DB23 T 3289—2022 公众聚集场所突发事件应急能力建设要求.pdf

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1、 ICS 13.200 CCS C 75 23 黑龙江省地方标准 DB23/T 3289 2022 公众聚集 场所突发 事件应急 能力建设 要求 2022-07-07 发布 2022-08-06 实施 黑龙江省 市场监 督 管理局 发 布 DB23/T 3289 2022 I 目 次 前言.II 1 范围.1 2 规 范性 引用 文件.1 3 术 语和 定义.1 4 预 防与 应急 准备.2 5 监 测与 预警.3 6 应 急处 置与 救援.3 7 事 后恢 复与 重建.4 附录A（规 范性）危险 源调查 登记 表.6 附录B（资 料性）常用 消防安 全应 急箱 及急 救设 施.7 参考文 献

2、.8 DB23/T 3289 2022 II 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标准 化工 作导则 第1 部分：标准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定起草。请注意 本文 件的 某些 内容 可能涉 及专 利。本文 件的 发布机 构不 承担 识别 这些 专利的 责任。本文件 由黑 龙江 省应 急管 理厅提 出并 归口。本文件 起草 单位：哈尔 滨 世纪万 安科 技有 限公 司、黑龙江 省劳 动卫 生职 业病 研究院、黑龙 江省 水利科学研 究院、黑 龙江 省大 庆地区 防洪 工程 管理 中心。本文件 主要起 草人：张春 丽、杨帆、毛 世峰、焦立 国、黄 江、刘 钢、王蕊、于静、

3、高金超、胡冰、李勇士、张 静岩、李 学文。DB23/T 3289 2022 1 公 众聚集 场所突发 事件应 急能力建 设要求 1 范围 本文件 界定 了公 众聚 集场 所应急 能力 建设 的术 语和 定义，提出 了应 对公 众聚 集场所 突发 事件 时，企事业单 位在 预防 与应 急准 备、监 测与 预警、应 急处 置与救 援、事后 恢复 与重 建方面 的能 力建 设要 求。本文件 适用 于黑 龙江 省内 公众聚 集场 所预 防突 发事 件的应 急能 力建 设。本文件 不适 用于 公共 卫生 事件、社会 安全 事件。2 规范性 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用

4、而构 成本 文件必 不可 少的 条款。其 中，注日 期的 引用 文件，仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件；不注 日期 的引 用文件，其 最新 版本（包 括所有 的修 改单）适 用 于 本文件。GB 15630 消防 安全 标志 设置要 求 GB 17945 消防 应急 照明 和疏散 指示 系统 GB/T 40248 2021 人员 密集场 所消 防安 全管 理 GB 50016 建筑 设计 防火 规范 GB 50116 火灾 自动 报警 系统设 计规 范 GB 50314 智能 建筑 设计 标准 GB 50736 民用 建筑 供暖 通风与 空气 调节 设计 规范 GB 51348 民用

5、 建筑 电气 设计标 准 中华 人民 共和 国突 发事 件 应对 法（中 华人 民共 和国主 席令 第69 号）3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。3.1 公众聚 集场 所 面对公 众开 放，具有 商业 经营性 质的 室内 场所，包 括宾馆、饭 店、商 场、集 贸市场、客 运车 站候 车室、客 运码 头候 船厅、民 用机场 航站 楼、体育 场馆、会堂 以及 公共 娱乐 场所 等。来源：GB/T 40248 2021，定义3.2 3.2 突发事 件 突然发 生，造 成或 者可 能 造成严 重社 会危 害，需 要 采取应 急处 置措 施予 以应 对的自 然灾 害、事 故灾难、公

6、 共卫 生事 件和 社会 安全事 件。来源：中华 人民 共和 国 突发事 件应 对法，第一 章 第 三条 3.3 应急能 力 应急管 理体 系中 应急 行为 主体和 所有 要素 有机 组合 的综合 能力。DB23/T 3289 2022 2 4 预防与 应急 准备 应急组 织 4.1 4.1.1 公众聚 集场所 经营 单位或 管理单 位（以 下统 称单位）主要 负责人 对本 单位的 突发事 件应急 工 作全面负 责。4.1.2 单位应 建立 主要 负责 人为 组长，相关 负责 人及 业务 部门参 加的 应急 领导 小组。4.1.3 应急领 导小 组下 设应 急办 公室，配备 专职 或兼 职管

