DB21 T 3541-2021 食品安全示范县（市、区）创建评价 创建指南.pdf

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1、ICS 03.100.01 CCS A 90 DB21 辽宁省地方标准 DB21/T 3541 2021 食品安全 示范县（ 市、区） 创建评价 创建指南 Evaluation to establishment of food safety demonstration counties (cities, districts) Guide for establishment 2021 - 12 - 30 发布 2022 - 01 - 30 实施 辽 宁 省 市 场 监 督 管 理 局 发布 DB21/T 3541 2021 I 目 次 前言 . II 1 范围 . 1 2 规 范性 引用 文件

2、. 1 3 术 语和 定义 . 1 4 总 体原 则 . 1 4.1 地方 主导 . 1 4.2 社会 共治 . 1 4.3 群众 满意 . 1 5 基 本条 件 . 1 6 创 建内 容 . 2 6.1 基础 工作 . 2 6.2 能力 建设 . 4 6.3 生产 经营 . 5 6.4 食品 安全 状况 . 6 6.5 创新 示范 引领 . 6 DB21/T 3541 2021 II 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标准 化工作 导则 第1 部分： 标准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定 起草。 本文件 由辽 宁省 市场 监督 管理局 提出 并归 口。 本文件 起草 单

3、位 ： 辽宁 省 标准化 研究 院 、 辽 宁省 食 品安全 委员 会办 公室 、 辽 宁领澳 圣方 企业 管理 咨 询有限 公司 、朝 阳市 检验 检测认 证中 心、 沈阳 柢睿 市场调 查有 限公 司。 本文件 主要 起草 人： 曲波 、王方 、李 京、 孙洋 、王 鑫磊、 吕锡 源、 王珂 、李 雅静、 杨丹 、邢 立国 、 姜楠、 孙慧 媛、 王安 。 本文件 发布 实施 后， 任何 单 位和个 人如 有问 题和 意见 建议， 均可 以通 过来 电和 来 函等方 式进 行反 馈， 我们将 及时 答复 并认 真处 理，根 据实 际情 况依 法进 行评估 及复 审。 归口管 理部 门通 讯

4、地 址和 联系电 话： 辽宁 省沈 阳市 崇山中 路55 号，024-96315-1-2711 。 文件起 草单 位通 讯地 址和 联系电 话： 辽宁 省沈 阳市 和平区 永安 北路8号，024-23849482 。 DB21/T 3541 2021 1 食 品安全 示范县（ 市、区 ）创建评 价 创建指 南 1 范围 本文件 规定 了食 品安 全示 范县（ 市、 区） 创建 总体 原则、 基本 条件 和创 建内 容。 本文件 适用 于辽 宁省 内创 建食品 安全 示范 县（ 市、 区）的 创建 工作 。 2 规范性 引用 文件 本文件 没有 规范 性引 用文 件。 3 术语和 定义 下列术

5、语和 定义 适用 于本 文件。 3.1 食品安 全示 范县 （市 、区 ）food safety demonstration counties (cities, districts) 食品安 全状 况良 好， 党政 同责和 “四 个最 严” 要求 全面落 实， 食品 安全 放心 工程成 效显 著， 食品 生 产经营 者主 体责 任意 识普 遍增强 、 食 品产 业高 质量 发展、 食品 安全 风险 管理 能力提 升和 食品 安全 社 会 共 治格局 形成 的县 （市 、区 ）。 3.2 创建工 作主 体 establishment subject 参与食 品安 全示 范县 （市 、区） 创建

6、申请 的县 （市 、区） 政府 。 4 总体原则 4.1 地方主导 按照创 建工 作主 体为 导向 ， 各地 方政 府负 责对 食品 安全示 范县 （市 、 区 ） 创 建 工作进 行全 面督 查和 监管。 4.2 社会共 治 食品安 全示 范县 （市 、 区 ） 创建工 作需 要充 分调 动各 部门力 量和 资源 ， 充 分调 动社会 各方 的参 与积 极性， 全方 位推 进创 建工 作。 4.3 群众满 意 食品安 全示 范县 （市 、 区 ） 创建 工作 是在 努力 解决 当地群 众食 品安 全方 面的 操心事 、 烦 心事 、 揪 心 事，让 全社 会切 实感 受到 食品安 全状 况的

