DB4101 T 63-2023 基层政府养老公共服务标准体系建设指南.pdf

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1、 ICS 01.040.03 CCS A 00 4101 郑州市地方标准 DB4101/T 632023 基层政府养老公共服务标准体系建设指南 2023-08-08 发布2023-11-08 实施郑州市市场监督管理局发 布 DB4101/T 632023 I 目次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 总则.1 5 标准体系结构.2 6 标准体系编写.4 7 标准体系评价.8 8 标准体系改进.8 参考文献.9 DB4101/T 632023 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意

2、本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由郑州市民政局提出并归口。本文件起草单位：荥阳市市场监督管理局、中国航空综合技术研究所、荥阳市民政局、荥阳市卫生健康委员会。本文件主要起草人：李斌、矫玉洁、李衡彦、张鹏宇、孙飞、赵瑞聪、杨琳、崔起超、赵景梅、刘晓娜、李莹。DB4101/T 632023 1 基层政府养老公共服务标准体系建设指南 1 范围 本文件给出了基层政府养老公共服务标准体系建设的总则、标准体系结构、标准体系编写和标准体系表内容控制等方面的指导。本文件适用于指导基层政府养老公共服务标准体系建设。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而

3、构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 13016 标准体系构建原则和要求 GB/T 24421（所有部分）服务业组织标准化工作指南 3 术语和定义 GB/T 13016和GB/T 24421（所有部分）界定的以及下列术语和定义适用于本文件。基层政府 包括县、不设区的市、市辖区人民政府和乡镇人民政府、街道办事处，直接面向社会公众提供公共服务与产品的政府层级。养老公共服务 在家庭成员承担赡养、扶养义务的基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在为老年人提供生活照

4、料、医疗保健、文体娱乐等物质生活和精神生活需求的服务，包括基本养老公共服务、普惠性非基本养老公共服务。标准体系 一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体。来源：GB/T 130162018,2.4 4 总则 宜根据基层政府部门和相关方的需求和期望、基层政府标准化现状，形成标准体系构建规划，确定标准化对象，设计标准体系结构。标准体系宜目标明确，结构合理，层次清晰，满足基层政府开展养老公共服务需求。基层政府可依据本文件，结合基层政府的实际情况进行删减和扩充。标准体系表编制宜符合 GB/T 13016 和 GB/T 24421（所有部分）的要求。定期开展标准体系评价工作，确保体系持续有效。D

5、B4101/T 632023 2 5 标准体系结构 标准体系层次 基层政府养老公共服务标准体系可分为以下两个层次：基层政府养老公共服务标准体系由服务通用基础、服务保障、服务提供和服务评价四个标准体系构成；每个标准体系所涉及基层政府养老公共服务对象的各类、各项标准。标准体系框架图 基层政府养老公共服务标准体系总体结构见图1。图1 标准体系总体结构图 标准编号规则 标准编号宜包括标准制定区域代号、标准制定主体名称、标准体系代号、标准体系代码、年代号。示例：XY/MZ BZ 101.1-2023 标准明细表 5.4.1 标准明细表宜包括标准的基本信息、关联信息和使用信息等。5.4.2 基层政府宜根据

6、标准体系结构，对服务通用基础标准体系、服务保障标准体系、服务提供标准体系、服务评价标准体系编制对应的标准明细表。5.4.3 标准明细表格式宜满足基层政府对标准管理和运用的需要。标准明细表的一般格式如表 1 所示。服务通用基础标准体系 法律法规和政策文件 指导标准 标准化导则 术语和缩略语 服务保障标准体系 符号与标志 服务提供标准体系 服务评价标准体系 养老服务设施建设 财政保障与金融支持 安全与应急管理 社会保障 人才保障 服务改进 养老服务供给 信息化 服务评价 老年人健康服务 方针目标 服务监测 老年人参与社会发展 老年友好型社会建设 老年人合法权益维护 其他养老服务 DB4101/T

