DB51 T 2866-2022 公共机构合同能源与服务规范.pdf

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1、 ICS 27.010 CCS F 01 DB51 四 川 省 地 方 标 准 DB51/T 2866 2022 公共机构 合同能源 管理与服 务规范 Energy performance contracting and service specification of public institution 2022-02-24 发布 2022-04-01 实施 四 川 省 市 场 监 督 管 理 局 发布 DB51/T 28662022 I 目 次 前言 . II 1 范围 . 1 2 规范 性引 用文 件 . 1 3 术语 和定 义 . 1 4 基本 要求 . 2 5 合同 能源 管理 类

2、型 . 2 6 合同 能源 管理 项目 流程 . 3 7 服务 保障 . 4 8 用能 单位 实施 合同 能源 管理工 作步 骤 . 4 附录A （资 料性 ） 公共 机 构合同 能源 管理 与服 务规 范项目 信息 . 7 DB51/T 28662022 II 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标准 化工 作导则 第1 部分： 标准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定 起草。 本文件 由四 川省 机关 事务 管理局 提出 、归口 并 解释 。 本文件 起草 单位 ：四 川省 机关事 务管 理局 、绵 阳市 机关事 务管 理局 。 本文件 主要 起草 人： 郭春 英、陈 淮、

3、 陈国 忠、 丁培 杰、周 艳平 、雍 东林 、梁 燕、张 淑珺 。 本文件 首次 发布 。 DB51/T 28662022 1 公 共机构 合同能源 管理与 服务规范 1 范围 本文件 规定 了四 川省 公共 机构合 同能 源管 理与 服务 规范的 术语 和定 义 、 基本 要求 、 合同 能源 管 理 类 型、 实 施流 程 、 资金 预算 与支付 、合 同能 源管 理项 目 服务 。 本文件 适用 于四 川省 行政 区域范 围内 的 全 部或 者部 分使用 财政 性资 金的 国家 机关、 事业 单位 和 团 体 组织。 2 规范性 引用 文件 下 列 文 件 中 的 内 容 通 过 文

4、中 的 规 范 性 引 用 而 构 成 本 文 件 必 不 可 少 的 条 款 。 其 中 ， 注 日 期 的 引 用 文 件 ，仅 该 日 期 对 应 的 版 本 适 用 于 本 文 件 ； 不 注 日 期 的 引 用 文 件 ， 其 最 新 版 本 （ 包 括 所 有 的 修 改 单 ） 适 用 于 本文件 。 GB/T 24915 合 同能 源管 理技术 通则 GB/T 28750 节 能量 测量 和验证 技术 通则 GB/T 29149 公 共机 构能 源资源 计量 器具 配备 和管 理要求 GB/T 31342 公 共机 构能 源审计 技术 导则 RB/T 302 合同 能源 管理

5、服务认 证要 求 3 术语和 定义 GB/T 24915 、GB/T 28750 、GB/T 29149 、RB/T 302 界定的 以及 下列 术语 和定 义适用 于本 文件 。 3.1 合同能源管理 energy performance contracting; EPC 节能服 务公 司与 用能 单位 以契约 形式 约定 节能 项目 的节能 目标 ， 节 能服 务公 司 为实现 节能 目标 向 用 能单位 提供 必要 的服 务， 用能单 位以 节能 效益 、 节 能服务 费或 能源 托管 费支 付节能 服务 公司 的 投 入 及 其 合理利 润的 节能 服务 机制 。 来源：GB/T 24

6、915 ，3.1 3.2 节能量 energy savings 满足同 等需 求或 达到 相同 目的的 条件 下， 能源 消耗/ 能源消 费减 少的 数量 。 来源 ：GB/T 24915 ，3.5 3.3 节能率 energy saving rate DB51/T 28662022 2 统计报 告期 对比 基期 的单 位能耗 降低 率， 用百 分数 表示。 3.4 能源基准 energy baseline 用作比 较能 源绩 效的 定量 参考依 据。 注1 ：能源基准反映的是特定时间段的能源利用状况 。 注2 ：能源基准可采用影响能源使用，能源消耗的变量来规范，例如：度日数（室外温度）等。

7、注3 ：能源基准也可作为能源绩效改进措施实施前后的参照来计算节能量。 来源 ：GB/T 24915 ，3.4 4 基本要 求 4.1 节能服 务企业 公共机 构合 同能 源管 理节 能服务 企业 应具 备以 下条 件： 具有独 立承 担民 事责 任的 能力； 具有履 行合 同所 必需 的专 业技术 能力 ； 具备合 同能 源管 理实 施的 其他条 件。 4.2 节能量 审核 机构 （第 三方 ） 具有独 立法 人资 格 、 有 相 关领域 计量 认证 或实 验室 认可资 质 ， 能 够独 立开 展 节能量 监测 、 编制 节能 量审核 报告 的社 会组 织。 4.3 用能单 位 全面掌 握公

