DB4413 T 33-2022 乡村旅游示范村建设与管理指南.pdf
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1、060DB4413/T 332022惠州市市场监督管理局发 布ICS 03.200CCS A12惠州市地方标准乡村旅游示范村建设与管理指南Guide for construction and management of rural tourism demonstration villageDB44132022-12-08 发布2023-01-08 实施DB4413/T 3320221目次前言.31 范围.52 规范性应用文件.53 术语和定义.54 基本原则.65 规划设计.66 公共设施建设.67 旅游业态建设.88 管理服务.109 文化传承.1110 环境保护.1111 风貌控制.111
2、2 社会与经济效益.1213 可持续发展.12参考文献.132DB4413/T 3320223前言本文件按 GB/T 1.12020标准化工作导则第 1 部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由惠州市文化广电旅游体育局提出并归口。本文件起草单位:华南理工大学、惠州市旅游发展促进中心本文件主要起草人:张补宏、徐巧玲、陈凤、梁艳阳、何薇、陈云辉、林旭青4DB4413/T 3320225乡村旅游示范村建设与管理指南1范围本文件提供了乡村旅游示范村建设与管理的指南。本文件适用于惠州市行政区划内各种类型的乡村旅游示范村的培育、创建、运营、评定的引导。2规范性应用文件下列文件中的内容通过文中的
3、规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注明的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB 3095环境空气质量标准GB 3096声环境质量标准GB 3838地表水环境质量标准GB 8978污水综合排放标准GB/T 10001.1公共信息图形符号 第 1 部分:通用符号GB/T 10001.2-2021 公共信息图形符号 第 2 部分:旅游休闲符号GB 14881-2013 食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范GB15630消防安全标志设置要求GB/T16766-2017旅游业基础术语GB/T 18973旅游厕所质量等级的
4、划分与评定GB/T 31383旅游景区游客中心设置与服务规范GB/T 31384旅游景区公共信息导向系统设置规范GB 37487公共场所卫生管理规范GB 37488公共场所卫生指标及限值要求DB44/T 1619-2015 乡村旅游区(点)服务规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1乡村旅游 rural tourism以乡村空间环境为依托,以乡村独特的生产形态、民俗风情、生活形式、乡村风光、乡6村居所和乡村文化等为对象,利用城乡差异来规划设计和组合产品,集观光、游览、娱乐、休闲、度假和购物为一体的一种旅游形式。3.2乡村旅游示范村 rural tourism demonstratio
5、n village以乡村自然景观、民俗和农事活动为吸引物,以旅游业为主导产业或特色产业,提供多元化、标准化、品质化的旅游接待服务,市场口碑好,在乡村生态保护、经济发展、文化传承、人才培养、民生保障等方面具有典型示范意义的乡村。4基本原则生态优先,绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”理念,加强对乡村生态环境、环境风貌的保护,适度开发、合理布局,避免大拆大建、破坏式发展。严抓标准,规范发展。主动对照国家、地方和行业标准,提高基础设施建设水平,建立健全规章制度,提高乡村旅游开发、管理、服务、市场运营的规范性。因地制宜,特色发展。立足乡村资源禀赋,以市场需求为导向,挖掘打造差异化、特色化的乡村旅游产
