DB41 T 2262-2022 市场监管系统应急管理体系建设指南.pdf

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1、 ICS 13.200 CCS A 90 41 河南省地方标准 DB41/T 2262 2022 市场监管 系统应急 管理体系 建设指南 2022-04-07 发布 2022-07-05 实施 河南省市 场监督 管 理局 发 布 DB41/T 2262 2022 I 目 次 前言.II 引言.III 1 范围.1 2 规 范性 引用 文件.1 3 术 语和 定义.1 4 总则.1 5 应 急管 理体 制.2 6 应 急管 理机 制.2 7 应 急管 理制 度.5 8 应 急保 障体 系.5 9 应 急预 案体 系.5 附录A（资 料性）市场 监管系 统应 急管 理 组 织体 系.9 附录B（资

2、 料性）市场 监管领 域应 急管 理相 关制 度文件.10 附录C（资 料性）市场 监管应 急预 案体 系.11 附录D（资 料性）应急 预案和 预案 支撑 性文 件框 架内容.12 参考文 献.15 DB41/T 2262 2022 II 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标准 化工 作导则 第1 部分：标准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定起草。本文件 由河 南省 市场 监督 管理局 提出 并归 口。本文件 起草 单位：河 南省 市场监 督管 理局、河 南省 标准化 研究 院。本文件 主要 起草 人：宋建 立、冯 军、李瑞 杨、张平、卢晔、郭 建军、梁 慧芳、谢海 宝。

3、DB41/T 2262 2022 III 引 言 近年来，河 南省 市场 监督 管理局 坚持 以习 近平 新时 代中国 特色 社会 主义 思想 为指导，贯 彻落 实 习 近平总书 记关 于应 急管 理重 要论述，根 据市 场监 管工 作职责 建立 健全 市场 监管 应急管 理体 系。本 标 准 根 据中华 人民 共和 国突 发事 件应对 法 中华 人民 共和 国安全 生产 法 中华 人民 共和国 食品 安全 法 中共河南 省委 河 南省 人民 政 府关于 印发 河南 省应 急管 理体系 和能 力建 设三 年提 升计划（2020-2022）的 通知 和 国 家市 场监 督管 理 总局关 于印 发

4、的 通 知 等法 律和 制度 文件精神，以强 化河 南省 市场 监管应 急管 理工 作的 科学 性、规 范性、系 统性，有 效 发挥市 场监 管应 急管 理 体系在市 场监 管重 大风 险防 控和突 发事 件应 对中 的基 础性作 用为 目标 而制 定。DB41/T 2262 2022 1 市 场监管 系统应急 管理体 系建设指 南 1 范围 本文件 提供 了市 场监 管系 统应急 管理 体系 建设 的总 体指导、以及 应急 管理 体 制、应急 管理 机制、应急管理 制度、应 急保 障体 系和应 急预 案体 系的 建设 方法。本文件 适用 于省、市、县（区）市场 监管 部门 各级 机关及 直属

5、 机构 的应 急管 理体系 建设。2 规范性 引用 文件 本文件 没有 规范 性引 用文 件。3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。3.1 突发事 件 突然发 生，造成 或者 可能 造成严 重社 会危 害，需要 采取应 急处 置措 施予 以应 对的 市 场监 管领 域 突 发事件。3.2 应急预 案 针对可 能发 生的 突发 事件，为迅 速、有序 地开 展应 急行动，而 预先 制定 的行 动计划 或方 案。3.3 应急准 备 为突发 事件 应急 响应 所做 的准备 行动。3.4 应急响 应 针对突 发事 件按 既定 方案 采取的 一系 列措 施。3.5 应急演 练 针对突 发

6、事 件假 想情 景，组 织相关 人员，按照 应急 预案 所规定 的职 责和 程序，在特 定的时 间和 地 域，执行应 急响 应任 务的 实地 训练或 桌面 推演 活动。4 总则 应急管 理体 系构 成 4.1 市场监 管系 统应 急管 理体 系包括 以下 几个 方面：a)应急管 理体 制；b)应急管 理机 制；c)应急管 理制 度；DB41/T 2262 2022 2 d)应急保 障体 系；e)应急预 案体 系。工作原 则 4.2 应对突 发事件 坚持 人民至 上、生 命至上，居 安思危、预防 为主，统一 领导、协调联 动，分 级负 责、属地为 主，快速 反应、高 效处置，依 法依 规、科技