7、 改善 。 5 基本条 件 DB21/T 3541 2021 2 5.1 党政领 导干 部严 格落 实 地方党 政领 导干 部食 品安 全责任 制规 定 明确 的工 作职责 。 5.2 二年内 未发 生重 大及 以上 食品安 全事 故。 5.3 二年内 未发 生农 药兽 药残 留 超标 、非 法添 加、 校园 食品安 全等 事件 ，未 引发 广泛关 注或 造成 严重 不良社 会影 响。 5.4 群众食 品安 全满 意度 达 到80 分 以上 。 6 创建内 容 6.1 基础工 作 6.1.1 党政同 责 6.1.1.1 落实 地方 党政 领导 干部 食品安 全责 任制 规定 要 求，将 食品

8、安全 重大 部署 、重点 工作 纳入 党委和 政府 跟踪 督办 内容 。 6.1.1.2 对下一 级地 方政 府食 品安 全工作 进行 评议 考核 ，将 确保食 品安 全工 作成 效作 为衡量 地方 党政 领导班 子和 领导 干部 政绩 的重要 指标 。 6.1.1.3 督促党 政领 导干 部贯 彻落 实党中 央、 国务 院关 于食 品安全 工作 的决 策部 署， 履行食 品安 全工 作职责 ， 对 在食 品安 全工 作中敢 于作 为、 勇于 担当 、 履职 尽责 的， 给 予表 彰 奖 励； 对履 职不 力的， 按 照 有关规 定进 行问 责。 6.1.2 工作机 制 6.1.2.1 食品安

9、 全委 员会 及其 办公 室的建 设和 综合 协调 作用 应有效 发挥 。 6.1.2.2 食品安 全委 员会 成员 单位 信息通 报、 形势 会商 、风 险交流 、督 查督 办等 工作 机制宜 健全 并有 效运行 。 6.1.2.3 食品安 全示 范县 （市 、区 ）创建 工作 机制 对有 力有 序有效 推进 示范 创建 工作 至关重 要。 6.1.3 法规制 度 落实党 中央 、 国务 院关 于 食品安 全工 作的 决策 部署 和省委 、 省政 府关 于食 品 安全工 作的 要求 ， 本地 食品安 全相 关规 章制 度健 全。 6.1.4 风险监 测 组织开 展食 源性 疾病 监测 报告工

10、 作， 落实 属地 管理 职责。 6.1.5 源头治 理 6.1.5.1 全面推 行耕 地分 类管 理 ， 在安全 利用 类耕 地 落 实品 种替代 、 水肥 调控 、 土 壤 调理等 农艺 措施 ； 在严格 管控 类耕 地落 实种 植结构 调整 等措 施， 受污 染耕地 安全 利用 率达 到 100% 。 6.1.5.2 禁止污 水灌 溉， 严禁 将城 镇生活 垃圾 、污 泥、 工业 废物直 接用 作肥 料。 6.1.5.3 严禁使 用国 家明 令禁 止的 农业投 入品 ，严 格落 实定 点经营 、实 名购 买和 使用 记录等 制度 。 6.1.5.4 做好高 毒高 残留 高风 险农 药淘汰

11、 工作 。 6.1.5.5 严格执 行生 猪定 点屠 宰制 度，加 强牛 羊等 其他 畜禽 的屠宰 管理 ，应 达到 市场 准入门 槛。 6.1.5.6 健全制 度机 制， 实行 病死 动物及 畜禽 屠宰 废弃 物无 害化处 理。 6.1.6 粮食质 量 DB21/T 3541 2021 3 6.1.6.1 严格执 行国 家粮 食质 量标 准、食 品安 全标 准和 企业 产品标 准， 严把 粮食 收购 、 储存 、销 售出 库质量 安全 关。 6.1.6.2 建立超 标粮 食处 置长 效机 制，定 点收 购、 分类 储存 、定向 销售 、闭 环处 置对 食品安 全控 制的 重要因 素。 6.1

