DB3208 T 172-2022 企业安全生产双重预防机制建设通则.pdf
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1、ICS 03.100.50CCS C 78DB3208淮安市地方标准DB3208/T 1722022企业安全生产双重预防机制建设通则General principals for the construction of double prevention mechanism of production safety in enterprises2022-10-31 发布2022-12-01 实施淮安市市场监督管理局发 布DB3208/T 172-2022I目次前言.II1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14总体要求.25安全风险评估.36隐患排查治理.57风险动态管理及持续运行.7附录
2、 A(规范性)单元风险管控清单.8附录 B(规范性)风险评价方法.9附录 C(资料性)安全风险管控清单示例.13附录 D(规范性)隐患排查治理.14附录 E(资料性)隐患登记及整改销号审批.15附录 F(资料性)隐患排查治理台账.17附录 G(资料性)重大风险告知卡.18DB3208/T 172-2022II前言本文件按照GB/T 1.1-2020标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由淮安市应急管理局提出并归口。本文件起草单位:淮安市安全生产管理协会、淮安市应急管理局。本文件主要起草人:王
3、淮、张宣、李绍勒、翟瑞松、马军、侯克平、章尔钊。DB3208/T 172-20221企业安全生产双重预防机制建设通则1范围本文件规定了企业安全生产双重预防机制建设的术语和定义、基本要求、工作程序及风险动态管理及持续运行。本文件适用于淮安市行政区域内的企业生产、经营活动中的双重预防机制建设工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB 6441 企业职工伤亡事故分类GB/T 13861 生产过程危险和有害因素分类与代码GB 18218
4、 危险化学品重大危险源辨识GB/T 23694 风险管理术语GB/T 27921 风险管理风险评估技术GB/T 33000 企业安全生产标准化基本规范GB 35181 重大火灾隐患判定方法3术语和定义3.1双重预防机制Risk Classification Control System and Hidden Danger Investigation and Management System企业为预防事故的发生,建立并运行安全风险辨识管控和事故隐患排查治理两项工作体系的统称。3.2风险(安全风险)risk(security risk)发生危险事件或有害暴露的可能性,与随之引发的人身伤害、健康损
5、害、财产损失或环境危害的严重性的组合。3.3风险源(危险有害因素、风险点)hazard 可能导致人身伤害和(或)健康损害和(或)财产损失的根源、状态或行为,或其组合。3.4安全风险辨识risk identification 识别风险源的存在并确定其特性的过程。3.5风险分析risk analysisDB3208/T 172-20222理解风险源的风险性质、确定风险大小的过程。3.6风险评价 risk evaluation对比风险源的风险分析结果(数据)和风险分级标准,确定风险等级的过程。3.7风险评估 risk assessment风险源辨识、风险分析和风险评价的全过程。3.8风险分级标准 r
6、isk classification standard判定风险等级的依据。3.9风险分级管控risk classification management根据风险管控所需资源、能力、措施复杂及难易程度等因素分层级管控风险的方式、方法或措施。3.10单元 Unit因风险评估的需要,将系统分成有限的、范围确定的自成一体或自成系统的部分。单元可由一个或多个(确定与不确定)风险源组成。3.11事故隐患hiddenrisk企业违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。3.12一般事故隐患
