DB3710 T 177-2022 精致幸福社区建设规范.pdf

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1、ICS 03.080.99CCS A 12DB3710威海市地方标准DB 3710/T 1772022精致幸福社区建设规范Construction norms of exquisite and happy community2022-11-11 发布2022-12-11 实施威海市市场监督管理局发 布DB3710/T 1772022I前言本文件按照GB/T 1.1-2020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由威海市委组织部、威海市民政局提出、归口并组织实施和评估。本文件起草单位：威海市委组织部、威海市民政局。本文件主要起草人：孙玉建、刘杰、刘磊、刘朋日、隋健

2、、王超、田苹桦。本文件为首次发布。DB3710/T 1772022II引言威海市认真落实习近平总书记关于“威海要向精致城市方向发展”的重要指示精神，全力推进“精致城市幸福威海”建设，组织开展了“精致幸福社区”示范创建活动，推选公布了一批示范社区，发挥了很好的典型带动作用。为了总结经验做法、加强工作指导，全面增强社区治理能力、提升社区服务水平，威海市委组织部、威海市民政局制定了地方标准精致幸福社区建设规范。标准重点围绕“队伍精良、治理精细、服务精准、环境精美、文化精彩、群众满意”6个方面的总体要求，将本文件分为33项128条。其中，“队伍精良”对应本文件的第5章“社区队伍”，“治理精细”对应本文

3、件的第6章“社区治理”，“服务精准”对应本文件的第7章“社区服务”，“环境精美”对应本文件的第8章“社区环境”，“文化精彩”对应本文件的第9章“社区文化”，“群众满意”对应本文件的第10章“群众满意度”。DB3710/T 17720221精致幸福社区建设规范1范围本文件规定了精致幸福社区建设社区队伍、社区治理、社区服务、社区环境、社区文化、群众满意度等方面的要求。本文件适用于城市社区开展精致幸福社区建设。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于

4、本文件。GB/T 20647.1社区服务指南 第1部分：总则3术语和定义本文件没有需要界定的术语和定义。4总体要求精致幸福社区建设应满足“队伍精良、治理精细、服务精准、环境精美、文化精彩”和“群众满意”6个方面要求。5社区队伍5.1党建引领5.1.1社区党组织健全，领导本社区的工作。5.1.2社区党组织设立的委员会依照有关规定经党员大会选举产生，每届任期 5 年。5.1.3社区网格党组织全覆盖，健全“社区网格（小区）楼院”党组织架构，一个网格设立 1 个党支部或党小组，网格党支部书记、党小组组长由社区党组织成员或社区党员骨干担任。5.1.4社区党组织书记实行县级党委备案管理，每年向街道党工委和

5、社区党员群众述职。网格党支部书记实行街道党工委备案管理，定期向社区党组织和党员群众报告工作、述职评议。5.1.5社区党组织生活规范，每季度召开 1 次党员大会，每月召开 1 次支部委员会、党小组会，每季度上 1 次党课，每月开展 1 次主题党日，每年召开 1 次组织生活会，每年开展 1 次民主评议党员。5.1.6社区党组织实行评星定级管理，星级情况进行排名公开、动态管理，与评先树优挂钩。5.1.7社区推行党员量化积分管理，实行百分制考评，党支部根据每名党员年度量化考核得分情况，提出评定意见，确定党员评定等次。DB3710/T 177202225.1.8开展在职党员到居住地社区报到工作，社区党组

6、织将报到党员编入居住网格，经常性组织开展志愿服务活动，报到党员应每季度至少参加 1 次社区活动。5.1.9健全党建带工建带团建带妇建机制，统筹基层党组织和群团组织资源配置，鼓励支持群团组织承担公共服务职能。5.2居民委员会建设5.2.1社区居民委员会由主任、副主任和委员共 5 人至 9 人组成，成员依法选举产生，每届任期 5 年。5.2.2居民会议制度有效落实，每年至少举行 1 次。5.2.3社区人民调解、治安保卫、妇女儿童、公共卫生、环境和物业管理等居民委员会下属委员会健全，在相关事务中充分发挥作用。5.3经费保障5.3.1社区工作经费应由区市财政负担，每千户每年应不少于 3.6 万元，总额