7、理人员，对 应急 工作 进行 归口管 理。4.1.4 两个及 以上毗 邻的 通过封 闭通道 连接的 公众 聚集场 所应建 立应急 沟通 机制，宜组建 联合应 急 组织。4.1.5 单位应 建立 专（兼）职应 急救援 队伍。4.1.6 规模较 小的 经营 场所 可指 定兼职 的应 急救 援人 员，并宜与 邻近 的应 急救 援队 伍签订 协议。4.1.7 地方政 府和负 有 安 全生产 监督（应急）管理 职责的 部门组 织抢险 时，单位应 服从统 一指挥，加强协同 联动。应急制 度建 设 4.2 4.2.1 单位应 建立 健全 突发 事件 应急管 理规 章制 度，并及 时更新。4.2.2 应急管

8、理规 章制 度应 包括 突发事 件应 急工 作责 任制 及风险 评估、应 急预 案、应 急队伍（人 员）、监测与 预警、应 急物 资装 备、应 急教 育培 训、应急 演练、应急 信息 报告、应 急工作 奖惩 等制 度。4.2.3 单位应 对应 急管 理规 章制 度定期 进行 培训，并 严格 落实。应急预 案 4.3 4.3.1 单位应 建立 健全 突发 事件 应急预 案体 系，并适 时修 订。4.3.2 应急预 案应 与政 府部 门及 相关单 位的 应急 预案 相互 衔接。应急培 训与 演练 4.4 4.4.1 单位应 将应 急培 训纳 入工 作计划，并 统筹 组织 实施。4.4.2 单位应

9、急组 织机 构相 关领 导、管 理人 员每 年至 少参 加 一次应 急培 训，熟悉 本单 位 应急体 系构 成。4.4.3 单位应 每年定 期组 织员工 进行应 急知识 教育 和避险 逃生、自救、互救 以及应 急处置 所需的 知 识和技能 培训，提 升员 工自 救和互 救能 力。员工 应熟 悉本岗 位在 应急 体系 中的 职责和 执行 内容。4.4.4 单位应 对专（兼）职应急 救援人 员定期 开展 相关应 急救援 装备、设施 使用的 培训，保证应 急 救援人员 具备 必要 的应 急知 识，掌 握风 险防 范技 能和 应急措 施。4.4.5 单位应 建立 应急 培训 教育 档案，如实 记录 培

10、训 时间、内容、参 加人 员和 考核 结果。4.4.6 单位应 根据 自身 特点 和人 流情况，定 期开 展面 向公 众的应 急知 识宣 传普 及活 动。4.4.7 单位应 至少 每半 年组 织 1 次应急 预案 演练，并 对应 急预案 演练 结果 进行 评估，根据 应急 演练 评估结果 修订 应急 预案。4.4.8 两个及 以上 毗邻 的通 过封 闭通道 连接 的公 众聚 集场 所，其 管理 单位 应定 期组 织联合 应急 演练。应急保 障 4.5 4.5.1 单位应 对可 能发 生的 自然 灾害、事故 灾难 事件 的危 险源、危险 区域 进行 调查、登记、风险 评估，定期进 行检 查，并采

11、 取安 全防范 措施。危 险源 调查 登记表 见附 录 A。4.5.2 单位应 建立 风险 公示 制度，向公 众公 布本 区域 风险 信息。4.5.3 单位应 建立与 政府 有关部 门在信 息传递、预 警响应、应急 处置、社会 面控制、紧急 疏散和 善 后DB23/T 3289 2022 3 恢复方 面的 联防 联控 机制。4.5.4 单位应 妥善 保存 建（构）筑物图 纸、设备 设施 的基 础资料，发 生变 更时 及时 更新。4.5.5 单位应 根据自 身风 险类型 配备应 急救援 物资 和装备，建立 应急救 援物 资和装 备台账。台账 应 明确类型、数 量、性能、存 放位置、使 用条 件、

12、更新 及补充 时限、责 任人 及其 联系方 式。4.5.6 单位宜 配备必 要的 急救器 械、设 备和药 品，并设置 明显标 识。鼓励 在 公众聚 集场所 明显位 置 设置急救 药品 和器 械设 备电 子标示 图。4.5.7 单位宜 配备火 灾消 防安全 应急箱，安全 出口 处配备 消防疏 散引 导 箱。消防安 全应急 箱及急 救 设施可根 据实 际情 况按 照附 录 B 配备。4.5.8 单位应 为应 急救 援人 员配 备必要 的防 护装 备和 器材，减少 应急 救援 人员 的人 身风险。应急基 础设 施 4.6 4.6.1 单位应 根据 预防、处 置突 发 事件的 需要，统 筹规 划应 对

