DB14 T 3522—2025 水资源论证区域评估技术导则.pdf

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1、 ICS 13.060.10 CCS P 56 14 山西省地方标准 DB14/T 35222025 水资源论证区域评估技术导则 2025-07-23 发布2025-11-01 实施山西省市场监督管理局发 布 DB14/T 35222025 I 目次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 总则.2 5 范围和水平年.3 6 评估区域概况.3 7 水资源承载力分析.3 8 需水量预测.4 9 节水评价.4 10 水资源配置论证.5 11 取退水影响分析.5 12 水资源节约、保护及管理措施.6 13 评估结论和建议.6 附录 A（资料性）报告书编制工作程序.7

2、 附录 B（资料性）水资源论证区域评估报告书编制提纲.8 附录 C（规范性）水资源论证区域评估基本情况表.9 附录 D（资料性）附图和附件要求.11 附录 E（资料性）建设项目取水许可告知承诺书.12 参考文献.14 DB14/T 35222025 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由山西省水利厅提出、组织实施和监督检查。山西省市场监督管理局对本文件的组织实施情况进行监督检查。本文件由山西省水利标准化技术委员会（SXS/TC20）归口。本文件起草单位：山西水资源研究所有限公司、山西省水利发展中心。本文件主要起草人

3、亓雅莉、韩育宁、郑伟、安玉洁、冯江、朱燕燕、卢丽娜、张博云、寇瑞荣、吴肖汐、孟若霖、冯晓曦、李鹏犇、张之伟、吴致远、高燕芳、薄智军。DB14/T 35222025 1 水资源论证区域评估技术导则 1 范围 本文件规定了水资源论证区域评估范围和水平年、评估区域概况、水资源承载力分析、需水量预测、节水评价、水资源配置论证、取退水影响分析、水资源节约保护及管理措施、评估结论和建议等内容。本文件适用于已建、在建、拟建的各类开发区、工业园区、产业集聚区、自由贸易试验区、综合保税区、新区和其他有条件的区域开展水资源论证区域评估。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少

4、的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB 3838 地表水环境质量标准 GB 45669 黄河流域工业用水定额 GB/T 14848 地下水质量标准 GB/T 21534 节约用水术语 GB/T 30943 水资源术语 GB/T 35580 建设项目水资源论证导则 GB/T 51051 水资源规划规范 SL 395 地表水资源质量评价技术规程 SL 429 水资源供需预测分析技术规范 SL 627 城市供水水源规划导则 SL/T 712 河湖生态环境需水计算规范 SL/T 813 规划水资源论证技术导则

5、 3 术语和定义 GB/T 30943、GB/T 21534界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1 评估区域 开展水资源论证区域评估的已建、在建、拟建的各类开发区、工业园区、产业集聚区、自由贸易试验区、综合保税区、新区和其他有条件的区域。3.2 分析范围 为分析评估区域所在行政区域（或流域）的水资源条件、水资源开发利用状况、水资源配置方案而界定的范围。3.3 取水水源论证范围 DB14/T 35222025 2 为分析计算评估区域内拟取水区域的地表水可供水量、地下水可开采量、非常规水可利用量而划定的范围。4 总则 评估原则 4.1 4.1.1 符合性原则 符合国家和地方相关的法律法规、产

6、业政策、综合及专项相关规划、水资源集约节约利用与节约用水管理要求。4.1.2 约束性原则 充分考虑区域水资源承载能力，以用水总量和用水效率控制指标、河湖水量分配指标、地下水管控指标、生态流量保障目标以及用水定额作为刚性约束。4.1.3 科学性原则 充分考虑当地实际，科学分析论证水资源对评估区域的约束和保障条件，采用的基础资料和数据翔实可靠，评估方法科学适用，评估结论真实可信。评估内容 4.2 水资源论证区域评估的主要内容包括：a)评估区域概况；b)水资源承载力分析；c)需水量预测；d)节水评价；e)水资源配置论证；f)取退水影响分析；g)水资源节约、保护及管理措施；h)评估结论和建议。工作程序

