DB37 T 4457—2021 “企业开办”工作指引.pdf

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1、 ICS 01.040.03 CCS A 16 37 山东省地方标准 DB 37/T 4457 2021 “企业开 办”工作 指引 Work direction for startup of enterprise 2021 - 12 - 27 发布 2022 - 01 - 27 实施 山东省市 场监督 管 理局 发 布 DB 37/T 4457 2021 I 目 次 前言 . II 引言 . III 1 范围 . 1 2 规 范性 引用 文件 . 1 3 术 语和 定义 . 1 4 工 作要 求 . 2 协同 机制 要求 . 2 4.1 队伍 建设 要求 . 2 4.2 系统 建设 要求 .

2、2 4.3 专区 建设 要求 . 2 4.4 业务 优化 要求 . 3 4.5 5 办 理流 程 . 4 流程 图 . 4 5.1 申请 . 5 5.2 材料 指导 . 5 5.3 受理 . 5 5.4 并联 办理 . 5 5.5 出件 . 6 5.6 6 审 管衔 接 . 6 7 统 计分 析 . 错误!未定义书签。 8 服 务评 价与 改进 . 6 附录A （资 料性 ） 企业 开办工 作流 程 . 8 参考文 献 . 9 DB 37/T 4457 2021 II 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标准 化工 作导则 第1 部分： 标准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定

3、 起草。 请注意 本文 件的 某些 内容 可能涉 及专 利。 本文 件的 发布机 构不 承担 识别 专利 的责任 。 本文件 由山 东省 市场 监督 管理局 提出 、归 口并 组织 实施。 DB 37/T 4457 2021 III 引 言 企业开 办是 优化 营商 环境 的重要 内容 。 目前 ， 全国 各 省(自 治区 、 直辖 市)均 已 开通了 企业 开办 相关 业务平 台，实 行“ 线上一 表填报 、线下 一窗 领取” ，各地 企业开 办所 需时间 均已经 减至4 个工作 日 内 。 根据山 东省 委办 公厅 、 省 政府办 公厅 印发 的 再造 企业开 办流 程实 现 “ 全程 网

4、办” 实施 方案 （ 鲁 办 发 2020 5号） 和山 东省 人 民政府 印发 的 山 东省 优 化营商 环境 创新 突破 行动 实施方 案 ( 鲁政 发 2021 6号) 的 要求， 山东 省企业 开办要 做到“ 一窗 受理 ” “全程 网办” “一 链办 理 ”，1 个 工作 日内办 结， 全 面提升 企业 全生 命周 期服 务水平 。 为全面 落实 国家 优 化营 商环境 条例 和 山东 省两 个 “实 施方 案” 要求 ， 山 东省市 场监 督管 理 局 组 织起草 了 “ 企业 开办” 工作指 引 山东 省地 方标 准。 本 标准 是指 导企 业开 办工作 的基 础性 标准 ， 明

5、 确 了企业 开办 的工 作要 求、 工作流 程、 审管 衔接 、 服 务评价 与改 进等 内容 。 本 标准的 发布 实施 将 为 提 升 我 省企业 开办 服务 水平 ，打 造优良 营商 环境 起到 基础 性技术 支撑 作用 。 DB 37/T 4457 2021 1 企业 开办 工作指 引 1 范围 本文件 规定 了企 业开 办的 术语和 定义 、工 作要 求、 办理流 程、 审管 衔接 、服 务评价 与改 进等 内容。 本文件 适用 于山 东省 行政 区域内 内资 企业 开办 过程 中涉及 企业 营业 执照 申领 、 印章刻 制、 发票 申领 、 社保登 记、 医保 登记 、 住 房公

6、积 金缴 存登 记、 银行 预约开 户的 全流 程办 理。 外商投 资企 业、 个 体 工 商 户 和农民 专业 合作 社等 市场 主体的 开办 可参 照执 行。 2 规范性 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款 。 其 中 ， 注日 期的 引用 文件 ， 仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件； 不注 日期 的引 用文件 ， 其 最新 版本 （包 括所有 的修 改单 ） 适 用于本 文件。 GB/T 39734 政 务服 务“ 一次一 评” “一 事一 评” 工作规 范 GB/T39735 政 务服 务评 价 工作指 南 3