13、 突发事 件所 必 需 的设 备和 基础设 施建 设，并进行 经常 性维 护、保养，保证 正常 运转。4.6.2 单位日 常经 营或 开展 临时 活动不 应妨 碍应 急设 施的 使用功 能。4.6.3 公众聚 集场 所监 控报 警装 置的配 备应 按 GB 50116 的 规定执 行。4.6.4 安全出 口、疏散 通道 的设 置应 按 GB 50016 的规 定执行。4.6.5 应急电 源配 备应 按GB 51348 的 规定 执 行。4.6.6 应急照 明和 疏散 指示 的设 置应 按 GB 17945 的 规定 执 行。4.6.7 应急安 全标 志的 设置 应 按GB 15630 的规 定

14、执 行。4.6.8 通风排 风系 统的 设置 应 按GB 50736 的规 定执 行。4.6.9 应急广 播、信息 系统、通 告等方 式发 布告 知系 统应 按 GB 50116 和GB 50314 的规定 执行。4.6.10 建筑消 防、燃气、排 水以 及 自然灾 害等 涉及 应急 基础 设施的 设置 按相 关国 家或 和行业 标准 执 行。5 监测与 预警 单位应 与上级 主管 部门、当地政 府有关 气象、交通、防汛、地震、公 安、消 防、卫 生等部 门 建 立 5.1 常态联 络机 制，实现 突发 事件信息 的 汇集、分 析、传输与 共享。单位应 根据风 险评 估结果，对风 险进行 分级

15、，依据 突发事 件 发生 可能 造成的 危害程 度、紧 急 程 度 5.2 和发展 态势，建 立预 警机 制。单位应 明确 危险 源、危险 区域 负 责人，对 风险 进行 常态化 监测、监 控。5.3 单位应 明确 突发 事件 的预 警部门 或责 任人，对 突发 事件进 行风 险监 测，并发 布预警 信息。5.4 预警信 息应包 括发 布单位、时间、风险 类别 和起始 时间、可能影 响范 围、警 示事项、咨询 电 话 等 5.5 相关内 容，并 通过 文件、电话、电子 邮件、短 信等 多种方 式将 预警 信息 传达 到相关 部门 和人 员。单位应 制定 预警 解除 程序，当突 发事 件发 生的

16、 风 险 已 经消 除或 被有 效控 制 后，及时 解除 预警。5.6 鼓励公 众聚集 场所 实现管 理信息 化。鼓 励在 人员密 集场所 建立全 面预 警防控 体系，对事故 易 发 区 5.7 进行监 控，人员 密度 超过 限值时 实现 预警。6 应急处 置与 救援 先期处 置 6.1 6.1.1 迅速阻 断或 隔离 事故 源、危险源，控 制事 态发 展，防止事 故扩 大。6.1.2 严重危 及人 身安 全时，采 取必要 的或 可能 的应 急措 施后撤 离危 险区 域。DB23/T 3289 2022 4 6.1.3 立即将 险情 或事 故发 生的 时间、地点、当 前状 态等 简明信 息如

17、实向 上级、有 关部门 报告。应急指 挥 6.2 6.2.1 按照应 急预 案要 求正 确启 动应急 响应，将 启动 应急 响应情 况报 告上 级部 门或 政府相 关部 门。6.2.2 组织部 署人 员开 展应 急处 置，根 据政 府指 挥部 门要 求，做 好相 关处 置工 作。6.2.3 统筹调度 应 急救 援物 资供 应。6.2.4 组织协 调后 勤保 障工 作。应急救 援 6.3 6.3.1 现场救 援 6.3.1.1 迅速组 建现 场指 挥部，调 配相应 的设 备设 施，建立 与后方 指挥 部的 通信 联系。6.3.1.2 应急救 援人员 应做 好个人 防护，并携带 必需 的应急 装备

18、、工器具 迅速 抵达现 场，勘 查现 场 情况，及 时反 馈信 息。6.3.1.3 立即组 织开 展现 场人 员自 救互救、疏 散、撤离、人 员安置 等应 急救 援工 作。6.3.1.4 依靠应 急救 援机 构实 施救 援时，应做 好配 合、引导，提供 相关 资料。6.3.2 现场处 置 6.3.2.1 结合现 场实 际情 况，依据 救援预 案制 定现 场救 援方 案，并 经论 证后 进行 应急 救援。6.3.2.2 进行现 场安全 保卫，控制 危险源，标明 危险 区域，封锁危 险场所，并 采取必 要的防 范措 施 避免事故 或损 失扩 大。6.3.2.3 进行现 场监 测，保证 救援 现场人

