DB11 T 1906-2021 自然灾害调查评估指南.pdf

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1、 ICS 13.200 CCS C 66 DB 11 北京市地方标准 DB11/T 1906 2021 自然灾害调查评估指南 Guidelines for investigation and assessment of natural disaster incidents 2021 - 12 - 28发布 2022 - 04 - 01实施 北京市市场监督管理局 发布 DB11/T 1906 2021 I 目次 前言 . II 引言 . III 1. 范围 . 1 2. 规范性引用文件 . 1 3. 术语和定义 . 1 4. 基本要求 . 2 5. 调查评估前准备 . 3 6. 灾害调查 . 4

2、 7. 分析评估 . 5 8. 形成结论 . 5 9. 撰写报告 . 5 附录 A （资料性） 自然灾害调查评估指标体系 . 7 附录 B （资料性） 自然灾害调查评估报告格式 . 11 参考文献 . 12 DB11/T 1906 2021 II 前言 本文件按照 GB/T 1.1 2020标准化工作导则 第 1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定 起草。 本文件由北京市应急管理局提出并归口。 本文件由北京市应急管理局组织实施。 本文件起草单位：北京启安智 慧科技有限公司、 北京市 科学技 术 研究院城 市系 统 工 程研究所、新兴 际华科技发展有限公司 。 本文件 主 要起草 人 ： 张云

3、霞、闪淳昌、卞杰 成 、李湖生、张鹏、王晓杰、静国佳、刘樾衡、徐兰军、 秦绪坤、王楠、魏静、周玲、朱伟、刘梦婷、尹萌萌 。 DB11/T 1906 2021 III 引言 北京作 为国家政治、经济、 文化 中心以及现代 化的 国际大都 市 ，在国家城镇 化 发展背景下，城 市规 模不断扩大、功能不断增强、运行 系 统也日益复杂， 自然灾害 及 其 引 发 的 次 生 衍 生 灾害的 关联 性 、复 合 性 不断增强， 给 城 市安 全 和应急管理 带来更加严峻挑战 。灾害 现 场 调查评估 对于健全 和 完善 应急管理体 系 、 提 升 应急管理 能 力可 以 起 到重 要的 推动 作用。 制

4、 定自然灾害调查评估指 南 ， 一方面可 以 深入了解 自然灾害 事 件的 发生经 过 以及 相关 的 各种事 实 ， 总 结 受 灾 地区防 范应 对 工作成 功 的 做法 、 暴露 的 主 要 问题 及 教训 ，为 应急管理体 制机制 的 持续改进 提 供 评 价依据；另一方面可 以及 时 发现 和 掌握防 灾 减 灾 救 灾工作 中 的 不 足 和 薄弱环节 ， 采取针对 性的 改进措 施 ，强 化 地方各级 人 民 政 府 、 各 部 门 、 各 单位的 责任意识 ， 落 实自然灾害 防 治 措 施 ，不断 提 高 北京市应 急管理 水平 。 DB11/T 1906 2021 1 自然

5、灾害调查评估指南 1. 范围 本文件规定 了 自然灾害 事 件调查评估的基本要求 、 调查评估前准备 、 灾害调查 、 分析评估 、 形成结 论 、 撰写报告 等内 容 。 本文件 适 用 于 自然灾害 事 件 发生 后 对防 范应 对 工作的调查评估。 2. 规范性引用文件 下 列 文件 中 的 内 容通 过 文 中 的规范性引用 而 构成本文件 必 不 可 少 的 条款 。 其 中， 注 日 期 的引用文件 ， 仅该 日 期 对 应的 版 本 适 用 于 本文件 ； 不 注 日 期 的引用文件 ， 其 最 新 版 本（ 包括 所有 的 修 改 单） 适 用 于 本 文件。 GB/T 263