7、 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。 3.1 企业开 办 Startup of enterprise 企业从 申请 设立 到具 备一 般性经 营条 件的 过程 ， 包 括办理 企业 设立 登记 、 印 章刻制 、 发 票申 领 、 社 保登记 、医 保登 记、 住房 公积金 单位 缴存 登记 、银 行预约 开户 事项 。 3.2 设立登 记 Registration of enterprise establishment 符合条 件的 申请 人向 市场 主体登 记机 关申 请成 立并 获得市 场主 体资 格、 领取 营业执 照的 过程 。 3.3 印章刻 制 Engravin

8、g of the seal 印章刻 制机 构依 申请 为完 成设立 登记 的市 场主 体刻 制印章 ，并 通过 公安 部门 备案的 过程 。 3.4 申领发 票 Claiming invoice 税务部 门依 申请 为完 成设 立登记 的市 场主 体发 放税 控设备 和发 票的 过程 。 3.5 社保登 记 Social security registration 人力资 源和 社会 保障 部门 （以下 简称 “ 人社 部门” ） 根据山 东政 务服 务平 台企 业开办 “一 窗通” 系 统 （以 下简 称企 业开 办 “ 一窗通 ” 系 统） 推送 的信 息， 为 新开 办企 业完 成社 会

9、保险 登记 和员 工 参 保 登 记 的过程 。 DB 37/T 4457 2021 2 3.6 医保登 记 Health insurance registration 医疗保 障部 门 （ 以下 简称 “医保 部门” ） 根 据企 业 开办 “ 一窗 通” 系 统推 送 的信息 ， 为 新开 办企 业 完成医 疗保 险登 记和 员工 参保登 记的 过程 。 3.7 住房公 积金 缴存 登记 Housing accumulation fund deposite registration 住房公 积金 管理 部门 根据 企业开 办 “一 窗通 ” 系统 推 送的信 息 ， 为 新开 办企 业 完

10、成住 房公 积金 单位 缴存登 记和 员工 缴存 登记 的过程 。 4 工作要 求 协同机 制要 求 4.1 4.1.1 各审批 部门和 有关 机构建 立协同 机制， 依据 部门职 责负责 企业开 办环 节上的 营业执 照申领 、 印 章刻制 、 发 票申 领、 社保 登记、 医保 登记 、 住 房公 积金缴 存登 记、 银行 预约 开户以 及所 负责 事 项 的 优 化 服务工 作。 4.1.2 依托各 级政务 服务 大厅， 建立“ 前台综 合受 理、后 台分类 审批、 综合 出件窗 口统一 出件” 工 作 模式， 建 立企 业开 办服 务 专区， 集 中办 理企 业开 办 事项； 在 部门

11、 间信 息互 联 共享基 础上， 通过 “ 一窗 通 ” 系统， 实现 “ 一 次提 交、 一窗通 办、 信息 共享 、限 时办结 ”。 队伍建 设要 求 4.2 4.2.1 各审批 部门 应组 建满 足工 作需求 的企 业开 办工 作队 伍，并 进驻 企业 开办 服务 专区。 4.2.2 工作人 员应 符合 以下 条件 ： a) 具备较 强的 服务 意识 ，爱 岗敬业 、责 任心 强； b) 具备较 强的 组织 、协 调、 沟通和 服务 能力 ，能 够灵 活处置 各种 突发 问题 ； c) 熟悉相 关法 律法 规、 政策 ，熟练 掌握 企业 开办 相关 事项的 办理 方式 和办 事流 程。