19、 员安 全。6.3.2.4 采取事 故防 范措 施，防止 次生灾 害和 二次 事故 的发 生。信息报 送 6.4 6.4.1 单位应 及时 将事 故信 息报 送上级 和政 府主 管部 门。6.4.2 突发事 件信息 报送 内容包 括：事 件概要、影 响范围、事件 原因、已采 取的措 施、预 计恢复 时 间等。舆情引 导 6.5 6.5.1 单位宜 制定 突发 事件 信息 发布模 板和 新闻 发布 通稿。6.5.2 发生突 发事 件后，正 确引 导舆情，及 时向 社会 发布 信息。7 事后恢 复与 重建 后期处 置 7.1 7.1.1 建立对 受影 响且 需要 心理 救助的 人员 进行 心理 疏

20、导 和救助 的方 案。7.1.2 配合相 关专 业部 门开 展突 发事件 的损 失统 计和 综合 分析。7.1.3 及时清 理现 场，收集 整理 灾害影 像资 料和 相关 基础 资料，并进 行归 档。7.1.4 组织或 配合 开展 事故、事 件调查，制 定防 范措 施，落实整 改措 施。应急处 置评 估 7.2 7.2.1 通过查 找突 发事 件的 起因、性质、影 响、经验 教训，完善 应急 体系。DB23/T 3289 2022 5 7.2.2 依据应 急工 作奖 惩制 度对 应急日 常管 理、应急 体系 建设、应急 处置 与救 援全 过程进 行考 核。恢复重 建 7.3 7.3.1 结合事

21、 故、事件 调查 分析 结果，查找 存在 的问 题，制定改 进方 案。7.3.2 制定和 落实 整改 措施 计划，采取 临时 过渡 措施 时应 能使风 险受 控。DB23/T 3289 2022 6 A A 附录A（规范 性）危险源 调查 登记 表 A.1 危险源 调查 登记 表见 表 A.1。表A.1 危险源 调查 登记 表 危险源编号 危险源类型 危险源区域 影响范围 责任人 DB23/T 3289 2022 7 B B 附录B（资料 性）常用消 防安 全应 急 箱 及 急 救设施 B.1 火灾消 防安 全应 急箱 当建筑 火灾 发生 时，用于 自救、互救 的应 急逃 生产 品，包 括逃

22、生绳、逃生 缓 降器、呼吸 面具、应急手电、应急 口哨、逃 生锤、防护 手套、荧 光衣、紧 急救生 毯、安全 帽、应急 淡水等 应急 救生 用品。B.2 消防疏 散引 导箱 在发生 火灾 或其 它紧 急情 况时，疏散 引导 员指 引和 协助其 他人 员疏 散所 必须 的器材 设备 箱，包 括 荧光棒、移动式 应急 疏散指 示牌、扩音器、呼 吸面具、灭火 毯或避 火服、应急 手电、荧光衣、应 急口 哨、应急医 疗包、毛 巾、应急 淡水等 应急 设备。B.3 急救器 械、设备 和药 品 急救器械、设备 和 药品包 括 自动 体外除 颤仪（AED）、口对 口人工 呼吸 膜、压 舌板、碘伏棉 签、无菌

23、冲洗 液（生 理盐 水）、创可贴、医用 纱布（大、中、小）、医 用绷 带、夹 板、电 子血压 计、止血 带、电子体 温计、外 科口 罩、乳胶手 套等，药 品如 硝酸 甘油片（或 速效 救心 丸）、沙丁 胺醇 气雾 剂、藿 香 正气口服 液等。DB23/T 3289 2022 8 参考文 献 1 中 华人 民共 和国 消 防法(中 华人 民共 和国 主 席令2021 第81 号)2 中 华人 民共 和国 安 全生产 法(中 华人 民共 和 国主席 令2021 第88 号)3 中 华人 民共 和国 生 产安全 事故 应急 条例(中 华人民 共和 国主 席令2019 第708 号)4 突 发公 共卫 生事 件 应急条 例(中 华人 民共 和 国国务 院令2003 第376 号)5 公 共娱 乐场 所消 防 安全 管 理规 定(公 安部 令2003 第39 号)