DB37 T 4426—2021 城市消防安全评价导则.pdf
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1、 ICS 13.220.99 CCS C 80 37 山东省地方标准 DB37/T 44262021 城市 消防 安全 评价 导则 Guidelines for urban fire safety evaluation 2021-11-17 发布 2021-12-17 实施 山 东省市场 监督管理 局 发 布 DB37/T 44262021 I 目 次 前言 . III 1 范围 . 1 2 规范性引 用文件 . 1 3 术语和定 义 . 1 4 评价目的 和评价目标 . 1 4.1 评价目 的 . 1 4.2 评价目 标 . 2 5 评价程序 . 2 5.1 风险评 价程序 . 2 5.2
2、评价机 构组建 . 3 5.3 评价专 项培训 . 3 5.4 评价范 围 . 3 6 评价内容 . 3 7 实地调查 和数据采集 . 5 8 分析评价 . 5 8.1 数据计 算 . 5 8.2 数据对 比和结论 . 6 8.3 交流 . 6 8.4 提出城 市消防安全发展建议 . 6 8.5 报告编 制 . 6 附录 A (规范 性) “公共消 防基础设施”子系统基础数据表 . 8 附录 B (规范 性) “公共消 防管理保障”子系统基础数据表 . 15 附录 C (规范 性) “消防宣 传教育培训”子系统基础数据表 . 19 附录 D (规范 性)公众消防安全知识暨消防安全满意度抽样调查
3、方案 . 21 D.1 调查方 案 . 21 D.2 抽样方 案 . 22 D.3 调查问 卷 . 22 D.4 调查问 卷选项权重分配 . 25 D.5 调查问 卷主要指标解释 . 27 D.6 调查问 卷填写方法 . 28 附录 E (规范 性) “灭火救 援联动响应”子系统基础数据表 . 29 附录 F (规范 性) “火灾预 警防控”子系统基础数据表 . 32 附录 G (规范 性)建筑消防设施抽样调查规则 . 36 G.1 概述 . 36 G.2 抽查样 本选择 . 36 G.3 抽查测 试 . 36 DB37/T 44262021 II G.4 其他要 求 . 37 附录 H (规
4、范 性)指标评分细则 . 38 H.1 公共消 防基础设施 . 38 H.2 公共消 防管理保障 . 38 H.3 消防宣 传教育培训 . 38 H.4 灭火救 援联动响应 . 39 H.5 火灾预 警防控 . 39 H.6 注意事 项 . 39 参考文献 . 40 DB37/T 44262021 III 前 言 本文件按照GB/T 1.12020 标准化工作导则 第1 部分:标 准化文件的 结构和起草 规则的规 定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由山东省消防标准化技术委员会提出、归口并组织实施。 本文件起草单位: 山东省消防救援总队
5、、 聊城市消防救援支队、 淄博市消防救援支队、 潍坊市消防 救援支队、烟台市消防救援支队。 本文件主要 起草人:董 新明、张少 见、周升光 、沈传军、 张少晨、袁 纯霞、陈兵 、付源、宋 士鹏、 鹿佰荣、陈建、袁增高、张博、马欣、邱帅哲、崔铁良、丁可。 DB37/T 44262021 1 城市消 防安全 评价导 则 1 范围 本文件规定了城市消防安全评价的目的与目标、评价程序、评价内容及分析评价等内容。 本文件适用于山东省范围内设区城市的人民政府开展城市消防安全评价。 县城、 县级市的消防安全 评价参考执行。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。
6、 其中, 注日期的引用文件, 仅该日期对应的版本适用于本文件; 不注日期的引用文件, 其最新版本 (包括所有的修改单) 适用于本 文件。 GB 50016 建筑设计防火规范 GB 51054 城市消防站设计规范 GB 51080 城市消防规划规范 建标152 城 市消防站建设标准 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 城市消防安全评价 evaluation of urban fire safety 城市人民政府或受其委托的消防技术服务机构, 依照相关法律、 法规和技术标准在实地检查测试和 信息采集的基础上,运用合理的评价方法进行综合分析评价,进而得到评价结论的活动。 3.2 火
