DB 4407 T 92-2021 旅游景区突发事件应急管理规范.pdf

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1、I C S 0 3 . 0 8 0 C C S A 9 0 DB4407 江 门 市 地 方 标 准 D B 4 4 0 7 / T 9 2 2 0 2 1 旅 游 景 区 突 发 事 件 应 急 管 理 规 范 S t a n d a r d f o r e m e r g e n c y m a n a g e m e n t o f t o u r i s t s c e n i c s p o t s 2 0 2 1 - 1 1 - 1 8 发 布 2 0 2 1 - 1 1 - 1 8 实 施 江 门 市 市 场 监 督 管 理 局 发 布D B 4 4 0 7 / T 9 2 2

2、0 2 1 I 前 言 本 文 件 按 照 G B / T 1 . 1 2 0 2 0 标 准 化 工 作 导 则 第 1 部 分 ： 标 准 化 文 件 的 结 构 和 起 草 规 则 的 规 定 起 草 。 注 意 本 文 件 的 某 些 内 容 可 能 涉 及 专 利 。 本 文 件 的 发 布 机 构 不 承 担 识 别 专 利 的 责 任 。 本 文 件 由 广 东 省 江 门 市 市 场 监 督 管 理 局 提 出 并 归 口 。 本 文 件 起 草 单 位 ： 广 东 省 质 量 技 术 监 督 标 准 与 编 码 所 、 台 山 市 下 川 岛 王 府 洲 游 乐 中 心 。

3、本 文 件 主 要 起 草 人 ： 夏 雪 利 、 谭 伟 健 、 张 沛 贤 、 文 灼 光 、 何 庭 辉 、 韦 涵 静 、 陈 健 全 、 方 英 杰 、 方 海 英 、 梁 伟 舜 。D B 4 4 0 7 / T 9 2 2 0 2 1 1 旅 游 景 区 突 发 事 件 应 急 管 理 规 范 1 范 围 本 文 件 规 定 了 旅 游 景 区 突 发 事 件 应 急 管 理 规 范 的 术 语 和 定 义 、 组 织 机 构 和 职 责 、 工 作 原 则 、 应 急 准 备 、 应 急 响 应 和 处 置 、 信 息 报 告 、 后 期 处 置 。 本 文 件 适 用 旅 游

4、 景 区 突 发 事 件 应 急 管 理 工 作 。 2 术 语 和 定 义 下 列 术 语 和 定 义 适 用 于 本 文 件 。 3 . 1 旅 游 景 区 t o u r i s t a t t r a c t i o n 以 满 足 旅 游 者 出 游 目 的 为 主 要 功 能 （ 包 括 参 观 游 览 、 审 美 体 验 、 休 闲 度 假 、 康 乐 健 身 等 ） ， 并 具 备 相 应 旅 游 服 务 设 施 ， 提 供 相 应 旅 游 服 务 的 独 立 管 理 区 。 该 管 理 区 应 有 统 一 的 经 营 管 理 机 构 和 明 确 的 地 域 范 围 。 3 .

5、 2 突 发 事 件 u n e x p e c t e d i n c i d e n t 突 然 发 生 、 造 成 或 可 能 造 成 严 重 危 害 ， 需 采 取 应 急 处 置 措 施 应 对 的 自 然 灾 害 、 事 故 灾 难 、 公 共 卫 生 事 件 和 社 会 安 全 事 件 。 3 . 3 应 急 管 理 e m e r g e n c y m a n a g e m e n t 为 了 迅 速 、 有 效 地 应 对 可 能 发 生 的 突 发 事 件 、 控 制 或 降 低 其 可 能 造 成 的 后 果 和 影 响 ， 而 进 行 系 列 有 计 划 、 有 组

