DB3305 T 293-2023 商场突发事件应急管理规范.pdf

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1、 ICS 03.100.20 CCS A 10 浙江省湖州市地方标准 DB3305/T 2932023 3305 商场突发事件应急管理规范 2023-12-18 发布2023-12-20 实施湖州市市场监督管理局发 布 DB3305/T 2932023 I 目次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 基本要求.1 5 突发事件的分类分级.1 突发事件类别.2 5.1 突发事件级别.2 5.2 6 运行机制.2 应急组织.2 6.1 风险分析.2 6.2 潜在风险的控制.3 6.3 应急预案.3 6.4 应急能力评估.3 6.5 物资与装备准备.3 6.6 预

2、防与预警.4 6.7 应急处置和救援.4 6.8 7 评估与改进.5 附录 A（资料性）典型突发事件应急处置.6 A.1 自然灾害.6 A.2 事故灾难.6 A.3 公共卫生.7 A.4 社会安全.8 附录 B（资料性）商场突发事件示例.9 B.1 自然灾害.9 B.2 事故灾难.9 B.3 公共卫生.10 B.4 社会安全.10 参考文献.11 DB3305/T 2932023 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由湖州市商务局提出并归口。本文件起草单位：浙北大厦集团有限公司、安吉浙北购物有限责任公司、长兴浙北大

3、厦购物广场有限公司、湖州南浔浙北大厦购物中心有限公司、桐乡浙北大厦购物中心有限公司。本文件主要起草人：奚高云、孙健、芮齐青、汪海华、赵茂珏、周晓忠、滕建忠。DB3305/T 2932023 1 商场突发事件应急管理规范 1 范围 本文件规定了商场突发事件应急管理的基本要求、突发事件分类分级、运行机制和评估与改进等要求。本文件适用于建筑面积一万平方米（含）以上商场突发事件应急管理和处置。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。WS/T

4、 367 医疗机构消毒技术规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 突发事件 突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。3.2 风险 可能导致人员伤害或疾病、物质财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态因素。危险源由三个要素构成：潜在危险性、存在条件和触发因素。4 基本要求 商场应结合自身特点，建立突发事件处置组织机构，并明确相关人员和职责。4.1 商场应明确应急管理的目标与原则，目标与原则应体现事故预防及损失控制、以人为本、安全第4.2 一、预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进。建立健全事

5、故应急管理制度，制定应急处置预案。4.3 应对各类突发事件做好详细记录，备案存档。4.4 5 突发事件的分类分级 DB3305/T 2932023 2 突发事件类别 5.1 突发事件主要分为以下几类，商场突发事件示例见附录A：a)自然灾害：主要包括洪涝、台风等气象灾害，地震等地质灾害和生物灾害等；b)事故灾难：主要包括各类安全事故，火灾，环境污染等；c)公共卫生：主要包括传染病疫情、食品和药品安全事件、其他已经严重影响公众健康和生命安全的事件；d)社会安全：主要包括秩序安全事件、群体性事件和舆情突发事件等；突发事件级别 5.2 5.2.1 各类突发事件按照商场运营管理实际情况，按突发事件性质、

6、造成损失、社会危害程度和影响范围等因素，由低到高划分 IV 级（一般）、III 级（较大）、II 级（重大）和 I 级（特别重大）四个级别。5.2.2 法律法规、标准规范已有规定的，按照相关规定执行。5.2.3 法律法规、标准规范未涉及但商场可应对的视严重程度为 IV 级、III 级。5.2.4 法律法规、标准规范未涉及且商场应对时需要借助外部救援力量的为 II 级。5.2.5 法律法规、标准规范未涉及且商场应对时需完全借助外部救援力量的为 I 级。6 运行机制 应急组织 6.1 6.1.1 商场应建立完善的应急组织机构，包括应急管理的领导机构和覆盖各有关职能和层次的应急组织机构。6.1.2

