DB34 T 5363-2025 婚姻家庭纠纷人民调解服务规范.pdf

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1、 ICS 03.160 CCS A 90 34 安徽省地方标准 DB34/T 53632025 婚姻家庭纠纷人民调解服务规范 Service specification for peoples mediation of marriage and family disputes2025-11-19 发布2025-12-19 实施安徽省市场监督管理局发 布 DB34/T 53632025 I 目次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 工作原则.2 5 基本要求.2 6 服务内容与要求.4 7 档案管理.6 8 评价与改进.7 附录 A（资料性）婚姻家庭纠纷调解

2、工作流程图.8 附录 B（资料性）人民调解文书格式.9 附录 C（资料性）婚姻家庭纠纷风险等级评估表.16 附录 D（资料性）婚姻家庭纠纷人民调解权利义务告知书.17 参考文献.18 DB34/T 53632025 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由安徽省妇女联合会提出并归口。本文件起草单位：安徽永承律师事务所、合肥市妇女联合会、庐江县妇女联合会。本文件主要起草人：曹冬梅、束红英、王良凤、董冰、柳叶、屠新全、尹晓燕、张学宏、吴艳、曹丽静、

3、江小华、施寒梅。DB34/T 53632025 1 婚姻家庭纠纷人民调解服务规范 1 范围 本文件规定了婚姻家庭纠纷人民调解服务的术语和定义、工作原则、基本要求、服务内容与要求、档案管理、评价与改进。本文件适用于婚姻家庭纠纷人民调解委员会开展婚姻家庭纠纷调解服务工作。其他婚姻家庭纠纷调解组织可以参考使用。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 15418 档案分类标引规则 GB/T 18894 电子文件归档与电子档案管理规

4、范 GB/T 20530 文献档案资料数字化工作导则 GB/T 41207 信息与文献 文件（档案）管理体系实施指南 DA/T 31 纸质档案数字化规范 SF/T 00832020 全国人民调解工作规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。婚姻家庭纠纷 marriage and family disputes 发生在以婚姻和血缘为纽带的夫妻、父母、子女及生活在一起的其他亲属之间，涉及人身、财产等民事权利义务的民间纠纷。注：主要包括婚约财产纠纷、同居关系纠纷、离婚纠纷、抚养纠纷、赡养纠纷以及继承纠纷等。人民调解 peoples mediation 人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使

5、当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议,解决民间纠纷的活动。来源：SF/T 0083-2020，3.1 人民调解员 peoples mediator 符合法定条件，经推选或者聘任，在人民调解委员会从事调解工作的人员。注：人民调解员包括人民调解委员会委员和人民调解委员会聘任的人员。来源：SF/T 0083-2020，3.5 专职人民调解员 full-time peoples mediator 符合规定条件，通过一定选聘程序，在人民调解委员会专门从事调解工作的人民调解员。DB34/T 53632025 2 来源：SF/T 0083-2020，3.6 兼职人民调解员 part-time people

6、s mediator 具有本职工作，在人民调解委员会兼职从事调解工作的人民调解员。来源：SF/T 0083-2020，3.7 婚姻家庭纠纷人民调解委员会 peoples mediation committee for marriage and family disputes 依法设立的专门调解婚姻家庭纠纷的行业性、专业性、群众性组织。4 工作原则 合法性原则 调解不应违背法律、法规和国家政策以及社会公德、公序良俗。保密性原则 调解组织对调解过程中知悉的案件相关信息及当事人个人隐私和其他保密信息负有保密义务，不应以任何方式向任何人或机构透露任何信息，但涉及侵害国家利益、社会利益和他人合法权益及当

7、事人有自杀倾向的除外。自愿性原则 调解案件应充分尊重当事人意愿，在当事人自愿基础上进行。公益性原则 婚姻家庭纠纷人民调解委员会调解婚姻家庭纠纷，不应收取任何费用。中立性原则 人民调解员在调解过程中应保持中立，不歧视、偏袒任何一方，保持公平公正。5 基本要求 设立 5.1.1 设立要求 婚姻家庭纠纷人民调解委员会（以下简称婚调委）设立应满足以下要求：a)县（区）级行政地区应设立婚调委，负责调解所在行政地区内婚姻家庭纠纷。婚调委接受所在地司法行政机关、妇联组织的指导和监督，基层人民法院负责业务指导。所需工作经费列入财政预算；b)婚调委应依托综治中心设立，政法委、司法行政、法院、公安、民政、妇联等部