6、 织 的 管 理 。 3 . 4 应 急 预 案 e m e r g e n c y p l a n 根 据 国 家 及 地 方 有 关 法 律 、 法 规 ， 针 对 可 能 发 生 的 突 发 事 件 ， 为 迅 速 、 有 序 地 开 展 应 急 行 动 而 预 先 制 定 的 行 动 方 案 。D B 4 4 0 7 / T 9 2 2 0 2 1 2 3 组 织 机 构 和 职 责 3 . 1 组 织 机 构 3 . 1 . 1 景 区 应 设 立 景 区 应 急 救 援 指 挥 部 门 , 下 设 应 急 办 公 室 及 各 应 急 组 别 ， 构 建 应 急 架 构 体 系 ，

7、应 急 架 构 体 系 参 照 图 1 。 图 1 应 急 架 构 体 系 3 . 1 . 2 应 急 救 援 总 指 挥 应 由 景 区 负 责 人 担 任 ， 副 总 指 挥 应 由 景 区 安 全 生 产 主 要 负 责 人 担 任 ， 成 员 应 由 景 区 内 安 全 生 产 各 领 域 和 各 部 门 的 工 作 人 员 担 任 。 3 . 2 职 责 3 . 2 . 1 总 指 挥 职 责 3 . 2 . 1 . 1 组 织 制 定 应 急 预 案 和 建 立 健 全 本 旅 游 景 区 应 急 架 构 体 系 。 3 . 2 . 1 . 2 根 据 实 际 情 况 决 定 启

8、动 或 终 止 应 急 救 援 。 3 . 2 . 1 . 3 组 织 指 挥 应 急 队 伍 实 施 应 急 疏 散 和 抢 险 救 援 行 动 。 3 . 2 . 1 . 4 根 据 现 场 情 况 ， 及 时 报 告 上 级 主 管 部 门 和 外 部 救 援 机 构 ， 并 告 知 本 旅 游 景 区 其 他 单 位 事 故 情 况 。 3 . 2 . 1 . 5 调 配 应 急 资 源 。 3 . 2 . 1 . 6 组 织 事 故 后 期 处 置 工 作 。 3 . 2 . 1 . 7 组 织 事 故 调 查 ， 总 结 应 急 救 援 经 验 教 训 。 3 . 2 . 1 .

9、8 负 责 组 织 保 护 事 故 现 场 及 相 关 数 据 ， 事 故 信 息 的 上 报 。 3 . 2 . 2 副 总 指 挥 职 责 3 . 2 . 2 . 1 协 助 总 指 挥 负 责 现 场 应 急 救 援 的 具 体 指 挥 工 作 。 3 . 2 . 2 . 2 总 指 挥 不 在 单 位 时 ， 受 总 指 挥 的 指 定 或 委 托 ， 代 行 总 指 挥 职 责 。 3 . 2 . 2 . 3 及 时 向 总 指 挥 汇 报 抢 险 救 援 工 作 及 事 故 应 急 处 理 的 进 展 情 况 。 3 . 2 . 2 . 4 组 织 相 关 人 员 核 实 事 故

10、现 场 人 员 伤 亡 和 损 失 情 况 。D B 4 4 0 7 / T 9 2 2 0 2 1 3 3 . 2 . 2 . 5 在 应 急 终 止 后 ， 负 责 组 织 事 故 现 场 的 恢 复 工 作 。 3 . 2 . 3 应 急 办 公 室 职 责 3 . 2 . 3 . 1 负 责 制 定 景 区 内 突 发 事 件 应 急 处 置 预 案 。 3 . 2 . 3 . 2 负 责 日 常 应 急 管 理 工 作 ， 负 责 接 听 应 急 救 援 电 话 和 应 急 处 置 信 息 的 记 录 更 新 工 作 。 3 . 2 . 3 . 3 组 织 应 急 物 资 的 保 障

11、 和 人 员 的 应 急 救 援 教 育 、 培 训 和 演 练 。 3 . 2 . 3 . 4 做 好 应 急 物 资 的 配 备 、 检 查 工 作 。 3 . 2 . 3 . 5 做 好 应 急 队 伍 的 调 度 、 补 充 工 作 。 3 . 2 . 4 灾 害 救 援 组 职 责 3 . 2 . 4 . 1 执 行 总 指 挥 的 指 令 。 3 . 2 . 4 . 2 负 责 搜 救 遇 险 人 员 。 3 . 2 . 4 . 3 负 责 转 移 物 资 。 3 . 2 . 4 . 4 负 责 排 险 、 控 险 。 3 . 2 . 5 警 戒 疏 散 组 职 责 3 . 2 .