6、76 自然灾害管理基本术语 3. 术语和定义 下 列 术语和定义 适 用 于 本文件。 3.1 自然灾害 natural disaster 由自然 因素造 成的 人 类 生 命 、 财产 、 社会 功能 和 生 态 环 境 等 损 害的 事 件 或 现 象 。 来 源 ： GB/T 26376 2010， 2.1 3.2 原生灾害 primary disaster 灾害 链 中 最早 发生 并起作用的灾害 事 件。 3.3 次生灾害 secondary disaster 由 原 生 灾害 所 诱 导 发生 的灾害 事 件。 3.4 衍生灾害 derivative disaster 由 原 生

7、和 次 生 灾害 造 成 社会 功能 和结构的 破坏 ， 进 而 引起 人 群 的 病疫 以及生 产 、 金融 、 交通 、 信息 等 流 程 的 受 损 、中断 或破坏 ， 甚至 导 致 经济 计划 改动 ，以及 造 成 社会 安 全 心 理 损伤 的灾害。 3.5 DB11/T 1906 2021 2 风险 risk 不 确 定性 对 目 标的 影响 。 来 源 ： GB/T 23694-2013， 2.1 3.6 风险源 risk source 可 能 单 独或共同 引 发 风险 的 内 在 要 素 。 来 源 ： GB/T 23694-2013， 4.5.1.2 3.7 生命线工程 l

8、ifeline engineering 对 维 持 城 市 生 存 功能 系 统 和 对 国 计 民 生有 重 大 影响 的 的 交通 、 通信 、 供水 、 排 水 、 供 电 、 供 气 、 输 油 等 工 程 。 4. 基本要求 4.1 调查评估原则 4.1.1 客观 性 原 则 ，以 数 据 和 信息 等 客观证 据 为 调查评估基 础 ，以现行 法 律 法 规文件 、技 术标准 为 依据 开 展 工作。 4.1.2 深入 性 原 则 ， 深入 分析自然灾害 致 灾 原因 等 ， 查 找 防 范应 对等 管理 层 面 的 相关问题 。 4.1.3 科学 性 原 则 ，运 用 历史 和

9、现 实 客观记 录的 全 部 数 据 和 信息 进 行 定 量 和定性分析 ，有 相关 领域权威 专 家以及 相关 专业 技 术 人 员 全面 参 与 ， 分析评估结 果 和 相关 结论应 逻辑 严 谨 。 4.2 调查评估流程 自然灾害调查评估的 流 程 一 般 应 包括 ：调查评估前准备 、 灾害调查 、 分析评估 、 形成结论 、 撰写报 告 ， 流 程 图见图 1。调查评估 具 体实施 中， 可 根 据 实 际 情况酌情简 化 相关 程 序 和 环节 。 DB11/T 1906 2021 3 自然灾害事件发生 调查评估前准备 成立 调查 评估 组 准备 相关 文件 资料 准备 相关 设

10、备 装备 灾害调查 了解 自然 灾害 基本 情况 预防 与应 急准 备情 况调 查 监测 与预 警情 况调 查 应急 处置 与救 援情 况调 查 分析评估 自然灾害基本 情况分析评估 预防与应急准备 情况分析评估 监测与预警 情况分析评 估 应急处置与救援 情况分析评估 作出调查评估结论 提出改进建议 撰写报告 制定 灾害 调查 评估 方案 结束调查评估 与受灾地区沟通反馈调查情况 形成结论 图 1 自然灾害事件调查评估流程 5. 调查评估前准备 5.1 成立调查评估组 成 立 调查评估组 ， 成 员 可 由 相关 管理部 门 、 相关 技 术部 门 和单位 、 受 灾 地区 有 关 单位 等