7、Generalhazards 危害和整改难度较小,发现后能够立即或期限内整改排除的隐患。3.13重大事故隐患Major accident hazards危害和整改难度较大,应当全部或者局部停产停业,并经过一定时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。4总体要求4.1机构企业成立由主要负责人任组长,分管负责人和各职能部门负责人以及安全、技术、设计、工艺、设备、仪表等各类专业人员组成的双重预防机制建设工作机构。日常工作执行由安全管理机构负责。企业应邀请长期合作的相关方人员参加。企业安全风险较高的,有注册安全工程师等专业人员参与。企业可运用自动化、信息化技术等
8、手段自主开展双重预防机制建设工作。自主开展确有困难的,可聘请社会第三方服务机构或者有关专家提供安全、技术的指导或支持。DB3208/T 172-202234.2职责4.2.1企业是安全双重预防机制建设的责任主体,应当将安全双重预防机制建设纳入企业主要负责人(含法定代表人、实际控制人)安全生产职责和全员安全生产责任制内容,建立健全安全风险管理、隐患排查治理制度,加强安全风险辨识管控,及时整改安全生产事故隐患。4.2.2主要负责人全面负责双重预防机制建设工作,应组织建立健全相关制度并履行相应的职责和义务。4.2.3各级管理人员应按照安全生产责任制的相关要求,负责职责范围内的双重预防机制建设和运行工
9、作。4.3方法4.3.1企业每个班组要明确一名生产安全员,自觉执行三个一分钟制度:即开展工作之前用 1 分钟时间进行安全提醒;工作过程中定时、不定时进行 1 分钟安全检查;工作结束时用 1 分钟进行安全回顾。4.3.2企业按照六步工作法。第一步静:工前安静熟悉流程,第二步思:排风险成习惯,第三步查:风险隐患查仔细,第四步防:预防措施落实好,第五步干:平平安安把活干,第六步离:确保安全离现场。4.4教育培训4.4.1企业应对全体从业人员(含相关方人员)进行风险辨识管控和隐患排查治理知识的培训,提高从业人员具备与风险管控和隐患排查工作相适应的能力。4.4.2企业应定期组织全体从业人员(含相关方人员
10、)开展风险辨识成果及相关管控措施的教育、培训,如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施。4.4.3企业应将双重预防机制建设的培训纳入年度安全教育培训计划,分层级、分阶段组织员工培训。5安全风险评估5.1信息采集企业安全管理机构牵头负责信息采集,其他相关部门按职责分工实施具体信息采集。信息采集的相关资料包括但不限于:相关法律、法规、标准、规范;本单位制定的责任制、制度、规程;工艺、装置、设备的说明书和工艺流程图;设备、设施清单及法定检测报告;工艺物料或危险化学品的安全技术说明书;企业平面图及周边环境;企业组织架构图、人员信息、人员培训教育;本单位安全生产运行资料、安全检查
11、表、隐患排查表;应急预案及演练记录;本单位工伤事故资料及相关行业事故资料。5.2划分单元5.2.1企业应以员工工作岗位为中心,遵循大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰的原则,宜划分为场所/区域/设备/设施/部位、作业活动两类。建立单元清单,按设备设施、作业活动进行分类统计(参照附录 A)。5.2.2化工等行业或规模较大、工艺复杂的企业,对生产车间或装置、物料,按照所包含的工序、设施、部位进行划分;DB3208/T 172-202245.2.3储运系统及公辅工程,按照原料、产品储存区域、公辅设施等地理位置、功能分区进行划分;5.2.4作业活动,应当涵盖生产经营全过程所有常规作业和非常
12、规作业,并考虑过去、现在、将来三种时态及正常、异常、紧急三种状态。5.3辨识方法5.3.1按照企业在生产经营过程中发生生产安全事故的可能性及其后果的严重程度,安全风险从高到低划分为重大安全风险、较大安全风险、一般安全风险和低安全风险四个级别。较大安全风险和重大安全风险统称为较大以上安全风险(见省应急管理部门公布的较大以上安全风险目录)。5.3.2场所/区域/设备/设施/部位宜采用安全检查表法(SCL)、风险矩阵分析法(LS)等方法(见附录B)辨识其安全风险;作业活动单元宜采用作业危害分析法(JHA)、作业条件危险性分析法(LEC)(见附录 B)。5.4风险辨识5.4.1企业应当组织管理、技术、