6、品与服务,避免城市化翻版、简单化复制。共建共享,高质量发展。统一发展共识,凝聚发展合力,建立健全共建共治共享体制机制,培育乡村旅游新产品、新业态、新模式,提高乡村宜居宜游宜业品质。5规划设计5.1宜根据乡村旅游资源禀赋,制定乡村旅游发展思路,做到目标明确、定位精准、措施具体。有条件的乡村可独立编制乡村旅游规划。5.2乡村旅游发展宜与市县镇级经济社会发展规划、国土空间总体规划等上位规划及村庄规划相衔接。5.3乡村旅游规划宜立足乡村实际,合理布局旅游服务设施,挖掘打造农事体验、民俗体验、文旅演艺、红色文化旅游、少数民族村寨游等多元化产品,培育打造乡村旅游重点项目、精品线路和特色品牌,并有效引导乡村
7、旅游业态的连线连片、集约集聚发展。6公共设施建设6.1公共交通路网6.1.1通往村庄道路宜设置双向两车道,单向车道宜设置会车点。宜实现主要道路、公共活动场所路灯照明全覆盖,有条件的村庄宜采用太阳能灯具。6.1.2通往村庄道路宜设置双向两车道,单向车道宜设置会车点。宜实现主要道路、公共DB4413/T 3320227活动场所路灯照明全覆盖,有条件的村庄宜采用太阳能灯具。6.1.3乡村内部宜建设符合乡村肌理、生态环保的绿道体系,包括骑行道、游步道。宜采用当地材料或生态环保材料,与环境协调,体现乡村特色。6.2旅游停车场6.2.1宜利用村庄闲置空间,采用集中与分散相结合的方式布局停车场地。停车位数量
8、应与乡村旅游接待能力相匹配。若专用停车场不能满足高峰期间停车需求,宜设置备用停车场。6.2.2旅游停车场宜分设出入口、停车分区,引导标志标线清晰,宜有专人值管。6.3旅游标识系统6.3.1宜按照 GB/T 31384,在通往乡村及辖区旅游景区(点)的主要道路和主要路口设置旅游交通专用标识。6.3.2宜按照 GB/T 10001.1 和 GB/T 31384,合理布局全景图、导览图、景物介绍牌、提示标牌、安全警示牌、公共信息图形符号等标识标牌。三级以下等级公路路口宜完善客运车辆夜间禁行等标牌。6.4旅游厕所6.4.1宜按照 GB/T 18973,根据实际情况,合理建设相应等级的旅游厕所,配套数量
9、充足的厕位。6.4.2旅游厕所的造型应与周边环境相协调,体现乡村特色,应配置相应工作人员,对旅游厕所进行管护,有完善的日常保洁制度和管理制度。6.4.3旅游厕所化粪池预留的出水口位置应与村庄生活污水处理设施规划相衔接。村庄已完成生活污水收集管网建设的,新建或改造的旅游厕所应将污水接入污水收集管网。6.5游客中心6.5.1宜按照 GB/T 31383 的要求,利用公共服务中心、村史馆等公共服务场所设置游客中心,宜配置电脑触摸屏、电子讲解系统等多媒体宣教系统,提供旅游宣传、信息咨询、旅游投诉、物品寄存、导游导购等服务。6.5.2游客中心应选址合理,场地规模适中。6.5.3宜有工作人员值守管理与服务
10、。6.6智慧乡村6.6.1移动通讯信号应覆盖村庄全域,游客集中区域宜实现免费无线局域网全覆盖。6.6.2宜通过乡村旅游官方网站、微信公众号、官方微博、APP、在线旅游交易平台、电话、短信等途径实现门票和特色项目的预定与预约。6.6.3宜建立支持二代身份证、二维码、刷脸等验票方式的门禁系统或验票设施。宜提供8刷卡、支付宝、微信等消费支付方式。6.6.4宜设立官方网站、微信公众号、官方微博、APP 等旅游信息平台,提供景点讲解、导游导购等乡村旅游信息服务。6.6.5视频监控宜覆盖村庄主要出入口、主要游览场所、客流量集中地点、事故易发地点。有条件的村庄宜实现游客可达区域视频监控全覆盖,客流、车流等流
11、量信息统计系统宜与当地公安、工商、旅游管理部门大数据系统对接。7旅游业态建设7.1 旅游餐饮7.1.1宜鼓励农家乐、美食馆、小吃店等餐饮业态的发展,引导其采用本土食材或本土特色烹饪工艺开发具有地方特色的菜品。7.1.2旅游餐饮服务场所应按照 GB 14881,保障食品安全和卫生规范,环境卫生整洁干净,建筑风貌与乡村环境相协调。7.2 旅游住宿7.2.1宜鼓励和引导本地居民盘活利用村庄空闲农房与宅基地开发住宿设施。7.2.2宜配套不同消费档次和不同消费偏好的住宿类型,包括但不限于民宿客栈、精品酒店、度假村、露营地、汽车营地等。7.2.3建筑风貌宜与周边环境相协调,装修装饰宜体现乡村生态、文化和民
12、俗特色,管理规范,服务优良,设施管理及卫生要求应符合 GB 37487、GB 37488 的规定。7.3 旅游交通7.3.1宜因地制宜,优化乡村旅游交通网络,规划建设乡村游览环线(游步道)、自驾游风景道。7.3.2宜为游客提供安全、有趣的旅游交通方式,包括但不限于自行车、观光电瓶车、水上游船、观光小火车、索道滑竿、无动力滑道等。交通工具及驾驶员应证照齐全,实行统一管理、统一车型、统一标识、规范运营。7.4 乡村游览7.4.1宜依托辖区内的山水林田湖等自然旅游资源,历史建筑、宗族祠堂、非物质文化遗产等文化旅游资源,挖掘打造休闲农业园区、亲子游乐园地、体育休闲营地、主题文化场馆、研学教育基地等类型