12、.6.3 按要求 开展 粮食 质量 安全 检验监 测工 作， 库存 粮食 质量监 测覆 盖比 例不 低于 库存数 量 的 25% ， 库存粮 食监 测发 现问 题处 置率达 到 100% 。 6.1.6.4 粮食烘 干服 务设 施宜 满足 需要。 6.1.7 过程监 管 6.1.7.1 对食品 生产 经营 者全 面实 行食品 安全 风险 分级 动态 管理。 在日 常监 督检 查全 覆盖基 础上 ，对 一般风 险生 产企 业实 施按 比例 “ 双随 机” 抽查 ， 对 高 风险企 业实 施重 点检 查， 对问题 线索 企业 实施 飞行 检查， 督促 企业 生产 经营 过程持 续合 规。 6.1.

13、7.2 持续加 大乳 制品 、肉 制品 、白酒 、食 用植 物油 等大 型食品 生产 企业 风险 防控 力度。 6.1.7.3 实施食 品相 关产 品生 产许 可告知 承诺 。 6.1.7.4 婴幼儿 配方 乳粉 、特 殊医 学用途 配方 食品 生产 企业 体系检 查年 度覆 盖率 达 到100%, 体系 检查 问题整 改率 达 到100% 。 6.1.7.5 保健食 品生 产企 业体 系检 查年度 覆盖 率达 到辖 区内 保健食 品生 产企 业总 数 的20%以 上， 体系 检查问 题整 改率 达 到100% 。 6.1.7.6 实行校 园食 品安 全校 长（ 园长） 负责 制和 学校 相关

14、 负责人 陪餐 制。 6.1.7.7 校园食 品安 全春 秋两 季开 学检查 覆盖 率达 到100% 。 6.1.7.8 严格执 行关 于全 面禁 止非 法野生 动物 交易 、反 食品 浪费等 有关 规定 。 6.1.8 食品抽 检 6.1.8.1 按计划 要求 均衡 推进 完成 食品抽 检任 务。 监督 抽检 计划完 成率 均达 到 100% 。 抽检不 合格 食 品 核查处 置完 成率 达 到100% 。 6.1.8.2 以食用 农产 品， 当地 小作 坊、小 摊贩 、小 餐饮 为重 点开展 抽检 ，其 中食 用农 产品抽 检量 达到 千人1 批次 ，重 点品 种覆 盖率不 少于 总局 确

15、定 重点 品种 的 80% 。 6.1.8.3 依法依 规向 社会 公开 监督 抽检结 果及 不合 格食 品核 查处置 情况 。 6.1.9 执法办 案 6.1.9.1 有力推 进民 生领 域案 件查 办 “ 铁拳 ” 行动 。 食品 安 全违法 案件 立案 率和 办结 率达 到 100%，无 程序违 法等 严重 问题 导致 行政复 议、 行政 诉讼 败诉 的食品 安全 违法 案件 。 6.1.9.2 行政执 法与 刑事 司法 衔接 机制有 效运 行， 涉案 物品 检验与 认定 、信 息通 报、 线索核 查和 处置 等工作 落实 到位 。 6.1.9.3 严厉打 击食 品走 私等 违法 犯罪行

16、 为， 严控 走私 冻品 、活体 动物 等流 入国 内市 场，对 查获 的走 私冻品 依法 依规 进行 处置 。 6.1.9.4 严格落 实“ 处罚 到人 ”要 求，依 法对 违法 企业 及其 直接负 责的 主管 人员 和其 他直接 责任 人员 进行严 厉处 罚， 实行 食品 行业从 业禁 止、 终身 禁业 ，对再 犯从 严从 重处 罚。 6.1.10 集中整 治 集中整 治网 络餐 饮安 全、 农村假 冒伪 劣食 品、 非法 添加、 农兽 药残 留超 标、 保健食 品行 业违 法生 产 经营和 营销 、欺 诈误 导消 费、未 成年 人食 品安 全监 管等群 众关 注的 突出 问题 ，取得 显

