DB21 T 4331-2025 乡村振兴示范带建设指南.pdf

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1、ICS01CCS A 0021辽宁省地方标准DB21/T 43312025乡村振兴示范带建设指南Guidelines for the construction of rural revitalization demonstrationbelt2025-11-30 发布2025-12-30 实施辽宁省市场监督管理局发 布DB21/T 43312025I目次前言.1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14总则.14.1科学布局.14.2建设原则.24.3建设目标.25产业兴旺.25.1提质增效.25.2新业态培育.35.3产业平台.35.4全链条发展.35.5产业融合.36生态宜居.46.1

2、生态共保.46.2环境共治.46.3设施共建.46.4服务共享（教育医疗养老）.46.5风貌共筑.57乡风文明.57.1文明实践.57.2活动组织.57.3文化传承.58治理有效.58.1组织建设.58.2治理体系.68.3平安乡村.68.4长效运营.69生活富裕.69.1集体经济.69.2居民收入.69.3衔接防返贫脱贫监测.6参考文献.7DB21/T 43312025前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由辽宁省农业农村厅提出并归口。本文件起草单位：

3、辽宁省城乡建设规划设计院有限责任公司、沈阳农业大学、辽宁省农业科学院农业规划设计研究院、建平县市场监督管理局。本文件主要起草人：张立鹏、马猛、王越、李筱楚、李晓雨、于佳兴、崔立达、马健、左宁、明英男、张宜军、丑述睿、潘春玲、景再方、潘百涛、秦璐、丁岩、翟晓东、姜金龙、黄萍萍、刘淄博、李天姝、陶佳睿、梁浩、苏丹、王嫚。本文件发布实施后，任何单位和个人如有问题和意见建议，均可以通过来电、来函等方式进行反馈，我们将及时答复并认真处理，根据实施情况依法进行评估及复审。文件归口部门通讯地址：辽宁省农业农村厅（沈阳市和平区太原北街2号），联系电话：024-23448801。文件起草单位通讯地址：辽宁省城乡

4、建设规划设计院有限责任公司（沈阳市和平区南五马路185巷3号），联系电话：024-23232465。DB21/T 433120251乡村振兴示范带建设指南1范围本文件规定了乡村振兴示范带的术语和定义、建设原则、建设目标，给出了乡村振兴示范带建设中科学布局、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕等方面的指导性建议。本文件适用于指导乡村振兴示范带建设。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 19095 生活垃圾分类标志G

5、B/T 30600 高标准农田建设通则GB/T 37071 农村生活污水处理导则GB/T 41373 农村环卫保洁服务规范GB 50039 农村防火规范SC/T 9101 淡水池塘养殖水排放要求3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1乡村振兴示范带 demonstration belt for rural revitalization聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，围绕主要交通干线，以村为节点、镇为枢纽，选择基础条件较好、空间集中连片、产业协同互补的12个中心镇（乡、涉农街道），串联515个行政村（涉农社区），强化县级统筹，整合资源、集聚要素，统一规划，统一建

6、设，提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，打造乡村全面振兴示范样板。（以下简称示范带）4总则4.1科学布局4.1.1应综合考虑镇村的建设基础与发展潜力，优先选择沿主要交通线、沿河流湖泊水系、沿城市郊区、沿重要景区等，产业基础强、人居环境美、自然禀赋好、文化底蕴深的地理空间连片镇村，以形成集聚效应显著、地域特色明显、辐射带动能力强的示范带。4.1.2编制乡村振兴示范带建设规划，发展目标清晰、用地布局合理、耕地保护有力、产业布局恰当，统筹安排示范带内村庄基础设施和公共服务设施、绿地、景观风貌等内容，符合县、乡镇级国土空间规划和村庄规划。4.1.3乡村生产、生活、生态空间持续优化。以乡村产业发展

7、为重点，统筹推进乡村环境改善、乡村DB21/T 433120252建设提标和乡村治理升级。生产空间集约高效，产业空间连点成线、连线成片、连片成面，乡村产业集聚集约高效发展。生活空间布局合理，基本达到布局协调、规模适宜、功能齐备、整洁美观要求。生态空间安全稳定，自然生态风貌良好。4.2建设原则4.2.1规划先行，统筹协调。树立系统观念，先规划后建设，统筹推动示范带规划、建设、管理、经营、服务，增强示范带建设的科学性、系统性、整体性、协同性。4.2.2因地制宜，彰显特色。根据地区资源禀赋和产业特色，确定发展思路。同地方经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，主题突出、特色鲜明，建设各美其美