12、4.2.3 工作队 伍规 模应 与企 业开 办工作 量相 匹配 ，并 根据 实际情 况适 时调 整。 系统建 设要 求 4.3 4.3.1 企业开 办“一 窗通 ”系统 为山东 省行政 区域 内网上 申请办 理企业 开办 业务的 入口， 应纳入 全 省 及全国 政务 服务 平台 体系 ， 并具 备业 务申 报、 结果 反馈、 办理 进度 查询 、 分 时分项 办理 、 档 案 查 询 等 功 能。 4.3.2 申请人 通过 企业 开办 “一 窗通” 系统 可以 完成 全部 企业开 办业 务的 申请 并实 时查询 办理 进度 。 专区建 设要 求 4.4 4.4.1 专区设 置 4.4.1.1

13、各级政 务服务 大厅 应设置 可以满 足申请 人完 成企业 开办、 领取营 业执 照、税 控设备 和发 票 、 印章等 全部 实体 办件 的企 业开办 服务 专区， 为企 业和 群众提 供公 开、 高 效、 便 捷 的一站 式企 业开 办 服 务 。 4.4.1.2 企业开 办服 务专 区应 设置 具有咨 询、 自助 服务、 综合 受理、 后台 审批、 统一 出件 、 帮办 代 办 、 跨域通 办等 功能 的窗 口或 区域， 为申 请人 提供 集成 服务， 实行 “一 窗受 理” “ 全程网 办” “一 链办 理 ” 。 4.4.1.3 有条件 的地 区可 在乡 镇（ 街道） 、社 区、 大型

14、 商圈 等经济 活跃 区域 设置 企业 开办服 务专 区。 DB 37/T 4457 2021 3 4.4.2 咨询窗 口 4.4.2.1 负责解 答申 请人 办理 相关 事项的 问题 咨询 。 4.4.2.2 按照业 务办 理工 作规 范， 根据办 事情 形、 审查 要点 等进行 收件 指导 。 4.4.3 自助服 务区 应配备 电脑 、 打 印机 等设 施设备 ， 为 申请 人提 供线 上申报 、 免 费打 印复 印等 服务， 并安 排工 作 人 员 提供咨 询、 指导 ，方 便申 请人自 助申 请和 修改 材料 。 4.4.4 综合受 理窗 口 收到申 请材 料后 ，对 材料 进行形 式

15、审 查： a) 材料齐 全且 符合 法定 形式 的，予 以受 理； b) 材料不 齐全 或者 不符 合法 定形式 的， 出具 一次 性告 知单或 不予 受理 通知 书。 4.4.5 业务审 批 对综合 受理窗 口移 交的申 请材料 进行分 类审 批并实 时流转 ，材料 齐全 且符合 法定形 式，应 在1 个工 作日内 办结 。 4.4.6 统一出 件窗 口 4.4.6.1 根据申 请人需 求， 通过窗 口颁发 、免费 寄递 、自助 终端或 移动终 端获 取等方 式送达 结果 证 照 文件， 并做 好登 记。 4.4.6.2 邮递寄 送的 ，需 留存 寄件 单据； 现场 领取 的， 由取 件人当

16、 场签 收。 4.4.7 帮办代 办窗 口 根据申 请人 需求 和申 请， 为申请 人提 供个 性化 免费 帮办代 办服 务。 业务优 化要 求 4.5 4.5.1 环节 申请人 发起 企业 开办 申请 ， 企业登 记机 关在 完成 企业 设立登 记的 同时 ， 将 登记 信 息推送 至公 安部 门、 税务部 门、 人社 部门 、 医 保部门 、 住 房公 积金 管理 部门和 银行 、 印 章刻 制机 构等单 位， 各审 批 部 门 和 有 关机构 实现新 开办 企业设 立登记 、印章 刻制 、涉税 办理、 社保登 记、 医保登 记、住 房公积 金缴 存登 记 、 银行预 约开 户相 关信 息

17、一 表填报 、一 网申 请， 通过 数据推 送、 信息 共享 ，整 合为一 个环 节办 理。 4.5.2 时限 4.5.2.1 企业开 办 在 1 个工 作日 内 完成。 其中 ，企 业设 立登 记、社 保登 记、 医保 登记 、住房 公积 金 缴 存登 记0.5 个工 作日 内完 成；印 章刻 制、 涉税 办 理0.5 个 工作 日内 完成 ；银 行 开户 在线 预约 即时 完 成。 4.5.2.2 申请人 通过 现场 领取 或寄 递等方 式 1 个工 作日 内获 取办理 结果 。 4.5.3 成本 DB 37/T 4457 2021 4 4.5.3.1 企业开 办全流 程不 收取任 何费用