17、著 成效 。 DB21/T 3541 2021 4 6.1.11 社会共 治 6.1.11.1 行业协 会建 立健 全行 规行 约， 发挥 行业 自律 作用 。 引导各 方社 会力 量参 与食 品安全 工作 ， 开 展社会 监督 、科 普宣 传、 志愿服 务等 。 6.1.11.2 在县 （ 市、 区） 社区 和乡 镇建立 专兼 职食 品安 全信 息员 （ 协管 员） 队 伍， 建 立并落 实管 理 制 度。 6.1.11.3 落实普 法责 任制 ， 持 续加 强食品 安全 法律 法规 、 国 家标准 、 科 学知 识的 宣传 教育。 持续 开 展 “食品 安全 宣传 周” 活动 。开展 校园

18、 食品 安全 与营 养教育 。 6.1.11.4 畅通食 品安 全投 诉举 报渠 道， 工 作时 间内12315 热 线接通 率达 到 90% 以 上。 完 成市场 监管 投 诉举报 线上 线下 一体 化， 统一应 用全 国 12315 平台 处理食 品类 投诉 举报 业务 。 食品 类消 费投 诉按 时 办 结 率达 到 98% 以上 。 6.2 能力建 设 6.2.1 投入保 障 食品安 全工 作经 费列 入本 级预算 ，持 续加 大投 入， 保障食 品安 全监 管工 作需 要。 6.2.2 基层装 备 基层监 管机 构装 备配 备、 检验检 测设 备齐 全， 办公 业务用 房、 执法 车

19、辆 等满 足监管 工作 需要 。 6.2.3 监管专 业化 6.2.3.1 县级市 场监 管部 门及 其派 出机构 将食 品安 全监 管作 为首要 职责 ，监 管力 量满 足食品 安全 监管 需要， 从事 食品 安全 监管 人员的 专业 化比 例达 到 70% 以上 。 6.2.3.2 加大公 安机 关打 击食 品安 全犯罪 专业 力量 、专 业装 备建设 力度 ，明 确机 构和 人员负 责打 击食 品安全 犯罪 ，强 化办 案保 障。 6.2.4 检验检 测 6.2.4.1 食品安 全监 管人 员业 务培 训覆盖 率达 到 100% ，每 人 每年培 训时 间不 低 于 40 学 时。 6.

20、2.4.2 年均食 品安 全抽 检量 达 到4 批次/千 人， 针对 农药 兽 药残留 的食 品抽 检量 达 到2 批次/千 人。 6.2.4.3 本地区 检验 检测 机构 具备 监督抽 检项 目中 相应 的检 测能力 的， 各项 检测 工作 应符合 国家 有关 要求。 6.2.4.4 基层农 产品 质量 安全 检验 检测体 系得 到稳 定加 强。 6.2.5 应急处 置 6.2.5.1 及时修 订食 品安 全事 故应 急预案 ，完 善事 故调 查、 处置、 报告 和信 息发 布工 作程序 。 6.2.5.2 近两年 示范 县（ 市、 区） 自行开 展应 急演 练。 6.2.6 风险交 流 组

21、织相 关部 门、 风险 评估 专家委 员会 及其 技术 机构 ， 和食 品生 产经 营者 、 食 品 检验机 构、 认证 机构 、 食品行 业协 会、 消费 者协 会、 新 闻媒 体等 ， 按照 科 学、 客 观、 及 时、 公 开原 则， 就 食品 安全 风险 评估 信 息和食 品安 全监 督管 理信 息进行 沟通 交流 。 6.2.7 科技支 撑 DB21/T 3541 2021 5 6.2.7.1 将食品 安全 纳入 本地 科技 计划， 加强 食品 安全 领域 科技创 新， 引导 食品 企业 加大科 研投 入， 完善科 技成 果转 化应 用机 制。 6.2.7.2 加强进 口冷 链食 品