8、美美与共的乡村振兴示范带。4.2.3人民至上，共建共享。群众获得感幸福感不断提升，坚持农民建设主体地位，尊重农民意愿，构建政府、市场主体、村集体、村民等多方共建共管格局。4.2.4项目驱动，长效运行。以项目为抓手推进示范带建设，建管用并重，着力构建系统化、规范化、长效化政策制度和工作推进机制，保障项目的长期运营管护。4.2.5财政引导，多元投入。发挥公共财政资金的导向作用，采取奖励、补助等措施，支持社会各界通过各种方式依法依规参与乡村振兴示范带规划、建设、经营、治理等活动，引导社会资本投入乡村振兴示范带。4.2.6示范引领，共融共兴。充分发挥示范带集聚规模效应，支持跨村联动发展，总结推广经验

9、做法、创新成果，辐射带动所在区域融合发展、有序发展，引领全域乡村全面振兴。4.3建设目标4.3.1产业兴旺。多措并举推动示范带产业提质，拓展示范带农业多种功能、促进一二三产业融合、培育新质生产力，建强产业平台，发挥集聚效应，提升农业综合生产能力和质量效益，秉持市场经济与全产业链思维，发展特色农业、农产品加工业及乡村服务业。4.3.2生态宜居。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，坚持绿色发展，统筹推进山水林田湖草沙治理，提升示范带生态环境，实施镇村同建同治同美，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，连线成片构筑示范带风貌，实现见山见水见风景。4.3.

10、3乡风文明。以社会主义核心价值观为引领、优秀传统文化传承发展为核心，加强农村思想文化阵地与新时代文明实践中心（所、站）建设，开展文明实践和群众性文体活动，传承历史文化、培育特色文化品牌，引导形成崇善向上等文明乡风。4.3.4治理有效。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系，实行自治、法治、德治相结合，建立示范带长效管护机制，构建共建共治共享、活力和谐有序的乡村治理格局。4.3.5生活富裕。示范带内率先基本实现农业农村现代化。坚持以人为本，提高强农惠农富农政策效能，村集体经济发展方式稳健，保持农民收入持续稳定较快增长，全面提升示范带美好生活质量，让农民群众

11、拥有更多获得感、幸福感、安全感。5产业兴旺5.1提质增效5.1.1示范带内具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，高标准农田建设符合GB/T 30600规定。土地整治和新建高标准农田增加的优质耕地优先补划为永久基本农田。优化农田水利设施建设，保障农DB21/T 433120253业生产需求。5.1.2提升农业设施装备水平，推进农机装备智能化绿色化升级。提升大田种植、设施种植、畜禽养殖、水产养殖等农业生产区域网络覆盖水平，提高 5G 网络与物联网设备覆盖率。5.1.3发展高效设施种养业，实现规模化、标准化、集中连片发展。推进果蔬生产设施迭代升级，发展第三代日光温室、高举架钢结构高标准冷棚；有条

12、件的养殖场配套完善屠宰加工和冷链运输等设施设备。推广绿色标准化生产技术，推进农产品生产过程的数字化监测和信息采集。5.1.4每条示范带重点培育 12 个优势突出、有竞争力、特色鲜明的主导产业或特色产业，符合当地经济发展实际，有效带动村民和村集体增加收入。5.2新业态培育5.2.1整合示范带优势资源，盘活利用存量建设用地，组团式植入乡村产业，拓展现代农业多种功能，提高产业、产品附加值。因地制宜发展休闲采摘、认养农业、农耕体验、科普教育等新产业新业态。5.2.2推动“农业+”融合发展，实施品牌化与市场化运营。打造休闲消费新场景，建设示范带旅游精品线路，因地制宜孵化、建设一批精品民宿、红色旅游、乡村