8、共机 构建 筑面 积、 用 能情 况、 节能 潜力 、 合同能 源管 理项 目需 求， 有序组 织实 施合 同 能 源管理 项目 。 4.4 公共机 构节 能主 管部 门 通过制 定完 善激 励政 策， 破解节 能效 益 支 付瓶 颈， 简化环 节， 加强 运维 监管 ， 强化 行业 自律 ， 营 造 有利于 合同 能源 管理 实施 的政策 环境 和市 场环 境， 引导合 同能 源管 理模 式健 康发展 。 5 合同能 源管 理类 型 5.1 能源费 用托 管型 由用能 单位 委托 节能 服务 企业进 行能 源系 统的 运行 、 管理 、 维 护或 （和 ） 节 能 改造。 用能 单位 根 据

9、 能源基 准确 定的 能源 系统 运行、 管理 、 维 护和 能源 使用的 费用 ， 支 付给 节能 企业作 为托 管费 用 。 节 能 服 务企业 通过 科学 的管 理运 行和节 能技 术的 应用 达到 节约能 源， 减少 费用 支出 或增加 收益 ， 获 取 合 理 的 利 润。 托 管范 围可 包括 ： 电 、 气、 煤、 油、 市政 热力 、 水等 项所 发生 的费 用， 能源系 统的 运行 、 管 理 、 维 护维修 费用 （含 人工 、消 耗性材 料、 工具 ）。 5.2 节能效 益分 享型 DB51/T 28662022 3 节能项 目的 部分 或全 部投 资由节 能服 务企 业

10、承 担 。 合同期 内 ， 项 目所 有权 属 于节能 服务 企业 ， 双方 按比例 分享 节能 效益 ； 合 同结束 后 ， 节 能项 目所 有 权无偿 转移 给用 能单 位 ， 此后产 生的 节能 效益 全归 用 能单位 。 5.3 节能量 保证 型 节能服 务企 业向 用能 单位 提供节 能服 务并 承诺 保证 项目节 能量 。 项 目实 施完 毕， 经 双方 确认 达 到 承 诺的节 能量 （率） ， 用 户一 次性或 分次 向节 能服 务企 业支付 节能 服务 费， 如果 达不到 承诺 的节 能量 （率 ） 差额部 分由 节能 服务 企业 承担相 应的 费用 。 5.4 节能设 备租

11、 赁型 节能服 务企 业把 节能 设备 租给用 能单 位 ， 用 能单 位 以设备 产生 的节 能效 益支 付租金 。 合同 期满 ， 节 能服务 企业 可将 设备 转让 给用能 单位 ，也 可收 回。 6 合同能 源管 理项 目流 程 6.1 合同能 源管 理项 目实 施流 程 合同能 源管 理项 目实 施流 程如图1所 示。 图1 合同能 源管 理项 目实 施流 程 6.2 项目确 立 6.2.1 节能方 案设 计 。 详细 核查 用能设 备或 运行 过程 原始 资料 ， 确定 拟采 用的 节能 技术改 造措 施 ， 制 定详细 的改 造方 案 ， 对预 期节能 量进 行精 确的 分析 计

12、算。 项目完成 项目运营 项目实施 项目确立 节能量（ 率） 审核 项目移交 费用支付 项目日常 运行管理 签订合同 项 目采购 能源审计 节能方案 设计 项目启动 节能方案 论证 改造实施 节能量（ 率） 基准确定 项目试运 行 / 验收 DB51/T 28662022 4 6.2.2 节能方 案论 证 。 用能 单位 应重点 考虑 方案 可行 性、 节能效 果、 资金 保障 、项 目期限 等因 素进行 论证。 6.3 项目实 施 6.3.1 项目采 购 。 应通 过政 府采 购方式 确定 节能 服务 企业 。 6.3.2 节能量 （率 ）基 准确 定 。 用能单 位应 委托 节能 量审 核

13、机构 或专 业人 员对 项目 改造前 用能 情况 进 行能源 核定 ，对 节能 技术 方案进 行评 估。 对项 目实 施后的 节能 量进 行审 核。 6.3.3 签订合 同 。 用能 单位 与中 标节能 服务 企业 （参 考 GB/T 24915-2020 规定 的 合同 文本 ） 签 订合同 ， 并将合 同及 附 录A 报 同级 公共机 构节 能工 作主 管部 门备案 。 6.3.4 公共机 构合 同能 源管 理项 目所签 合同 应明 确节 能量 （率） ，项 目完 成后 ，节 能效果 应可 检测 、 可核查 ，对 不能 完全 履行 合同的 应追 究违 约 责 任， 签订合 同原 则上 不超