7、支撑的 工作 原则。5 应急管 理体 制 组织体 系 5.1 市场监 管应 急管 理 组 织体 系按照 领导 机构、日 常管 理机构 和专 项应 急响 应机 构、直 属单 位应 急 响 应机构、应急专 家组 等层级 构建。省级市 场监 管部门 组织体 系图见 附录A。市、县（区）市场 监管 部门 可参照 建 立、健全 本级 组织 体系。领导机 构 5.2 应急工 作领 导小 组为 本单 位应急 工作 领导 机构，负 责突发 事件 应对 工作 的决 策指挥，研 究决 定 应 急工作的 重要 事项。日常管 理机 构 5.3 承担本级 应急 管理 工作 的 办事机 构，具体 承担 应急 工作 领 导

8、小 组的 日常 工作，履行 综合 协调 和 督 促检查职 能，组织 协调 有关 部门开 展突 发事 件应 急处 置和调 查处 理工 作。专项应 急响 应机 构 5.4 5.4.1 根据市 场监管 工作 需要设 置专项 应急响 应机 构，如 食品安 全突发 事件 专项应 急响应 机构、特 种设备安 全突 发事 件专 项应 急响应 机构、工 业产 品质 量安全 突发 事件 专项 应急 响应机 构、市场 价 格 异 常 波动突发 事件 专项 应急 响应 机构等。5.4.2 专项应 急响应 机构 的组织 领导、成员单 位及 职责分 工在各 相关专 项应 急预案 中予以 明确。专 项应急响 应机 构办

9、公室 设在 本单位 相关 业务 牵头 部门，作为 专项 应急 响应 机构 的日常 办事 机构。直属单 位应 急响 应机 构 5.5 直属单 位设 立突 发事 件应 急响应 机构，负 责本 单位 突发事 件的 应对 工作，并在 涉及 职责 范围 内参与上级单 位突 发事 件处 置。应急专 家组 5.6 各级 市 场监 管部 门可 根据 需要成 立应 急专 家组，建 立健全 专家 决策 咨询 制度。6 应急管 理机 制 预防与 应急 准备 6.1 6.1.1 预防 DB41/T 2262 2022 3 6.1.1.1 树立风 险防范 意识，对可 能存在 的风险 和隐 患进行 充分分析 和全 面评

10、估，根 据评估 结果 制 定相应的 应急 预案 和必 要的 应对措 施。6.1.1.2 建立日 常监测 机制，通过 监测平 台的建 立和 使用或 第三方 服务，对可 能导致 突发事 件的 风 险信息进 行收 集、分析 和研 判。跟 踪风 险走 向，及时 发现、全面 收集、有 效分 析、实 时汇 报、加强 预警。6.1.1.3 加强源 头管 理，依法 监管，依法 行政，及 时采 取措 施消除 隐患，防 止发生 突 发事件。6.1.2 应急准 备 6.1.2.1 宣传教 育 通过网 络平 台、电子 显示 屏、宣 传栏、新 闻媒 体等 多种形 式，广泛 宣传 应急 管理法 律法 规和 预 防 急救知

11、识，增 强公 众的 减灾 意识、社会 责任 和自 我保 护能力。6.1.2.2 培训 对应急 管理 人员 和救 援处 置人员 定期 开展 应急 处置 新知识、新理 论、新 技术、新 方法等 方面 的 培 训。6.1.2.3 演练 结合工 作实际，有 计划、有重点 地组织 开展 应急预 案演练，主动 加强 与各部 门之间 的沟通 与协 调，提高应 急处 置的 能力 和水 平。监测与 预警 6.2 6.2.1 监测 6.2.1.1 市场监 管系 统各 单位 应对 突发事 件风 险隐 患进 行普查、登 记和 评估，及 时消除 风险 隐患。6.2.1.2 针对风 险隐患，明 确风险 控制和 隐患整 改

12、措 施，落 实责任 单位和 第一 响应人，做到 早发 现、早预防、早 整治、早 消除。6.2.2 预警 6.2.2.1 各级应 急响应 机构 按照确 定预警 级别、发布 预警信 息、实 施预警 响应、调整 或解除 预警 信 息的流程 开展 预警 工作。6.2.2.2 按照事 件的紧 急程 度、发 展势态 和可能 造成 的危害 程度，预警级 别从 高到低 依次分 为一 级、二级、三级 和四 级,分别 用 红色、橙色、黄 色和 蓝色 标示。6.2.2.3 市场监 管系统 各单 位按照 相关规定 进行 预警 信息发 布，利 用广播、电 视、网 络平台、电 子 显示屏、手机 短信、微 博、微信等 通信