7、灾风险评估 fire risk evaluation 对目标对象可能面临的火灾危险、 被保护对象的脆弱性、 控制风险措施的有效性、 风险后果的严重 度以及上述各因素综合作用下的消防安全性能进行评估的过程。 3.3 区域性火灾隐患 regional fire potential 在集中连片区域内存在的影响公共安全的突出性火灾隐患。 3.4 智慧消防 intelligent fire system 综合运用物联网、 大数据等技术手段, 将消防设施、 社会化消防监督管理、 灭火救援等各要素, 通 过物联网、 大数据、 云计算等新一代信息技术与消防安全工作融合, 实现实时、 动态、 互动、 融合的消
8、防信息采集、 传递和处理, 促进、 提高消 防监督与管理水平, 实现 消防智慧防控、 智慧作战 、 智慧执 法 、 智慧管理。 4 评价目的和评价目标 4.1 评价目的 DB37/T 44262021 2 通过建立符合科学发展要求的城市消防安全评价体系, 从宏观层面科学、 全面评价城市公共消防安 全水平,找 准影响和制 约消防事业 发展的问题 ,明确加强 消防工作的 目标, 从而推动消防工作 各要素的 优化整合和均衡发展, 促进消防工作与社会经济建设协调发展、 与城市化进程协调发展、 与民主法治建 设协调发展、与科技、教育、文化协调发展。 4.2 评价目标 4.2.1 健全城市人民政府消防工作
9、体系 给予城市人民政府提出合理化建议: 科学规划消防安全布局, 加强公共消防设施建设, 优化消防装 备配备, 夯实社会面火灾防控基础, 提升灭火应急救援能力等工作, 推动政府及相关部门履行消防工作 职责。 4.2.2 找准改进和加强城市消防工作的着力点 通过评价进 一步了解当 地公共消防 安全的状况 和水平,发 现消防工作 存在的突出 问题和薄弱 环节, 确定改进和加强消防工作的着力点,做到有的放矢。 4.2.3 确定城市消防事业发展的阶段性目标 制定消防事 业发展规划 ,是城市人 民政府履行 消防工作职 责的重要保 障。通过开 展评价, 科学 、合 理地确定消防事业发展的阶段性目标, 推动城
10、市公共消防基础设施、 公共消防管理保障、 消防宣传教育 培训、灭火救援联动响应和火灾预警防控等各方面的工作统筹兼顾、协调发展。 5 评价程序 5.1 风险评价程序 风险评价程序流程图见图1 。 DB37/T 44262021 3 组织准备阶段 数据采集阶段 分析评价阶段 评价结论阶段 制定实施方案 启动评价工作 成立工作机构 数据采集 数据汇总 数据计算 数据对比 找出问题 形成城市消防安全评估报告初稿 评价机构与被评价城市对接 形成评价结论 ( 包括建议 ) 图1 风险评价程序流程图 5.2 评价机构组建 5.2.1 被评价城市人民政府成立城市消防安全评价领导机构,负责组织协调、沟通联络等工
11、作。 5.2.2 评价领导机 构制定评价 实施方案, 明确政府有 关部门配合 评价机构的 任务、分工 和工作要求 、 联络人等。 5.2.3 风险评估工作可根据实际情况,自行组织或委托第三方消防安全技术服务机构开展。 5.2.4 依托专业机 构或专家组 成立风险评 价工作组, 负责评价方 法制定、专 项培训、技 术指导、评 价 实施和报告编制。 5.3 评价专项培训 对参与风险评价的各级政府和行业领域管理部门相关人员开展专项培训, 明确评价范围、 程序、 方 法和任务分工。 5.4 评价范围 被评估设区城市的市辖区(包括城市和郊区,不包括城市所辖的县和县级市)。 6 评价内容 评价内容包括公共
12、消防基础设施、 公共消防管理保障、 消防宣传教育培训、 灭火救援联动响应、 火 灾预警防控 等5 个一级子系统,每个 一级子系统 下设3 4 个二级子系统 ,每个二级 子系统下设1 4 个评DB37/T 44262021 4 价指标。 共计18个二级 子系统、37 个评价指标, 其中公共消防设施建设、 单位消防安全管理、 公众消防 安全培训应 符合GB 50016 、GB 51054、GB 51080 、建标 152 等要求。表1 为对某一个 城市进行消 防安全 评价的城市消防安全评价指标体系框架。 表1 城市消防安全评价指标体系框架 一级子系统 二级子系统 指标层 单位 基准值 1 公共 消
13、防 基础 设施 1.1 消防救援站 1.1.1 万人拥有消防救援站 个/万人 0.09 1.2 消防装备 1.2.1 万人拥有消防车 辆/万人 0.54 1.3 消防供水 1.3.1 市政消防给水管道平均直径 毫米 350 1.3.2 市政消火栓覆盖率 个/平方公里 15 1.3.3 市政消火栓完好率 % 100 1.4 消防通信 1.4.1 消防无线通信设备配备率 % 100 2 公共 消防 管理 保障 2.1 消防法制建设 2.1.1 消防立法 1 2.1.2 政府依法履职 5 2.1.3 行业部门依法履职 5 2.2 消防队伍建设 2.2.1 万人拥有消防人员 人/万人 5 2.3 消防