12、 5 . 1 执 行 总 指 挥 的 指 令 ， 配 合 上 级 政 府 应 急 救 援 组 织 开 展 应 急 救 援 工 作 。 3 . 2 . 5 . 2 负 责 现 场 警 戒 ， 严 禁 无 关 人 员 进 入 抢 险 救 援 现 场 。 3 . 2 . 5 . 3 负 责 人 员 疏 散 、 维 护 现 场 秩 序 、 保 护 事 故 现 场 。 3 . 2 . 5 . 4 保 障 救 援 现 场 道 路 交 通 畅 通 无 阻 。 3 . 2 . 5 . 5 负 责 引 导 消 防 、 1 2 0 救 援 车 辆 进 入 景 区 。 3 . 2 . 6 通 讯 联 络 组 职 责

13、 3 . 2 . 6 . 1 保 证 总 指 挥 指 挥 信 息 的 畅 通 和 及 时 传 达 。 3 . 2 . 6 . 2 负 责 对 外 联 络 事 宜 。 3 . 2 . 6 . 3 负 责 提 供 相 应 救 援 组 织 和 人 员 的 通 讯 联 络 方 式 。 3 . 2 . 6 . 4 负 责 掌 握 内 、 外 联 络 信 息 、 方 式 。 3 . 2 . 6 . 5 负 责 在 紧 急 情 况 下 保 持 通 讯 联 络 的 畅 通 。 3 . 2 . 7 医 疗 救 护 组 职 责 3 . 2 . 7 . 1 执 行 总 指 挥 的 指 令 。 3 . 2 . 7 .

14、 2 负 责 受 伤 人 员 的 紧 急 救 助 和 救 护 工 作 。 3 . 2 . 7 . 3 负 责 转 运 受 伤 人 员 到 医 院 急 救 。 3 . 2 . 7 . 4 负 责 引 导 救 护 车 停 靠 并 接 收 伤 病 员 。 3 . 2 . 7 . 5 负 责 提 供 抢 险 救 灾 人 员 的 食 品 、 药 品 、 生 活 用 品 的 供 应 工 作 。 3 . 2 . 8 事 故 调 查 组 3 . 2 . 8 . 1 查 明 事 故 发 生 的 经 过 、 原 因 、 人 员 伤 亡 情 况 及 直 接 经 济 损 失 。 3 . 2 . 8 . 2 确 定 事

15、 故 的 性 质 和 责 任 者 。 3 . 2 . 8 . 3 提 出 对 事 故 责 任 者 的 处 理 建 议 。 3 . 2 . 8 . 4 总 结 事 故 教 训 ， 提 出 防 范 和 整 改 措 施 。 3 . 2 . 8 . 5 提 交 事 故 调 查 报 告 。D B 4 4 0 7 / T 9 2 2 0 2 1 4 3 . 2 . 9 善 后 处 理 组 3 . 2 . 9 . 1 负 责 现 场 处 置 、 伤 亡 善 后 工 作 。 3 . 2 . 9 . 2 负 责 尽 快 消 除 事 故 影 响 ， 妥 善 安 置 和 慰 问 受 害 及 受 影 响 人 员 ，

16、保 证 人 员 情 绪 稳 定 ， 尽 量 恢 复 正 常 工 作 秩 序 。 4 工 作 原 则 4 . 1 预 防 为 主 ， 平 战 结 合 。 应 坚 持 事 故 应 急 与 预 防 工 作 相 结 合 ， 加 强 重 大 风 险 管 理 ， 做 好 事 故 预 防 工 作 。 开 展 培 训 教 育 ， 组 织 应 急 演 练 ， 做 到 常 备 不 懈 ， 提 高 从 业 人 员 应 急 意 识 ， 做 好 物 资 和 技 术 储 备 工 作 。 4 . 2 以 人 为 本 ， 安 全 第 一 。 发 生 事 故 时 优 先 保 护 人 的 安 全 。 应 急 人 员 应 做 到