8、门应给予支持；c)婚调委由委员 39 人组成，设主任 1 名，必要时可设副主任若干名，根据调解工作情况配备不少于 3 人的专职人民调解员以及若干名兼职人民调解员，其中至少包含一名女性；d)婚调委应自设立之日起三十日内向所在地司法行政部门备案；DB34/T 53632025 3 e)可建立婚姻家庭纠纷人民调解专家库，为婚调委提供专家咨询意见。5.1.2 名称、标牌和印章 婚调委名称由“所在省（市、县）行政区划名称”+“婚姻家庭纠纷”+“人民调解委员会”三个部分内容依次组成，派驻婚调工作室名称可参照SF/T 0083-2020中4.2条款要求确定。婚调委标牌和印章参照SF/T 0083-2020中

9、4.3条款执行。示例：常规县（区）级以上可命名“属地+婚调委”，如：合肥市蜀山区婚姻家庭纠纷人民调解委员会。5.1.3 场所设置 婚调委场所设置应符合以下要求：a)调解场所选择应以方便群众和方便调解为目的，可与综治中心合用办公场所，具备条件的也可单独设置办公场所；根据需要，可在法院、民政婚姻登记机关、公安等单位和特定场所派驻婚调工作室；b)办公场所一般应设置办公室、接待室、调解室和档案室等（可一室多用），配备办公桌椅、电脑、文件柜、打印机、电话等必要的办公设备和通讯、网络设施，必要时，可以安装监控设备；c)调解室内应采取适当方式公示调解工作原则、工作任务、调解流程、人员组成、工作纪律和当事人权

10、利义务等内容，有条件的地方，可根据婚姻家庭纠纷特点进行温馨、舒适的装饰。婚姻家庭纠纷人民调解员 5.2.1 婚姻家庭纠纷人民调解员（以下简称调解员）应包括婚调委委员和婚调委聘任的人员，婚调委委员应由设立单位和有关单位推选产生。5.2.2 婚调委专职人民调解员应具备大专及以上学历，具备婚姻家庭相关法律知识、婚姻家庭咨询辅导能力和工作经验。可由具有专业法律、心理、社会工作知识和有经验的相关行业退休人员，以及公道正派、热心人民调解工作的成年公民担任。5.2.3 婚调委兼职人民调解员宜由律师、心理咨询师、基层法律服务工作者、教师、婚姻家庭咨询师、社会工作者等专业人士担任。5.2.4 调解员应接受专业的

11、培训，内容包括法律法规、婚姻家庭关系、家庭教育指导、家庭家教家风、心理学知识、调解技巧、职业道德及其它工作相关专业知识。培训要求和形式应按照 SF/T 0083-2020中 5.6 条款执行。5.2.5 调解员工作职责包括但不限于：a)热心接待当事人，对适宜调解的婚姻家庭纠纷，指导当事人填写调解申请书；b)认真倾听当事人对纠纷情况的陈述，调查了解纠纷相关情况，并做好相应记录；c)采取多种方式调解婚姻家庭纠纷，引导当事人平等协商、互谅互让达成调解协议；d)督促调解协议的履行；e)在调解过程中注重宣传宪法法律和政策，宣传男女平等基本国策，宣传最有利于未成年人、保护家庭中弱势群体权益的理念；f)及时