13、的旅游景区(点)。7.4.2宜结合乡村旅游景区(点)、旅游交通路网的规划建设,串联打造乡村旅游精品线路。7.4.3宜结合乡村空间肌理,在旅游资源集中区域,打造乡村旅游连片发展区。7.4.4鼓励乡村旅游景区(点)免费开放,或为当地村民、特殊人群提供门票优惠。7.5 旅游购物7.5.1宜依托现有的圩市、农贸市场、商业街区,提升打造名优特产市集、旅游休闲步行街区等旅游购物地标,引导名优特产、旅游手信、文创纪念品等各类旅游购物店的集聚发展。DB4413/T 33202297.5.2鼓励开发别具地方特色的旅游商品,商品包装宜生态化、商标化、品牌化。7.5.3旅游购物场所应避免过度商业化,旅游商品应明码标
14、价。7.6 节事活动7.6.1宜结合地方实际和市场需求,策划、举办别具地方特色的乡村旅游节事活动,包括但不限于:元宵节灯会、端午节龙舟赛事、农民丰收节庆祝活动以及乡村徒步赛事、旅游文化节等。7.6.2鼓励有条件的乡村,主办、承办各类乡村旅游行业会议、论坛、展览、赛事等。7.7“乡村旅游+”产业融合7.7.1 乡村旅游+现代农业7.7.1.1有条件的乡村,宜结合美丽乡村与农业农村现代化建设工作,推动本土种养殖业、渔业、牧业、林业的规模化、园区化、休闲化发展,培育打造若干集农业生产与加工、旅游观光、休闲采摘、科普教育、休闲娱乐、生态度假等功能于一体的现代农业园区。7.7.1.2鼓励有条件的美丽乡村
15、,结合农村人居环境综合整治工作,整合乡村旅游与休闲农业资源,综合打造田园综合体、休闲农业与乡村旅游示范点。7.7.2 乡村旅游+文化体育7.7.2.1 鼓励历史文化名村、传统古村落、革命老村等深入挖掘当地历史文化、客家文化、耕读文化、渔家文化、红色文化、中医养生文化、宗族文化等特色文化内涵,加强对文物保护单位、名人故居、历史建筑、遗迹遗址的保护与活化利用力度,融入旅游体验、接待服务功能和元素,打造文化旅游景点、主题场馆、创意园区等文旅融合业态。7.7.2.2鼓励有条件的乡村依托山川湖海资源,规划建设汽车营地、露营地、素拓基地等体育旅游业态,组织举办乡村徒步、定向越野、自行车、汽车越野、趣味运动
16、会等体育旅游赛事。7.7.3 乡村旅游+康养度假7.7.3.1鼓励有条件的乡村依托温泉、中药材等特色资源,大力发展汤泉疗养、食养药养、中医护理、康养度假等业态。7.7.3.2严格按照国家法律法规和最新政策要求,结合当地实际,以市场需求为导向,依法依规、合理打造星级酒店、精品酒店、旅游度假区(村)、旅游休闲街区、旅游商业综合体等康养度假项目。7.7.4 乡村旅游+其他产业7.7.4.1鼓励当地名优特产加工业、特色手工业等,融入旅游体验、接待服务功能和元素,打造观光工厂(车间)、工业旅游景区(点)、手工作坊、大师工作室等旅游业态。7.7.4.2鼓励当地结合旅游交通集散与接待服务等需要,发展充电宝、
17、公共自行车、机动车辆、服饰、帐篷、体育装备租赁等共享经济。108管理服务8.1组织管理8.1.1宜明确乡村旅游管理服务责任主体,落实乡村(社区)属地管理以及企事业单位辖区管理服务责任,并接受旅游行政管理部门的监督、管理。8.1.2鼓励有条件的乡村建立“企业+村集体/合作设+农户”“企业+农户”“乡村旅游致富带头人+农户”等适应乡村旅游发展实际的合作模式,组建“共建共享、专业分工、优势互补”的合作联盟。8.1.3宜建立健全乡村旅游规章制度,明确岗位责任制,有序高效开展管理服务工作。8.1.4宜结合乡规民约,制定当地村民协同决策监督、共同管理服务的参与机制,充分发挥村民的主人翁意识和参与积极性。8
18、.2安全管理8.2.1应明确各类经营主体的法定代表人是公共安全、消防安全、食品安全的第一责任人。8.2.2应设有安全保护机构、制定健全的安全保护制度、配备充足的安全保护人员,并做好日常防疫检查、安全巡查工作。8.2.3应制定应对特殊情况的安全处置预案,包括恶劣天气、突发灾情、暴恐、传染病疫情、食物中毒、停电、设施停运等特殊情况。8.2.4应设有内部救援电话并向游客公布,宜与相关单位建立紧急救援(护)联动机制,且运行及时有效。8.2.5安全设备设施应齐全、有效,包括危险地带安全防护,设施消防、防火等设备,游览游乐服务设施安全,特种旅游项目的安全确认。8.2.6应定期开展旅游从业人员和当地村民的安
