DB23 T 3064-2021 火灾事故延伸调查规则.pdf

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1、I C S 1 3 . 2 2 0 . 0 1 C C S C 8 0 23 黑 龙 江 省 地 方 标 准 D B 2 3 / T 3 0 6 4 2 0 2 1 火 灾 事 故 延 伸 调 查 规 则 2 0 2 1 - 1 2 - 2 4 发 布 2 0 2 2 - 0 1 - 2 3 实 施 黑 龙 江 省 市 场 监 督 管 理 局 发 布D B 2 3 / T 3 0 6 4 - 2 0 2 1 I 目 次 前 言. I 1 范 围. 1 2 规 范 性 引 用 文 件. 1 3 术 语 和 定 义. 1 4 一 般 要 求. 1 5 组 织 实 施. 2 6 调 查 内 容. 2

2、 7 调 查 报 告. 3 8 结 果 运 用. 3 9 档 案 制 作. 3 附 录 A （ 规 范 性 ） 火 灾 事 故 延 伸 调 查 档 案 目 录. 5 参 考 文 献. 6D B 2 3 / T 3 0 6 4 - 2 0 2 1 I I 前 言 本 文 件 按 照 G B / T 1 . 1 2 0 2 0 标 准 化 工 作 导 则 第 1 部 分 ： 标 准 化 文 件 的 结 构 和 起 草 规 则 的 规 定 起 草 。 请 注 意 本 文 件 的 某 些 部 分 可 能 涉 及 专 利 。 本 文 件 的 发 布 机 构 不 承 担 识 别 专 利 的 责 任 。 本

3、 文 件 由 黑 龙 江 省 消 防 救 援 总 队 提 出 。 本 文 件 由 黑 龙 江 省 消 防 标 准 化 技 术 委 员 会 归 口 。 本 文 件 起 草 单 位 ： 黑 龙 江 省 消 防 救 援 总 队 。 本 文 件 主 要 起 草 人 ： 昌 新 文 、 张 金 宝 、 曹 兴 君 、 刘 宇 峥 、 梁 轩 晨 、 刘 斯 宇 、 倪 文 磊 。D B 2 3 / T 3 0 6 4 - 2 0 2 1 1 火 灾 事 故 延 伸 调 查 规 则 1 范 围 本 文 件 规 定 了 火 灾 事 故 延 伸 调 查 的 一 般 要 求 、 组 织 实 施 、 调 查 内

4、容 、 调 查 报 告 、 结 果 运 用 和 档 案 制 作 。 本 文 件 适 用 于 消 防 救 援 机 构 开 展 火 灾 延 伸 调 查 。 2 规 范 性 引 用 文 件 下 列 文 件 中 的 内 容 通 过 文 中 的 规 范 性 引 用 而 构 成 本 文 件 必 不 可 少 的 条 款 。 其 中 ， 注 日 期 的 引 用 文 件 ， 仅 该 日 期 对 应 的 版 本 适 用 于 本 文 件 ； 不 注 日 期 的 引 用 文 件 ， 其 最 新 版 本 （ 包 括 所 有 的 修 改 单 ） 适 用 于 本 文 件 。 X F 8 3 9 火 灾 现 场 勘 验 规

5、则 X F / T 1 2 7 0 火 灾 事 故 技 术 调 查 工 作 规 则 3 术 语 和 定 义 下 列 术 语 和 定 义 适 用 于 本 文 件 。 3 . 1 火 灾 事 故 延 伸 调 查 火 灾 事 故 延 伸 调 查 是 在 查 明 起 火 原 因 基 础 上 ， 对 火 灾 发 生 的 诱 因 、 灾 害 成 因 以 及 防 火 灭 火 技 术 、 消 防 安 全 管 理 、 火 灾 事 故 责 任 等 相 关 因 素 开 展 深 入 调 查 。 4 一 般 要 求 4 . 1 发 生 下 列 火 灾 事 故 的 ， 消 防 救 援 机 构 应 组 织 开 展 火 灾