11、 人 员 组成。 调查评估组组 长宜 由 相关 管理部 门 负 责 人 担 任 。 5.2 制定灾害调查评估方案 调查评估组成 立 后 ， 可 综 合 考 虑 不 同 灾 种 、 灾害 等级 、 灾害 后果 等 因素 制 定灾害调查评估 方 案 ，有 选择 性 地 选 定评估 内 容 ， 实施 具 体调查评估工作。 DB11/T 1906 2021 4 5.3 准备相关文件资料 调查评估组应准备的文件资料 包括 ： a) 受 灾 地区相关 灾害报告 ， 内 容包括 自然灾害 事 件基本 情况 、 预 防 与 应急准备工作 开 展 情况 、 监测 与 预警 工作 开 展 情况 、 应急 处置 与

12、 救 援 工作 开 展 情况 等； b) 自然灾害调查评估 有 关法 律 法 规 、 标准规范 、 其 他 资料 等 。 5.4 准备相关设备装备 调查评估组应 配 备 必 要的 现 场 调查评估 设 备 装 备 ， 一 般 包括 ： a) 能 够 记 录 相关 视频 和 音频 信息 的 设 备 装 备 等； b) 根 据 自然灾害 现 场地 理 环 境 和 天 气条 件 配 备 必 要的 服装 和 个 人 用 具 等； c) 无 人 机 以及 其 他 必 要的 专业 装 备和 设 备。 6. 灾害调查 6.1 了解自然灾害基本情况 调查评估组 到 达 后 ， 应 通 过 听 取受 灾 地区

13、有 关 单位的 汇 报 ， 了解 自然灾害的基本 情况 ，主 要 包括 ： a) 灾害 及 灾 情 ； b) 预 防 与 应急准备工作 开 展 情况 ； c) 监测 与 预警 工作 开 展 情况 ； d) 应急 处置 与 救 援 工作 开 展 情况 。 6.2 预防与应急准备工作开展情况调查 6.2.1减 灾 能 力 建设 工作 开 展 情况 调查 ，主 要 包括 防 洪 防 涝设 施 、 建筑 工 程、生 命 线 工 程、 应急 保障设 施 、 社 区等方面减 灾 能 力 建设 开 展 情况 的调查。 6.2.2预 防 能 力 建设 工作 开 展 情况 调查 ，主 要 包括风险 识 别 、

14、风险 评估 、 风险 防 范 、政 府 监 管 监察 、 安 全 规 划与 设 计 、公 共 安 全 素 质 提 升等方面 能 力 建设 开 展 情况 的调查。 6.2.3应急准备 能 力 建设 工作 开 展 情况 调查 ，主 要 包括 应急管理规 划 、 应急 科技 支撑 、 应急 物 资 保障 、 应急 救 援队伍保障 、 应急 培 训 演练 等方面 能 力 建设 开 展 情况 的调查。 6.3 监测与预警工作开展情况调查 6.3.1监测 工作 开 展 情况 调查 ，主 要 包括 监测站网布 局 、 监测 资料 处 理 、 监测 资料 共 享 、 灾 情 统 计 报 送 等方面 工作 开

15、展 情况 的调查。 6.3.2预警 工作 开 展 情况 调查 ，主 要 包括信息融 合 与 预警 制 作 发 布 、 预警 业 务 规范 制 定 等方面 工作 开 展 情况 的调查。 6.4 应急处置与救援工作开展情况调查 6.4.1事 件管理 与 协 调工作 开 展 情况 调查 ，主 要 包括 事 件 态 势 及 损 失 评估 、 应急指 挥控 制 、 应急 支援协 调 、 应急资 源 保障 、 应急 通信 保障 、 应急 信息 保障 、 紧 急 交通 运 输 保障 等方面 工作 开 展 情况 的调查。 6.4.2抢 救 与 保护 生 命 工作 开 展 情况 调查 ，主 要 包括 先 期 处