13、 传媒，向 社会 传播预 警信 息。6.2.2.4 预警信 息发布 后，各单位 根据实 际情况 和分 级负责 的原则，依法 启动 相应预 案，采 取相 应 的措施。6.2.2.5 根据事 态发展 和应 急专家 组的预 警建议，发 布预警 信息的 相关部 门根 据事态 的发展 和预 警 信息发布 职权，适 时调 整预 警级别 和宣 布解 除警 报。应急响 应与 处置 6.3 6.3.1 应急响 应要 求 6.3.1.1 突发事 件发 生后,专 项应 急 响应机 构严 格按 照“第 一 时间报 告信 息、第 一时 间 启动响 应、第 一时间赶 赴现 场、第一 时间 开展处 置”要求,及 时有 效

14、处置各 类突 发事 件。DB41/T 2262 2022 4 6.3.1.2 对涉及 食品、特 种设 备、重 要工业 产品 的突 发事 件以 及其他 敏感 事件,各 级应 急 响应机 构宜 格外引起 重视,及时妥 善应 对，建立“上下 联动、左右 协同、运转有 序、处置有 力”的 突发事 件处 置“一盘棋”应急 响应 机制。6.3.2 信息报 告 6.3.2.1 信息接 报 市场监 管系 统各 单位 按照 相关文 件规 定 及 时开 展信 息接报 与报 送，做到 应报 尽报、应报 快报。6.3.2.2 信息研 判 市场监 管系 统各 单位 接收 信息后，按 照本 单位 规定 由相关 部门 开展

15、 信息 研判。6.3.3 先期处 置 事发对 应级 别的 应急 响应 机构立 即开 展应 急处 置，采取必 要措 施防 止危 害扩 大，同 时向 相关 部 门 报告。6.3.4 响应启 动 应急响 应分 为 级（特别 重大事件）、级（重大 事件）、级（较 大事 件）、级（一般 事件）。各应急 响应 机构 按级 别启 动相应 级别 的应 急预 案。6.3.5 应急处 置 突发 事 件发 生后，市场 监 管系统 各相关 单 位及 时采 取措施，按照 应急 预案 组 织开展 应急 处置，控制事态发 展，并按 规定 及时 向本级 党委、政 府和 上级 部门报 告先 期处 置情 况。6.3.6 响 应级

16、 别调 整 根据 突 发事 件处 置情 况，可对响 应级 别进 行调 整。因突发 事件 次生 或衍 生出 其他突 发事 件，已 经采取的应 急措 施不 足以 控制 事态发 展时，由 相应 应急 领导机 构启 动更 高一 级应 急 响应，并 将有 关 情 况 及 时报送上 级单 位或 同级 平行 相 关部 门请 求增 援。6.3.7 响应终 止 突发 事 件应 急处 置工 作结 束后，或相 关危 险因 素消 除后，响应 启动 单位 根据 突发事 件响 应级 别 的 审批权限 以及 实际 工作 需要，终止 应急 响应。后期工 作 6.4 6.4.1 善后处 置 负责 应 急处 置的 单位 会同 有

17、关单 位按 照有 关规 定和 要求，做好 突发 事件 的善 后处置 工作，尽 快 减 轻事件影 响，积极 预防 和处 置因突 发事 件引 发的 矛盾 和纠纷。6.4.2 调查评 估 参与 处 置工 作的 应急 响应 机构及 时开 展调 查评 估，查明突 发事 件的 发生 经过 和原因，提 出类 似 事 故的防范 措施和 处置 建议，总结突 发事件 处置 工作的 经验、教训,评估事 件损 失，制定 改进措 施。其他 相关单位、人 员 应 当积 极配 合调查 组的 工作，提 供相 关信息，为 调查 组开 展工 作提供 条件 和帮 助。DB41/T 2262 2022 5 7 应急管 理制度 应急管

18、 理制 度建 设 7.1 7.1.1 市场监 管系统 各单 位主动 收集相关 应急 管理 相关法 律法规 和规范 性文 件，以 及市场 监管领 域 发布的相 关管 理办 法，形成 制度体 系，并确 保相 关法 规标准 及制 度体 系完 备、有效。市场 监管 领 域 应 急 管理相关 制度 见附 录B。7.1.2 必要时 可针 对具 体负 责的 工作事 项制 定对 应的 制度 文件，提升 应急 管理 工作 规范化 水平。应急管 理标 准 化 建设 7.2 7.2.1 各单位 可按照 应急 管理工 作需求，针对 具体 的工作 事项提 出标准 制定 计划，报本级 应急领 导 机构同意 后，组织 开展