17、处 事 不 乱 ， 按 预 案 要 求 尽 可 能 地 采 取 有 效 措 施 ， 若 不 能 消 除 和 阻 止 事 故 扩 大 ， 应 采 取 正 确 的 逃 生 方 法 进 行 撤 离 ， 并 迅 速 将 险 情 上 报 ， 等 待 救 援 。 4 . 3 统 一 指 挥 ， 分 级 负 责 。 总 指 挥 负 责 指 挥 本 单 位 事 故 应 急 救 援 工 作 ， 有 关 部 门 、 应 急 人 员 按 照 各 自 职 责 和 权 限 ， 负 责 事 故 的 应 急 处 置 工 作 。 4 . 4 快 速 响 应 ， 果 断 处 置 。 突 发 事 件 的 发 生 具 有 很 强

18、的 突 发 性 ， 在 很 短 的 时 间 内 快 速 扩 大 ， 应 按 照 快 速 响 应 的 原 则 快 速 、 及 时 启 动 应 急 预 案 。 5 应 急 准 备 5 . 1 应 急 设 施 装 备 设 置 5 . 1 . 1 在 景 区 显 著 位 置 和 重 要 景 点 设 置 应 急 救 援 电 话 ， 应 急 救 援 电 话 接 听 实 行 2 4 小 时 值 班 制 。 5 . 1 . 2 在 景 区 显 著 位 置 和 重 要 景 点 和 危 险 地 段 位 置 设 置 安 全 警 示 的 标 志 标 识 。 5 . 1 . 3 根 据 景 区 实 际 情 况 常 备

19、应 急 救 援 装 备 ， 应 急 救 援 设 施 设 备 包 括 但 不 限 于 ： 消 防 设 备 、 发 电 照 明 器 材 、 钻 孔 机 械 、 通 风 机 械 、 抢 险 工 程 车 船 、 简 单 医 疗 急 救 设 备 、 个 体 防 护 设 备 等 。 5 . 2 应 急 预 案 景 区 应 急 办 公 室 应 制 定 景 区 内 突 发 事 件 应 急 处 置 预 案 ， 如 消 防 安 全 事 故 现 场 处 置 预 案 、 食 物 中 毒 的 现 场 处 置 预 案 、 旅 客 滞 留 事 故 现 场 处 置 预 案 、 突 发 公 共 事 件 安 全 事 故 现 场

20、处 置 预 案 、 一 般 事 故 现 场 处 置 预 案 、 触 电 现 场 处 置 预 案 和 有 关 重 大 传 染 病 （ 含 新 冠 疫 情 ） 防 控 应 急 预 案 等 。 各 类 应 急 预 案 应 根 据 实 际 情 况 变 化 不 断 补 充 、 完 善 。 5 . 3 应 急 演 练 5 . 3 . 1 应 急 预 案 培 训 5 . 3 . 1 . 1 培 训 方 式 应 根 据 景 区 的 实 际 特 点 ， 采 取 多 种 形 式 进 行 ， 定 期 开 设 培 训 班 、 事 故 讲 座 、 发 放 宣 传 资 料 以 及 公 告 栏 公 示 。 5 . 3 .

21、1 . 2 景 区 相 关 领 导 、 安 全 管 理 人 员 应 按 国 家 有 关 规 定 接 受 安 全 培 训 。 景 区 应 急 预 案 培 训 应 做 到 全 员 参 与 。 5 . 3 . 1 . 3 应 急 救 援 人 员 的 培 训 内 容 包 括 ： 熟 悉 应 急 管 理 工 作 职 责 、 掌 握 预 案 中 规 定 的 各 类 抢 险 操 作 或 作 业 、 灭 火 器 的 使 用 以 及 灭 火 步 骤 的 训 练 、 各 种 事 故 的 应 急 处 理 措 施 、 各 种 应 急 设 备 的 使 用 方 法 和 防 护 用 品 的 配 戴 知 识 等 。 5 .