16、置 （第 一 响 应） 、 搜索 与 营 救 、 紧 急 医疗 救 护 、公 众疏散 和 紧 急安 置 等方面 工作 开 展 情况 的调查。 6.4.3满 足受 众 群 众 基本 需 要工作 开 展 情况 调查 ，主 要 包括 受 灾 人 员 生 活 救 助 、 伤 亡 人 员 及 其 亲属 的 善 后 等方面 工作 开 展 情况 的调查。 DB11/T 1906 2021 5 6.4.4保护 财产 和 环 境 工作 开 展 情况 调查 ，主 要 包括 现 场 安 全 保卫 与 控 制 、 环 境 应急 监测 与 污染 防 控 等 方面 工作 开 展 情况 的调查。 6.4.5消 除 现 场

17、危 害 因素 工作 开 展 情况 调查 ，主 要 包括 爆炸 装置 应急 处置 、 危 险 品泄漏 处置 和 清除 、 疫 情 防 控处置 、 森林火 灾应急 处置 、 防 汛抗旱 应急 处置 、 地 震 地 质 灾害应急 处置 等方面 工作 开 展 情况 的调 查。 7. 分析评估 围 绕 灾害 事 件基本 情况 、 预 防 与 应急准备 情况 、 监测 与 预警情况 、 应急 处置 与 救 援情况 进 行 分析评 估。 具 体指标参 见 附录 A。 8. 形 成 结论 8.1调查评估要求 8.1.1自然灾害调查评估应 在 查 找 到 具 体的 预 防 与 应急准备 、 监测 与 预警 、

18、应急 处置 与 救 援 等方面 存 在 的 问题 ， 并提出 可 操 作的自然灾害 防 治 措 施和 完善 应急管理工作 建 议 的基 础 上 ， 作出调查评估结论。 8.1.2在 自然灾害 情况 比较 复杂， 查 找 预 防 与 应急准备 、 监测 与 预警 、 应急 处置 与 救 援 等方面 存 在 问题 比较困难 的 情况 下， 可 先 作出 初步 结论。 随 后 ， 应 继 续 组织调查评估 人 员 深入 查 找 分析 ， 直 至找 出 具 体 问题 ， 做 出 正 式结论。 8.1.3必 要 时可 组织调查评估 听 证会 ， 广泛 听 取 群 众 意 见 ， 保 证 调查评估结论的

19、客观 公 正 。 8.1.4调查评估组应 将 调查评估结论 及 相关 情况 与 受 灾 地区 沟 通 。 8.2作 出 调查评估 结论 8.2.1调查评估结论应 对 灾害 链 中 每 个 灾害 事 件分 别 陈述 。 8.2.2灾害 事 件调查评估 主 要结论 通 常 包括 ： 预 防 与 应急准备 、 监测 与 预警 、 应急 处置 与 救 援 等方面 存 在 的 问题 的 具 体 描述 ，以及 出 现 的 直接 原因 和导 致 的结 果 。要 依次 列 出 各 项 原因 。 所 列原因 应 包括 直接 原因 、 间接 原因 以及 系 统中 的 更深 层 次 原因 。 8.2.3给 出调查评

20、估结论 表述 中 关于时机 、现 象 、 原因 、 结 果 所有 表述 的 依据 。 依据 应 充 分 、 完 备 、 符 合 逻辑 关 系。 8.3提出改进建议 8.3.1应 针对 预 防 与 应急准备 、 监测 与 预警 、 应急 处置 与 救 援 等方面 存 在 的 问题 向 有 关 单位和部 门 提出 改进 建 议 ， 内 容 一 般 应 包括 但 不限 于 ： a) 改进 有 关法 律 法 规 制 度 的 建 议 ； b) 改进 有 关 管理组织结构的 建 议 ； c) 改进 有 关 运行 管理 机制 的 建 议 ； d) 改进 有 关 技 术标准规范的 建 议 ； e) 改进 有