7、应不低于 6 万元。5.3.2社区党组织服务群众专项经费由应市和区市财政共同负担，每个社区每年应不少于 30 万元。5.4社区工作者5.4.1社区工作者应按照每万城镇常住人口不少于 18 人的标准配备，每个社区应不少于 5 人。5.4.2社区工作者实行“3 岗 18 级”薪酬待遇，应按照国家有关规定落实基本养老、基本医疗等社会保险及住房公积金。5.4.3实施社区工作者素质提升工程，每年社区工作者应至少集中轮训 1 次、社区书记应集中培训不少于 2 次。5.4.4鼓励支持社区工作者参加社会工作者职业水平考试和社会工作学历教育，社区工作者中持有社工资格证书的比例不低于 50%。5.4.5完善绩效考

8、核机制，以社区工作者岗位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德能勤绩廉，突出工作实绩和群众满意度考核。考核结果作为社区工作者续聘解聘、薪酬待遇、奖惩晋升和调整岗位的依据。5.5社区社会组织5.5.1街道（镇）应成立社区社会组织联合会，每个社区拥有社区社会组织应不少于 12 个，重点培育发展为民服务类、公益慈善类、文体活动类、纠纷调处类、邻里互助类等社区社会组织。5.5.2实施社区社会组织“安家”工程，加大社会组织孵化基地、创益园建设力度，组建社区社会组织骨干人才库，为社区社会组织开展活动提供场地支持、培育孵化、人员培训等综合服务和指导支持。5.5.3社区指导和支持社区社会组织围绕为民服务

9、、矛盾化解、心理疏导等方面开展活动，有效参与社区治理。5.6网格化服务管理5.6.1以住宅小区或居民小组、若干楼院为单元划分社区网格，每个网格宜覆盖 300 户500 户或 1500人左右，实行“全科网格”模式。5.6.2一个社区网格应至少配备 1 名专职网格员，由区市统一招录，纳入社区工作者队伍管理，实行备案管理制度。应以区市为单位统一网格员工作标识、编码、证件以及必要工作装备，依托网格化服务管理中心，实现对网格员的“全程线上管理”。5.6.3深化“1+X+N”网格化工作队伍建设，健全完善统筹协作机制，及时联动处置网格事件。DB3710/T 177202235.6.4落实网格员巡查走访制度，

10、每名网格员日应巡查走访不少于 4h，采集的数据信息、巡查发现的各类问题，应即时上报网格信息平台，及时进行处置。5.6.5落实网格职责清单准入要求，组织开展网格员职责清单等基础业务和专业性知识技能培训实训，每名网格员年度培训时间应不少于 40 学时。组织网格员正确使用“山东通”。6社区治理6.1居民公约6.1.1社区居民公约应合法有效，居民普遍认可和遵守，通过社区公告栏、微信公众号、居民群等广泛进行宣传，发挥引导约束作用。6.1.2居民公约的制定或修订应经过征集民意、拟定草案、提请审核、审议表决、备案公布 5 个步骤，内容主要包括规范日常行为、维护公共秩序、保障群众权益、调解群众纠纷、引导民风民

11、俗等方面。6.2社区协商6.2.1社区议事协商宜以社区党组织、居民委员会、居民代表、业主委员会、物业公司、社区社会组织、驻区单位、相关部门和有关专家等为主要参与主体，吸收“两代表一委员”、老党员、老干部、群众代表，以及群团组织负责人、社会工作者等参加。6.2.2以区市为单位制定社区协商目录，将党和政府重点工作的落实、涉及居民切身利益的公共事务、公益事业以及迫切需要解决的事项等纳入协商内容。6.2.3应规范协商程序，按照征集确定议题、明确参与范围、组织开展协商、形成协商意见、公示协商结果、推动实施成果、反馈落实情况等程序进行。6.2.4应丰富协商形式，宜采取居民会议、居民代表会议、议事会、决策听