6、事 故 延 伸 调 查 ： a ） 较 大 及 较 大 以 上 火 灾 事 故 ； b ） 有 人 员 死 亡 或 重 伤 的 火 灾 事 故 ； c ） 设 有 自 动 消 防 设 施 的 建 筑 、 场 所 发 生 的 火 灾 事 故 ， 适 用 简 易 程 序 的 居 民 住 宅 火 灾 除 外 ； d ） 受 灾 2 0 户 以 上 的 火 灾 事 故 ； e ） 列 为 消 防 安 全 重 点 单 位 的 人 员 密 集 场 所 、 易 燃 易 爆 单 位 、 省 级 以 上 文 物 保 护 单 位 等 发 生 的 火 灾 事 故 ； f ） 政 府 或 社 会 舆 论 广 泛 关

7、注 的 火 灾 事 故 ； g ） 消 防 救 援 机 构 认 为 有 必 要 延 伸 调 查 的 火 灾 事 故 。D B 2 3 / T 3 0 6 4 - 2 0 2 1 2 4 . 2 火 灾 事 故 延 伸 调 查 应 遵 循 “ 实 事 求 是 、 尊 重 科 学 、 客 观 独 立 、 全 面 深 入 ” 的 原 则 ， 遵 循 火 灾 科 学 和 消 防 安 全 的 客 观 规 律 。 4 . 3 火 灾 事 故 延 伸 调 查 所 需 经 费 应 纳 入 财 政 预 算 ， 保 障 调 查 实 验 、 技 术 鉴 定 、 溯 源 调 查 、 专 家 论 证 等 工 作 的 顺

8、 利 开 展 。 可 采 取 政 府 购 买 服 务 的 方 式 ， 委 托 科 研 机 构 提 供 相 应 技 术 支 撑 。 4 . 4 火 灾 事 故 延 伸 调 查 工 作 鼓 励 采 取 计 算 机 模 拟 等 技 术 。 5 组 织 实 施 5 . 1 成 立 火 灾 事 故 延 伸 调 查 组 ， 组 长 由 消 防 救 援 机 构 负 责 人 担 任 或 指 定 ， 根 据 需 要 选 派 火 灾 调 查 、 法 制 、 监 督 管 理 、 消 防 科 技 、 灭 火 救 援 、 消 防 通 信 、 消 防 装 备 和 纪 检 督 察 人 员 参 加 ， 可 以 邀 请 科 研

9、 、 高 校 等 单 位 ， 或 聘 请 相 关 领 域 专 家 参 与 调 查 。 5 . 2 火 灾 事 故 延 伸 调 查 工 作 实 行 组 长 负 责 制 ， 由 组 长 指 挥 ， 参 加 调 查 人 员 分 工 合 作 。 5 . 3 火 灾 事 故 延 伸 调 查 组 有 权 调 阅 有 关 案 卷 、 资 料 ， 查 看 火 灾 现 场 , 走 访 相 关 单 位 和 人 员 ， 根 据 调 查 需 要 可 以 釆 取 实 地 勘 验 、 现 场 询 问 、 火 灾 物 证 提 取 、 委 托 检 验 鉴 定 、 调 查 分 析 、 现 场 实 验 等 方 法 开 展 火 灾

10、 事 故 延 伸 调 查 工 作 。 调 查 程 序 应 按 照 X F 8 3 9 的 规 定 执 行 。 5 . 4 火 灾 事 故 延 伸 调 查 的 启 动 时 间 不 宜 超 过 火 灾 发 生 后 5 个 工 作 日 。 6 调 查 内 容 6 . 1 在 准 确 查 清 起 火 原 因 的 基 础 上 ， 进 一 步 查 清 与 火 灾 发 生 、 蔓 延 和 灾 害 扩 大 有 关 的 因 素 ， 查 明 火 灾 事 故 发 生 的 诱 因 和 导 致 火 灾 蔓 延 扩 大 的 成 因 ， 具 体 调 查 内 容 应 按 照 X F / T 1 2 7 0 的 规 定 执 行