7、 4.3 4.3.1 水资源论证区域评估工作程序包括资料收集、工作大纲编制、报告书编制阶段。4.3.2 报告书编制工作程序参见附录 A，编制提纲参见附录 B，基本情况表参见附录 C，附图和附件要求见附录 D，告知承诺书参见附录 E。基本要求 4.4 4.4.1 开展水资源论证区域评估坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，按照水源可供水量确定评估区域取水规模。4.4.2 资料缺乏或不能满足论证要求时，应补充必要的调查和监测。4.4.3 水资源论证区域评估应在分析水资源承载能力的基础上，开展需水量预测和水资源配置方案论证。4.4.4 分析评估区域取退水影响，应提出消除或消减影响的对策

8、及建议。DB14/T 35222025 3 5 范围和水平年 分析范围确定应以评估区域为基础，综合考虑取水、用水和退水涉及到的区域以及取水和退水产5.1 生直接影响的区域，并统筹考虑流域与行政区域水资源管理需要，一般以相对独立的行政区域为宜。取水水源论证范围确定应考虑取水、用水涉及的区域，各水源的论证范围应按照 GB/T 35580 要求5.2 执行。取水影响范围应包括评估区域取水方案实施可能产生影响所涉及的范围；退水影响范围应包括评5.3 估区域污染物排放可能产生影响所涉及的范围，退入污水处理厂的可不设置退水影响范围。现状水平年宜选取与评估时间最近且具有代表性的年份，同时考虑水文情势和资料条

9、件，避免特5.4 枯水年和特丰水年。规划水平年应与国民经济和社会发展规划、流域（区域）水资源规划等相关规划相协调。6 评估区域概况 评估区域概述 6.1 6.1.1 评估区域规划背景和规划目标、任务、范围、规划期、主要内容、实施计划安排等。6.1.2 评估区域规划取水水源方案、需水量、退水方案等。6.1.3 评估区域规划和现状建设项目的基本情况及项目取水、用水、退水方案。6.1.4 评估区域已取得水资源论证区域评估批复及实施情况。相符性分析 6.2 6.2.1 与国家和地方法律法规相符性分析。6.2.2 与国家和地方产业政策相符性分析。6.2.3 与国土空间规划、行业发展规划、专项规划等相符性

10、分析。6.2.4 与水资源综合规划、水资源集约节约利用和节约用水管理等相符性分析。7 水资源承载力分析 一般规定 7.1 7.1.1 阐述分析范围水资源状况、水资源开发利用现状及存在的问题。7.1.2 分析水资源管控指标落实情况及水资源承载能力。水资源状况 7.2 7.2.1 阐述分析范围自然地理、社会经济、水文气象、河流水系、水文地质条件等。7.2.2 根据水资源调查评价、水资源规划等成果，阐述分析范围水资源量、水资源可利用量和水资源时空分布特点。7.2.3 阐述分析范围主要水功能区的水质状况。水资源开发利用现状 7.3 7.3.1 阐述分析范围主要供水工程，包括地表水工程、地下水工程、外调

11、水工程和非常规水源工程等。7.3.2 分析近 5 年不同水源供水量、不同行业用水量，分析现状年供用水结构，评价现状用水水平和水资源开发利用程度。DB14/T 35222025 4 7.3.3 分析最严格水资源管理制度执行情况、水资源管控指标落实情况。7.3.4 分析水资源及其开发利用存在的主要问题。水资源开发利用潜力 7.4 7.4.1 综合考虑分析范围的水资源禀赋条件、水资源开发利用情况、节水与用水水平、水质状况以及供水工程现状，根据水资源管控指标和可用水量，分析水资源开发利用潜力。7.4.2 阐述分析范围外调水和非常规水源的可利用潜力。7.4.3 结合分析范围现状水资源开发利用潜力和水资源

12、管控指标落实情况，提出水资源承载力分析结论。8 需水量预测 一般规定 8.1 8.1.1 遵循“多种方法，综合分析、合理确定”的原则确定评估区域需水量。8.1.2 分析规划水平年需水量及用水指标的合理性。需水预测 8.2 8.2.1 按照 GB 45669、GB/T 51051、SL 429、SL 627、SL/T 712、SL/T 813 的相关规定和国家、行业、地方发布的用水定额，开展评估区域生活、生产、生态等不同行业需水预测。8.2.2 需水预测应以定额法为主进行分析计算，并采用其他方法进行比较分析。8.2.3 规划项目已投产的，应基于现状用水实际，结合取水许可管理等要求确定需水量。8.