12、向婚调委和设立单位报告婚姻家庭纠纷激化信息，采取必要措施防止婚姻家庭纠纷激化升级；g)做好立卷归档、案件统计、案例编写和信息上报等工作。5.2.6 调解员应遵守工作纪律，不应有下列行为：a)侵犯国家利益、社会公共利益和第三人合法权益；b)徇私舞弊，偏袒一方当事人；DB34/T 53632025 4 c)侮辱、处罚当事人；d)索取、收受财物或者牟取其他不正当利益；e)泄露当事人的个人隐私、商业秘密等。6 服务内容与要求 服务流程图 婚姻家庭纠纷调解工作流程图见附录A。接收 接收方式包括以下形式：a)主动介入，对排查发现的纠纷，婚调委可以主动调解；b)当事人申请，书面申请时，当事人应填写人民调解申

13、请书，见附录 B.1；c)相关部门委托，由法院、公安、妇联、工会、社区居民委员会等第三方移送委托。受理 符合婚调委受理范围和受理条件的，婚调委应受理，并填写人民调解调解受理登记表，见附录B.2。受理情况如下：a)应了解并记录当事人的姓名、年龄、身份证号、联系方式、居住地、纠纷事项等信息；b)应主动介绍调解期间的服务、相关规定(如保密原则)和工作过程等，解答当事人的疑问；c)应做好受理登记；d)不予受理调解按照 SF/T 0083-2020 中 6.1.5 条款要求。风险评估 6.4.1 对受理纠纷进行风险等级评估，见附录 C。6.4.2 不同风险等级的处理如下：a)低风险，按照调解流程开展调解

14、工作；b)中风险，引入心理疏导，打开当事人心结，降低风险等级；c)高风险，立即向设立婚调组织的单位或公安机关、综治中心、所在街道（乡镇）人民政府等报告，综合施策，有效防范风险。调解前准备 6.5.1 安排调解员 婚调委根据婚姻家庭纠纷的需要，指定12名调解员进行调解，也可由当事人根据婚调委提供的调解员名录共同选择12名调解员进行调解。6.5.2 调查核实 6.5.2.1 调解员应及时向双方当事人、关系人、知情人及周围群众，实地调查了解婚姻家庭纠纷的有关情况和证据材料，对纠纷产生原因、发展过程、当前状态、调解的具体要求和理由等进行调查核实。6.5.2.2 调解员应对调查的情况进行记录，应填写人民

15、调解调查记录，见附录 B.3。6.5.3 拟定调解方案 DB34/T 53632025 5 调解员应在了解婚姻家庭纠纷事实的基础上，明确调解方向，确定调解重点和方法，拟定调解方案。实施调解 6.6.1 调解员应向双方当事人发出调解通知，约定调解时间、调解地点，告知调解员姓名、需要准备的相关材料以及其他相关信息。6.6.2 调解员应告知当事人权利和义务（见附录 D），进行保密性说明，并劝离无关人员。6.6.3 调解员应主动引导双方当事人充分陈述事实、申述观点、理由和要求，引导双方充分释放负面情绪，缓和关系，营造理性沟通氛围。6.6.4 调解员应根据纠纷情况，讲解法律、法规和国家政策，宣传公德情理

16、摆事实、讲道理，帮助当事人厘清需求，聚焦核心问题，注重情感疏导，耐心沟通，引导当事人换位思考，产生共情，消除积怨，化解纠纷。6.6.5 调解过程中，可根据需要，邀请亲友、调解专家（心理咨询师、法律工作者、社工）等相关人员参加，共同释法说理、化解纠纷。6.6.6 调解员应在引导双方当事人平等协商、互谅互让、消除隔阂、自愿的基础上，适时提出公正、公平、合理和可行的纠纷解决方案，帮助当事人自愿达成调解协议。调解过程应填写人民调解记录，见附录 B.4。6.6.7 发现婚姻家庭纠纷可能激化的，应采取控制调解节奏、避免当事人接触、疏导当事人情绪等方法，适时改变调解方式与策略，对有可能引起治安案件或者刑事

17、案件的，应及时向设立单位报告，必要时可直接向当地公安机关和其他有关部门报告。终结 6.7.1 调解员应记录调解情况，并一般自受理之日起三十日内完成调解，需要专家咨询或者鉴定的，专家咨询或者鉴定时间不计入调解期限，因特殊情况需要延长调解期限的，调解员与双方当事人可约定延长调解期限。6.7.2 经调解达成协议的，由婚调委应出具人民调解协议书，见附录 B.5，当事人认为无需制作调解协议书的，可采取口头协议形式，应由调解员应填写人民调解口头协议登记表，见附录 B.6，并由各方当事人确认。6.7.3 当事人申请确认调解协议效力的，可自调解协议生效之日起三十日内，共同向主持调解的婚调委所在地基层人民法院或