21、关 非 工 程 措 施的 建 议 ； f) 改进 有 关 工 程 措 施的 建 议 。 8.3.2调查评估 中发现 对 灾 区 群 众 生 命 和 财产 安 全 有 潜 在 威 胁 的 其 他 问题 也 应提出 改进 建 议 。 9. 撰写报告 DB11/T 1906 2021 6 撰写调查评估报告应 满 足 以下 要求： a) 调查评估组应 依据 调查评估结 果 、 专业 技 术分析 鉴 定 机 构提 交 的 技 术分析 鉴 定结论 、经 调查 评估组 核 实的由 受 灾 地区 提 供 的自然灾害 事 件 有 关 基本 情况 等 资料 ， 编 写自然灾害调查评估 报告。 b) 调查评估报告应

22、 反映 自然灾害 事 件和调查评估的 详细 情况 ， 调查评估报告 大 纲 参 见 附录 B。 c) 调查评估报告应 当 由调查评估组 全 体 专业 人 员 签署 ， 包括 姓名 、 职 务 、所 属 单位 等 。 DB11/T 1906 2021 7 附录 A （ 资料性 ） 自然灾害调查评估指标 体系 自然灾害调查评估 主 要 内 容 及 指标体系 见 表 A.1。 表 A.1 自然灾害调查评估 的 指标 体系 调查评估 任 务 调查评估 子 任 务 指标 指标 说明 灾害 事 件基 本 情况 灾害 及 灾 情 灾害 致 灾 因 子 灾害 致 灾 强 度 和 致 灾 原因 灾害灾 情 灾害

23、 对 人 员伤 亡 和 农 作 物 、 房屋 、 基 础 设 施 等 造 成的 损 害 情况 灾害 影响 灾害 对 灾 区 生 产 生 活 和 社会 环 境造 成的 影响 情况 次 生 衍 生 灾害 原 生 灾害引 发 的 次 生、 衍 生 灾害 情况 ， 要 关 注 重 点 区 域 的 重 点 事 件 预 防 与 应急 准备 减 灾 能 力 防 洪 防 涝设 施 减 灾 能 力 减 轻堤 防 设 施 、 排 水 管 网 系 统 等对 洪涝 灾害的 脆 弱 性 建筑 工 程 减 灾 能 力 减 轻 各 类 房屋 建筑 及 其 附 属设 施 对各 类 灾害的 脆 弱 性 生 命 线 工 程 减

24、灾 能 力 减 轻 交通 、 通信 、 供水 、 排 水 、 供 电 、 供 气 、 输油 等 工 程 系 统 对各 类 灾害的 脆 弱 性 应急 保障设 施 减 灾 能 力 减 轻避难 场 所、 救 灾 储 备 机 构 库房 、 医疗卫 生 机 构 对各 类 灾害 的 脆 弱 性 社 区减 灾 能 力 减 轻 社 区 的 公 共 设 施 、公 共 服务 系 统 对各 类 灾害的 脆 弱 性 ， 和 提 高 家 庭 与 个 人 的自 救 互 救 能 力 预 防 能 力 风险 识 别 能 力 采 用 科学 方法 辨 识 存 在 的 风险源与威 胁 等 的 能 力 风险 评估 能 力 通 过 开

25、发 或 选 用 适 当 的 方法 ， 对 风险源或威 胁 可 能 引 发 的 突 发 事 件的 可 能 性和 后果 的 严重 性 进 行 定 量或 定性评估的 能 力 风险 防 范 能 力 对 已 识 别 出的 各种 风险源 、 威 胁 采取 必 要的 技 术 与 工 程 控 制措 施 ，以 尽 量 避免 其 引 发 可 能 造 成 严重 影响 的 突 发 事 件的 能 力 政 府 监 管 监察 能 力 制 定 有 关法 律 法 规和标准 ， 建立监 管 执 法 队伍 ， 开 展行政 性 审 批 、 预 防 性 检 查 、行政 性 执 法 、 宣传 教 育 和 受 理 社会 化 监 督 等 活