12、证会、民主评议会、社区联席会、恳谈会等形式进行协商。6.2.5应及时总结社区协商实践中的经验做法，积极争创社区协商示范点。6.3民主监督6.3.1完善社区公开制度，应及时将社区有关服务事项、办事流程、经费收支等情况进行公开，接受群众监督。社区重大事项实行“五议一备两公开”，按照党组织提议、班子商议、单位联议、会议审议、集体决议的程序进行，最终决议报街道党工委备案，决议情况和实施结果向全体居民公开。6.3.2建立健全居务监督委员会，成员由居民会议或居民代表会议推选产生，一般为 3 人或 5 人。6.3.3居务监督委员会应在社区党组织领导下，履行民主议政、民主理财、民主监管、民主审议和沟通民意“五

13、项职责”。6.4智慧社区6.4.1依托智慧社区综合信息平台为社区居民、社区工作者以及物业服务人员等提供一体化的管理和服务。争创智慧社区建设试点。6.4.2社区居民信息档案应健全准确，并动态更新。6.4.3采取网上选民登记、网络投票等方式开展民主选举工作。社区重大事项应实行线上线下同步公开。每年应至少开展 2 次线上社区议事协商活动。6.4.4社区内封闭小区出入口应部署智能门禁系统，实现人员和车辆的通行认证。6.4.5视频监控在小区出入口、停车库（场）出入口、社区主干道、消防通道等关键位置的覆盖率、联网率、摄像机完好率均应达到 90%。DB3710/T 177202246.4.6社区内每个小区拥

14、有电动自行车集中停放场所和智能安全充电设备。6.5减负增效6.5.1明确社区职责任务，严格落实威海市社区工作准入清单，实行“权随责走、费随事转”。6.5.2规范社区出具证明工作，严格执行有关政策文件，按照规定的样式和流程办理出具证明事项。6.5.3规范社区挂牌，按照有关规定在社区办公服务场所外部、内部悬挂标牌标识。6.6共驻共建6.6.1应建立社区党组织、居民委员会、驻社区单位联席会议制度，定期研究社区共建事项。6.6.2驻社区单位应积极支持社区工作，将活动场所和服务设施向社区居民开放，履行共建责任。6.6.3深化机关企事业单位党组织到共建社区报到工作，每月至少应对接开展 1 次服务活动。6.

15、7平安建设6.7.1平安社区建设深入推进，“雪亮工程”实现全覆盖，积极创建“无刑案”、“无涉毒”、“无传销”、“无非法集资”社区。6.7.2流动人口管理规范有序，应落实流动人口暂住登记、房屋租赁登记备案等制度。6.7.3开展打击“黄赌毒”、反邪教等活动，推进扫黑除恶常态化。6.7.4推进社区民警专职化，专职社区民警 80%以上的工作时间驻在社区，其他社区民警 40%以上的工作时间下沉社区。6.7.5社区应组织动员群众成立群防群治队伍，加强社区巡逻、守护。6.8法治建设6.8.1每个社区应配备 1 名法律顾问，开展法治宣传教育和法律进社区。6.8.2完善矛盾纠纷多元化解工作机制，建立与公安、司法

16、行政、信访等工作力量及行业调解组织联动联调工作体系，因地制宜建立“一站式”矛盾纠纷调处化解场所，培育专业调解力量和品牌调解室。6.9应急管理6.9.1建立社区居民数据库、可动员力量库、“平时”志愿服务编组、“战时”应急处置编组，实行“两库两组”分类管理。6.9.2完善各类应急预案，做好风险研判、预警、应对等工作。在应急状态下，社区“两委”统筹调配本区域各类资源和力量，组织开展应急工作。6.9.3设立社区应急物资储备站（点、室），储备必要应急物资。6.9.4组建专兼结合的应急管理队伍，常态化开展应急管理能力培训和联动处置演练，提高风险防范化解能力。6.9.5应开展公共安全知识和应急防护知识的宣传