19、 应急 管理标 准的 制修 订工 作。7.2.2 标准制 修订 强调 统一 协调 性，与 上层 文件 要求 保持 一致。7.2.3 标准草案 编 制完 成后，开 展标准 征求 意见 工作，在 相关单 位范 围内 征求 意见。7.2.4 标准发 布前，开 展标 准评 审。7.2.5 标准根 据实 施范 围，由对 应级别 市场 监管 部门 发布。8 应急保 障体系 组织保 障 8.1 建立由 领导 机构、日常 管 理机 构 和专 项应 急响 应机 构、直属 单位 应急 响应 机 构、应急 专家 组等 构成的组织 保障。经费保 障 8.2 将市场 监管 应急 管理 工作 所需经 费列 入预 算，提供

20、 必需经 费 保 障。人员保 障 8.3 有专（兼）职人 员负 责应 急管理 相关 工作；按 照应 急响应 工作 需求，建 立应 急救援 处置 队伍。应急物资 保障 8.4 应急救 援处置 队 伍根 据需 要配备 检验 检测 设备 和救 援工具；应 根据 需要 配备 应急车 辆，保障 应 急 处置工作 需要；根据 工作需 要为应 急救援 处置 人员提 供符合 要求的 安全 防护装 备，采 取必要 的防 护措 施，严格按 照程 序开 展应 急处 置工作，确 保人 员安 全。通信和 信息 保障 8.5 负责突 发事 件信 息接 报工 作的值 班室，配 备固 定电 话、传 真、电脑、一 体机 等硬件

21、 设备；值班室配置有涉 密专 网、内 网的 单 位，值班 室应 符合 相关 保 密工作 管理 要求；定期 对 值班室 硬件 设备 和网 络进 行检查维 护，发现 问题 及时 处理，确保 通信 网络 随时 畅通。9 应急预 案体 系 应急预 案体 系组 成 9.1 DB41/T 2262 2022 6 9.1.1 应急预 案体 系一 般包 括总 体预案、专 项预 案，以及 为 预案提 供支 撑的 工作 手册 和事件 行动 方 案。9.1.2 省级市 场监 管部 门应 急预 案体系 组成 图见 附 录 C，具体包 括以 下部 分：省级专 项应 急预 案，是 省 级应急 预案 体系 的组 成部 分，

22、是省 级市 场监 管部 门 职责范 围内 的专项应急 预案；省级市 场监 管部 门突 发事 件总体 应急 预案,是 应急 预 案体系 的总 纲和 规范 性文 件，为 各单 位制定应 急管 理突 发事 件专 项应急 预案 提供 指导 原则 和总体 框架；省级市 场监 管部 门 专 项预 案，是 省级 市场 监管 部门 相关业 务牵 头处 室针 对业 务相关 工作 可 能涉及的 突发 事件 所制 定的 应急预 案；直属单 位综 合应 急预 案，是 省级 市场 监管 部门 直属 单位根 据各 自工 作实 际，依据 省 级市 场监管部门 突发 事件 总体 应急 预案制 修订 的本 单位 突发 事件综

23、合应 急预 案；直属单 位专 项应 急预 案，是直属 各单 位针 对专 项行 动或专 项整 治工 作中 突发 事件制 定的 应 急预案；应急工 作手 册，是预 案涉 及的有 关部 门和 单位 对自 身承担 职责 任务 进一 步分 解细化 的工 作 安排，内容 一般 包括 风险 隐 患分析、处置 工作 程序、响应措 施、应 急队 伍和 装 备物资 情况，以及相关 联络 人员 和联 系方 式等；事件行 动方 案，是参与 突 发事件 应对 的救 援队 伍、专家队 伍等 按照 应急 预案、应急 工作 手册或上级 指挥 机构 要求，为执 行具体 任务，结合 现场 实际 情况制 定的 工作 安排 或现 场