13、美食、民族文化、户外徒步等旅游新业态，鼓励有条件、有基础的景点按照 A 级以上景区标准进行建设。5.2.3立足本土，挖掘开发乡村特色文化，鼓励乡村工匠领办创办特色企业，支持有传承基础、规模数量和发展前景的特色手工业，提高带动就业能力。5.2.4因地制宜发展农业新质生产力，鼓励扩大种养殖、食品加工全产业链、人工智能、低空经济、智慧农业等应用场景。5.3产业平台5.3.1支持示范带建设农业产业化服务平台，鼓励示范带内农业生产和相关产业集中在特定区域内进行规划和建设，推动主导产业、特色产业园区化。5.3.2围绕示范带主导产业或特色产业，依托现代农业产业园、产业集群、农产品加工集聚区、农业产业强镇等，

14、推动农业产业项目建设，发挥集聚效应，促进产带、产镇、产村融合发展。5.3.3鼓励各示范带以主导产业或特色产业为重点建设单品种全产业链大数据平台。鼓励有条件的企业研发应用智慧农业人工智能模型，对农业生产过程进行智能化管理。5.4全链条发展5.4.1推进农产品初加工、精深加工、副产物综合利用协同发展，促进加工产能与产地、加工产品与销地、加工企业与园区对接。5.4.2鼓励就地建设生产、加工、仓储物流基地，围绕优势产业链补链强链延链。完善农产品产地流通设施，推进产地市场建设，因地制宜新建和改扩建具备保鲜、预冷等功能的仓储设施。5.4.3鼓励发展外向型农业，强化产销对接与市场拓展，聚焦示范带资源特色打造

15、知名公共品牌，增强区域农产品市场竞争力与影响力。5.4.4鼓励农业生产经营主体数字化改造，培育以需定产新模式，提升农产品供需匹配能力。5.5产业融合5.5.1坚持产业发展与示范带建设一体谋划发展，推进产村、产镇、产带融合发展。一二三产业布局合理、功能互补，立足地方资源禀赋，挖掘特色，做好“土特产”文章，带动周边地区协同发展。5.5.2发展优质稻米、蔬果、花卉、水产等优势特色农业产业，培育优质农产品区域公用品牌。5.5.3推进标准化生产和基地建设，打造农业特色产业平台。支持培育一批产业发展水平高、带动农户能力强的龙头企业、“链主”企业。DB21/T 4331202545.5.4鼓励商贸、物流等各

16、类电子商务相关主体到示范带布局，畅通农产品双向流通渠道，扩大乡村生产性和生活性服务业领域。6生态宜居6.1生态共保6.1.1严格执行生态保护红线、生态空间管控制度，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，规范开展生态修复或全域土地综合整治，积极推进低效建设用地功能转换。6.1.2保护河道湖塘自然生态和原有地形地貌，河湖驳岸宜采用生态型护坡，集中连片实施生态清洁小流域治理，达到地表水域环境功能和保护目标质量标准相应类别的 V 类及以上。6.1.3主要道路、河、渠和堤等区域基本绿化、疏密有致。边角地等零星空隙地宜见缝插绿。森林覆盖率不降低，无山体裸露。宜推进林地开放，营造微地形，适当配置园路、

17、排水系统、标识牌，休憩设施。6.1.4农田环境整洁有序，无积存垃圾、废弃窝棚、简易围栏等临时搭建物，沟渠设施完好、水流通畅；农田生产设施、配套设施按标准建设，管理规范；优化农田景观肌理，按需适度开放农田景观；宜优化调整种植结构，丰富田野季相变化，美化大地景观。6.2环境共治6.2.1规模化畜禽养殖场粪污全部无害化处理、资源化利用，规模化水产养殖场尾水排放符合 SC/T9101 要求。农膜、农药废弃物等农业废弃物回收率达到国家要求，推动高值化综合利用。6.2.2示范带污水收集、处理、排放及运维和监督应符合 GB/T 37071 规定，鼓励生活污水资源化利用与农田灌溉、渔业用水、生态保护修复、环境

18、景观建设等有机衔接，示范带内黑臭水体基本消除，农村生活污水处理设施长效稳定运行。6.2.3建立完善生活垃圾收运处置体系，垃圾分类标志符合 GB/T 19095 规定。建筑垃圾、大件垃圾设置专用临时堆放点，宜设置可回收服务点，宜综合示范带、镇域、周边村庄需求，建设垃圾就地就近处理设施。6.2.4示范带内房前屋后、村道巷道、村边水边、空地闲地基本实现绿化美化，利用村头巷尾、房前屋后的闲置土地种植蔬菜、瓜果、花草、树木等，因地制宜建设小菜园、小果园、小花园等小生态板块。6.3设施共建6.3.1率先补齐农村基础设施短板。系统推进水、电、路、气、通信、物流等基础设施。按需布局寄递物流网点、新能源汽车充电