18、 ，同时 以政 府购买 服务的 方式为 新开 办企业 免费提 供一 套 印 章 （至 少包 含企 业法 定名 章、 财 务专 用章、 发票 专 用章、 法定 代表 人名 章等 四枚印 章） 、 税控 设备 及 发 票，并 根据 新开 办企 业的 不同类 型提 供相 应惠 企政 策。 4.5.3.2 鼓励有 条件的 地区 免费为 新开办 企业发 放电 子营业 执照、 电子印 章等 电子证 照，以 符合 企 业 多情景 应用 需求 。 4.5.4 申请材 料 4.5.4.1 依据市 场监管 总局 印发的 企业 登记申 请文 书规范 企 业登记 提交 材料规 范等 规范 性 文 件要求 提交 申请

19、材料。 4.5.4.2 系统能 够自动 提取 或共享 申请材 料的， 不再 要求申 请人提 交；鼓 励窗 口工作 人员通 过帮 办 代 办的方 式， 为申 请人 提供 全程网 办申 报服 务， 免提 交纸质 材料 。 4.5.5 办理途 径 4.5.5.1 提供线 上申 请和 线下 申请 等多种 方式 ，满 足申 请人 的多样 化需 求。 4.5.5.2 依托企 业开 办 “ 一窗 通” 系统， 实现 全程 电子 化登 记， 引 导申 请人 通 过 PC 端 或移动 设备 端 申 请企业 开办 业务 ，实 现全 程网办 和“ 零见 面” 。 4.5.5.3 鼓励有 条件 的地 区研 发、 部署

20、智 能终 端设 备， 方便 企业自 助办 、智 能办 、就 近办。 4.5.6 便利化 措施 4.5.6.1 推广电 子营 业执 照和 电子 印章 4.5.6.1.1 将电子 营业执 照和 电子印 章作为 企业开 办相 关业务 的合法 有效身 份证 明和电 子签名 手段 ， 推动电 子营 业执 照和 电子 印章同 步发 放和 应用 。 4.5.6.1.2 拓展电 子营业 执照 和电子 印章应 用场景 ，减 少纸质 材料和 实体照 章使 用，为 企业提 供全 流 程网上 办事 支撑 。 4.5.6.2 推广电 子发 票 提供电 子发 票免 费申 领服 务，推 广电 子发 票应 用。 4.5.6.

21、3 跨域通 办 4.5.6.3.1 企业登 记机 关应 在企 业开 办服务 专区 设置 跨域 通办 专窗。 4.5.6.3.2 利用全 程网办 、异 地代收 代办、 多地联 办、 授权直 接办理 等形式 ，满 足各类 市场主 体和 广 大人民 群众 异地 办事 需求 。 统计分 析要 求 4.6 4.6.1 企业登 记机 关应 定期 分析 企业开 办数 据， 形成 综合 分析报 告， 公开 发布 。 4.6.2 运用统 计分析 结果 ，为政 府宏观 政策调 控提 供参考 ，为社 会投资 提供 建议， 促进市 场主体 高 质 量发展 。 5 办理流 程 流程图 5.1 DB 37/T 4457

22、2021 5 企业开 办流 程由 设立 登记 、 印章 刻制、 发票 申领、 社保登 记、 医保 登记、 住 房公积 金缴 存登 记、 银 行预约 开户 等环 节组 成， 流程图 见附 录A 。 申请 5.2 5.2.1 线上申 请 5.2.1.1 PC 端 申请 申请人 进入山 东省 政务服 务平台 ，注册 账号 并登录 ，发起 开办企 业业 务申请 ，填写 设立登 记信 息 、 印章备 案信息 、申 领发票 信息、 社保信 息、 医保信 息、住 房公积 金缴 存登记 信息、 银行预 约开 户信 息 、 多证合 一信 息等 ， 选 择申 办方式 ， 按 照要 求上 传申 请材料 （系 统能