7、商场应对应急管理中承担任务的所有应急组织机构，明确相应的职责。应急组织机构和专（兼）职人员的具体职责应同相关机构和人员工作职责紧密结合。6.1.3 应急组织的职责应包括以下内容：a)制定和更新突发事件响应的目标；b)确定参与突发事件应急响应人员职责要求；c)制定突发事件应急响应的方案和计划；d)制订突发事件处置、人员考核等制度；e)开展安全知识、救援和急救技能的培训及应急预案的实施和演练；f)开展日常安全工作检查，督促、落实隐患整改工作，及时消除隐患；g)反馈和评估应急指挥方案实施情况；h)记录关键决策和决策依据；i)应急资源、设备设施管理；j)信息发布。风险分析 6.2 6.2.1 商场应通

8、过风险分析明确应急的对象、事件的性质及其影响，为应急准备和应急响应提供决策和指导依据。风险分析包括危险源辨识、脆弱性分析和风险评价。6.2.2 商场通过开展风险分析应明确：a)风险的种类、数量、特性及分布；DB3305/T 2932023 3 b)风险等级、脆弱目标、潜在事故的类型、影响范围及后果；c)可能对事故应急造成影响的因素。潜在风险的控制 6.3 商场应依据风险分析结果，针对可能发生事故的潜在风险制定并实施风险控制措施。控制措施可包括安全技术措施、管理措施、应急措施、安全培训与教育等。应急预案 6.4 6.4.1 商场应结合本机构实际情况制定处置突发事件应急总预案及专项预案，包括但不限

9、于以下专项预案：人身意外伤害事件、群体性事件处置预案、设备设施故障处置预案、火灾处置预案、民族宗教事件处置预案、食物中毒处置预案、传染病处置预案、自然灾害处置预案、恐怖袭击事件处置预案以及机构认为有必要制定的其他预案。6.4.2 应急预案的内容包括但不限于：a)组织机构；b)职责分工；c)处置原则；d)预案等级；e)预案启动和报警；f)处置程序；g)物资储备；h)工作要求。6.4.3 商场应建立应急预案演练制度，应急预案演练应每半年不少于 1 次。6.4.4 商场应根据实际情况的变化，对各类应急预案内容进行补充和完善。6.4.5 商场应建立定期评估、灾后评估和演练评估相结合的应急预案评估制度，

10、分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态化和科学规范管理。6.4.6 定期安排应急响应的培训，组织应急预案演练，演练结束后组织演练评估和总结。应急能力评估 6.5 6.5.1 商场应根据风险分析确定的主要风险，开展应急能力评估，明确应急救援所需的资源，包括各类应急力量的组成及分布情况、各种应急设备、物资、用品的准备情况、应急救援组织或周边可用的应急资源等。6.5.2 商场应就其应急能力进行评估，包括但不限于：a)内部应急能力，包括本机构应急救援力量、个人防护用品、应急组织和人员、通讯、监控及报警设备、监视和测量设备、应急电力设备、应急救援所需各种保障制度等：b)外部可用资

11、源，包括区域应急救援力量、医疗救护分布及救护能力、应急专家系统、人群疏散条件。物资与装备准备 6.6 6.6.1 商场应根据风险分析确定的主要风险，组建商场内部救援力量，配备应急救援所需的救援装备、各种救援设备设施、监测仪器、堵漏、隔离和洗消材料、交通工具、个人防护设备、医疗设备和药品、生活保障物资等，并定期检查、维护与更新，保证应急物资与装备始终处于完好状态。6.6.2 商场应在机构内固定场所设置应急警报系统。DB3305/T 2932023 4 6.6.3 商场在配备应急装备时，应考虑与外部救援力量相衔接。预防与预警 6.7 6.7.1 预防 6.7.1.1 商场应对人流物流进行定期监视和