17、和教育，提高社区居民公共安全意识、自救互救能力。6.9.6应建立社区常态化服务与应急管理服务“平+急”的有效衔接机制，实行联防联控、群防群治。6.10典型创建6.10.1社区应积极参与各类典型创建，经验做法可复制可推广，发挥示范引领作用。6.10.2社区应总结提炼出特色鲜明、行之有效的社区工作方法。7社区服务DB3710/T 177202257.1服务设施7.1.1社区党群服务中心面积应不低于 600 m2，且每百户居民不低于 30 m2，服务设施齐全、功能完善、维护良好。7.1.2整合党建、治理、服务功能，合理划分政务服务、党群活动、综合治理、文明实践、协商议事、文体康养等功能区域，提升社区

18、党群服务中心综合使用效率。7.1.3社区党群服务中心运行管理制度健全，社区服务设施用电、用水、用气、用热价格优惠政策有效落实。7.2公共服务7.2.1依托社区综合服务设施和服务机构，统筹开展面向社区全体居民的基本公共服务，保障各类群体的服务需求。7.2.2发展社区就业服务，设立就业创业空间，重点为社区居民中的高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、残疾人等提供服务。7.2.3发展社区卫生健康服务，完善社区卫生服务中心（站）建设，做实做细家庭医生签约服务和基本公共卫生服务，提升社区健康教育、慢性病管理服务质量。7.2.4提高社区社会救助精准率，落实社区对困难群众的主动发现、报告、服务机制。7.2.

19、5在社区成立“如康家园”残疾人之家综合服务平台，开展日间照料、辅助性就业、社区康复等服务。7.2.6建立完善困境和留守儿童信息台账，定期组织排查走访，有针对性地提供生活帮扶、精神关怀、课业辅导等服务。7.3政务服务7.3.1社区服务大厅服务事项进驻到位，整合服务资源，简化居民办事流程，实行“一窗受理、全科服务”。7.3.2社区服务大厅设置咨询引导、窗口受理、后台办公、休息等待等功能区域，有序开展工作、提供服务。7.3.3社区服务大厅设有社区工作事项办事指南，列明办理依据、基本流程、申请材料、办理时限等内容，通过多种形式向社区居民公开。7.3.4社区服务大厅接入互联网和电子政务外网，推动有关事项

20、网上办理。7.3.5建立健全首问负责制、一次性告知等制度，推行上门办理、预约办理、委托代办等服务。7.4养老托育7.4.1社区养老服务设施配套建设齐全，新建小区达到每百户不低于 20 m2的标准，老旧小区达到每百户不少于 15 m2的标准。7.4.2发展社区居家养老服务，按照就近便利、安全优质、价格合理的原则，提供形式多样的养老服务。7.4.3积极推进社区食堂建设，为老年人提供优惠和便利就餐。7.4.4加强社区婴幼儿照护服务设施建设，综合利用社区各类公共服务资源，拓展托育服务功能。7.4.5推动婴幼儿照护服务机构专业化规范化发展，健全登记备案制度，完善婴幼儿照护服务规范标准，每千名常住人口拥有

21、托位数不少于 4.5 个。7.5便民服务DB3710/T 177202267.5.1科学设置邮政、金融、通讯、燃气、自来水、电力、公交等公用事业服务网点。7.5.2社区便民利民服务网络完善，便利店、菜店、美容美发、餐饮、家电维修、家政服务、再生资源回收等充分满足群众需求，形成“十五分钟便民生活圈”。7.5.3社区配备智能便民服务设施，为社区居民提供便捷生活服务。7.6志愿服务7.6.1宣扬志愿服务理念，培育发展社区志愿服务队伍，社区志愿者注册率达到 20%以上。7.6.2依托社区党群服务中心建立志愿服务站点，搭建志愿者、服务对象和服务项目对接平台，规范志愿服务记录和证明出具。7.6.3在社区推