24、处置 方 案。市县级 市场监 管部 门可参 照 省级 市场监 管部 门 应急 预案体 系（见 附录C）根 据 实际工 作需要 制定 本单位应 急预 案体 系及 预案 支撑文 件（应急 工作 手册、事件 行动 方案 等）。应急预 案编 制与 管理 9.2 9.2.1 编制流 程 应急预 案编 制包 括前 期调 查、起 草、征 求意 见、审 查、批 准、公 布、备案 等 阶段，预案 支撑 性文 件编制包 括起 草、征求 意见、审查、批 准、备案 等。9.2.2 前期调 查阶 段 9.2.2.1 前期调 查内 容 前期调 查 包 括风 险评 估、应急资 源调 查和 应急 能力 评估。按照“情 景-任

25、务-能力”技术 方法，评 估业务领 域潜 在风 险，梳理 分析主 要风 险点，结 合监 管现状，研 究提 出风 险清 单，并 对风 险分 级。以风险评估结 果为 基础 开展 情景 推演，明确 事前、事 发、事中、事后 全过 程各 阶段 的应急 任 务 清单，并 对 应 急能力进 行评 估分 析，从而 编制应 急预 案及 支撑 性文 件。9.2.2.2 应当编 制预 案的 情形 满足以 下任 何一 种情 况时，考虑 编制 应急 预案：法律、法规 和党 委、政府 文件要 求市 场监 管行 政部 门制定 应急 预案 的；列入政 府突 发事 件总 体应 急预案 附件 的应 急预 案，制定部 门为 市场

26、 监管 部门 的；经本单 位相 关业 务部 门评 估风险，认 为确 有必 要的 其他情 形。9.2.2.3 应当修 订预 案的 情形 满足以 下任 何一 种情 况时，考虑 修订 应急 预案：法律、行政 法规、规 章、标准、上位 预案 或同 级预 案中的 有关 规定 发生 变化 的；应急指 挥机 构及 其职 责发 生重大 调整 的；DB41/T 2262 2022 7 面临的 风险 发生 重大 变化 的；重要应 急资 源发 生重 大变 化的；预案中 的其 他重 要信 息发 生变化 的；在突发 事件 实际 应对 和应 急演练 中发 现问 题需 要做 出重大 调整 的；其他地 区发 生类 似突 发事

27、 件证明 预防 预警 措施、应 急响应 流程 或应 急处 置措 施存在 问题 或 不足的；应急预 案牵 头单 位认 为应 当修订 的其 他情 况。9.2.3 起草阶 段 9.2.3.1 成立编 制组 应急预 案 由 预案 牵头 部门 组织编 制，组长 由预 案牵 头部门 负责 同志 担任，吸 收突发 事件 涉及 部 门 或相关单 位业 务人 员、有关 专家及 有现 场处 置经 验的 人员参 加。应急 工作 手册 由承担 应急 职责 的 部 门 组 织编制，吸 收突 发事 件涉 及 部门或 相关 单位 业务 人员、有 关专 家及 有现 场处 置 经验的 人员 参加。事件 行 动方案一 般在 突发

28、 事件 发生 时制定，也 可根 据需 要针 对模拟 情景 提前 制定。行 动方案 由执 行具 体 应 急 任 务的部门 组织 编制，吸 收突 发事件 相关 单位 人员 和现 场处置 部门 人员 及有 关专 家参加。编 制工 作 中 应 保 持核心参 与人 员的 稳定 性。9.2.3.2 预案编 制要 求 应急预 案的 编制 宜满 足以 下条件：符合法 律、法规、规 章和 标准等 规定；符合应 急工 作实 际情 况；基本要 素齐 全、内容 完整；应急组 织指 挥体 系与 职责、任务 及分 工明 确；突发事 件预 警分 级和 响应 分级科 学、合理；突发事 件应 急响 应措 施合 理、有 效、可行

29、；突发事 件应 急处 置流 程具 体、清 晰，与相 应级 别的 突发事 件预 防和 处置 需要 相适应；突发事 件应 急保 障措 施明 确，满 足应 急工 作需 要；预案内 容与 上位 预案、同 级预案 协调，相 关任 务措 施、资 源保 障等 相互 衔接；不同层 级预 案内 容应 各有 侧重。9.2.3.3 主要内 容 应急预 案包 括总 则、组 织 机构与 职责、突发 事件 分 级与响 应分 级、监 测预 警、应急响 应、相 关工 作、应急保 障、预案 管理 等内 容。本单位 承担 的本 级政 府专 项预案 侧重 政府 相关 部门 职责分 工和 政府 应对 举措。本单位 的应 急预 案侧