26、 动 的 能 力 安 全 规 划与 设 计 能 力 规 划 、 设 计 、 建设 等环节采取 的安 全 管理 措 施 ， 隐患 排 查 治 理 体系 建设 ， 系 统 性安 全防 范 制 度 措 施 落 实的 能 力 公 共 安 全 素 质 提 升 能 力 提 高 社会 公 众 的 公 共 安 全 素 质 ， 培 育 全 社会 的 公 共 安 全 文化 ， 从 而 提 高 预 防各 类 突 发 事 件的 主 动 性 、 自 觉 性的 能 力 DB11/T 1906 2021 8 表 A.1 （ 续 ） 调查评估 任 务 调查评估 子 任 务 指标 指标 说明 应急准备 能 力 应急管理规 划

27、能 力 制 定应急管理 政 策 、 规 程、 应急 预案 （ 计划 ） 等 的 能 力 应急 科技 支撑 能 力 为 应急管理提 供 标准 、 规 程、技 术 、 装 备 、 系 统 等方面 的 研究、 开 发、 维 护 ，以及 应急 行 动 决策 支 持等方面 的 能 力 应急 物 资 保障 能 力 通 过 规 划 建设 应急 物 资 储 备 库 ， 开 展 应急 物 资 储 备 ，为 应急 处 置 和 救 援 提 供 物 资 保障 的 能 力 应急 救 援队伍保障 能 力 通 过 规 划 建设 应急 救 援 力 量 、 组织指 挥协 调 机制 、经 费 装 备 保 障 ，为 应急 处置 和

28、 救 援 提 供 队伍保障 的 能 力 应急 培 训 演练 能 力 通 过 开 展 规范化的 培 训教 育 和 演练活 动 ， 提 升相关 人 员 的应急 意识 、 知 识 和 技能 的 能 力 监测 与 预警 监测 能 力 监测站网布 局 建设 能 力 通 过 规 划 建设 气象 、 地 震 、 地 质 等 灾害 信息 监测站网布 局 ，以 及 交通 干 线 和 航道 、 重 要 输电 线 路 、 重 要 输油 （ 气 ） 设 施 、 重 要 供水 设 施 、 滑坡泥石 流 危 险 区 域 、 堤 岸垮塌 危 险 区 、 重 点 保 护 区 和 旅游 区等 的 气象 和 海洋 监测设 施 ，

29、 形成灾害的 快速感知 能 力 和 精 细 化 监测 能 力 监测 资料 处 理 能 力 通 过 规 划 建设 海 量数 据 快速 处 理系 统， 形成 对 主 要灾害 全 天 候 监测 分析 能 力 监测 资料 共 享 能 力 通 过 规 划 建设网 络 传 输 、 数 据 交 换 与存 储 等 系 统， 形成 监测预 警 资料 信息 的 快速 共 享 能 力 灾 情 统 计 报 送 能 力 通 过 规 划 建设 灾害 信息员 队伍 、 灾 情 统 计 报 送 工作 机制 和 信息 系 统 等 ， 形成 统 计 报 送 灾 情 信息 的 能 力 预警 能 力 信息融 合 与 预警 发 布 能

30、 力 通 过 情 报和 信息 的 融 合 与共 享 ， 实 现大 范围 、 多 灾 种 的 综 合 预 警 ，以及 快速 制 作 发 布预警 信息 的 能 力 预警 业 务 规范 建设 能 力 通 过 规 划 建设 灾害 预警 （ 信 号 ）标准 、 流 程 和 业 务 规范 ， 形成 具 有 可 操 作性的灾害 监测预警 信息 发 布 能 力 应急 处置 与 救 援 事 件管理 与 协 调 能 力 事 件 态 势 及 损 失 评估 能 力 快速获 取事 件 相关 信息 ， 并 对事 件性 质 和 后果 进 行 评估 、 分析 、 预测 、 管理的 能 力 应急指 挥控 制 能 力 通 过 使