19、低空经济等基础设施。鼓励示范带通讯设施网等设施统筹集约共建，区域联动、统一联运。6.3.2加强乡村清洁能源建设，因地制宜推动光伏、风电发展，推进农村生物质能源多元化利用，加快构建以可再生能源为基础的农村清洁能源利用体系。6.3.3建设农村物流基础设施，提高物流服务能力和水平，实现物流节点全覆盖；因地制宜建立智慧物流配送中心，推动农业生产、农产品加工、冷链物流等基础设施数字化转型，拓宽农产品、农创产品线上销售渠道，可培育直播电商、直播带货等模式。6.3.4统筹推进示范带乡村旅游配套导览标识系统、公共停车场等设施；鼓励利用集体建设用地建设旅游服务驿站等旅游接待设施。6.4服务共享（教育医疗养老）

20、DB21/T 4331202556.4.1提升村级综合服务能力。统筹布局行政服务、农村教育、社会保障、医疗卫生、供销、农技推广、普法咨询等社区公共服务，基本实现城乡基本公共服务均等化。因地制宜建设产教融合基地和中等职业学校，村卫生服务站（卫生室）标准化建设全覆盖。提供养老护幼、残疾照顾服务。6.4.2持续提升示范带养老服务能力，因地制宜建设区域养老服务中心、失能照护型特困人员供养服务机构，提高养老服务中心服务覆盖率。6.4.3集约高效打造示范带“一站式”便民惠民场所，建设便民服务、互助服务、社会工作服务、志愿服务、联农带农等功能协同的综合性服务中心，提升基层政务服务能力与水平。6.5风貌共筑6

21、5.1示范带范围内农房、主要道路、田园、河湖等重点风貌要素得到统一管控、有效提升。6.5.2统一打造景观节点，在示范带入口处、观景平台、旅游区、公园等村民、游客活动较为集中的场地打造景观节点，充分挖掘地方特色，准确提炼乡村文化符号，体现示范带主题与特质。6.5.3开展示范带精品段风貌提升行动，对精品路段的道路、建筑立面、景观小品、庭院等进行整体风貌提升，实现由单一景点向全线路景观转变。精品段路面全面实现黑化、亮化、绿化，建筑外立面与周边环境协调统一、彰显地域文化底蕴，景观小品和庭院精致美丽、植物搭配科学合理。7乡风文明7.1文明实践7.1.1新时代文明实践中心（所、站）工作规范、工作机制完善

22、配备文明实践管理人员；紧贴群众需求常态化开展理论宣讲、政策解读、移风易俗、教育科普、文化体育、法律援助、扶危济困、扶残助残等文明实践志愿服务活动。7.1.2开展文明乡村、星级文明户、文明家庭创建活动，加强农村家庭、家教、家风建设，倡导尊老孝亲、健康卫生、勤俭节约等文明风尚。7.1.3践行移风易俗，破除陈规陋习，倡导勤俭节约、文明殡葬等时代新风。7.2活动组织7.2.1开展爱国主义、精神文明、社会主义核心价值观、道德、法治、形势政策等宣传教育，以利用新闻舆论、纪录片宣传等农民群众喜闻乐见的艺术形式开展宣传。7.2.2结合当地文化特色举办文化演出、主题节庆等活动，丰富村民精神文化生活。7.3文化

23、传承7.3.1有效保护传统民居、文物古迹、农业遗迹、民族村庄、古树名木等乡村物质文化遗产，结合历史文化资源分布及实际需求，建设村史馆、数字化博物馆，有效活化利用历史文化，以用促保。7.3.2示范带地域范围内优秀农耕文化、民族民间文化、传统手工艺等得到挖掘及传承，注重历史文化元素在乡村建设中的表达，传承文化精神，赓续文化基因，厚植文化自信，呈现地方特色。7.3.3有效培育民间艺人、能工巧匠、非遗传承人等多元化乡土人才，有条件可组织群众性文化队伍和社群社团组织。8治理有效8.1组织建设DB21/T 4331202568.1.1党建引领作用明显，农村基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分发挥