13、2.4 进行评估区域水量平衡分析。8.2.5 基于需水预测结果，分析规划水平年的需（用）水的合理性，提出评估区域规划水平年需水总量。9 节水评价 一般规定 9.1 9.1.1 按照国家、行业部门及地方管理规定和要求，开展分析范围的节水评价。9.1.2 按照国家、行业部门及地方发布的用水定额标准，分析用水指标的先进性、合理性。现状节水评价 9.2 9.2.1 阐述分析范围节水目标与指标完成情况。9.2.2 重点分析评估区域高耗水及用水量较大项目用水工艺的合理性和用水指标的先进性。9.2.3 对于现有用水定额体系无法满足分析要求的，应进行补充调查评价，收集同行业同类型 2 个以上具有可比性先进水平

14、案例，开展用水水平对比分析。节水潜力分析 9.3 9.3.1 从用水工艺、用水效率、污水处理回用等方面分析评估区域节水潜力，提出节水改造措施建议。9.3.2 已建项目应进行节水潜力分析，对现状未达到用水定额标准的应提出节水改造措施。需水量核定 9.4 DB14/T 35222025 5 9.4.1 根据节水评价结论，复核确定评估区域需水量。9.4.2 说明论证前后需水量变化情况，需水量发生变化的进行水量平衡分析。10 水资源配置论证 一般规定 10.1 10.1.1 根据水量分配方案、供水工程供水条件、评估区域需水量等，确定评估区域水资源配置方案。10.1.2 应处理好分析范围与评估区域水资源

15、配置的关系。10.1.3 取水水源论证的精度和深度应符合 GB/T 35580 要求。取水水源比选 10.2 10.2.1 结合分析范围水资源条件、水资源承载力及供水工程建设情况，按照非常规水源、黄河地表水、本地地表水、地下水等顺序进行水源比选，提出取水水源配置方案。10.2.2 优先选择来水量充足、水源补给条件好、供水保证率高的供水水源。取水水源论证 10.3 10.3.1 根据水源方案，论证取水水源的可供水量和水质。10.3.2 以非常规水为取水水源的，再生水应从污水处理厂的实际进出水量的稳定性和可靠性等方面分析提出可利用量；矿井水应以矿区地质与水文地质条件、矿井涌水量等方面为依据分析确定

16、可利用量。10.3.3 以地表水为取水水源的，结合供水工程特点，分析计算不同来水频率下地表水可供水量。10.3.4 以地下水为取水水源的，在分析水文地质条件、现状地下水开采及地下水水位变化情况等基础上，结合取水工程确定地下水可开采量。10.3.5 对于通过水权交易获得水权的，应说明水权交易水量、交易期限等基本情况。10.3.6 根据取水水源水质检测资料，按水源类型及取水用途进行水质分析，应按照 GB 3838、GB/T 14848、SL 395 的规定进行水质评价。10.3.7 分析论证取水口的合理性及取水工程的可靠性。水资源配置 10.4 10.4.1 结合取水水源水量、水质、工程布局等条件

17、分析水资源配置方案的合理性。10.4.2 提出评估区域分项目、分水源、分用途水资源配置方案明细。11 取退水影响分析 取水影响分析 11.1 11.1.1 以地表水为取水水源的，应分析取水对地表水资源、水功能区以及河湖生态等的影响。11.1.2 以地下水为取水水源的，应分析影响范围内取水对地下水水量、水位的影响。11.1.3 分析取水对影响范围内其他用水户的影响。退水影响分析 11.2 11.2.1 根据水资源配置方案和水资源管理保护的要求，论证退水方案的合理性。11.2.2 根据评估区域污水处理设施建设方案，分析废污水处理及回用的可行性。11.2.3 对评估区域退水不外排的，应论证其可行性