11、 。 6 . 2 分 析 火 灾 事 故 各 方 责 任 。 6 . 2 . 1 使 用 管 理 责 任 ： 围 绕 引 发 火 灾 的 点 火 源 、 可 燃 物 、 蔓 延 路 径 和 人 员 伤 亡 等 要 素 ， 全 面 调 查 起 火 场 所 在 消 防 安 全 制 度 制 定 落 实 、 员 工 消 防 安 全 培 训 教 育 、 消 防 设 施 使 用 维 护 、 消 防 控 制 室 值 班 人 员 持 证 上 岗 及 临 机 处 置 、 安 全 疏 散 设 施 管 理 、 用 火 用 电 用 气 安 全 防 范 、 消 防 安 全 检 查 巡 查 、 火 灾 隐 患 排 查 整

12、 改 、 灭 火 和 应 急 疏 散 演 练 等 方 面 存 在 的 问 题 ， 逐 一 查 实 起 火 场 所 的 使 用 管 理 主 体 责 任 。 6 . 2 . 2 工 程 建 设 责 任 ： 围 绕 起 火 场 所 全 面 调 查 工 程 消 防 设 计 、 图 纸 审 查 、 施 工 、 验 收 和 监 理 等 环 节 ， 查 清 相 关 单 位 和 个 人 是 否 存 在 未 严 格 按 消 防 技 术 标 准 进 行 设 计 、 审 查 和 验 收 ， 是 否 存 在 建 设 工 程 施 工 使 用 不 符 合 市 场 准 入 、 不 合 格 或 者 国 家 明 令 淘 汰 的

13、 消 防 产 品 ， 是 否 存 在 不 按 照 消 防 技 术 标 准 进 行 施 工 、 监 理 把 关 不 严 、 擅 自 降 低 消 防 技 术 标 准 等 行 为 。 坚 持 源 头 治 理 ， 查 实 与 火 灾 发 生 、 蔓 延 扩 大 和 造 成 人 员 伤 亡 有 关 的 工 程 建 设 主 体 责 任 。 6 . 2 . 3 中 介 服 务 责 任 ： 围 绕 起 火 场 所 全 面 调 查 消 防 设 施 维 修 保 养 、 检 测 、 消 防 安 全 评 估 和 消 防 产 品 认 证 检 验 等 环 节 ， 查 清 中 介 服 务 机 构 在 执 业 过 程 中 是

14、 否 存 在 从 业 人 员 不 具 备 执 业 资 格 、 未 执 行 执 业 活 动 相 关 技 术 规 范 等 违 法 、 违 规 行 为 ， 是 否 存 在 出 具 虚 假 、 失 实 执 业 文 件 的 行 为 ， 中 介 机 构 从 业 人 员 是 否 存 在 变 造 、 倒 卖 、 出 租 、 出 借 ， 或 者 以 其 他 形 式 转 让 职 业 资 格 证 书 、 注 册 证 、 执 业 印 章 等 行 为 ， 查 实 与 火 灾 有 关 的 中 介 服 务 主 体 责 任 。 6 . 2 . 4 消 防 产 品 质 量 责 任 ： 围 绕 与 火 灾 发 生 、 蔓 延 扩

15、 大 和 人 员 伤 亡 有 关 的 消 防 产 品 作 用 发 挥 情 况 ， 全 面 调 查 火 灾 报 警 、 灭 火 设 施 、 防 烟 排 烟 、 防 火 分 隔 和 安 全 疏 散 等 消 防 产 品 的 生 产 、 销 售 、 使 用 和 维 修 等 环 节 ， 查 清 消 防 产 品 是 否 符 合 国 家 法 律 法 规 和 技 术 标 准 ， 是 否 存 在 质 量 问 题 ， 以 及 火 灾 中 未 有 效 发 挥 作 用 的 原 因 和 影 响 因 素 ， 查 实 消 防 产 品 各 环 节 的 主 体 责 任 。 6 . 2 . 5 消 防 救 援 机 构 及 政 府