14、 过 10 年。 6.3.5 能耗基 准应 按照 改造 前三 年平均 数计 算 ， 特殊 情况 下，当 改造 前三 年能 耗环 比连续 能耗 同向 变 化超 过5% 及以 上， 或改 造 前两年 能耗 变化 超 过 10% 及以上 ，能 耗基 准按 照改 造前一 年数 值计 算。 6.3.6 项目应 确保 用能 计量 设施 设备齐 全 ； 具备 完善 的能 源统计 和能 源计 量管 理制 度 。用 能单 位用 能 量可计 量、 可检 测、 可核 查。 6.3.7 在项目 合同 期内 ，如 需更 换计量 表等 相关 设备 时， 需经用 能单 位、 节能 服务 企业、 能源 供给 部 门三方 同意

15、 后， 方可 更换 。 6.4 项目运 营 6.4.1 节能服 务企 业负 责项 目的 日常节 能运 行管 理， 与物 业企业 积极 配合 ， 保 障节 能效果 的可 持续性。 6.4.2 节能服 务企 业应 按合 同约 定对项 目进 行运 行管 理和 维护保 养。 用能 单位 与中 标企业 按照 合同 约 定的承 诺执 行节 能效 益管 理。 6.5 费用支 付 合同执 行完 毕后 ， 用 能单 位按照 合同 约定 要求 向节 能服务 企业 支付 相关 费用 ， 并按 合同 约定 做 好 改 造设施 设备 的移 交 。 后 续 的技术 支持 和维 护保 养 ， 由用能 单位 与节 能服 务企

16、 业另行 商议 ， 并签 订书 面 协 议。 7 服务保 障 各级公 共机 构节 能主 管部 门应加 强政 策支 持； 定期 开展业 务培 训及 指导 ， 提 高节能 工作 人员 业 务 水 平。 8 用能单 位实 施合 同能 源管 理工作 步骤 用能单 位实 施合 同能 源管 理项目 的工 作步 骤如 表1 所 示。 表1 合同能 源管 理 项 目工 作要 求 序号 合同能源管理项目的工作流程 项目申请阶段（一） DB51/T 28662022 5 表1 表1 合同 能源 管理 项目工 作要 求 （ 续） 序号 合同能源管理项目的工作流程 1 项目申请 用能单位根据本单位实际情况， 制订合同

17、能源管理项目信息 表 （见附录 A ） ， 向主 管部门申报，由主管部门汇总后报同级公共机构节能主管部门。 2 项目审核 公共机构节能主管部门对项目申请进行分析、审核、汇总。 项目政府采购阶段（二） 3 采购计划申请 向同级财政部门申报采购计划。 4 提交采购需求 编写采购需求书，报政府采购中心审核。 5 发布招标公告 政府采购中心（或 代理机构）根据项目采购需求，编写、发布招标公告。 6 现场踏勘 组织报名企业定时定点进行现场踏勘。 7 制作投标文件 报名企业编制投标文件，进行投标准备。 8 开标评标定标 按照相关法律法规实施，根据项目报价、综合实力、技术方案等确定中标企业。 项目实施阶段（

18、三） 9 合同签署 中标公示期满无异议后签订合同，并将合同报相关部门备案。 10 现场实施 节能服务企业严格按照合同及投标文件要求， 组织项目现场实施。 聘请监理单位对 工程质量、进度以及安全保障措施等进行监督。 11 项目建设验收 根据中标企业提交的自检报告进行验收。 12 运行管理 节能服务企业按合同负责项目的日常节能运行管理， 与物业积极配合， 保障节能效果 的可持续性。 13 费用支付 用能单位与中标企业按照合同约定支付相关费用。 项目完成阶段（四） DB51/T 28662022 6 表1 表1 合同 能源 管理 项目工 作要 求 （ 续） 序号 合同能源管理项目的工作流程 14 资

19、产移交 合同服务期满后， 节能服务企业根据国家相关规定及合同约定， 移交节能设施设备权 及专利技术使用权。 15 日常运行 维保单位进行专业维护保养。 DB51/T 28662022 7 附 录 A （资料 性） 公共机 构合 同能 源管 理与 服务规 范项 目信 息 公共机 构合 同能 源 管 理与 服务规 范项 目信 息表 见表A.1 。 表A.1 公 共机 构合 同能 源 管理与 服务 规范 项目 信息 表 用能 单位 情况 单位名称 项目地点 联系人 联系方式 单位建筑面 积 （平方米） 用能人数（人） 用能年份 改造前年综合 能源消费量 （吨标准煤） 节能 服务 企业 情况 企业名称 联系方式 项目 情况 项目名称 合同签订日 期 项目验收日期 合同期限 （年） 合同能源管理 项目类型 项目实施后 年综合节能 量（吨标准 煤）或节能 率（% ） 预计年节能效 益（万元） 项目改造内 容 项目改造内容（改造内容应全面、具体，包括采购主要设备、服务清单等） 项目实施效 益分析 效益分析（经济效益、环境效益、社会效益） 备注 合同能源管理项目类型有：节能效益分享型、节能量保证型、能源费用托管型、节能设备租赁型。 _