23、够 自 动生 成的除 外） 和相 关 人 员 （ 主 体）的 主体 资格 证明 ，进 行材料 提交 。 5.2.1.2 移动设 备端 申请 5.2.1.2.1 申请人 利用手 机等 移动设 备，通 过“爱 山东 ”企业 开办 APP 、微 信小 程序等 形式提 交企 业 开办申 请。 5.2.1.2.2 鼓励有 条件 的地 区与 第三 方应用 平台 开展 合作 ，为 申请人 提供 多种 移动 设备 端申请 入口 。 5.2.1.3 自助服 务设 备端 申请 5.2.1.3.1 申请人 可以 选择 通过 自助 服务设 备提 交企 业开 办申 请。 5.2.1.3.2 鼓励有 条件 的地 区研 发

24、智 能终端 ，实 现无 人工 干预 智能审 批。 5.2.2 线下申 请 5.2.2.1 申请人 到各级 政务 服务大 厅企业 开办服 务专 区，按 照要求 填写企 业开 办信息 采集表 并提 交 申 请材料 ，由 窗口 工作 人员 给予现 场指 导。 5.2.2.2 鼓励有 条件的 地区 积极开 展“政 银合作 ”、 “政邮 合作” ，扩大 便民 服务网 点的覆 盖范 围 ； 推行免 费寄 递、 安装 智能 寄存设 备等 措施 ，申 请人 可通过 寄递 、寄 存方 式递 交申请 材料 。 材料指 导 5.3 5.3.1 企业登 记机 关对 申请 人通 过各种 方式 提交 的企 业开 办申请

25、予以 指导 ， 帮 助申 请 人完善 申请 材 料 。 5.3.2 材料齐 全且符 合法 定形式 的，由 申请人 进行 签署确 认；材 料不全 或不 符合法 定形式 的，予 以 退 回并一 次性 告知 需要 补正 的全部 内容 。 受理 5.4 企业登 记机 关在 规定 时限 内对企 业开 办申 请材 料是 否齐全 、 是 否符 合法 定形 式予以 形式 审查 ， 并 做 出是否 受理 的决 定。 并联办 理 5.5 5.5.1 设立登 记 5.5.1.1 企业登 记机 关在 规定 时限 内对设 立登 记申 请材 料进 行形式 审查 ， 材 料齐 全且 符 合法定 形式 的 ， 准予设 立登

26、记， 打印 营业 执照送 交统 一出 件窗 口， 并同步 发放 电子 营业 执照 。 DB 37/T 4457 2021 6 5.5.1.2 设立登 记完成 后， 办理结 果通过 “一窗 通” 系统推 送至公 安部门 、税 务部门 、人社 部门 、 医 保部门 、住 房公 积金 管理 部门。 同时 ，根 据企 业填 写的银 行预 约开 户信 息推 送至相 关预 约银 行。 5.5.2 印章刻 制和 备案 5.5.2.1 印章刻 制机构 接收 新设立 企业信 息，完 成印 章刻制 ，并将 印章刻 制信 息推送 到公安 部门 并 将 印章送 交统 一出 件窗 口。 5.5.2.2 公安部 门收 到

27、印 章刻 制机 构报送 的印 章刻 制信 息后 完成备 案。 5.5.3 税控设 备发 放、 发票 申领 税务部 门接 收新 设立 企业 信息后 ， 完 成税 （ 费） 种 、 发票票 种的 核定 、 财 务会 计制度 的备 案， 免费 发放税 控设 备和 发票 ，并 将税控 设备 和发 票送 交统 一出件 窗口 或依 申请 送达 申请人 。 5.5.4 社保登 记 人社部 门接 收新 设立 企业 登记信 息和 参保 信息 后， 即 时完成 企业 社会 保险 单位 参保登 记和 员工 参 保 登记。 5.5.5 医保登 记 医保部 门接 收新 设立 企业 登记信 息和 参保 信息 后， 即 时