22、追 溯管 理平台 的使 用， 开展 追溯 演练， 实现 快速 精准 追溯 。 6.3 生产经 营状况 6.3.1 管理责 任 6.3.1.1 辖区内 食品 生产 经营 企业 建立健 全食 品安 全管 理制 度，设 置食 品质 量安 全管 理岗位 ，加 大食 品质量 安全 管理 投入 。 6.3.1.2 辖区内 食品 生产 经营 企业 定期对 从业 人员 及食 品质 量安全 管理 岗位 人员 开展 培训考 核， 本地 区食品 生产 经营 单位 负责 人 、 食 品质 量安 全管 理岗 位 人员每 年参 加食 品质 量安 全法律 法规 等集 中培 训不 低于 40 学 时， 监督 抽查 考 核合格

23、 率达 到 95% 以 上。 6.3.1.3 辖区内 食品 小作 坊、 小餐 饮、食 品摊 贩依 法登 记建 档或备 案。 6.3.2 过程控 制 6.3.2.1 辖区内 食品 生产 经营 者依 法对食 品安 全责 任落 实情 况、食 品安 全状 况进 行自 评自查 ，主 动监 测其上 市产 品质 量安 全状 况，对 存在 隐患 及时 采取 风险控 制措 施。 食品 生产 企业自 查风 险报 告率 达到 100%。 接触 直接 入口 食品 的从业 人员 持有 效健 康证 明上岗 ， 生 产加 工经 营过 程严格 执行 食品 生产 经 营 安 全相关 规范 要求 。 6.3.2.2 辖区内 规模

24、 以上 食品 生产 企业、 婴幼 儿配 方乳 粉生 产企业 实施 良好 生产 规范 、危害 分析 与关 键控制 点体 系等 管理 体系 。 6.3.2.3 辖区内 婴幼 儿配 方乳 粉生 产企业 主要 原材 料稳 定可 控，对 供应 商定 期审 核或 建设自 有自 控奶 源基地 ，产 品出 厂全 项目 批批自 检。 6.3.2.4 辖区内 特殊 食品 生产 企业 严格按 照注 册或 备案 的技 术要求 组织 生产 ，产 品标 签标识 及说 明书 标注规 范， 与注 册或 备案 内容一 致。 定期 开展 食品 安全自 查， 自查 报告 率和 发现问 题整 改率 达 到 100% 。 6.3.2.

25、5 组织开 展“ 放心 食品 超市 自我承 诺” 活动 并定 期开 展自查 。 6.3.2.6 辖区内 食品 经营 者经 营规 范，无 虚假 夸大 宣传 行为 。 6.3.2.7 辖区内 餐饮 服务 单位 严格 执行餐 饮服 务食 品安 全操 作规范 ，经 营过 程、 场 所 环境、 人员 管理 等符合 相关 规定 ， 餐 厨垃 圾集中 收集 处置 。 发 展连 锁经营 和中 央厨 房， 快餐 、 团餐等 大众 餐饮 服务 规范 ， 餐饮行 业标 准化 水平 提升 。 6.3.2.8 辖区内 学校 食堂 、校 园及 周边食 品经 营者 严格 执行 食品经 营安 全相 关规 范要 求，全 面落

26、实食 品安全 主体 责任 。 6.3.2.9 辖区内 学校 食堂 以肉 蛋奶 、米面 油等 食品 原料 为重 点，实 行大 宗食 品集 中定 点采购 制度 。 6.3.2.10 食用农 产品 集中 交易 市场 开办者 落实 食品 安全 管理 责任， 建立 健全 食品 安全 管理制 度， 履 行 入场销 售者 登记 、市 场自 查、信 息公 示、 督促 入场 销售者 依法 依规 从事 销售 活动等 管理 责任 。 6.3.2.11 辖区内 食品 销售 连锁 企业 总部、 大型 食品 批发 企业 、 食品批 发市 场开 办者 建立 并落实 食品 安 全自查 制度 ，自 查报 告率 达到 100%