30、重单 位内设 部门 职责 分工 及市 场监管 系统 各单 位应 对举 措。应 急预 案框 架 内 容参考附 录D.1。应急工 作手 册一 般包 括总 则、组 织机 构及 职责、启 动标准、工 作流 程、保障 措施等 内容，按 照 部 门职责分 工，把每 一项 责任 细化、具体 化，明确 工作 内容和 流程。应 急工 作手 册框架 内容 参考 附录D.2。事件行 动方 案根 据实 际情 况编制，一般 包括 事故 风险 分析、组 织机 构及 职责、主 要应急 任务 等内 容，落实到 责任 单位 和责 任人。应急 行动 方案 框架 内容 参考附 录D.3。9.2.4 征求意 见阶 段 DB41/T

31、2262 2022 8 应急预 案 编 制宜 广泛 听取 有关部 门、单 位和 专家 的 意见。涉 及其 他单 位职 责 的，书面 征求 相关 单位意见。对需要 公众 广泛参 与的非 涉密的 应急 预案，宜向社 会公开 征求 意见。专项应 急预案 编制 过程 中，要主动 加强 与同 级应 急管 理部门 的沟 通衔 接。市场 监管部 门总 体应 急预 案印 发前，宜书 面征 求 应 急 管 理等部门 意见，并 将应 急管 理 部门意 见作 为部 门审 议应 急预案 的必 备材 料。对预 案 编制中 涉及 的重 要问 题，组织专 家研 讨论 证。应急 工作手 册编 制宜 参照 预案 编制征 求意

32、见，应急 行动 方案编 制视 情征 求 相 关 专 家等意见。9.2.5 批准实 施阶段 预案送 审时 提交 材料 包括：送审 稿、编制 说明、其 他单位 意见、风 险评 估、应急资 源调 查与 应 急 能力评估 报告、其它 需提 交 的材料，法律 法规 等另 有 规定的 从其 规定。预案 支 撑性文 件审 批时 应提 交文 本和编制 说明 等材 料。市场监 管 系 统各 单位 牵头 编制的 本级 政府 专项 预案 按照程 序报 请本 级政 府批 准，以 政府 办公 厅（室）或专项 指挥 部名 义印 发实 施，报 上级 市场 监管 部门 和本级 应急 管理 部门 备案。市场监 管系 统各 单位

33、 总体 应急预 案提 交本 单位 局务 会审议 后，经单位 主 要负 责 人批准 以本 单位 名 义印发实施，报本 级政 府、应急管 理部 门和 上级 市场 监管部 门备 案。市场监 管系统 各单 位专项 预案经 相关业 务部 门会签 后，由 本单位 分管 领导批 准并报 主要领 导阅 知，以本单 位办 公室 名义 印发。预案 支撑 性文 件报 本单 位分管 领导 批准，按 内部 文件管 理。直属单 位综 合应 急预 案 经 单位主 要负 责人 批准，以 本单位 名义 印发 实施，报 上级主 管单 位备 案。DB41/T 2262 2022 9 A A 附录A（资料 性）市场监 管系 统应 急

34、管 理组 织体系 省级市 场监 管部 门应 急管 理组织 体系 见图A.1。领导 机构（省局应 急工作 领导小 组）日常 管 理 机构（省 局 应 急管 理 办 公室）省局食品专项应急响应机构省局特种设备专项应急响应机构省局其他专项应急响应机构直属单 位应急 响应机 构应急专家组 图A.1 省级市 场监 管部 门应 急管 理组织 体系 DB41/T 2262 2022 10 B B 附录B（资料 性）市场监 管领 域应 急管 理相 关制度 文件 市场监 管领 域应 急管 理相 关制度 文件 见表B.1。表B.1 市场监 管领 域应 急管 理相 关制度 文件 序号 文件名称 发布单位 发布日期或

35、文号 1 中华人民共和国突发事件应对法 第十届全国人民代表大会常务委员会 2007 年8 月30日 2 中华人民共和国安全生产法 第十三届全国人民代表大会常务委员会 2021 年6 月10日 3 中华人民共和国食品安全法 第十二届全国人民代表大会常务委员会 2021 年4 月29日 4 国务院办公厅关于印发全国政府系统值班工作规范（试行）的通知 国务院办公厅 国办发2022 1 号 5 中共河南省委 河南省人民政府关于印发河南省应急管理体系和能力建设三年提升计划（2020-2022 年）的通知 中共河南省委 河南省人民政府 豫发2020 15 号 6 河南省人民政府关于印发河南省突发事件总体应