16、 部 门 监 管 责 任 ： 调 查 辖 区 消 防 救 援 机 构 的 消 防 监 督 执 法 和 灭 火 救 援 行 动 开 展 情 况 ， 是 否 存 在 消 防 监 督 执 法 不 到 位 、 不 作 为 、 乱 作 为 等 问 题 ， 灭 火 救 援 行 动D B 2 3 / T 3 0 6 4 - 2 0 2 1 3 是 否 有 需 要 改 进 之 处 ； 同 时 ， 结 合 政 府 事 故 调 查 组 ， 查 实 有 关 行 业 、 部 门 及 基 层 组 织 等 对 发 生 火 灾 单 位 的 行 政 许 可 、 安 全 监 管 职 责 落 实 情 况 。 7 调 查 报 告

17、7 . 1 调 查 报 告 内 容 包 括 ： a ) 前 言 ： 调 查 的 目 的 、 组 织 情 况 、 简 要 过 程 及 调 查 组 人 员 组 成 ； b ) 火 灾 概 况 ： 报 警 时 间 、 起 火 地 点 、 起 火 单 位 或 场 所 、 过 火 面 积 、 人 员 伤 亡 和 火 灾 损 失 情 况 、 起 火 原 因 ； c ) 延 伸 调 查 情 况 ： 起 火 单 位 或 场 所 概 况 、 火 灾 发 生 发 展 过 程 、 灭 火 救 援 及 战 勤 保 障 情 况 、 单 位 消 防 安 全 管 理 情 况 、 政 府 及 部 门 消 防 监 督 管 理

18、情 况 ， 查 实 的 有 关 各 方 责 任 ； d ) 火 灾 成 因 分 析 ： 引 发 火 灾 的 直 接 原 因 、 火 灾 蔓 延 失 控 的 原 因 、 人 员 伤 亡 和 财 产 损 失 的 原 因 ， 火 灾 报 警 和 火 灾 扑 救 、 公 共 消 防 设 施 建 设 及 其 他 方 面 导 致 火 灾 失 控 、 人 员 伤 亡 、 财 产 损 失 的 原 因 和 教 训 ； e ) 存 在 的 主 要 问 题 ； f ) 工 作 建 议 ； g ) 附 件 ： 有 关 现 场 图 、 照 片 、 记 录 、 图 纸 、 文 件 、 文 书 复 印 件 及 资 料 等

19、。 7 . 2 火 灾 事 故 延 伸 调 查 报 告 应 经 调 查 组 全 体 讨 论 ， 由 调 查 组 全 体 成 员 签 字 。 调 查 组 成 员 对 具 体 问 题 无 法 形 成 一 致 意 见 时 ， 应 在 火 灾 事 故 延 伸 调 查 报 告 中 对 不 同 意 见 和 理 由 分 别 进 行 说 明 。 7 . 3 火 灾 事 故 延 伸 调 查 工 作 应 在 火 灾 发 生 之 日 起 6 0 日 内 完 成 ， 并 形 成 火 灾 事 故 延 伸 调 查 报 告 ， 情 况 复 杂 疑 难 的 经 本 级 消 防 救 援 机 构 负 责 人 批 准 可 延 长

20、6 0 日 。 调 查 中 需 要 进 行 检 验 、 鉴 定 的 ， 检 验 、 鉴 定 时 间 不 计 入 调 查 期 限 。 7 . 4 火 灾 事 故 延 伸 调 查 报 告 经 本 单 位 主 要 负 责 人 批 准 后 ， 报 本 级 人 民 政 府 和 上 一 级 消 防 救 援 机 构 。 政 府 同 意 公 开 的 ， 应 当 通 过 新 闻 媒 体 予 以 公 布 。 8 结 果 运 用 8 . 1 消 防 救 援 机 构 可 结 合 火 灾 延 伸 调 查 报 告 提 出 的 工 作 建 议 ， 部 署 调 查 研 究 或 改 进 工 作 。 8 . 2 对 涉 及 政