18、者它派出的法庭申请司法确认。6.7.4 人民法院在立案前委派人民调解委员会调解并达成调解协议，当事人申请司法确认的，向委派的人民法院申请。6.7.5 经调解未达成协议的，应当终止调解，当事人应按照要求填写人民调解记录，见附录 B.4，并签字确认。告知当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。6.7.6 调解过程中发现家庭暴力行为等不宜继续采用调解方式解决的情况，应立即停止调解，并向公安机关等有关部门报告。6.7.7 由相关部门委托调解的，调解终结后，调解员应及时向委托单位反馈调解情况和相关材料。履行 依法达成的婚姻家庭纠纷调解协议书对各方当事人具有法律约束力，调解员应督促当事人履

19、行调解协议。当事人不愿履行的，应告知权利人可向人民法院提起民事诉讼，经司法确认有效的调解协议，具有强制执行力，应告知权利人向人民法院申请强制执行。回访 DB34/T 53632025 6 通过电话跟进、个别走访等方式跟进服务对象的情况，了解服务效果，应填写人民调解回访记录，见附录B.7。发现问题要认真加以分析研究，及时妥善解决，做好说服劝导工作，达成调解协议的在结束后及时回访。回访内容包括但不限于：a)了解协议的执行情况；b)影响协议履行的隐患；c)当事人的思想状况、行为有无反常、对调解协议的态度；d)有无新的纠纷苗头；e)是否再次发生家庭暴力；f)对调解人的意见、建议；g)其他。7 档案管理

20、 调解工作完成后，调解员应在调解终结之日起三十日内将调解资料整理齐全，归档管理。应建立档案管理制度，明确收集与整理、归档与移交、保管与利用等各环节职责，做到一案一卷、完整规范。应当严格执行数据安全相关法律法规，加强调解过程文件的安全管理，防止文件被非法获取、篡改、泄露、损毁或者不当利用。档案管理应遵循统一领导、分级管理的原则，宜实行“数字化档案”，利用信息化手段进行档案管理。具体业务按照国家关于档案管理电子化、数字化的有关标准管理，包括但不限于：a)档案的管理体系按照 GB/T 41207 相关要求执行；b)档案分类标引按照 GB/T 15418 相关要求执行；c)纸质档案数字化应遵循 GB/

21、T 20530 的准则；d)纸质方案数字化应符合 DA/T 31 相关要求；e)电子档案归档管理应符合 GB/T 18894 相关要求。调解档案应包括调解过程中的全部材料，包括但不限于：a)卷宗封面；b)卷内目录；c)人民调解申请书(见附录 B.1)；d)人民调解受理登记表(见附录 B.2)；e)人民调解调查记录(见附录 B.3)；f)证据材料；g)人民调解记录(见附录 B.4)；h)人民调解协议书(见附录 B.5)；i)人民调解口头协议登记表(见附录 B.6)；j)人民调解回访记录(见附录 B.7)；k)司法确认有关材料；l)卷宗封底。应建立健全调解档案查询借阅制度，依法依规提供调解档案查询

22、借阅服务并做好调解档案查询借阅记录，确保调解档案的保密性、完整性要求。严格遵守保密规定，按法律法规规定的期限和要求保存调解档案，涉密材料应按照所定密级严格管理。调解档案保管年限一般为五年，重大疑难案卷为十年，经司法确认的案卷为永久。DB34/T 53632025 7 8 评价与改进 评价 每年度应开展不少于一次的调解质效评价，可采用以下方式：自我评价；服务对象满意度评价；量化指标评价。改进 应根据评价情况，及时对调解工作进行改进，持续提高调解能力和水平。DB34/T 53632025 8 附录A （资料性）婚姻家庭纠纷调解工作流程图 婚姻家庭纠纷调解工作流程图如图A.1所示。主动介入其他单位/