36、急预案（试行）的通知 河南省人民政府 豫政2021 23 号 7 河南省人民政府关于改革完善应急管理体系的通知 河南省人民政府 豫政2019 11 号 8 市场监管突发事件应急管理办法 国家市场监督管理总局 国市监办函2019 31 号 9 中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅 关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见 中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅 豫办2019 9 号 10 河南省人民政府办公厅关于印发河南省突发事件预警信 息发布运行办法（试行）的通知 河南省人民政府办公厅 豫政办2016 38 号 11 河南省人民政府办公厅关于印发河南省食品安全突发事件应急预案的通知 河南

37、省人民政府办公厅 豫政办2017 102 号 12 河南省人民政府办公厅关于印发河南省突发事件应急预案管理办法的通知 河南省人民政府办公厅 豫政办2017 141 号 13 河南省人民政府办公厅关于 印发河南省政府系统值班工作规范的通知 河南省人民政府办公厅 豫政办2021 6 号 14 河南省人 民政府食品安全委员会办公室关于印发河南省食品安全突发事件信息上报 规范的通知 河南省人民政府食品安全委员会办公室 2020 年7 月3 日 DB41/T 2262 2022 11 C C 附录C（资料 性）市场监 管应 急预 案体 系 省级市 场监 管部 门应 急预 案体系 见图C.1。省级 市场

38、监 管部 门 应急 预 案体 系省级 市场 监管 部 门总体 预案省级 专项 应 急预 案专项 应急预 案省特种设备事故应急预案省食品安全事故应急预案省级市场监管部门特种设备突发事件应急预案省级市场监管部门网络交易突发事件应急预案省级市场监管部门处置传销突发事件应急预案省级市场监管部门执法稽查突发事件应急预案省级市场监管部门计量突发事件应急预案省级市场监管部门市场监管突发事件舆情应急预案省级市场监管部门市场价格异常波动应急预案综合 应急预 案直属 单位 综 合应 急 预案省级市场监管部门XX单位综合应急预案省级 市场 监 管部 门专项 应急 预 案省级市场监管部门广告监管突发事件应急预案省级市

39、场监管部门XX突发事件应急预案省级市场监管部门食品安全餐饮领域突发事件应急预案省级市场监管部门食品安全经营领域突发事件应急预案省级市场监管部门食品安全生产领域突发事件应急预案省级市场监管部门工业产品质量安全突发事件应急预案省级市场监管部门产品召回突发事件应急预案直属 单位 专 项应 急 预案省级市场监管部门XX单位专项应急预案应急 工作 手 册 事件 行动方 案 图C.1 省级市 场监 管部 门应 急预 案体系 DB41/T 2262 2022 12 D D 附录D（资料 性）应急预 案和 预案 支撑 性文 件框架 内容 D.1 应急预 案 应急预 案框 架内 容见 表D.1。表D.1 应急预

40、 案框 架内 容 基本框架 主要内容 1 总则 1.1 编制依据 明确预案编制依据的法律、法规、规章和其他规范性文件，以及 上位和同级预案等。如突发 事件应对法、国家突发事件总 体应急预案等 1.2 适用范围 明确预案适用的突发事件类别、领域等 1.3 基本原则 阐明市场监管突发事件应对的理念、目标、优先方向和策略 等 1.4 主要任务 结合突发事件类型及风险特征，明确应急工作主要任务。2 组织机构与职责 明确应急组织体系及职责分工。以突发事件应急响应全过程为主线，明确突发事件发生、响 应、善后等环节主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为 支线，明确各参与机构的职责 分工 3 突发事件分级

41、与响应分级 3.1 事件分级 通常划分为四级：I 级（特别重 大）、II 级（重大）、III 级（较大）、IV 级（一般）3.2 响应分级 应急响应级别划分为四级：级响应（特别重大）、级响应（重大）、级响应（较大）、级响应（一般）4 监测预警 4.1 监测 明确监测责任主体、监测指标以及监测制度和流程等。4.2 预警 4.2.1 预警分级 明确预警级别确定原则，并划分预警等级。通常划分为四级：I 级（特别严重）、II 级（严重）、III 级（较重）、IV 级（一 般），颜色依次为红色、橙色、黄色、蓝色 4.2.2 预警信息报送 明确预警信息报送的责任主体、报送对象、信息内容、报送 形式等 4.