21、府 其 他 部 门 、 机 构 工 作 职 责 范 围 的 , 消 防 救 援 机 构 可 提 请 同 级 人 民 政 府 批 转 研 究 、 落 实 ， 或 函 送 有 关 部 门 、 机 构 ， 提 出 工 作 建 议 。 8 . 3 对 消 防 安 全 管 理 、 初 起 火 灾 扑 救 、 安 全 疏 散 等 方 面 的 典 型 案 例 ， 应 及 时 向 社 会 公 布 ， 提 高 消 防 安 全 宣 传 培 训 教 育 的 针 对 性 和 实 效 性 。 8 . 4 对 延 伸 调 查 涉 及 到 消 防 法 律 、 法 规 、 标 准 和 规 范 制 修 订 的 问 题 和 建

22、议 ， 及 时 上 报 有 关 法 规 、 标 准 制 订 部 门 ， 提 请 修 订 。 9 档 案 制 作 9 . 1 火 灾 事 故 延 伸 调 查 应 该 建 立 档 案 。 火 灾 事 故 延 伸 调 查 档 案 作 为 火 灾 调 查 副 卷 单 独 装 订 , 随 火 灾 调 查 正 卷 保 管 ， 不 随 正 卷 调 阅 。D B 2 3 / T 3 0 6 4 - 2 0 2 1 4 9 . 2 火 灾 事 故 延 伸 调 查 档 案 只 收 录 与 火 灾 延 伸 调 查 有 关 的 证 据 材 料 。 同 一 证 据 ， 按 照 刑 事 侦 查 档 案 、 火 灾 调 查

23、 档 案 、 延 伸 调 查 档 案 的 顺 序 分 别 收 录 原 件 、 复 印 件 。 火 灾 事 故 延 伸 调 查 档 案 目 录 见 附 录 A 。D B 2 3 / T 3 0 6 4 - 2 0 2 1 5 A A 附 录 A （ 规 范 性 ） 火 灾 事 故 延 伸 调 查 档 案 目 录 A . 1 火 灾 事 故 延 伸 调 查 档 案 目 录 见 表 A . 1 。 B B 表 A . 1 火 灾 事 故 延 伸 调 查 档 案 目 录 目 录 序 号 内 容 页 码 1 火 灾 事 故 认 定 书 复 印 件 2 询 问 笔 录 、 证 人 证 言 3 照 片 、

24、制 图 、 视 频 证 据 4 火 灾 扑 救 报 告 5 鉴 定 、 检 验 意 见 、 专 家 意 见 6 火 灾 事 故 延 伸 调 查 报 告 7 其 他 有 关 材 料 8 卷 内 备 考 表D B 2 3 / T 3 0 6 4 - 2 0 2 1 6 参 考 文 献 1 中 华 人 民 共 和 国 消 防 法 2 中 共 中 央 办 公 厅 、 国 务 院 办 公 厅 关 于 深 化 消 防 执 法 改 革 的 意 见 3 火 灾 事 故 调 查 规 定 （ 公 安 部 令 1 2 1 号 ） 4 消 防 救 援 局 关 于 开 展 火 灾 事 故 延 伸 调 查 强 化 追 责 整 改 的 指 导 意 见 5 G B / T 2 3 7 9 3 2 0 1 7 合 格 供 应 商 信 用 评 价 规 范 6 X F / T 1 2 7 0 - 2 0 1 5 火 灾 事 故 技 术 调 查 工 作 规 则 7 X F 8 3 9 - 2 0 0 9 火 灾 现 场 勘 验 规 则 8 X F 1 3 0 1 - 2 0 1 6 火 灾 原 因 认 定 规 则 9 黑 龙 江 省 消 防 安 全 责 任 制 实 施 办 法