12、评估，建立评估制度。6.7.1.2 监视与评估应包括以下内容：a)适合商场需要的定性监视和定量评估；b)记录监视和评估的数据和结果，以便改进。6.7.1.3 监视和评估的范围应包括所有与应急管理相关的场所、环境、人员、设备设施和活动。应根据监视和评估结果采取相应的措施。6.7.2 预警 6.7.2.1 商场应建立健全突发事件预警机制，统筹预警信息发布。6.7.2.2 按可能发生的突发事件进行分析，做好应急准备。应急处置和救援 6.8 6.8.1 事件报告 6.8.1.1 商场应建立健全突发事件报告制度。应按照突发事件报告的相关规定逐级报告。事件发生后，现场有关人员应立即报告安全管理人员或安全责

13、任人，安全责任人接到报告后，应按照相关规定立即向上级主管部门及当地政府报告。6.8.1.2 突发事件发生后，立即上报，报告内容应明确事件发生时间、地点、性质、现场情况、联系人。6.8.1.3 应急处置过程中，应及时续报有关情况。6.8.2 应急处置 6.8.2.1 商场应急管理部门应及时对突发事件的有关信息进行筛选、整理、评估，由安全责任人按照本标准的分类分级规定，依级启动预案。6.8.2.2 突发事件应急处置或先期处置工作由本机构应急管理部门负责组织实施，并制定上报程序。6.8.2.3 超出本级应急处置能力时，应及时报请上级安全管理部门及政府部门提供指导和支持。6.8.2.4 突发事件得到有

14、效处置、事态平息后，应急管理部门根据突发事件处置情况终止预案。6.8.3 與情管理 6.8.3.1 突发事件发生后，按照突发事件的等级，由本机构应急管理部门统一发布或确定信息发布的形式和内容，授权机构新闻发言人发布。所有员工应严格遵守信息发布纪律，不应擅自对外发布突发事件相关信息。6.8.3.2 应急管理部门应在突发事件发生后，收集完整的信息和专业见证资料，协助媒体以客观公正的角度报道事实真相，维护与媒体和公众的良好关系。6.8.4 事后评估 DB3305/T 2932023 5 6.8.4.1 突发事件处理后期，应急管理部门应对突发事件的起因、过程、性质、人员伤亡、财产损失等情况进行调查，提

15、交突发事件调查报告，其中应包括对突发事件责任的处理意见和将来对同类事件的防范措施。6.8.4.2 应将整个事件过程中所有收发信息、领导批示、事故调查报告、现场录像、图片等材料整理归档，总结事件处理过程中的经验和教训。6.8.4.3 应急处置结束后，应对原突发事件应急预案进行评估和完善。6.8.4.4 应急管理部门应对突发事件管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励：对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者突发事件管理工作中有其它失职、渎职行为的，给予相应的处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。6.8.5 应急结束 突发事件得到有效处置、事态平息后，应急管理部门根据突发事件处置情况

16、终止预案。7 评估与改进 应急组织应对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题的调查评估，形成调查评估7.1 报告。应根据评估结论和发现的问题，加强商场突发事件应急管理。7.2 DB3305/T 2932023 6 A A 附录A （资料性）典型突发事件应急处置 A.1 自然灾害 A.1.1 台风、雪灾、水灾等其他自然灾害 A.1.1.1 当灾害发生时，商场应统一指挥工作人员，迅速地将全体人员疏散到安全地带。A.1.1.2 商场应及时向主管部门上报受灾人员情况、所处环境，并报告商场的紧急联络人和安全责任人，同时启动应急响应，工作人员在统一领导下开展自救工作。A.1.1.3 商场加强与外

17、界沟通，了解救助渠道。A.1.1.4 做好灾害的记录及上报工作。A.1.2 地震 A.1.2.1 当发生地震时，商场应统一指挥工作人员，迅速有序地将全体人员疏散到安全地带。如有可能，在撤离时应关闭、切断输电、供水系统（应急照明系统除外）和各种明火，防止震后次生灾害。A.1.2.2 来不及撤离的人员，应躲入结实的台子、桌子或凳子下面，臀部及下弯的背部抵住内墙或门框。应远离玻璃、日光灯、文件柜或其他可能坠落、倾斜的物件。地震发生后，除非常有必要或有适当的机会，未撤离的人员应保持在原地，等待救援，不要擅自行动。A.1.2.3 帮助受伤人员检查伤势，并寻求医生的救助，不要移动重伤人员。A.1.2.4