23、机构移送、委托接收受理不予受理否是调解前准备实施调解安排调解员调查核实拟定调解方案回访停止调解未达成协议风险评估是否司法确认否告知向法院申请达成协议向有关部门报告告知处理途径履行是否告知向法院起诉是当事人申请告知处理途径终结 图A.1 婚姻家庭纠纷调解工作流程图DB34/T 53632025 9 附录B （资料性）人民调解文书格式 B.1 人民调解申请书 以下为人民调解申请书格式。人民调解申请书 申请人姓名 性别 民族 年龄 身份证号 职业或职务 联系方式 单位或住址 被申请人姓名 性别 民族 年龄 身份证号 职业或职务 联系方式 单位或住址 纠纷简要情况：当事人申请事项：1、2、3、人民调解

24、委员会已将申请人民调解的相关规定告知我，现自愿申请人民调解委员会进行调解。申请人（签名盖章或按指印）：年 月 日 DB34/T 53632025 10 B.2 人民调解受理登记表 以下为人民调解受理登记表格式。人民调解受理登记表 年 月 日，人民调解委员会依当事人申请（人民调解委员会主动调解），经当事人同意，调解 与 之间的纠纷。纠纷类型：婚约财产纠纷 同居关系纠纷 离婚纠纷 抚养纠纷 赡养纠纷 继承纠纷 其他 案件来源：当事人申请 人民调解委员会主动调解 接受委托或移交调解 纠纷简要情况：当事人（签名）：登记人（签名）：人民调解委员会 年 月 日 备注：此表由人民调解委员会填写。DB34/T

25、 53632025 11 B.3 人民调解调查记录 以下为人民调解调查记录格式。人民调解调查记录 时 间：地 点：参 加 人：被调查人：记 录：调 查 人（签名）被调查人（签名）记 录 人（签名）DB34/T 53632025 12 B.4 人民调解记录 以下为人民调解记录格式。人民调解记录 时 间：地 点：当 事 人：参 加 人：人民调解委员会已将人民调解的相关规定告知各方当事人。调解记录：调解结果：1、调解成功 2、调解不成 3、有待继续调解 当事人（签名盖章或按指印）当事人（签名盖章或按指印）人民调解员（签名）记 录人（签名）年 月 日 DB34/T 53632025 13 B.5 人民

26、调解协议书 以下为人民调解协议书格式。人民调解协议书 编号：*县（区）婚调字2025*号 当事人姓名 性别 民族 年龄 身份证号 职业或职务 联系方式 单位或住址 当事人姓名 性别 民族 年龄 身份证号 职业或职务 联系方式 单位或住址 纠纷主要事实、争议事项：经调解，自愿达成如下协议：履行方式、时限：本协议一式 份，当事人、人民调解委员会各持一份。当事人（签名盖章或按指印）当事人（签名盖章或按指印）人民调解员（签名）记录人（签名）人民调解委员会（盖章）年 月 日 DB34/T 53632025 14 B.6 人民调解口头协议登记表 以下为人民调解口头协议登记表格式。人民调解口头协议登记表 当

27、事人姓名 性别 民族 年龄 身份证号 职业或职务 联系方式 单位或住址 当事人姓名 性别 民族 年龄 身份证号 职业或职务 联系方式 单位或住址 纠纷主要事实、争议事项：经调解，自愿达成如下协议：履行方式、时限：人民调解员（签名）人民调解委员会（盖章）年 月 日 备注：此表由人民调解委员会填写。DB34/T 53632025 15 B.7 人民调解回访记录 以下为人民调解回访记录格式。人民调解回访记录 当 事 人：调解协议编号：回访事由：回访时间：回访情况：回访人（签名）人民调解委员会 年 月 日 DB34/T 53632025 16 附录C （资料性）婚姻家庭纠纷风险等级评估表 婚姻家庭纠纷