7、632023 3 表1 标准明细表 序号 标准体系内编号a 标准名称b 标准编号c 发布日期d 实施日期e 实施部门f 标准状态g 备注h a 纳入标准明细表的标准或子体系的编号，编号可包含子体系所在的层次含义。b 已发布的标准或拟制定标准的名称。c 引用国家、行业、地方标准或自主制定标准的编号。d 标准批准发布的日期。e 标准实施的日期。f 标准具体实施的单位。g 标准在用、修订、拟修订及废止的状态。h 以上列表中没有包含的其他内容。标准统计表 标准统计表包括标准类别、标准数量，对基层政府制定的标准数量、服务通用基础标准数量、服务保障标准数量、服务提供标准数量、服务评价标准数量及使用的国家标

8、准、行业标准、地方标准和其他标准的数量进行统计。标准统计表的一般格式如表2所示。表2 标准统计表 标准类别 服务通用基础标准 服务保障标准 服务提供标准 服务评价标准 合计 国家标准 行业标准 地方标准 其他标准a 合计 a 其他标准是基层政府在提供养老公共服务过程中制定的在本行政区域内适用的有关标准。标准体系表编制说明 标准体系表编制说明的内容宜包括但不限于：a)标准体系建设背景；b)标准体系建设目标、构建依据及实施原则；c)国内外相关标准化情况综述；d)各级子体系划分原则和依据；e)各级子体系的说明，包括主要内容，适用范围等；f)与其他体系交叉情况和处理意见；g)需要其他体系协调配套的意见

9、；h)结合统计表，分析现在标准与国际、国外的差距和薄弱环节，明确今后的主攻方向；i)标准制修订规划建议；j)其他。DB4101/T 632023 4 6 标准体系编写 服务通用基础标准体系 6.1.1 标准化导则 6.1.1.1 适用于基层政府养老公共服务的相关国家标准、行业标准、地方标准，如 GB/T 1、GB/T 20001、GB/T 13016、GB/T 20000 等。6.1.1.2 基层政府制定的标准化工作相关标准。6.1.2 术语和缩略语 6.1.2.1 适用于基层政府养老公共服务的术语和缩略语国家标准、行业标准、地方标准。6.1.2.2 基层政府制定的用于组织内部信息沟通用的概念

10、定义和（或）术语含义标准，其内容可包括中文名称、术语定义。6.1.2.3 基层政府可将组织内常用的较长词句缩短省略成较短的语词并将对照关系制定成缩略语标准。6.1.3 符号与标志 适用于基层政府养老公共服务的符号与标志相关国家标准、行业标准、地方标准，如 GB/T 10001、GB 2894 等。服务保障标准体系 6.2.1 结构 服务保障标准体系包括：养老服务设施供给、财政保障和金融支持、安全与应急管理、人才保障和信息化子体系。服务保障标准体系结构图见图2。图2 服务保障标准体系结构图 6.2.2 养老服务设施供给 基层政府在养老服务设施供给方面收集和制定的标准,包括但不限于：养老服务设施建

11、设，如养老服务设施规划、审批、设计、施工、验收、改扩建等；服务保障标准体系 人才保障 财政保障和金融支持 养老服务设施供给 安全与应急管理 信息化 养老服务人才激励 老龄事业统计指标体系建设 金融支持 养老用地保障 其他 其他 突发事件应急管理 其他 养老服务信息化平台建设与运维 其他 养老服务人才培养 其他 消防安全 养老数据资源体系建设 食品安全 税费优惠 养老服务设施配套 资金保障 养老服务设施建设 DB4101/T 632023 5 养老服务设施配套，如新建城镇居住区养老服务设施配套标准，已建成的城镇居住区未配套或者建设的配套社区养老服务设施不符合规定要求而新建、改建、扩建、购买、置换

12、、租赁标准等；养老用地保障，如土地出让方式等标准。6.2.3 财政保障和金融支持 基层政府推进养老公共服务所投入的资金和各类保障方面收集和制定的标准,包括但不限于：资金保障，如养老服务财政预算管理，政府购买养老服务的种类、性质、内容、标准、监督管理、绩效评价，政府奖励扶持养老机构、专项资金审计监督等；税费优惠，如税收优惠和行政事业性收费减免，水、电、燃气、供暖、通信按照居民生活类价格标准收费等；金融支持。6.2.4 安全与应急管理 基层政府以保护老年人生命和财产安全为目的收集、制定的标准，包括但不限于：食品安全；消防安全；突发事件应急管理，如公共卫生事件、社会安全事件、公共设施安全、应急管理等