13、岗位操作等相关人员,对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险进行全面、系统辨识。5.4.2企业应当对以下方面重点进行风险辨识:生产工艺流程;主要设备设施及其安全防护;涉及易燃易爆、有毒有害危险因素的作业场所;有限(受限)空间以及有限(受限)空间作业;爆破、吊装、危险场所动火作业、大型检维修等危险作业;其他容易发生生产安全事故的风险点。5.4.3符合江苏省较大以上安全风险目录所列情形的,企业应当将其确定为较大以上安全风险。5.4.4企业应当将一、二级重大风险源或者发生火灾、爆炸等事故可能造成十人以上人员死亡的较大以上安全风险,确定为重大安全风险。5.5风险分析企业应
14、组织各部门(车间、单位)、班组对职责范围内的风险源进行风险分析、计算,形成风险分析结果(数据)。可选择风险矩阵分析法(LS)、作业条件危险性分析法(LEC)等方法。5.6风险评价5.6.1企业安全管理机构应组织各部门(车间、单位)、班组将风险分析结果(数据)和风险分级标准进行对比,初步判定风险源对应的风险等级。5.6.2企业主要负责人应组织双重预防机制工作机构成员对风险源的风险等级的初步判定结果进行复核,形成最终评价意见,并记录存档。5.6.3单元的风险等级依其区域内的风险源的最高风险等级确定。5.6.4风险等级由高到低依次划分为重大风险(A/1 级)、较大风险(B/2 级)、一般风险(C/3
15、 级)、低风险(D/4 级)四个风险等级,分别用“红(A/1 级)、橙(B/2 级)、黄(C/3 级)、蓝(D/4 级)”四种颜色进行标示。5.7风险管控措施5.7.1企业双重预防机制工作机构按单元或风险源的风险管控层级将风险管控措施逐层级明确风险管控单位及责任人,更新责任制、管理制度、规程等,并由主要负责人以签发文件形式予以落实。对于操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的风险源应进行重点管控。DB3208/T 172-202255.7.2企业应根据单元或风险源的风险管控层级,由高到低依次确定,分为公司(厂)级、部室(车间级)、班组(岗位)级。两个以上企业在同一作业区域内进行生
16、产经营活动,可能危及对方生产安全的,签订的安全生产管理协议中应当明确各自的安全风险辨识管控职责和管控措施。5.7.3企业将安全风险辨识管控纳入年度安全生产教育培训计划并组织实施,定期开展安全风险知识管控、知识教育和技能培训,提高全员安全风险辨识管控意识和管控能力,保证从业人员了解本岗位安全风险基本情况,熟悉安全风险管控措施,掌握事故应急处置要点。5.7.4企业应建立安全风险档案。安全风险档案包括安全风险管理制度、管控清单、分布图、变更情况、报告确认材料等内容。其中,较大以上安全风险资料应当单独立卷,内容包括安全风险名称、等级、所处位置、管控措施和变更情况等。5.8风险管控清单5.8.1企业双重
17、预防机制工作机构依据风险管控措施,编制风险管控清单并发布(见附录 C)。5.8.2企业应建立安全风险管控清单并持续更新。安全风险管控清单应当列明安全风险名称、所处位置(场所、部位、环节)、可能导致的事故类型及其后果、主要管控措施、管控部门和责任人。5.9风险公告5.9.1企业应在总平面布置图中,将各单元按照风险等级使用相应的红、橙、黄、蓝颜色进行分别标示,形成风险四色分布图。5.9.2企业应在厂区醒目位置设置风险四色分布图,公告企业风险分布情况。5.9.3企业应当通过公示栏公示较大以上安全风险的名称、所处位置、可能导致的事故类型及其后果、管控责任部门和监督举报电话等基本情况5.9.4企业在重大
18、安全风险区域醒目位置设置安全风险警示牌,标明重大安全风险名称、可能导致的事故类型及其后果、主要管控措施、应急措施、报告方式、管控责任部门和责任人等内容(见附录 G)。5.10安全生产风险报告5.10.1企业应落实安全风险报告责任,通过江苏省安全生产风险报告系统定期报告较大以上安全风险,接受负有安全生产监督管理职责部门的管理。5.10.2企业于每年第一季度完成安全生产风险报告。新建企业在建设项目竣工验收合格后三十日内完成首次安全生产风险报告,涉及危险化学品建设项目的,在试生产前完成报告。5.10.3企业开展安全风险辨识,有下列情形之一的,应当在确定或者调整安全风险等级后十五日内进行变更报告:有新
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- DB3208 172-2022 企业安全生产双重预防机制建设通则 172 2022 企业 安全生产 双重 预防 机制 建设 通则