28、风险等级评估表如表C.1所示。表 C.1 婚姻家庭纠纷风险等级评估表 婚姻家庭纠纷风险等级评估量表 调解员:评估日期:序号 评估内容 评估结果 1 纠纷当事人是否存在因情感纠纷、家暴等扬言杀人或自杀，并付出行动的情况？是 否 2 纠纷中是否存在掐脖子、按头入水等窒息、致命情况？是 否 3 纠纷是否为情感、经济、抚养等多因素叠加的复杂纠纷，化解难度大?是 否 4 是否经常发生情感纠纷或因情感纠纷报警2次以上？是 否 5 纠纷中是否有人使用或携带刀具、汽油等危险物品？是 否 6 纠纷当事人是否存在犯罪前科？是 否 7 纠纷当事人是否存在长期无业、大额负债、生意失败、长期独居、无子女等缺少社会关系、

29、社会压力很大的情况？是 否 8 纠纷当事人是否存在越级上访、缠访闹访、性格偏激、不理智等情况？是 否 9 纠纷当事人是否存在心理失衡、扬言报复等情况？是 否 10 纠纷当事人是否存在监控、跟踪、控制另一方外出等行为？是 否 11 纠纷当事人是否喜欢在网络发布家庭纠纷，寻求舆论关注的情况？是 否 12 其他重大危险行为 是 否 计分 选是得1分，选否得0分，累计得分。注1：调解婚姻家庭纠纷时，可根据上表进行风险评估，达到“高风险”的，应立即采取紧急措施，如报警、向上一级管理者汇报、与所在地政府和综治、妇联等联系介入，避免伤害的发生。注2：上表中出现序号12中任一条直接判定高危，其余按照总分计，总

30、分：低危(2分及以下)，中危(34分)。高危(5分及以上)。DB34/T 53632025 17 附录D （资料性）婚姻家庭纠纷人民调解权利义务告知书 以下为婚姻家庭纠纷人民调解权利义务告知书格式。婚姻家庭纠纷人民调解权利义务告知书 根据中华人民共和国人民调解法规定，现将婚姻家庭纠纷人民调解权利义务告知如下：一、调解遵循以下原则：1.合法性原则：调解不应违背法律、法规和国家政策以及社会公德、公序良俗；2.保密性原则：除法律法规和国家政策规定或者经当事人同意，不应以任何方式向任何人或机构透露任何隐私信息和秘密；3.自愿性原则：调解应当在当事人自愿、平等的基础上进行；4.公益性原则：婚姻家庭纠纷人

31、民调解委员会调解婚姻家庭纠纷，不收取任何费用；5.中立性原则：人民调解员在调解过程中应保持中立，不歧视、偏袒任何一方，保持公平公正。二、调解过程中，当事人享有下列权利：1.选择、接受调解员或要求有关调解员回避；2.自主决定接受调解、拒绝调解或者要求终止调解；3.要求调解公开进行或者不公开进行；4.自主表达意愿、自愿达成调解协议。三、调解过程中，当事人应履行下列义务：1.如实陈述纠纷事实；2.不提供虚假证明材料；3.遵守调解现场秩序，尊重调解员；4.尊重对方当事人行使权利；5.不加剧纠纷激化升级；6.自觉履行调解协议。四、调解员有下列情形之一，当事人有权以口头或书面的形式申请，要求调解员回避：1

32、与当事人有近亲属关系；2.与本纠纷有直接利害关系；3.与当事人有其他利害关系，可能影响对案件公正调解的；4.有其他正当理由的。五、调解的效力 经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力。人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。婚姻家庭纠纷人民调解委员会(盖章)以上内容已经告知我，并愿意在调解中自觉遵守。当事人(签名或盖公章)：日期：DB34/T 53632025 18 参考文献 1关于做好婚姻家庭纠纷预防化解工作的实施意见(皖妇201740号)2关于规范婚姻家庭纠纷人民调解委员会建设的通知（合妇202120号）3关于建立常态化开展婚姻家庭纠纷排查化解工作机制的通知(合妇20223号)4安徽省多元化解纠纷促进条例（安徽省人民代表大会常务委员会公告（第7号）5安徽省人民调解条例（安徽省人民代表大会常务委员会公告（第107号）