31、 用 统 一 、 协 调的 事 件 现 场 组织结构和工作 机制 ，有 效 指 挥 和 控 制事 件 现 场 的应急 响 应 活 动 的 能 力 应急 支援协 调 能 力 为 事 件 响 应提 供 信息 、 物 资 、 资 金 、技 术 等方面 的 支撑服务 的 能 力 应急资 源 保障 能 力 识 别 、 配置 、 库 存 、 调 度 、 动 员 、运 输 、 恢 复 和 遣返 并 跟踪 和 记 录 可 使 用的 人 力 或 物 资 等 资 源 的 能 力 DB11/T 1906 2021 9 表 A.1 （ 续 ） 调查评估 任 务 调查评估 子 任 务 指标 指标 说明 应急 通信 保障

32、 能 力 为 应急 行 动 期 间 在 各级 政 府 、 相关 辖 区 、 受 灾 社 区 、 应急 响 应 设 施 ，以及 应急 响 应 人 员 和 社会 公 众 之 间 提 供可 靠 通信 的 能 力 应急 信息 保障 能 力 接 收 或 向 有 关机 构 及 社会 公 众 发 布 信息 ， 传 递 有 关 威 胁 或风险 的 信息 的 能 力 紧 急 交通 运 输 保障 能 力 为 应急 响 应提 供 运 输 保障 ， 包括 疏散 人 员 、 向 受 灾 地区 运 送 应 急 响 应 人 员 、 设 备和 服务 所 需 的 航空 、公 路 、 铁路 和 水 上 运 输 的 能 力 抢 救

33、 与 保护 生 命 能 力 先 期 处置 （第 一 响 应） 能 力 在 突 发 事 件 发生 初 期 ， 由第 一 响 应 人 对事 件 进 行 先 期 处置 ，以 控 制事 件 影响 范围 ， 通 过受 灾 人 员 的自 救 与 互 救 ， 尽 量 减 少 事 件 损 失 的 能 力 搜索 与 救 护 能 力 开 展 陆 地 、 水 上 和 空 中 专业 搜索 与 救 护 行 动 ，以 找 到 和 救 出 因 各种 灾 难 而 被 困 的 人 员 的 能 力 紧 急 医疗 救 护 能 力 提 供 抢 救 生 命 的 紧 急 医 学 救 援 ，以及 向 灾 区 的 有 需 要的 人 群 提

34、供 公 共 卫 生 和 医疗支 持 的 能 力 公 众疏散 和 紧 急安 置 能 力 将 处 于 危 险 之 中 的 人 群 立 即 实施 紧 急安 置 ， 或 将 处 于 危 险 中 的 人 群 疏散 到 安 全 的 避难 场 所 的 能 力 满 足受 众 群 众 基本 需 要 能 力 受 灾 人 员 生 活 救 助 能 力 向 受 灾 人 口提 供 临 时 住 所、 饮食 、 饮 水 、 保 暖 及 相关 服务 ， 使 其 生 活 逐渐恢 复 基本 正常 状 态 的 能 力 伤 亡 人 员 及 其 亲属 的 善 后 工作 能 力 提 供 伤 亡 人 员 及 其 亲属 的 善 后 工作 服务

35、 ， 包括 遗 体 恢 复 和 遇 难 者 识 别 、 寻 找 遇 难 者 家 属 、 提 供 丧葬 服务 和 其 他 咨询 服务 的 能 力 保护 财产 和 环 境 能 力 现 场 安 全 保卫 与 控 制 能 力 为 受 灾 地区 和 响 应 行 动 提 供 安 全 保卫 ，以 避免 进一 步 的 财产 和 环 境损 失 的 能 力 环 境 应急 监测 与 污染 防 控 能 力 对事 发 区 域 环 境 进 行 应急 监测 ， 并 采取措 施 对 扩 散 到 周 边 环 境 中 的 污染物 进 行 紧 急 处置 的 能 力 消 除 现 场 危 害 因素 能 力 爆炸 装置 应急 处置 能