22、行志愿者星级认定和激励制度，推进社区志愿服务经常化。7.7联系服务居民7.7.1落实社区工作人员联系居民、入户走访制度，及时掌握辖区人口、矛盾问题、困难诉求、特殊群体等信息，形成“民情台账”，及时解决困难和问题。7.7.2落实社区错时上下班、节假日轮休制度，方便居民办事。8社区环境8.1环境秩序8.1.1社区绿地应合理布局，有荫下公共活动场所、小型运动场地和健身设施。8.1.2社区道路应无坑洼破损，消防、救护等生命通道畅通。8.1.3社区路灯、停车场和无障碍、适老化等公共设施应维护良好。8.1.4社区无乱扔乱排、乱搭乱建、乱堆乱放、乱停乱贴等现象。8.1.5社区应宣传引导社区居民遵守养犬、燃放

23、烟花爆竹有关规定。8.2环境保护8.2.1争创“绿色社区”“无废社区”，提升社区生态环境质量，推动形成绿色生活方式。8.2.2推进社区基础设施绿色化，社区供水、排水、供电、弱电、道路、供气、消防、生活垃圾分类等基础设施中采用绿色产品、材料。8.2.3社区应无环境问题扰民现象，垃圾分类回收处理、噪声污染治理、水资源再生利用等有效落实。8.2.4广泛开展绿色生活主题宣传教育，倡导无废理念，减少固废排放，发动社区居民积极参与生态环境保护。8.3物业管理服务8.3.1“红色物业”全面开展，社区党组织加强对物业服务企业和业主委员会党的建设工作的领导，把业主委员会和物业服务企业党组织纳入网格党建范畴，物业

24、管理服务规范有序。8.3.2开展专业化物业服务覆盖行动，社区管辖范围内的小区实现物业服务全覆盖。8.3.3符合条件的居民小区及时组织召开首次业主大会会议并选举产生业主委员会。不符合条件的成立物业管理委员会，临时代为履行业主委员会的职责。8.3.4推行“双向进入、交叉任职”，注重吸纳物业服务企业负责人、业主委员会委员担任社区“两委”兼职委员，推动社区“两委”成员通过法定程序进入业主委员会。DB3710/T 177202279社区文化9.1新时代文明实践站9.1.1社区新时代文明实践站有固定场所、有规范队伍、有常态活动、有特色项目、有长效机制。9.1.2社区新时代文明实践站至少配备 1 名专管员，

25、建立 3 支以上文明实践志愿服务队，每年活动不少于 12 次，开展特色项目不少于 1 个。9.1.3充分发挥社区新时代文明实践站在宣传宣讲党的政策理论、培育践行主流价值等方面的作用，每年开展理论政策宣讲活动不少于 4 次。9.2精神文明建设9.2.1文明社区、文明家庭创建和家风家训征集、展示推广等活动深入开展，培育邻里守望、志愿服务等社区精神。9.2.2挖掘宣传社区道德模范、身边好人，大力褒奖善行义举，引导社区居民崇德向善。9.2.3落实“精致城市文明市民”培育行动，倡导建立自律助人、孝老爱亲、服务利他、节俭绿色、共建共享的新时代美德健康生活方式。9.3移风易俗9.3.1社区发挥教育宣传作用，

26、推进移风易俗，倡导婚事新办、丧事简办、厚养薄葬。9.3.2积极倡导节俭办理生育、升学、入伍、生日、乔迁等喜庆事宜，推动社区风俗净化。9.4文体活动9.4.1依托社区党群服务中心开辟社区文体活动场所，配备相应设施，为社区居民开展文体活动提供便利条件。9.4.2弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，积极开展社区文化活动，打造社区文化家园。9.4.3立足社区群众的精神文化生活需求，充分挖掘社区特色文化和人才资源，壮大社区文化队伍，推动形成一批社区文化品牌。9.4.4广泛全面开展健身赛事活动和创新举办“社区趣味运动会”，满足群众健身和体育活动需求。9.4.5发展群众性体育社会组织，每个社区