18、及可靠性。DB14/T 35222025 6 12 水资源节约、保护及管理措施 制定节水措施方案，提出建立节水“三同时、四到位”制度落实的具体措施。12.1 根据水量分配指标、河湖生态流量保障目标、地下水水量水位双控等要求，提出相应的水资源保12.2 护措施。按照水功能区水质管理要求，提出评估区域节水减排、污染控制的具体对策措施。12.3 从用水管理制度、用水统计上报、计量监测、计划用水管理等方面提出水资源管理要求。12.4 对已取得批复的评估区域，落户该区域的建设项目实行取水许可告知承诺制，在区域评估已核定12.5 的取水总量内原则上不再进行水资源论证工作。对不适用于取水许可告知承诺制的项目

19、应开展建设项目水资源论证。13 评估结论和建议 在水资源开发利用现状、水资源承载力分析的基础上，根据需水量预测、节水评价、水资源配置、13.1 取退水影响分析等内容，提出能够真实反映相关章节的评估结论。结合评估结论，从适应水资源条件、强化水资源管理的角度，提出优化评估区域水资源配置及高13.2 效利用的建议。DB14/T 35222025 7 A A 附录A （资料性）报告书编制工作程序 报告书编制工作程序图示例见图1。图1 报告书编制工作程序图示例 DB14/T 35222025 8 B B 附录B （资料性）水资源论证区域评估报告书编制提纲 报告书编制参考提纲如下。B.1 总则 B.1.1

20、 项目来源 B.1.2 评估目的、原则和任务 B.1.3 编制依据 B.1.4 论证范围和水平年 B.2 评估区域概况 B.2.1 区域规划概况 B.2.2 区域规划相符性分析 B.3 水资源承载力分析 B.3.1 水资源状况 B.3.2 水资源开发利用情况 B.3.3 水资源承载力评价 B.3.4 水资源开发利用存在问题 B.4 需水量预测 B.4.1 需水预测 B.4.2 需水合理性分析 B.5 节水评价 B.5.1 现状节水评价 B.5.2 节水潜力分析 B.5.3 需水量核定 B.6 水资源配置论证 B.6.1 现状水源情况 B.6.2 水源比选 B.6.3 取水水源论证 B.6.4

21、配置方案及合理性分析 B.7 取退水影响评估 B.7.1 取水影响分析 B.7.2 退水影响分析 B.8 水资源节约、保护及管理措施 B.8.1 节约措施 B.8.2 保护措施 B.8.3 管理措施 B.9 评估结论和建议 B.9.1 结论 B.9.2 建议 B.10 附图附表 DB14/T 35222025 9 C C 附录C （规范性）水资源论证区域评估基本情况表 水资源论证区域评估基本情况示例见表C.1。表C.1 水资源论证区域评估基本情况示例表 一、基本 情况 评估区域名称 评估区域位置 建设单位 联系人 联系电话建设规模（km2）水资源论证报告书编制单位 现状水平年 规划水平年 评估

22、范围（km2）分析范围（km2）取水水源论证范围（km2）二、水资源开发利用现状 水资源量（万m3）用水总量（万m）水资源开发利用程度 其中 地表水用水量 地下水用水量 地下水超采情况 非常规水用水量 水功能区达标情况 外调水用水量 现状水平年 近期 规划水平年 远期 规划水平年 三、需水量 需水总量（万m3）其中 生活需水量（万m3）工业需水量（万m3）农业需水量（万m3）其他需水量（万m3）四、水资源 配 置 方案 总供水量（万m3）外调水（万m3）本地地表水（万m3）地下水（万m3）非常规水源（万m3）DB14/T 35222025 10 表C.1 水资源论证区域评估基本情况示例表（续）

23、五、节水 目标 指标 用水总量控制目标（万m3）万元地区生产总值用水量控制目标（m3/万元）万元工业增加值用水量控制目标（m3/万元）工业用水重复利用率（）公共供水管网漏损率（）再生水利用率（）六、主要 产品 用水 指标 产品1 产品2 产品3 七、退水 方案 年退水量（m3/a）退水口位置 退水水域或水功能区 注：水资源开发利用现状、节水目标指标应按照分析范围内相关数据填写。DB14/T 35222025 11 D D 附录D （资料性）附图和附件要求 D.1 区域评估附图 区域评估附图要求：a)评估区域相关规划图件；b)分析和论证范围图；c)河流水系图；d)评估区域供水水源位置分布示意图；