24、乡镇党委、政府和村“两委”班子组织有力，建设乡村智慧党建体系。8.1.2构建服务性、公益性、互助性社会组织和志愿服务队伍，为村民提供所需服务。8.2治理体系8.2.1构建基层党组织领导下自治、法治、德治“三治结合”的现代乡村社会治理体系。8.2.2搭建数字乡村平台，形成数字监管“一张网”，整体智治“一张图”。8.3平安乡村8.3.1完善示范带治安防控体系建设，重点公共区域（主要交通路口、学校、广场、宗教场所、旅游景区、观景节点等）视频监控有效覆盖。8.3.2强化防灾减灾救灾能力建设，建设专职群防群治、义务消防等队伍，完善示范带自然灾害、事故灾难应急体系，因地制宜设置防灾设施及避难场所，农村消

25、防规划、建筑防火设计及防火改造、消防安全管理按照 GB 50039 要求执行。8.4长效运营8.4.1建立农村公共基础设施建设、运行、管护机制。8.4.2引导村民参与农村人居环境建设管护，农村环卫保洁服务符合 GB/T 41373 要求。8.4.3通过网络、广播、电视、手机信息等形式，向公众展示示范带建设动态、成效等信息，引导公众参与并监督示范带建设。9生活富裕9.1集体经济9.1.1发挥好农村集体经济组织联农带农作用。鼓励探索通过资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等途径，因地制宜发展新型农村集体经济。盘活利用乡村资产资源，支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种

26、方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验等示范带产业。9.1.2村集体资产稳定保值增值，村集体收入持续增加，示范带内平均村集体经济收入高于县域平均水平。9.2居民收入示范带内村民人均收入高于全省平均值。9.3衔接防返贫脱贫监测9.3.1持续巩固脱贫攻坚成果，加强就业引导，收集、发布劳动力供求信息，提供就业咨询服务，为就业困难人员提供相关援助。9.3.2组织村民参加职业素质和职业技能等教育培训活动，大力培养新型职业农民。9.3.3有序开展劳动关系协调、劳动人事争议调解、维权等权益保护活动。DB21/T 433120257参考文献1中共中央关于制定国民经济和

27、社会发展第十五个五年规划的建议（2025年10月23日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过）2 中共中央、国务院加快建设农业强国规划（20242035年）3 中共中央、国务院乡村全面振兴规划（20242027年）4 中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验 有力有效推进乡村全面振兴的意见5 中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅印发关于学习借鉴浙江“千万工程”经验 进一步推进美丽乡村建设的实施意见的通知（厅秘发202317号）6 辽宁省人民政府办公厅 关于印发辽宁省“十四五”农业农村现代化规划的通知（辽政办发202227号）7 中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于进一

28、步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见（2025年4月16日）8 中共辽宁省委办公厅辽宁全面振兴新突破三年行动方案（20232025年）9 辽宁省人民政府办公厅 关于印发辽宁省推进基本养老服务体系建设实施方案的通知（辽政办发202311号）10中共辽宁省委关于深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神 奋力谱写中国式现代化辽宁新篇章的意见11 中共辽宁省委农村工作领导小组 关于印发辽宁省乡村振兴补短板工程实施方案的通知（辽农领发20242号）12 中共辽宁省委农村工作领导小组 关于印发辽宁省乡村振兴示范带建设实施方案的通知（辽委农领发20232号）13 中共辽宁省委农村工作领导小组 关于印发辽宁省推进乡村建设行动实施方案的通知（辽委农领发20223号）14 中共辽宁省委农村工作领导小组 关于印发辽宁省农村人居环境整治提升五年行动实施方案（20212025年）的通知（辽委农领发20222号）15 辽宁省农业农村厅 辽宁省文化和旅游厅 关于印发辽宁省支持乡村旅游重点村建设方案的通知（辽农产2023257号）16 辽宁省住房和城乡建设厅等13部门 关于印发辽宁省加快农房和村庄建设现代化实施方案的通知（辽住建202179号）17 辽宁省生态环境厅 关于印发辽宁省农村生活污水资源化治理工作方案的通知（辽环函2021144号）