27、拥有 2 个以上能经常开展活动的健身队伍，并配备 2 名以上社会体育指导员。9.4.6依托传统、新兴媒体向居民推介健身项目，广泛开展健身服务进社区活动，为居民提供科学健身指导服务。9.5社区教育9.5.1建立社区教育教学站（社区课堂），积极创建各类学习型组织，推进学习型社区建设，满足居民学习需求。9.5.2统筹共享社区资源，充分利用社会资源，不断扩大社区学习资源。9.5.3加强社区教育内涵建设，积极培育社区教育品牌项目，共建共享优质课程资源。9.6信用进社区9.6.1社区应广泛宣传信用知识和相关政策，倡导社区居民讲诚信、重信用，营造诚实守信氛围。DB3710/T 177202289.6.2应因

28、地制宜开展社区信用居民、信用家庭、信用楼宇等评选活动，弘扬诚信理念，宣传表彰诚信典型。9.6.3在社区中大力推行信用+志愿服务，引导社区居民积极参与社区公益活动。9.6.4应加强社区信用超市等信用积分应用场景建设，丰富积分兑换商品种类，增强社区居民参与的荣誉感和获得感，推动信用进社区工作良性循环。9.6.5创建信用示范社区，打造工作品牌，提高社区居民对信用工作的认可度和支持度。10群众满意度10.1实施群众满意度电话调查，从居民信息库中随机抽取居民，对社区治理服务水平满意度进行调查。10.2社区居民对社区公共服务设施、环境、治安、文体活动以及社区居委会服务水平等方面的满意率均达到 90%以上。

29、DB3710/T 17720229参考文献1 中共威海市委、威海市人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见（威发201839号）2 中共威海市委、威海市人民政府印发关于进一步加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见的通知（威发202114号）3 威海市人民政府关于印发威海市“十四五”生态环境保护规划的通知（威政发20218号）4 威海市人民政府关于印发数字威海建设行动计划（20222024年）的通知（威政字202154号）5 中共威海市委办公室、威海市人民政府办公室印发关于加强城乡社区协商的实施意见的通知（威办发201717号）6 中共威海市委办公室、威海市人民政府办公室印发关于解决村（

30、社区）建设若干突出问题的实施意见的通知（威办发202114号）7 中共威海市委办公室、威海市人民政府办公室关于印发威海市推进社区减负十条措施的通知（威办发电20221号）8 中共威海市委办公室印发关于深化拓展新时代文明实践中心建设的实施方案的通知（室字202212号）9 威海市城乡社区治理工作领导小组关于印发“精致幸福社区”示范创建活动方案的通知（威社区组20203号）10 中共威海市委组织部关于印发关于深化党支部标准化规范化建设提升基层党建工作质量的指导意见的通知（威组发20204号）11中共威海市委组织部关于印发关于开展党支部评星定级管理的实施意见的通知（威组通字202141号）12 威海

31、市精致城市建设工作领导小组办公室关于印发威海市精致城市建设规划纲要(2021-2035年)的通知（威海精致城市组办202114号）13 威海市社会信用体系建设领导小组办公室关于印发威海市“十四五”社会信用体系建设规划的通知（威信用办20215号）14 威海市民政局等4部门关于转发山东省社区工作者管理办法（试行）关于完善社区工作者薪酬体系的指导意见（试行）的通知（威民发201930号）15 中共威海市委组织部、中共威海住房和城乡建设局党组、中共威海市民政局党组关于印发关于加强业主委员会党建工作推进“红色物业精致社区”建设的意见的通知（威住建党发202015号）16 威海市住房和城乡建设局等3部门关于印发威海市“无废社区”创建行动实施方案的通知（威住建通字202052号）17 威海市民政局等18部门关于印发威海市城乡社区服务体系建设规划（2021-2025年）的通知（威民发202132号）_