27、。 6.3.2.12 网络订 餐第 三方 平台 落实 食品安 全自 查制 度， 对入 网餐饮 服务 经营 者进 行实 名登记 、 入 网 审 查、信 息公 示和 抽查 监测 等。完 善网 络订 餐在 线投 诉和售 后维 权机 制。 严格 落实广 告发 布责 任和 要 求 。 6.3.3 产品追 溯 辖区内 食品 生产 经营 者建 立健全 食品 安全 追溯 体系 ， 确保记 录真 实完 整， 产品 来 源可查 、 去 向可 追。 6.3.4 责任保 险 DB21/T 3541 2021 6 辖区所 有食 品生 产经 营者 全部参 保食 品安 全责 任保 险。 6.3.5 诚信文 化 辖区内 食品

28、 生产 经营 企业 开展诚 信守 法教 育活 动， 建设诚 信守 法企 业文 化。 6.4 食品安 全状 况 6.4.1 群众满 意度 群众满 意度 测评 一般 通过 聘请第 三方 社会 机构 进行 ， 群众 食品 安全 满意 度达 到80分 以上 。 6.4.2 创建知 晓率 创建工 作主体 宜积 极对本 县（市 、区） 开展 的 食品 安全示 范创建 工作 开展宣 传， 知 晓率达 到85% 以 上。 6.4.3 抽检合 格率 食品评 价性 抽检 一般 通过 具备相 应抽 检资 质的 单位 进行， 合格 率达 到98%以上。 6.5 创新示 范引 领 6.5.1 信用监 管 健全信 用监

29、管制 度机 制， 建立食 品生 产经 营企 业信 用档案 。 将 食品 生产 经营 者信用 信息 及时 归集 到 企业名 下。 强化 信用 信息 运用， 进行 信用 分级 ，实 施分类 监管 。 6.5.2 智慧监 管 推进信 息化 技术 在食 品安 全监管 领域 的应 用， 及时 归 集和综 合 运 用相 关数 据， 提 高监管 效能 和水 平， 实施智 慧监 管。 进口 冷链 食品实 现快 速精 准追 溯。 6.5.3 机制创 新 6.5.3.1 健全食 品安 全评 价和 群众 食品安 全满 意度 测评 等指 标体系 方面 。 6.5.3.2 创新制 度机 制、 落实 企业 主体责 任方

30、面。 6.5.3.3 创新产 地准 出和 市场 准入 衔接机 制方 面。 6.5.3.4 健全行 刑衔 接、 行纪 衔接 制度机 制方 面。 6.5.3.5 加强队 伍建 设、 提高 监管 队伍专 业化 水平 方面 。 6.5.4 “三 小” 治理 综合治 理食 品小 作坊 、食 品摊贩 、小 餐饮 ，改 善其 生产经 营环 境， 鼓励 和支 持改进 生产 经营 条 件 。 6.5.5 农村食 品安 全综 合治 理 开展农 村假 冒伪 劣食 品整 治， 全 面提 升农 村食 品安 全综合 治理 能力 。 建 立规 范的农 村食 品 流 通供 应 体系， 净化 农村 消费 市场 。开展 农村 食

31、品 经营 店规 范化建 设。 6.5.6 学校食 堂“ 互联 网+ 明厨 亮 灶” 学校食 堂“ 互联 网+ 明厨 亮 灶”覆 盖率 达到100% ，接 受社会 监督 。 DB21/T 3541 2021 7 6.5.7 科技创 新 引导开 展食 品安 全领 域科 技创新 ，加 强新 技术 成果 在食品 安全 监管 和生 产经 营活动 中的 应用 。 6.5.8 高质量 发展 调整优 化食 品产 业布 局 ， 通过引 导食 品企 业延 伸产 业链条 、 建立 优质 原料 生 产基地 及配 套设 施 、 加 强与电 商平 台深 度融 合、 打造有 影响 力的 品牌 等方 式，推 动食 品产 业转 型升 级。 6.5.9 社会共 治 建立健 全社 会共 治制 度机 制， 创新 食品 安全 科普 宣 传形式 ， 有效 治理 造谣 传 谣、 欺诈 和虚 假 宣 传行 为。 6.5.10 其他创 新举 措 创建工 作主 体结 合本 地工 作实际 ，创 新监 管举 措， 取得显 著成 效。 注： 如创建工作主体在示范县 （市、 区） 创建过程中存在不符合实际的创建 内容， 该项创建内容应剔除不作为否决 项处理。 _