14、经费投入 2.3.1 消防经费占财政支出比重 % 0.50 3 消防 宣传 教育 培训 3.1 消防宣传 3.1.1 媒体消防宣传 1 3.1.2 社会消防宣传 1 3.2 消防教育 3.2.1 中小学消防知识课开设率 % 100 3.2.2 党校 (行政学院) 消防知识课开设 率 % 100 3.2.3 十万人拥有消防教育基地 个/十万人 0.30 3.3 消防培训 3.3.1 单位从业人员培训率 % 100 3.3.2 消防控制室人员技能鉴定执证率 % 100 3.3.3 党政领导、行业部门领导培训率 % 100 3.4 公众消防安全 素质 3.4.1 公众消防安全知识知晓率 % 100
15、3.4.2 公众消防安全行为自律 % 100 4 灭火 救援 联动 响应 4.1 灭火救援应急 联动 4.1.1 灭火救援应急联动平台覆盖率 % 100 4.1.2 灭火救援应急联动通信响应 分钟 2 4.1.3 灭火救援应急联动响应速度 分钟 15 4.1.4 社会灭火救援器材响应速度 分钟 20 4.2 灭火救援预案 4.2.1 政府重特大火灾应急预案编制 1 4.3 灭火救援能力 4.3.1 消防队辖区5 分钟响应率 % 90 5 火灾 预警 防控 5.1 火灾预警能力 5.1.1 建筑消防设施运行完好率 % 100 5.1.2 智慧消防系统覆盖率 % 50 5.1.3 智慧消防系统增长
16、率 % 20 DB37/T 44262021 5 表 1 城市消防安全评价指标体系框架 (续) 一级子系统 二级子系统 指 标 层 单位 基准值 5 火灾 预警 防控 5.2 社会火灾防控 5.2.1 单位依法履行消防安全主体责任 1 5.2.2 基层消防安全管理 % 100 5.2.3 多种形式消防队伍建设率 % 100 5.3 火灾防控水平 5.3.1 万人火灾发生率 起/万人 3.50 5.3.2 十万人火灾死亡率 人/十万人 0.36 5.3.3 亿元GDP 火灾 损失率 元/亿元 11 000 5.4 公众消防安全感 5.4.1 公众消防安全满意度 % 100 7 实地调查和数据采集
17、 制定资料收集清单和数据采集表, 明确资料提供部门、 提供方式和时限等要求, 其中公共消防设施 子系统应填写 “公共消 防基础设施” 子系统基础数据表 (附录A ) ; 公共消 防管理保障子系统应填写 “ 公 共消防管理 保障”子系 统基础数据 表(附录B );消防宣传 教育子系统 应填写“消 防宣传教育 培训”子 系统基础数据表 (附录C 及附录D ) ; 灭火救援联动响应应填写 “灭火救援联动响应” 子系统基础数据表 (附录E );火灾预警防 控应填写“ 火灾预警防 控”子系统 基础数据表 (附录F 及附录G );收集与消防 安全评价相关的基础数据、基本信息等作为评价的依据。 8 分析评价
18、 8.1 数据计算 将调查和采集到的各类各种数据汇总之后, 按照表1 的要求 , 根据指标评分细则 (附录H)进 行 定 量 计算,进而按照表2 指标 权重综合分析计算,得出评价结果。 表2 评价系统各级指标权重 一级子系统 权重 二级子系统 权重 指标层 权重 1 公共消防 基础设施 20 1 消防站 7 1 万人拥有消防站 7 2 消防装备 5 2 万人拥有消防车 5 3 消防供水 5 3 市政消防给水管道平均直径 2 4 市政消火栓覆盖率 2 5 市政消火栓完好率 1 4 消防通信 3 6 消防无线通信三级网通信设备配备率 3 2 公共消防 管理保障 15 1 消防法制建设 5 1 消防
19、立法 2 2 党委政府依法履职 1 3 行业部门依法履职 2 2 消防队伍建设 5 4 万人拥有消防人员 5 3 消防经费投入 5 5 消防经费占财政支出比例 5 3 消防宣传 教育培训 20 1 消防宣传 4 1 媒体消防宣传 2 2 社会消防宣传 2 DB37/T 44262021 6 表 2 评价系统各级指标权重 (续) 一级子系统 权重 二级子系统 权重 指标层 权重 3 消防宣传 教育培训 20 2 消防教育 5 3 中小学消防知识课开设率 2 4 党校、行政学院消防知识课开设率 2 5 十万人拥有消防教育基地 1 3 消防培训 7 6 单位从业人员培训率 3 7 消防控制室人员技能
20、鉴定执证率 3 8 党政领导、行业部门领导培训率 1 4 公众消防安全素 质 4 9 公众消防安全知识知晓率 2 10 公众消防安全行为自律 2 4 灭火救援 联动响应 10 1 灭火救援应急联 动 2 1 灭火救援应急联动平台覆盖率 1 2 灭火救援应急联动通信响应 1 2 灭火救援预案 1 3 政府重特大火灾应急预案编制 1 3 灭火救援响应 7 4 灭火救援应急联动响应速度 2 5 社会灭火救援器材响应速度 2 6 消防救援站辖区5 分钟响应 3 5 火灾预警 防控 35 1 火灾预警能力 6 1 建筑消防设施运行完好率 3 2 智慧消防系统覆盖率 2 3 智慧消防系统增长率 1 2 社
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