现场评价阶段 分析评价阶段 报告编制阶段 事故树分析 签订安全评价服务合同 燃气供应企业出具委托书 DB11/T 4652007 4 k) 消防设施、报警装置、通风设备、紧急切断、防雷防静电等其他设施设备的数量、规格型号及检测情况; l) 安全色与安全警示标志; m) 一年内燃气供应单位运行记录、事故记录和维修记录等资料; n) 企业周边环境、区域环境和人口分布等资料。 5.3 现场评价 5.3.1 现场检查 安全评价人员应对燃气供应单位的地理位置、周边环境、运行情况及工艺
12、、设备等进行目视检查和危险、有害因素辨识,确定重点安全部位、主要的危险因素、物料的主要危险特性、有无重大危险源,以及可能导致重大事故的缺陷和安全隐患。 5.3.2 危险、有害因素的辨识 a) 易燃易爆、有毒有害危险物质的辨识; b) 重大危险源的辨识; c) 生产过程潜在能量,如热能、机械能、电能等释放危险的辨识; d) 重点安全部位的辨识。 5.3.3 划分评价单元 安全评价机构应按照燃气供应单位的燃气供应系统工艺功能分区将系统划分成有限、 确定范围的评价单元。 5.4 分析评价 5.4.1 定性分析 定性分析采用的安全评价方法: a) 安全检查表法,安全检查表参见附录 A。 b) 预先危险
13、性分析法 c) 专家评定法 5.4.2 定量分析 定量分析采用的安全评价方法: a) 事故树分析法 b) 事故后果模拟分析法 主要包括:泄漏扩散模拟分析;管道喷射火模拟分析;火灾爆炸模拟分析;物理爆炸模拟分析。事故后果模拟分析法参见附录 B。 5.4.3 安全对策措施及建议 根据定性、定量安全评价的结果,对燃气供应单位存在的不符合法律、法规、标准的内容和安全隐患,应提出切实可行的安全对策、措施和建议。 6 安全评价结论与报告 6.1 安全评价结论 根据评价结果明确指出燃气供应单位当前的安全状态水平和安全可接受程度的意见, 客观提出解决安全隐患的办法,并应参照附录 A 现场检查表的统计结果,得出
14、安全评价结论。 a) 符合安全要求的条件:根据现场实际确定的检查项目,检查结果全部合格,评价结果等级为I 级。 b) 基本符合安全要求的条件:根据现场实际确定的检查项目中,非否决项的检查结果 5 项(含5 项)以内不合格,并且不超过实有非否决项总数的 20%,评价结果等级为 II 级。 c) 不符合安全要求的条件:根据现场实际确定的检查项目中,有 1 项否决项不合格,或者非否决项的检查结果超过 5项不合格,或者非否决项的检查结果未超过 5 项不合格、但超过实有DB11/T 4652007 5 非否决项总数的 20%,评价结果等级为 III 级。 6.2 安全评价报告的主要内容 燃气供应单位安全
15、评价报告应将安全评价的过程、安全评价的依据、评价的目的、评价的范围、采用的安全评价方法、安全评价的具体内容、获得的安全评价结果等写入安全评价报告。安全评价报告应包含以下内容: a) 前言; b) 目录; c) 评价项目概述; d) 评价程序和评价方法; e) 危险、有害因素辨识; f) 定性评价; g) 事故原因分析与重大事故的模拟; h) 对策措施与建议; i) 评价结论; j) 附件。 6.3 安全评价报告附件 安全评价报告附件应包含以下内容: a) 企业(法人)营业执照或企业名称预先核准通知书; b) 取得燃气经营许可单位的燃气经营许可证; c) 未取得燃气经营许可证的燃气供应企业的规划
16、批复、土地使用、房屋产权等证明; d) 未取得燃气经营许可证的燃气供应企业的消防验收材料; e) 主要负责人、安全管理人员和作业人员相关资质证书; f) 燃气气源保障合同; g) 企业提供的基础数据表格、平面图、流程图等安全评价过程中制作的图表文件; h) 评价机构和燃气供应单位交换意见汇总及反馈结果; i) 燃气供应单位提供的原始数据资料目录及其证明材料; j) 法定的检测检验报告,包括防雷接地检测、压力容器检测、压力表和安全阀等的检测报告; k) 压力容器、气瓶的使用登记证; l) 如须整改,则附整改后的验收意见; m) 事故模拟影响范围图。 6.4 安全评价报告其它要求 安全评价报告应采
17、用纸质载体,装订成册,在报告首页和机构资质影印件上加盖评价机构公章,并加盖骑缝章。安全评价报告应辅助采用电子载体。 DB11/T 4652007 6 附 录 A (规范性附录) 现场检查表 表 A.1 液化石油气储灌厂 (站 )安全评价现场检查表 项目 检 查 内 容 类别 检查结果 检 查 发 现 备 注储灌厂(站)设施运行、维护和抢修单位应逐级建立相应的安全目标责任制。 B 运行和维护的管理制度: 1) 人员和车辆进入储灌厂(站)安全管理制度; 2) 储灌厂(站)工艺管道与设备巡查、维护制度和操作规定; 3) 用户设施检查、维护、报修制度和操作规定; 4) 用户用气设备的报修制度; 5)
18、日常运行中发现问题或事故处理上报程序。 B 厂(站)必须实行 24 小时值班制度、消防安全责任制和岗位消防安全责任制。 B 建立安全检查(包括巡回检查、夜间和节假日值班)制度。 A 有各岗位安全操作规程。 A 有事故应急救援措施, 建立突发事件应急救援预案。内容包括:应急救援组织及其职责、危险目标的确定和潜在危险性评估、应急救援预案启动程序、紧急处置措施方案、应急救援组织的训练和演练、应急救援设备器材的储备、经费保障。 A 1 安 全 管 理 要求 经营单位租赁经营场所或储存场所的, 经营单位应与经营场所或储存场所的所有者共同编制突发事件应急救援预案。 A 厂(站)法定代表人或主要负责人是本单
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