24、e)主要供水工程位置及供水管网布置图；f)取水口位置图；g)污水处理厂及退水管网布置图。D.2 其他相关附件 区域评估其他相关附件要求：a)评估区域设立批复文件；b)供水工程相关批复文件及相关水量分配文件等支撑材料；c)评估区域污水处理厂规划的相关材料；d)水资源管控指标相关文件；e)已入驻企业的相关支撑文件；f)其他支撑材料。DB14/T 35222025 12 E E 附录E （资料性）建设项目取水许可告知承诺书 建设项目取水许可告知承诺书见表 E.1。表 E.1 建设项目取水许可告知承诺书示例 项目名称 项目建设单位 单位名称：单位地址：统一社会信用代码：单位电话：法人代表：联系电话：授

25、权经办人姓名：联系电话：项目 基本 情况 项目立项 情况（属于备案项目的，须提供有关备案材料）建设地点 主要建设 内容 建设投产 情况 项目 取水 申请 情况 取水 水源 生产水源：生活水源：申请 取水量 取水总量 万 m3/a 其中：生产取水量 万 m3/a 生活取水量 万 m3/a 取水口位置及经纬度 坐标 用水指标 与有利害关系的第三者协商情况 有效期限 自 年 月 日 至 年 月 日 涉及区域评估情况 区域名称：已批复的水资源论证区域评估报告书的审查机关、批复文号及批复时间：DB14/T 35222025 13 表 E.1 建设项目取水许可告知承诺书示例（续）项 目 建 设 单 位 告

26、 知 承 诺 内 容 我单位郑重作出以下承诺：一、严格遵守中华人民共和国水法取水许可和水资源费征收管理条例取水许可管理办法山西省计划用水管理办法等水资源管理和保护方面的法律法规，已经知晓并将认真履行水资源保护和管理的各项法定义务。二、本建设项目不属于公共供水工程、高耗水行业项目以及法律法规、部门规章等确定的不适用承诺制的其他情形。三、本建设项目申请取水量在水资源论证区域评估核定取水总量之内，且项目取水水源、取水方式、用水定额、废污水处理等取水事项均符合相关法律法规、国家和行业标准，以及已批准水资源论证区域评估报告的相关要求。四、本建设项目取水工程或设施建设及运行期间，如出现新的涉及第三者水事权

27、益的，由我单位负责与相关方面妥善协商解决。五、本建设项目的取水工程或者设施建成并试运行满 30 日后，将及时向取水审批机关报送取水工程或者设施建设和试运行情况等相关材料，并申请核发取水许可证。若建设项目的性质、规模、取水地点、取水量、取水用途、取水方式等取水事项发生较大变更的，我单位将重新进行项目水资源论证，并重新申请取水。六、我单位将建立内部水资源管理制度，加强各项节水和水资源保护措施，严格落实节约用水“三同时、四到位”制度，严格执行用水定额管理；积极实施节水技术改造，进一步加大废污水利用量，按要求定期开展水平衡测试；严格落实计划用水，加强用水计量监测设施的维护管理，按时申报用水计划和报送实

28、际用水量，并积极配合各级水行政主管部门的监督检查。七、我单位目前没有尚处于信用惩戒期的不良信用记录，所填报的信息真实、完整、准确；愿意承担作出不实承诺或未履行承诺的法律责任，以及由此所导致的行政处罚和信用惩戒。法人代表（签字）：项目建设单位（盖章）：年 月 日 注1：本表由项目建设单位填写。注2：本表须正反面打印，一式2份，由项目建设单位、取水许可审批部门各执1份。DB14/T 35222025 14 参考文献 1 GB 50027 供水水文地质勘察规范 2 GB/T 24789 用水单位水计量器具配备和管理通则 3 GB/T 28284 节水型社会评价指标体系和评价方法 4 GB/T 34147 项目节水评估技术导则 5 GB/T 50363 节水灌溉工程技术标准 6 SL525 水利水电建设项目水资源论证导则 7 SL747 采矿业建设项目水资源论证导则 8 SL763 火电建设项目水资源论证导则 9 SL/T 835 节水评价技术导则 10 水利部办公厅关于印发规划和建设项目节水评价技术要求的通知（办节约2019206号）11 山西省水资源论证区域评估管理办法(晋水规发20221号)