22、3 . 1 . 4 每 年 度 由 应 急 办 公 室 统 一 安 排 进 行 应 急 响 应 的 培 训 。D B 4 4 0 7 / T 9 2 2 0 2 1 5 5 . 3 . 2 应 急 预 案 演 练 5 . 3 . 2 . 1 景 区 定 期 组 织 应 急 预 案 演 练 ， 以 检 查 和 测 试 景 区 应 急 架 构 体 系 的 应 急 能 力 和 应 急 预 案 的 可 靠 性 ， 提 高 实 际 技 能 及 熟 练 程 度 ， 通 过 演 练 后 的 评 价 、 总 结 ， 修 改 应 急 预 案 。 5 . 3 . 2 . 2 演 练 形 式 应 包 括 但 不 限

23、 于 桌 面 演 习 和 综 合 演 习 。 5 . 3 . 2 . 3 景 区 每 年 应 组 织 不 少 于 一 次 综 合 应 急 预 案 演 练 ， 每 半 年 组 织 不 少 于 一 次 现 场 处 置 方 案 演 练 。 5 . 3 . 2 . 4 景 区 应 组 织 各 项 现 场 处 置 方 案 演 练 ， 应 包 括 应 急 抢 险 、 现 场 救 护 、 危 险 区 域 隔 离 、 交 通 管 制 、 人 员 疏 散 ； 应 急 救 援 人 员 进 入 事 故 现 场 的 防 护 指 导 ； 通 讯 和 报 警 讯 号 的 联 络 ， 报 警 与 接 警 。 5 . 3 .

24、 3 演 练 评 估 和 总 结 演 练 结 束 后 由 演 练 组 织 部 门 编 写 演 练 评 估 和 总 结 ， 内 容 应 包 括 ： 参 加 演 练 的 单 位 、 人 员 和 演 练 地 点 、 起 止 时 间 、 演 练 项 目 和 内 容 、 演 练 背 景 、 演 练 过 程 中 的 环 境 条 件 、 演 练 动 用 设 备 、 物 资 、 演 练 效 果 、 持 续 改 进 的 建 议 、 演 练 过 程 记 录 的 文 字 、 音 像 资 料 等 。 6 应 急 响 应 和 处 置 6 . 1 应 急 响 应 6 . 1 . 1 当 发 现 事 故 征 兆 时 ， 事

25、 故 第 一 发 现 人 （ 游 客 、 在 场 工 作 人 员 ） 应 通 过 手 机 、 固 定 电 话 等 向 应 急 办 公 室 报 警 。 情 况 紧 急 时 ， 可 直 接 拨 打 1 1 0 或 1 1 9 ， 有 人 员 受 伤 严 重 的 拨 打 1 2 0 。 6 . 1 . 2 景 区 接 警 单 位 为 应 急 办 公 室 ； 接 警 时 应 详 细 记 录 事 件 发 生 时 间 、 地 点 、 类 别 ， 影 响 范 围 及 程 度 ， 报 警 人 姓 名 及 电 话 。 6 . 1 . 3 接 警 后 应 立 即 出 警 控 制 事 态 ， 并 向 应 急 办 公

26、 室 反 馈 情 况 。 应 急 办 公 室 根 据 影 响 范 围 及 程 度 及 时 向 总 指 挥 报 告 。 6 . 2 应 急 处 置 6 . 2 . 1 应 急 总 指 挥 应 通 过 对 讲 机 等 其 他 通 信 设 备 启 动 应 急 控 制 程 序 、 进 入 应 急 状 态 。 6 . 2 . 2 应 急 总 指 挥 统 一 指 挥 调 动 应 急 队 伍 ， 调 配 应 急 保 障 资 源 。 6 . 2 . 3 灾 害 救 援 组 和 警 戒 疏 散 组 进 入 事 故 现 场 ， 开 展 人 员 救 助 、 工 程 抢 险 、 疏 散 等 工 作 。 通 讯 联 络