36、力 在 得 到 初 期 警 报和 通 知 后 协 调 、 指 挥 和实施 爆炸 装置 应急 处置 的 能 力 危 险 品泄漏 处置 和 清除 能 力 对 由 于各种 灾害 事 件 所 导 致 的 危 险 物质 的 泄漏 进 行 处置 和 清除 的 能 力 DB11/T 1906 2021 10 表 A.1 （ 续 ） 调查评估 任 务 调查评估 子 任 务 指标 指标 说明 疫 情 防 控处置 能 力 对 灾 后 重 大 传 染 病疫 情 做 出 反 应 ， 开 展 监测 、 报告和 处 理的 能 力 森林 草 原 火 灾应急 处置 能 力 对 火 灾 现 场进 行 评估 ， 营 救 被 困

37、人 员 ， 实施 火 灾 抑 制 、 控 制 、 扑灭 、 支援 和调查 行 动 的 能 力 防 汛抗旱 应急 处置 能 力 在发生 洪涝 或 干 旱 灾害 时 ， 通 过防 洪 排 涝 、 抽 水 运 水 浇灌 等 ， 减 轻 或 消 除 灾 情 的 能 力 地 震 地 质 灾害应急 处置 能 力 在发生 地 震 或 地 质 灾害 时 ， 通 过 划 定 危 险 区 、 实施 抢 险 救 灾 措 施 等 ， 减 轻 或 消 除 灾 情 的 能 力 DB11/T 1906 2021 11 附录 B （ 资料性 ） 自然灾害调查评估 报告格式 B.1 封面 封 面 书 写 内 容包括 ： a)

38、自然灾害调查评估报告 ； b) 编 制 单位 名 称 ； c) 报告 编 制 日 期 。 B.2 封二 封二书 写 内 容包括 ： a) 报告 编 写 人 员 ； b) 主 要参 与 人 员 ； c) 审核 人 员 。 B.3 目 录 报告应 有 目 录 页 ， 置 于 前言 之 前。 B.4 前言 前言 包括 调查评估的 任 务 来 源 、 工作 背景、 目 的 意 义 、 工作 内 容 等 。 B.5 正 文 报告 内 容 应 包括 但 不限 于 ： a) 第 1章“ 自然灾害基本 情况 调查 ” ： 内 容包括 灾害 事 件的 发生经 过 、 查 清 的 各种事 实 等； b) 第 2章

39、“ 自然灾害 防 范应 对 工作 综 合 分析 ” ： 内 容包括 自然灾害基本 情况 分析 、 预 防 与 应急 准备 情况 分析 、 监测 与 预警情况 分析 、 应急 处置 与 救 援情况 分析 等 ， 总 结 受 灾 地区防 范应 对 工作成 功 的 做法 、 暴露 的 主 要 问题 及 教训； c) 第 3章“ 自然灾害调查评估 主 要结论 ” ： 内 容包括 改进 自然灾害 防 治 措 施和 完善 应急管理工 作 建 议 ， 调查评估 中 尚未 解 决 的 问题 、 存 在 的 疑 点 ， 受 灾 地区意 见 等； d) 附件 “ 调查评估的 有 关 图 表 、 证 据 、 分析和 试验 报告 ” 。 B.6 封底 印刷 版 报告 宜 有 封底 。 封底 可 放 置 任 务 承 担 单位的 名 称 和 地 址 或 其 他 相关 信息 ，也 可 以为 空白页 。 B.7 报告格式 自然灾害调查评估报告文本 外 形 尺寸 为 A4（ 210mm 297mm）。 DB11/T 1906 2021 12 参考 文 献 1 中华人 民 共 和 国 突 发 事 件应 对法 2 GJB 2692A-2012 飞 行 事 故 调查 程 序 和 技 术要求