18、应急救援完毕后，工作人员应下达撤离指示，进行善后处理工作。A.1.2.5 做好地震灾害的记录及上报工作。A.2 事故灾难 A.2.1 设施设备安全 A.2.1.1 电梯系统 电梯系统突发事件应急预案应包括但不限于以下流程：a)电梯管理员、值班人员及维修人员要经过岗位、应急安全培训，持证上岗；b)配置必备的专业救助工具及 24 小时不间断的通讯设备；c)维保单位要至少每隔 15 日对电梯进行一次清洁、润滑、调整和检查等日常维护，定期检验周期为一年；d)应设有警报器、远程监控设备，维修人员能通过通话设备安抚乘客；e)出入口明显位置应张贴安全警示标志、使用准则，电梯出入口应有足够的照明；f)应当在电

19、梯轿厢内明显位置张贴电梯安全使用许可证，注明注册登记及检验合格标志、电梯管理部门、管理人员、安装企业、维修保养企业以及相应的应急报警、投诉电话号码等。A.2.1.2 空调系统 A.2.1.2.1 停电 按下列流程进行停电的检查：DB3305/T 2932023 7 a)迅速询问停电原因，在极短的时间内进行双回路供电倒闸操作，保证迅速恢复正常供电；b)恢复供电后，迅速启动冷媒水泵、冷却水泵、使机组冷媒水、冷却水流动；c)查看机组控制屏故障代码，记录好故障代码，并复位操作；d)尽可能让机组迅速进入稀释状态，可以自动稀释完成的，重新启动机组；e)如不能入稀释状态的，保证机组冷媒水、冷却水正常流动，确

20、保冷媒水、冷却水正常温度，同时联系原厂家进行技术支持。A.2.1.2.2 机组故障、停机 按下列流程进行机组故障、停机的检查：a)查看机组控制屏故障代码，记住故障代码，并进行复位消声；b)参照使用说明书“故障原因与对策”调查故障原因，如故障排除后重新启动机组。如原因不明不能排除故障的，不能重新启动或启动后再次出现异常停机的，应及时联系原厂家进行处理。A.2.2 火灾事故 火灾突发事件应急预案应包括但不限于以下流程：a)火灾第一发现人就近灭火，控制初起火灾；b)无法扑灭的，及时拨打 119 火警电话，并向应急指挥领导组报告；c)应急指挥领导组启动应急预案；d)开启广播，启动应急集中救援办法，召集

21、消防救援组灭火；e)应急指挥领导组组织机构内各岗位人员参与救援，按照先救人后救物的原则，首先转移疏散商场人群，及时抢救物品并参与灭火，在消防车到来之前尽量控制火势，减少人员伤亡；f)火灾发生后，应急指挥领导要及时通知相关人员到场，拨打 120 急救电话，并做好接、领消防车计划，提前制定出消防车行走路线；g)机构相关部门领导人应在最短时间内到达事故现场，相关人员清点人数，组织抢救和善后处置工作。A.3 公共卫生 A.3.1 食物中毒突发事件应急处置 食物中毒突发事件应急预案应包括但不限于以下流程：a)发生食物中毒，应采取自救措施并向上级领导报告或应急指挥领导组报告，拨打 120 将病人送往医院，

22、或等待医护人员到场救援；b)应急指挥领导组应组织人员参与救援，进行人员疏散或停止进食；c)保护现场，封存留样。对疑似可能产生食物中毒的食品及其原料、有关器具、设备采取必要的措施；d)食物中毒人数达到相关规定时，应向相应卫生防疫部门和上级主管部门报告，并做好善后处置工作。A.3.2 传染病突发事件应急处置 传染病突发事件应急处置应包括但不限于以下流程：a)商场内发生突发传染病，应及时向上级领导报告或应急指挥领导组报告，拨打 120 请求救援；DB3305/T 2932023 8 b)应急指挥领导组，组织各部门做好应急准备，进行人员疏散或隔离；c)向卫生防疫部门和主管部门报告，做好善后处置；d)应