19、全宣传与教育工作以及安全防范、应急救助技能等基础技能培训工作。8.3市场管理8.3.1在合法合规的前提下,乡村(社区)基层组织宜积极协助乡村旅游企业开展证件办理、土地统筹租赁、项目立项、用地指标申报、旅游人才落户等工作。8.3.2宜制定完善的旅游市场监督制度,并配合旅游行政管理部门开展乡村旅游市场监督指导以及综合整治工作,杜绝欺客宰客、虚假营销、同质化低价竞争等违法违规行为。8.3.3宜有完备的旅游宣传材料,并通过网络、自媒体、电视广播等多种渠道,广泛开展乡村旅游市场营销工作。8.3.4鼓励有条件的乡村通过与在线旅行社、地方旅行社以及周边旅游景区、星级酒店等旅游企业建立客源共享、线路互联等领域
20、的合作关系来开拓旅游市场。8.3.5鼓励有条件的乡村通过直播、短视频、VR 等新技术手段,在线展示乡村旅游风采。8.4人才管理8.4.1宜调动基层单位挂职干部、驻村干部、返村乡贤和大学生等重点人群的积极性,通过选拔、培训、业务实践等方式,将其培养为乡村旅游带头人。8.4.2宜积极推介基层管理人员、旅游从业人员参与上级旅游行政部门组织开展的旅游人才培训、技能评比、学习进修等活动,增强管理服务意识和综合素质。DB4413/T 332022118.4.3鼓励有条件的乡村和旅游企业招募高端人才、职业经理人,并通过与高等院校联合办学、设立实践基地等形式,为乡村旅游发展提供高素质人才。8.5旅游服务8.5
21、.1乡村旅游景点、游客中心、停车场、主题场馆等公共服务场所宜安排工作人员驻点,提供必要的前台接待、信息咨询、导游讲解等服务。8.5.2乡村旅游服务人员宜统一着装,热情有礼,普通话流利,熟悉乡村基本情况,具有处理突发事件的基本能力。8.5.3宜设置游客意见箱、投诉电话,制定健全的游客投诉受理、处理制度和流程,及时处理游客意见和建议。8.5.4宜定期收集、分析游客意见和建议,提高服务质量。8.5.5应诚恳对待游客投诉,认真及时处理游客的意见和建议,投诉必复。8.5.6宜针对老年人、儿童、孕妇、残障人等特殊人群提供人性化爱心关怀服务。9文化传承9.1宜建立乡村文化档案,对乡村文化遗存进行系统普查,并
22、制定合理的保护措施。9.2宜制定针对市级及以上文物保护单位、非物质文化遗产等重要文化遗存的保护性规划。9.3宜加强对非物质文化遗产传承人、农民工匠的扶持力度。9.4宜通过设立村史展览馆、非遗文化馆、红色教育基地等文化窗口,举办乡村故事会、手工艺竞赛、乡村文化进景区等活动,传承优秀的乡村文化。10环境保护10.1应建立健全生态保护制度,对生态环境进行保护和培育。10.2应采用环保型材料,各项设施设备应符合国家关于环境保护的要求,无环境污染或其他公害,对旅游资源和环境无损害。10.3空气排放应达到 GB 3095 的要求,噪声应达到 GB 3096 的要求,地面水环境质量应达到水功能区和水环境功能
23、区目标要求,污水排放应达到 GB 8978 的要求。11风貌控制11.1电线杆宜排列整齐,安全美观,无私拉乱接电线、电缆现象。有条件的乡村电线宜采用地下隐蔽式铺设,不破坏视觉效果。11.2新建村庄排水宜采用雨污完全分流制,已建成合流制排水系统的宜依据自身条件逐步改造为分流制;确实无法改造的,宜采用截流式合流制。1211.3乡村建筑宜传承、创新本土建筑风格,居民自有住宅的建筑外观及天际线应与乡村环境相协调。11.4乡村滨水岸线、道路绿化、公共游憩空间、公共服务设施等整体景观风貌,宜注重乡村性表达与乡村氛围营造,避免城市化倾向。11.5应合理布局垃圾收集站、垃圾收集点和垃圾桶(箱),实行垃圾分类、
24、日产日清。应有保洁人员,保证村容村貌整洁干净,无乱堆乱放现象。12社会与经济效益12.1乡村旅游发展应优先为当地村民提供就业、创业机会,并提高村民的生活、文化、休闲品质。12.2乡村旅游发展应有合理的分配机制,确保村集体、村民共享乡村旅游发展红利。12.3有条件的乡村宜申报广东省文化和旅游特色村、全国乡村旅游重点村等荣誉称号,发挥典型示范作用。13可持续发展13.1宜建立乡村旅游领导小组、监督小组,通过指导、监督相结合的方式,推动乡村旅游的有序发展。13.2乡村旅游发展宜与乡村振兴工作相结合,主动对接各个口径的公共财政投入资金,为乡村旅游基础设施建设、旅游产品与线路建设、人才培养、市场开发、管
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