13、。6.2.5 人才保障 基层政府在推动养老公共服务人才队伍建设方面收集、制定的标准，包括但不限于：养老服务人才培养，如养老护理员、老年医学、康复护理、健康管理、老年医疗护理员、老年照护师人才培养，职业技能认定等；养老服务人才激励，如养老护理人员岗位补贴，普通高等学校、职业院校毕业生入职补贴，养老服务人员表彰、奖励，职业技能竞赛等。6.2.6 信息化 基层政府在推动养老公共服务信息化建设方面收集、制定的标准，包括但不限于：养老服务信息化平台建设与运维；养老数据资源体系建设，如老年人社会保障，老年人数据采集，养老服务机构、养老从业人员等数据采集、使用、共享等相关标准；老龄事业统计指标体系建设，如老

14、年人状况统计调查、养老服务统计分类等。服务提供标准体系 6.3.1 结构 服务提供标准体系包括：社会保障、养老服务供给、老年人健康服务、老年人参与社会发展、老年友好型社会建设、老年人合法权益维护和其他养老服务标准子体系。服务提供标准体系结构图见图3。DB4101/T 632023 6 图3 服务提供标准体系结构图 6.3.2 社会保障 基层政府在老年社会保障体系建设方面收集、制定的标准，包括但不限于：养老保险；医疗保障，如家庭病床基本医保支付、上门医疗健康服务等；长期护理险，如长期照护需求认定标准、照护等级评定标准、照护服务质量标准等；社会救助，如最低生活保障、医疗救助、临时救助、特困人员供养

15、等；社会福利，如高龄津贴、护理补贴、养老服务补贴发放条件及标准等。6.3.3 养老服务供给 基层政府在养老服务供给方面收集、制定的标准，包括但不限于：基本养老服务清单建设，如服务对象分类、服务内容、服务标准，老年人能力评估等；政府保障对象养老服务，如特困老年人供养、特殊困难老年人养老服务、老年人入住评估等；居家和社区养老服务，如居家和社区养老服务设施建设、城乡养老服务设施管理、家庭养老床位建设等；机构养老服务，如公办养老服务设施委托运营，政府购买养老服务质量标准、绩效评价，护理型床位建设，养老机构等级评定、质量评估等；农村养老服务，如农村养老服务设施建设改造，农村互助养老服务，农村特殊困难老年

16、人定期巡访、关爱服务等。6.3.4 老年人健康服务 基层政府在老年人健康服务方面收集、制定的标准，包括但不限于：老年健康，如老年人健康教育、预防保健、老年营养改善和心理关爱行动、家庭医生签约等；老年医疗，如老年医学科建设，老年健康服务机构建设，老年友善医疗机构建设，医疗、康复、护理双向转诊标准等；安宁疗护，如安宁疗护病区（中心）建设、服务质量等；医养结合，如医养结合机构建设、服务质量评价等。6.3.5 老年人参与社会发展 服务提供标准体系 养老保险 医疗保障 长期护理险 社会救助 社会福利 其 他 基本养老服务清单建设 政府保障对象养老服务 居家和社区养老服务 机构养老服务 农村养老服务 其

17、他 老年健康 老年医疗 安宁疗护 医养结合 其 他 老年教育 老年人就业 老年人文体休闲 基层老年组织 其 他 无障碍和适老化改造 传统服务保障 智慧助老 老年优待 老年友好型社区建设 社会组织老年关爱活动 其 他 养老服务监管 信用管理 优化养老服务营商环境 老年人权益保护 养老服务标准化建设 其 他 智慧养老等新业态 培育支持养老产业 社会保障 老年人合法权益维护 养老服务供给 老年友好型社会建设 老年人参与社会发展 老年人健康服务 其他 养老服务 服务标准 家庭养老支持 其他养老服务 其 他 DB4101/T 632023 7 基层政府在老年人参与社会发展方面收集、制定的标准，包括但不限