23、根据病原菌和传播途径选用相应的隔离措施和消毒隔离方法，按 WS/T 367 规定执行。A.3.3 突发应急危重症 突发应急危重症事件应急预案应包括但不限于以下流程：a)现场人员第一时间报告，通知现场负责人；b)现场负责人接到报告应立即联系应急处置部门及时赶到事故现场；c)应急处置部门人员到达现场后应根据现场情况，组织现场人员进行自救；d)事故超出应急能力时，向 119、120 以及当地政府和上级主管部门请求支援。A.4 社会安全 社会安全事件应急预案应包括但不限于以下流程：a)工作人员应对行为异常及有间事行为记录的人员限制重点关注入内；b)工作人员发现社会安全事件时，应及时制止并联络安全保卫人

24、员支援及报警处置；c)应急指挥领导组通知各部门做好应急准备，并加强防范：d)事件严重的应向上级主管部门报告，做好善后处置工作。DB3305/T 2932023 9 B B 附录B （资料性）商场突发事件示例 B.1 自然灾害 涉及自然灾害的突发事件示例见表B.1的规定。表B.1 涉及自然灾害的突发事件示例 示例 应纳入应急管理的具体突发事件 抗雪防冻 1.地下车库坡道、地面结冰等突发事件；2.商场重点设施设备等突发事件；3.房屋受到暴雪袭击等突发事件；4.商场里人员被困、人员不听劝阻等突发事件；5.其他突发事件。防汛防台 1.突发性台风暴雨等突发事件；2.商场重点设施设备等突发事件；3.地下车

25、库坡道、地面打滑等突发事件；4.房屋受到台风袭击等突发事件；5.商场里人员被困、人员不听劝阻等突发事件；6.商场浸水等突发事件 7.其他突发事件。地震 突发性地震突发事件 B.2 事故灾难 B.2.1 设施设备安全 涉及设施设备安全的突发事件示例见表B.2的规定。表B.2 涉及设施设备安全的突发事件示例 示例 应纳入应急管理的具体突发事件 电梯系统 1.电梯故障困人等突发事件；2.电梯进水、意外停电等突发事件；3.其他突发事件。空调系统 1.制冷剂泄漏等突发事件；2.空调水管爆裂等突发事件；3.空调机发生火灾、进水等突发事件；4.其他突发事件。B.2.2 火灾事故 涉及火灾事故的突发事件示例见

26、表B.3的规定。DB3305/T 2932023 10 表B.3 涉及火灾事故的突发事件示例 示例 应纳入应急管理的具体突发事件 火灾事故 1.电器着火等突发事件；2.设施设备着火等突发事件；3.因火势造成人员被困、人员伤亡等突发事件；4.其他突发事件。B.3 公共卫生 涉及公共卫生的突发事件示例见表B.4的规定。表B.4 涉及公共卫生的突发事件示例 示例 应纳入应急管理的具体突发事件 公共卫生 1.传染病疫情等突发事件；2.群体不明原因疾病等突发事件；3.食物中毒和职业危害等突发事件；4.其他严重影响公众健康和生命安全的突发事件；B.4 社会安全 涉及社会安全的突发事件示例见表B.5的规定。表B.5 涉及秩序安全的突发事件示例 示例 应纳入应急管理的具体突发事件 大型活动管理 1.人员意外受伤、造成拥挤和踩踏等突发事件；2.舞台塌陷、断电等突发事件；3.较大规模传染性疫情等突发事件；4.其他突发事件。出入管理 1.车辆碰撞、交通拥堵、车辆出入管理系统出现故障等突发事件；2.携带危险品、意外伤害等突发事件；3.其他突发事件。DB3305/T 2932023 11 参考文献 1 湖州市人民政府 关于印发湖州市突发事件总体应急预案的通知