42、2.3 预警发布 明确预警信息发布机构、发布程序、发布方式等 4.2.4 预警响应行动 明确各级别预警行动方案和措施 4.2.5 预警调整与解除 明确预警调整与解除机构、程序、通知方式等 5 应急响应 5.1 信息报告 明确信息报告主体、报告对象、报告时限、报送形式等 5.2 先期处置 接报信息后，牵头应对 部门初 判事件类型，指导有关方面控 制事态，及时处置 5.3 响应级别 研判突发事件级别，按程序及权限启动相应级别的应急响应 DB41/T 2262 2022 13 表D.1 应 急预 案框 架内 容（续）基本框架 主要内容 5 应急响应 5.4 响应措施 针对事件级别和响应级别，制定具体

43、应对措施 5.5 信息发布与舆情引导 明确信息发布机构、发布程序等。对可能出现的舆情，明确 舆情监测和引导的责任单位 5.6 应急结束 明确应急状态解除程序等。6 相关工作 6.1 善后处置 依据相关规定，尽快恢复受影响群众的生产生活。如补偿、安置、设施修复等 6.2 调查评估 突发事件发生后应成立调查组，按照有关规定组织事故调查评估，形成调查报告 6.3 奖惩 明确突发事件应急处置的责任和追究制度，对奖惩明确规定 7 应急保障 依据突发事件类型，确定应急保障需求。如资源、资金、通信、医疗等 8 预案管理 8.1 培训演练 明确组织部门、对象等 8.2 修订 明确应当修订的情形 8.3 备案

44、明确预案报备的部门、时限和报备材料要求等 8.4 解释 明确预案的解释部门 D.2 应急工 作手 册 应急工 作手 册框 架内 容见 表D.2。表D.2 应急工 作手 册框 架内 容 基本框架 主要内容 1 总则 明确编制依据、适用范围、基 本 原则和主要任务，重点梳理涉及本部门职责或需本部门参与的应急任务 2 组织机构及职责 明确负责应急任务的牵头部门及职责，明确应急任务的参与部门及职责 3 启动标准 根据应急预案等对突发事件的分级，结合本部门应急任务，明确响应启动标准和程序等 4 工作流程 列出各环节相关单位的工作任务和职责，明确各项应急任务的工作启动、信息报告、应急资源调配、应急处置等工

45、作流程 5 保障措施 根据需要制定保障措施，确保完成应急任务。如通信、装备、交通运输、资金等 6 附件 参与应急工作的人员名单及联系方式；应急专家名单及联系方式；应急队伍名单及联系方式；各单位值班电话等 D.3 事件行 动方 案 事件行 动方 案 框 架内 容见 表D.3。DB41/T 2262 2022 14 表D.3 事件行 动方 案 框 架内 容 基本框架 主要内容 1 风险分析 分析突发事件发生概率、事发征兆、造成突发事件发生的隐患及原因、可能发生时间和场景、影响范围、可能引起的次生衍生事件，以及其它应纳入风险分析的重要信息 2 组织机构及职责 根据突发事件类型、应急需求及职责，成立不

46、同的应急任务组，明确各组组成及主要职责，列出应急联络方式 3 应急任务 明确应急任务主要内容；明确配套保障措施；明确信息报告的 基本要求、程序等 4 注意事项 根据突发事件发生发展，明确应急人员的注意事项。如安全警戒、个体防护、器材使用方法、紧急避险及逃生、紧急通信等 DB41/T 2262 2022 15 参考文 献 1 第 十届 全国 人民 代表 大会常 务委 员会.中 华人 民 共和国 突发 事件 应对 法.2007 年8 月30 日 2 第 十三 届全 国人 民代 表大会 常务 委员 会.中华 人 民共和 国安 全生 产法.2021 年6月10 日 3 第 十三 届全 国人 民代 表大

47、会 常务 委员 会.中华 人 民共和 国食 品安 全法.2021 年4月29 日 4 国 家市 场监 督管 理总 局办公 厅.关于 做好 应急 预 案体系 建设 有关 工作 的通 知.2020 年11 月6 日 5 国 家市 场监 督管 理总 局.应 急预 案编 制指 南.2020 年 6 河 南省 人民 政府 办公 厅.关 于印 发河 南省 突发 事 件应急 预案 管理 办法 的通 知.2017 年11 月21 日 7 河 南省 市场 监督 管理 局.河 南省 市场 监管 突发 事 件应急 管理 暂行 办法.2019 年9月2 日 8 河 南省 人民政 府食 品 安全委 员会办 公室.关于 印 发河南 省食品 安全 突发事 件信息 报送规 范的 通知.2020 年7 月3 日