28、完成 企业 医疗 保险 单位 参保登 记和 员工 参 保 登记。 5.5.6 住房公 积金 缴存 登记 住房公 积金 管理 部门 接收 新设立 企业 登记 信息 和住 房公积 金缴 存登 记信 息后 ， 即时完 成住 房公 积 金 单位缴 存登 记和 员工 缴存 登记。 5.5.7 银行预 约开 户 银行接 收新 设立 企业 预约 开户信 息后 ，即 时启 动银 行开户 程序 。 出件 5.6 5.6.1 企业开 办统一 出件 窗口应 向新开 办企业 提供 包含营 业执照 、免费 印章 、免费 税控设 备、发 票 及 惠企政 策在 内的 办理 结果 。 5.6.2 根据申 请人选 择， 统一出

29、 件窗口 提供现 场领 取、免 费寄递 等领取 方式 。鼓励 有条件 的地区 安 装 智能寄 存设 备， 方便 申请 人错时 领取 。 6 审管衔 接 企业登 记机 关与 相关 监管 部门通 过线 上平 台交 互、 线下紧 密协 作的 方式 ，建 立审管 联动 机制 。 6.1 企业登 记机关 按照 “双告 知”的 有关要 求， 依托协 同监管 平台即 时将 企业信 息共享 至相关 监 管 部 6.2 门。 7 服务评 价与 改进 DB 37/T 4457 2021 7 按照GB/T 39734 、GB/T 39735 的 规定 开展 企业 开办 服务评 价， 落实 网上 服务 “一事 一评

30、”、 现 场 7.1 服务“ 一次 一评 ”、 社会 各界“ 综合 点评 ”和 政府 部门“ 监督 查评 ”。 健全完 善企 业开 办长 效工 作机制 ， 统 筹协 调推 进优 化企业 开办 流程 、 完 善 “ 一 窗通” 办服 务功 能 、 7.2 强化部 门间 协同 等基 础工 作，提 升企 业开 办标 准化 、规范 化、 便利 化水 平。 DB 37/T 4457 2021 8 A A 附录A （资料 性） 企业开 办工 作流 程 企业开 办工 作流 程见 图A.1 。 图A.1 企业开 办工 作流 程图 申请企业开办 线上申请 线下申请 企业开办“一窗通”系统 企业开办专区 一表申报

31、 受理材料 实名认证 电子签名 山东政务服 务平台 “爱山东” APP 等 全程帮办代办服务 企业设立登记办理 完成企业设立登记 印章刻制 医保登记 住房公积金 缴存登记 发票申领 刻章机构接 受推送信息 即时推送 完成登记 即时推送 完成登记 税务部门接 受推送信息 提供印章 提供税控设 备和发票 根据申请人选择， 邮件寄递或现场发放营业执照、 印章、 税 控设备、 发票等 办结 电子营业执照 纸质营业执照 一窗通 数据库 数 据 共 享 数 据 交 换 银行预约 开户 生成银行账号 （即时办理） 社保登记 即时推送 完成登记 DB 37/T 4457 2021 9 参考文 献 1 优化 营

32、商 环境 条例 （中 华人 民共 和国 国务 院令第722 号） 2 2020 年国 务院 政府 工作报 告 3 市 场监 管总局 关 于 印发的通 知( 国市 监 注2019 2号) 4 市 场监 管总 局等 六部 门关 于进 一步 优化 企业 开办服 务的 通知 ( 国市 监 注2020 129 号 ) 5 市 场监 管总 局等 六部 门 关于 进一 步加 大改 革 力度不 断提 升企 业开 办服 务水平 的通 知 （国 市 监注发 2021 24号） 6 山 东省 优化 营商 环境 条例 （2020 年9 月25 日山 东省第 十三 届人 民代 表大 会常务 委员 会第 二 十 三次会 议通 过） 7 山 东省 委办 公厅 省 政 府办公 厅 再 造企 业开 办流 程实现 “ 全程 网办 ” 实 施方 案 （鲁 办发 2020 5号） 8 山 东 省 人 民 政 府 关 于 印 发 的通知(鲁政发 2021 6 号)