18、于：老年教育，如老年大学、城乡社区老年教育、老年远程教育等；老年人就业，如老年人才信息库建设，老年人志愿者队伍建设，老年人职业介绍、职业技能培训，老年人劳动就业权益等；老年人文体休闲，如基层和社区老年文化场所建设、老年健身场地设施建设、老年人文化活动、老年人科学健身活动等；基层老年组织，如基层老年协会的规范化建设、管理等。6.3.6 老年友好型社会建设 基层政府在老年友好型社会建设方面收集、制定的标准，包括但不限于：家庭养老支持，如无监护人的特殊困难老年人监护保障、子女带薪陪护假规范、失能老年人家庭照护者服务技能培训等；无障碍和适老化改造，如经济困难的失能、残疾、高龄等老年人家庭无障碍和适老化

19、改造，公共环境无障碍适老化改造等；传统服务保障，如线下办事渠道设置、公共服务场所人工窗口设置等；智慧助老，如互联网网站、移动互联网应用适老化改造，公共服务适老化程度评价等；老年优待，如公共交通优待、公共文化场所优待、旅游景点老年人优待服务等；老年友好型社区建设；社会组织老年关爱活动，如志愿服务，捐赠、慈善活动等。6.3.7 老年人合法权益维护 基层政府在维护老年人合法权益方面收集、制定的标准，包括但不限于：养老服务监管，如养老机构收取的预付费、押金监管，养老服务领域非法集资、诈骗，养老服务质量监管等；信用管理，如养老服务信用信息的记录、收集、共享、披露、失信联合惩戒等；优化养老服务营商环境，如

20、政务服务质量、办事指南、办事流程等；老年人权益保护，如矛盾纠纷化解、法律援助、司法救助等；养老服务标准化建设，如推动养老服务标准实施、制定养老服务地方标准等。6.3.8 其他养老服务 基层政府在新时代老龄工作发展中收集、制定的标准，包括但不限于：智慧养老等新业态，如旅居养老等；培育支持养老产业，如发展老年用品租赁市场、支持引导老年产业发展；其他养老服务，如医养康养结合等。服务评价标准体系 6.4.1 结构 服务评价标准体系包括：服务监测、服务评价和服务改进子体系。服务评价标准体系结构图见图4。DB4101/T 632023 8 图4 服务评价标准体系结构图 6.4.2 服务监测 基层政府在提供

21、养老公共服务过程中，提高监测服务质量而收集、制定的标准，包括但不限于：数据监测，如养老公共服务监测分析等；舆情监测，如养老公共服务举报投诉等；信息反馈。6.4.3 服务评价 基层政府在提供养老公共服务过程中，针对服务的有效性、满意度进行评价而收集、制定的标准，包括但不限于：满意度评价；绩效评估，如养老公共服务发展评价和质量评估、政府养老公共服务工作绩效考核等。6.4.4 服务改进 基层政府在提供养老公共服务过程中，对达不到预期效果的服务进行改进而收集、制定的标准，包括但不限于：改进程序；改进评价。7 标准体系评价 标准体系评价按照GB/T 24421（所有部分）的规定执行。8 标准体系改进 对

22、标准体系进行改进并实施，同时对改进过程的有效性进行跟踪评价。服务评价标准体系 服务监测 服务评价 改进程序 改进评价 其他 满意度评价 舆情监测 绩效评估 信息反馈 服务改进 其他 其他 数据监测 DB4101/T 632023 9 参考文献 1 GB/T 1(所有部分)标准化工作导则 2 GB 2894 安全标志及其使用导则 3 GB/T 10001(所有部分)标志用公共信息图形符号 4 GB/T 20000(所有部分)标准化工作指南 5 GB/T 20001(所有部分)标准编写规则 6 中华人民共和国老年人权益保障法 7 河南省养老服务条例 8 国家基本公共服务体系“十二五”规划（国发201229号）9 “十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划（国发202135号）10 国家基本公共服务标准（2021年版）（发改社会2021443号）11 “十四五”公共服务规划（发改社会20211946号）12 河南省基本公共服务实施标准（2021年版）（豫政办202183号）13 郑州市“十四五”老龄事业发展规划（郑政20234号）