27、 组 和 医 疗 救 助 组 到 达 现 场 指 定 地 点 。 其 他 组 员 随 时 待 命 、 听 从 调 度 。 6 . 2 . 4 当 事 故 扩 大 时 ， 总 指 挥 可 根 据 救 援 情 况 拨 打 1 1 0 、 1 1 9 、 1 2 0 、 政 府 部 门 应 急 通 讯 电 话 请 求 支 援 ， 同 时 告 知 本 旅 游 景 区 内 可 能 受 影 响 的 其 他 单 位 。 6 . 2 . 5 事 态 得 到 有 效 控 制 后 ， 应 进 行 应 急 恢 复 。 6 . 3 应 急 结 束 6 . 3 . 1 应 急 事 故 得 到 控 制 ， 事 故 现 场

28、 已 经 恢 复 后 ， 应 急 总 指 挥 宣 布 应 急 救 援 工 作 结 束 ， 并 解 除 应 急 状 态 。 6 . 3 . 2 事 故 现 场 影 响 周 边 范 围 区 域 ， 应 由 总 指 挥 报 告 政 府 相 关 部 门 ， 并 宣 布 事 故 危 险 全 面 解 除 。 6 . 3 . 3 应 急 办 公 室 及 时 更 新 信 息 并 记 录 。 7 信 息 报 告 7 . 1 信 息 上 报D B 4 4 0 7 / T 9 2 2 0 2 1 6 7 . 1 . 1 事 故 发 生 后 ， 总 指 挥 应 根 据 事 故 类 型 和 严 重 程 度 ， 按 照

29、法 律 、 法 规 和 相 关 要 求 在 规 定 的 时 间 内 向 有 关 部 门 报 告 。 7 . 1 . 2 事 故 报 告 应 当 包 括 如 下 内 容 ： a ) 事 故 发 生 单 位 概 况 ； b ) 事 故 发 生 的 时 间 、 地 点 以 及 事 故 现 场 情 况 ； c ) 事 故 的 简 要 经 过 ； d ) 事 故 已 经 造 成 或 者 可 能 造 成 的 伤 亡 人 数 （ 包 括 下 落 不 明 的 人 数 ） 和 初 步 估 计 的 直 接 经 济 损 失 ； e ) 已 经 采 取 的 措 施 ； f ) 其 他 应 当 报 告 的 情 况 。

30、7 . 2 信 息 发 布 突 发 事 件 的 信 息 发 布 由 总 指 挥 负 责 配 合 政 府 相 关 主 管 部 门 ， 由 政 府 相 关 主 管 部 门 统 一 对 外 发 布 ， 任 何 人 不 得 擅 自 发 布 与 事 故 和 救 援 相 关 的 言 论 。 8 后 期 处 置 8 . 1 经 营 秩 序 恢 复 经 总 指 挥 、 当 地 管 理 部 门 同 意 后 ， 确 认 事 故 现 场 无 隐 患 后 ， 景 区 及 商 户 应 清 理 现 场 ， 尽 快 恢 复 景 区 现 场 环 境 ， 尽 可 能 的 降 低 事 故 损 失 。 8 . 2 医 疗 救 治

31、及 人 员 安 置 应 做 好 善 后 处 置 工 作 ， 包 括 伤 亡 救 援 人 员 、 遇 难 人 员 补 偿 、 亲 属 安 置 、 征 用 物 资 补 偿 ， 救 援 费 用 支 付 ， 灾 后 重 建 等 事 项 。 8 . 3 善 后 赔 偿 事 故 发 生 后 ， 景 区 管 理 部 门 应 组 织 损 失 状 况 评 估 ， 联 系 保 险 机 构 ， 开 展 善 后 赔 偿 工 作 。 8 . 4 应 急 救 援 评 估 根 据 事 故 后 的 应 急 总 结 ， 组 织 相 关 人 员 ， 召 开 专 题 会 议 ， 分 析 事 故 原 因 ， 整 理 出 整 改 意 见 和 处 理 方 案 ， 评 议 在 抢 险 过 程 中 的 成 绩 与 不 足 ， 重 新 评 估 应 急 救 援 能 力 ， 并 对 应 急 预 案 作 适 当 的 修 订 。 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _