LY T 3292-2021 自然保护地生态旅游规范.pdf

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1、 ICS 65.020.99 CCS B40 LY 中华人民共和国林业行业标准 XX/T XXXXX XXXX 代替 XX/T 自然保护 地生态旅 游规范 Specification for national protected areas ecotourism ( 点击此处 添加与 国 际标准一 致性程 度 的标识) （报批稿） XXXX - XX - XX 发布 XXXX - XX - XX 实施 国家林业 和草原 局 发 布 XX/T XXXXX XXXX I 目 次 前言 . II 1 范围 . 1 2 规 范性 引用 文件 . 1 3 术 语和 定义 . 1 4 基 本要 求 . 1

2、 5 范 围与 分区 . 2 6 游 憩活 动 . 2 7 设 施建 设 . 4 8 管理 . 7 XX/T XXXXX XXXX II 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标准 化工 作导则 第1 部分： 标准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定 起草。 本文件 由国 家林 业和 草原 局自然 保护 地管 理司 提出 。 本文件 由国 家林 业和 草原 局国家 公园 和自 然保 护地 标准化 技术 委员 会（NFGA/TC1 ） 会归 口。 本文件 由国 家林 业和 草原 局自然 保护 地管 理司 负责 解释。 本文件 起草 单位 ： 国 家林 业和草 原局 调查 规划 设计

3、 院、 中 山大 学、 同济 大学 、 北京 大学 、 中 国城 市 建设研 究院 、 自 然资 源部 第一海 洋研 究所 、 中 国 科 学院地 理科 学与 资源 研究 所、 北 京林 业大 学、 北 京 全 景大观 旅游 规划 设计 研究 院有限 公司 。 本文件 主要起 草人 ：唐小 平、乔 永强、 张朝 枝、吴 承照、 宋峰、 张同 升、陈 尚、王 道阳、 张博 琳 、 赵思媛 、 徐 文彤、 蒋亚 芳 、 刘增 力、 钟 林生、 张玉 钧、 马 有明、 刘朝 望、 刘 宇衡、 李学 武、 党 婧文、 黎 志、邓 武功 、邱 守明 、李 洪波 。 XX/T XXXXX XXXX 1 自

4、然保护 地生态 旅游规范 1 范围 本文件 规定 了自 然保 护地 生态旅 游的 基本 要求 、范 围与分 区、 游憩 活动 、设 施建设 和管 理等 内容。 本文件 适用 于国 家公 园 、 自然保 护区 、 自然 公园 等 自然保 护地 的生 态旅 游规 划设计 、 实施 建设 和监 督管理 。 2 规范性 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款 。 其 中 ， 注日 期的 引用 文件 ， 仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件； 不注 日期 的引 用文件 ， 其 最新 版本 （包 括所有 的修 改单 ） 适 用 于 本 文

5、件。 GB/T 20399 自 然保 护区 总 体规划 技术 规程 GB/T 20416 自 然保 护区 生 态旅游 规划 技术 规程 GB/T 50298 风 景名 胜区 总 体规划 标准 GB/T 39736 国 家公 园总 体 规划技 术规 范 LY/T 1953 自 然保 护区 设 施标识 规范 LY/T 2005 国 家级 森林 公 园总体 规划 规范 LY/T 3216 国 家公 园标 识 规范 3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。 游憩容 量 recreation capacity 根据生 态环 境影 响评 估， 在可接 受改 变的 范围 内， 自然保 护地

6、内最 多可 容纳 的游客 及其 设施 数量。 4 基本要 求 目标 自然保 护地 生态 旅游 应实 现以下 目标 ： 维护自 然保 护地 生态 系统 的完整 性与 多样 性， 促进 自然和 文化 遗产 及自 然景 观保护 ； 服务自 然保 护地 生态 保护 主体功 能和 生态 产品 价值 实现； 为游客 提供 丰富 多样 的生 态体验 服务 ，增 进游 客对 自然的 热爱 与尊 重； 协调自 然保 护与 当地 社区 发展的 关系 ，促 进自 然保 护利用 与社 区可 持续 发展 的和谐 统一 。 原则 自然保 护地 生态 旅游 应遵 循以下 原则 ： 保护优 先， 绿色 发展 ； 服务人 民，

7、 科学 利用 ； 统筹考 虑， 协同 发展 。 条件 自然保 护地 生态 旅游 应满足 以下 条件 ： a) 应 符 合自 然 保护 地所 在 区域 国 土空 间 规划 和自 然 保护 地 总体 规 划， 具有 符 合要 求 的生 态 旅 游 专项规 划或 实施 方案 ，明 确旅游 活动 边界 范围 ； XX/T XXXXX XXXX 2 b) 经 营 性旅 游 项目 应获 得 经营 许 可， 保 护地 管理 机 构应 对 经营 主 体、 经营 内 容及 经 营活 动 进 行 管理、 监督 和评 估， 确保 与自然 保护 地保 护目 标一 致； c) 应明确 相应 管理 机构 ， 配 备相应

8、管理 人员 ， 具 备管 理、 运 营、 建设 职能 ， 建 立 相应管 理制 度 ； d) 应 具 有相 应 的安 全保 护 、应 急 救助 体 系， 有突 发 事件 应 急预 案 ，配 备必 要 应急 救 援设 备 和 专 业人员 。 5 范围与 分区 生态旅 游范 围 生态旅 游活 动应 在以 下自 然保护 地适 宜的 区域 内进 行： a) 国家公 园一 般控 制区 ； b) 自然保 护区 一般 控制 区； c) 自然公 园。 生态旅 游分 区 5.2.1 管理服 务区 自然保 护地 内承 担游 客集 散、 餐 饮住 宿、 文化 体验 、 办公管 理、 应急 救援 等功 能的相 应配

9、套设 施 集 聚区 ， 统 筹考 虑生 态旅 游 服务体 系同 周边 区域 旅游 规划布 局 ， 实 现自 然保 护 地与周 边村 镇 、 社 区协 调 发 展。 5.2.2 游憩体 验区 游客活 动的 主要 区域 ，根 据游憩 活动 对生 态环 境的 影响强 度， 可细 分为 以下 三类： a) 徒步体 验区 ：徒 步观 光、 越野、 认知 自然 的活 动区 域； b) 车 （船 ） 游 憩区 ： 依 托自 然 保护地 法定 批复 陆域 、 水 域、 空 域进 行观 光游 览体 验活动 的区 域 ； c) 特 别 旅游 区 ：在 荒野 、 水下 、 洞穴 等 具有 重要 保 护价 值 的敏

10、感 、危 险区 域 ，需 要 在管 理 人 员 或 专 业导 游 陪同 指导 下 ，体 验 自然 环 境、 观察 重 要保 护 对象 、 地质 遗迹 、 自然 景 观和 自 然 现 象的区 域。 6 游憩活 动 游憩活 动类 型 游憩活 动指 游客 在自 然保 护地进 行的 各类 自然 体验 活动， 其类 型包 括但 不限 定于自 然观 光、 生态 教 育、生 态康 养、 户外 运动 、研学 旅行 、科 学考 察、 生态露 营、 文化 体验 等形 式。 不同类 型自 然保 护地 根据 保护对 象、 空间 管控 、 主 体 功能等 不同 ， 开 展相 适宜 的游憩 活动 ， 见表1 。 表1 游

11、憩活 动类 型与 自然 保护 地类型 关系 表 序号 游憩活动类型 保护地类型 备注 国家公园 自然保护区 自然公园 1 自然观光 2 生态教育 3 生态康养 4 户外运动 5 研学旅行 6 科学考察 7 生态露营 8 文化体验 XX/T XXXXX XXXX 3 序号 游憩活动类型 保护地类型 备注 9 冰雪运动 10 海上游钓 11 休闲度假 12 低空旅游 注： 游憩活动包括但不限于上内容。为提倡鼓励的游憩活动，为生态和环保评估后可以适度开展的游憩活动， 为不鼓励进行的游憩活动。 游憩方 式 游憩方 式作 为生 态旅 游设 施建设 、游 憩容 量测 算及 游憩活 动管 理的 依据 ，包

12、括但不 限于 以下 内容： a) 轻 环 境影 响 方式 ：指 不 借助 外 部设 施 ，不 占用 自 然地 面 （水 面 ）空 间进 行 基础 设 施建 设 ， 进 入、体 验自 然的 活动 。如 越野徒 步等 ； b) 较 轻 环境 影 响方 式： 指 借助 一 定辅 助 设施 和工 具 ，占 用 自然 地 面（ 水面 ） 空间 发 生少 量 基 础 设施建 设， 进入 、体 验自 然的活 动。 如骑 马、 滑雪 和不需 要水 电设 施配 套的 生态露 营等 ； c) 中 度 环境 影 响 方 式： 指 需占 用 一定 的 自然 地面 （ 水面 ） 空间 进 行交 通基 础 建设 ， 借助

13、 绿 色 出 行交通 工具 进入 、体 验自 然的活 动。 如自 行车 骑行 、自然 风力 帆船 等； d) 较 强 环境 影 响方 式： 占 用一 定 自然 地 面（ 水面 ） 空间 建 设基 础 设施 ，需 要 借助 耗 能交 通 工 具 或建设 设施 对环 境有 一定 影响的 活动 。如 驾车 （船 ）、索 道、 自驾 营地 等； e) 强 度 环境 影 响方 式： 占 用较 大 自然 地 面（ 水面 ） 进行 设 施建 设 ，需 要借 助 高耗 能 方式 交 通 工 具进入 、体 验自 然的 活动 。如电 梯、 轨道 、动 力低 空飞行 等。 根据自 然保 护地 类型 、 保 护级别

14、、 生 态敏 感性 、 自 然人文 资源 价值 以及 运营 管理能 力， 结合 不同 类 型游憩 方式 对自 然保 护地 生态系 统可 能产 生的 影响 ，参照 表2 要求 对生 态游 憩 活动进 行管 理。 表2 游憩活 动方 式的 分区 规划 序号 利用方式 生态旅游分区 备注 游憩体验区 管理服务区 特别旅游区 徒步体验区 车（船）游憩区 1 徒步 索道、轨道、电 梯徒步体验区和 机动车（船）游 憩 区仅做上下站 中转，具有雪道 和索道设施的设 施滑雪游憩设施 建设应经过评估 论证 2 骑马 3 露营（无设施） 4 骑行 5 滑雪 6 驾车 7 乘船 8 轨道 9 索道 注： 本表为举例

15、式说明。 为可以从事的旅游活动， 为禁止从事的活动， 为经过生态和环保评估后可以适度从 事的活动。 游憩利 用强 度 6.3.1 一般要 求 根据生 态旅 游分 区要 求开 展游憩 资源 环境 承载 力评 价， 确 定游 憩活 动利 用强 度； 游 憩强 度通 过游 憩 时间管 理 、 游 憩容 量管 理 等来进 行调 控 ； 对 游憩 强 度应实 行反 应性 监测 制度 ， 即 当自 然保 护地 游憩 活 动 区域保 护对 象 及 其栖 息环 境经监 测评 估发 现不 可逆 负面变 化时 ， 立 即终 止相 关 游憩活 动， 进行 生态 修复 。 6.3.2 游憩时 间 XX/T XXXXX

16、 XXXX 4 a) 季 节 性时 间 管理 ：对 涉 及保 护 动物 栖 息、 繁殖 、 迁徙 、 活动 等 敏感 区域 ， 或涉 及 保护 植 物 生 长 发 育的 敏 感区 域， 按 其相 应 活动 的 季节 规律 ， 以不 影 响保 护 对象 为原 则 进行 游 客活 动 时 间 管控； b) 日 间 时间 管 理： 尊重 野 生动 植 物栖 息 活动 和生 长 规律 ， 禁止 在 凌晨 、黄 昏 、夜 晚 等时 段 进 行 对野生 动植 物在 声、 光、 气味等 环境 和水 质、 土质 、植被 等方 面造 成影 响的 游憩活 动。 6.3.3 游憩容量 6.3.3.1 测算原 则 测

17、算游 憩容 量应 结合 自然 保护地 生态 环境 特点 、 游 憩方式 与游 览线 路布 设方 式等因 素， 基于 相应 的 管理机 制、 预防 机制 、监 督机制 、时 间管 理等 现实 条件， 不应 突破 生态 环境 可接受 改变 的极 限。 6.3.3.2 测算方 法 可参照LY/T 2005 和GB/T 50298 等 游客容 量计 算方法 ，充分 考虑保 护地 生态环 境脆弱 性特征 进行 游 憩容量 测算 。 以生态 旅游 功能 分区 为单 位估算 自然 保护 地的 游客 容量， 基于 游客 容量 计算 结果， 考虑 游客 自驾 交 通工具 数量 、环 境影 响， 确定游 憩容 量

18、。 游憩容 量测算 应统 筹考虑 游憩活 动方式 和游 憩利用 强度。 管理服 务区 游客容 量计算 以面积 法为 主 ； 步行体 验区 、 车 （船 ） 游 憩区以 线路 法为 主； 特殊 旅游区 以线 路法 为主 ； 非 生态旅 游范 围不 纳入 游 客 容 量测算 范围 。 涉及生 态敏 感度 较高 和野 生动物 迁徙 、 繁殖 取食 的 区域 ， 以 特殊 植物 保护 对 象的生 长发 育期 ， 根据 生态旅 游强 度和 动物 活动 季节性 特点 科学 评估 ，对 游憩容 量按 照卡 口法 单列 计算。 6.3.3.3 游憩容 量管理 6.3.3.3.1 指标管 理 游憩容 量 应按照

19、 总 量管理 、 分区 管理 、 分时 管理 、 应急管 理不同 目标 ，合理 设计与 利用 总 体容 量 、 分区容 量 、 分段 容量 、 分 时容量 、熔 断容 量等 不同 指标 。 6.3.3.3.2 配套制 度 自然保 护地 管理 机构 应建 立游憩 容量 监测 与评 估制 度， 针 对监 测评 估结 果适 时 调整游 憩容 量以 及 管 理措施 的管 理机 制， 进行 差异化 、精 细化 管理 。 7 设施建 设 一般要 求 设施建 设内 容、 选址 、 规 模等应 与自 然保 护地 总体 规划的 生态 保护 、 科 研监 测、 科 普宣 教、 生态 修 复、灾 害防治 等内 容相

20、衔 接，充 分利用 现有 设施基 础，优 先依托 所在 市县村 镇等保 护地周 边现 状设置 。 同时应 符合 以下 要求 ： a) 符合自 然保 护地 生态 红线 分区管 控要 求， 符合 自然 保护地 资源 保护 和功 能分 区管理 要求 ； b) 不得破 坏生 态环 境和 景观 资源， 应与 自然 景观 相协 调； c) 选 址 及布 局 应在 生态 敏 感度 低 、对 主 要保 护对 象 影响 小 的区 域 ，避 让地 质 灾害 区 、河 道 蓄 泄 洪区， 对声 源光 源提 出控 制性建 设要 求； d) 建设和 维护 应按 照行 政许 可规定 办理 相关 手续 ， 涉 及占用 林地

21、 、 草地 的要 依 法办理 占用 林地 、 草地许 可手 续， 加强 对修 筑设施 的事 中事 后监 督管 理； e) 利用现 代技 术， 推广 应用 智慧化 、智 能化 设施 ； f) 具体参 照GB/T 20399 、GB/T 20416 等相 关要 求。 基础设 施 XX/T XXXXX XXXX 5 7.2.1 道路交 通设 施 7.2.1.1 分类 自然保 护地 道路 交通 设施 包括机 动交 通设 施和 非机 动交通 设施 。 机 动交 通设 施 包括车 行道 路、 码头 、 轨道、 索道、 电梯 等类 型 ； 非机 动交 通设 施包 括观 光道路 和骑 行道 、 步 道、 马道

22、、 雪道 等类 型。 道 路 交 通应分 类分 级， 连接 成网 ，多功 能相 结合 。 7.2.1.2 建设要 求 道路交 通设 施建 设应 符合 下列要 求： a) 应基于 自然 保护 地及 所在 区域的 交通 流量 和现 有交 通设施 条件 的调 查、 分析 、预测 ； b) 应 避 让生 态 与景 观敏 感 地段 ， 道路 穿 越动 物迁 徙 廊道 时 应设 置 动物 通道 ， 可根 据 实际 情 况 设 置必要 的观 景点 或眺 望点 ； c) 严 格 限制 自 然保 护地 内 缆车 、 索道 、 电梯 、高 速 铁路 、 高速 公 路等 特殊 交 通设 施 的数 量 和 规 模；

23、d) 徒 步 体验 区 和特 别旅 游 区应 避 免建 设 水泥 （或 沥 青） 等 材料 的 硬化 路面 ， 车（ 船 ）游 览 区 应 减少使 用水 泥（ 或沥 青） 等材料 的硬 化路 面； e) 停 车 场应 设 置在 自然 保 护地 出 入口 和 交通 换乘 处 ，与 入 口、 大 门、 游客 中 心、 宣 教中 心 、 厕 所等设 施统 筹考 虑， 可结 合周边 镇、 村统 筹布 设。 7.2.1.3 指示、 警示 、禁 止等 标识 标志 道路交 通系 统应 规范 设置 指示、 警示 、 禁 止等 标识 标志， 体现 自然 保护 地徽 标， 标 注位 置信 息便 于 应急救 援。

24、标识 材料 、规 格、色 彩等 执行LY/T 1953 、LY/T 3216 、GB/T 39736 等相关 要求 。 7.2.2 监测设 施 结合自 然保 护地 现有 监测 手段和 智能 设施 ， 重 点对 自 然保护 地游 憩活 动区 开展 自然文 化资 源和 生 态 环境的 常年 或专 项监 测。 7.2.3 其它配 套设 施 邮电通 信、 环卫 、供 电、 给排水 等其 它配 套设 施应 满足以 下要 求： a) 邮 电 通信 应 保障 生态 旅 游区 内 通讯 服 务功 能， 在 主要 风 景游 赏 区域 宜采 用 隐蔽 工 程， 不 宜 安 排架空 电线 穿越 。 b) 应 根 据

25、资 源 保护 强度 要 求， 结 合当 地 社会 经济 发 展状 况 和游 客 接待 能力 ， 确定 旅 游厕 所 、 垃 圾转运 、垃 圾处 理等 设施 内容。 c) 供电设 施应 分析 预测 生态 旅游区 内用 电负 荷 ， 结 合 供电设 施现 状和 电网 规划 ， 满 足用 电需 求 。 可结合 周边 村镇 居民 点布 置。 d) 根 据 游客 规 模进 行用 水 量和 排 水量 测 算， 确定 水 源地 、 输配 水 管网 、给 水 处理 工 艺、 排 水 体 制、排 水分 区、 排水 管网 、污水 处理 措施 等。 其它配 套设 施内 容参 见GB/T 50298 相 关要 求。

26、7.2.4 基础设 施 分 区管 控内容 按照差 别 化 管控 和精 细化 管理要 求， 基础 设施 建设 应实行 分区 管控 ，建 设内 容见表3。 表3 基础设 施 分 区管 控内容 序号 基础设施 生态旅游分区 备注 游憩体验区 管理服务区 特别旅游区 徒步体验区 车（船）游览区 1 办公管理 其 它 专 业 性 基 础 设 施 应 经 过 专 题 论 证 ， 包 2 机动交通设施 3 非机动交通设施 XX/T XXXXX XXXX 6 序号 基础设施 生态旅游分区 备注 4 码头 括 项 目 建 设 的 必 要 性 和 可 行 性 、 项 目 选 址 的 科 学 性 和 合 理 性 、

27、 项 目 建 设 环 境 影 响 评 价 等 ， 根 据 保 护 地 保 护 级 别 和 类 型 ， 按 程 序报批 5 给水排水 6 供电 7 燃气 8 供暖 9 邮电通讯 10 环境卫生 11 灾害防治 12 游客安全活动监测 13 物资储备 14 其它 注： 为可 从事的旅游活动，为禁止从事的活动，为经过生态和环保评估后可以适度从事的建设活动 服务设 施 7.3.1 出入集 散设 施 应具备 完整 的出 入集 散设 施， 满 足出 入、 停车 和集 散需求 ， 与 管理 服务 区和 游憩活 动区 衔接 。 设 施 应与自 然保 护地 生态 承载 力和游 憩容 量相 匹配 。 7.3.2

28、接待服 务设 施 应具有 完善 的接 待服 务设 施体系 ， 游 客中 心、 茶 饮 服务、 生态 厕所、 零售 服 务、 道 路交 通、 休 息驿 站等服 务设 施应 与生 态环 境承载 力相 匹配 ， 各类 设 施建设 材料 、 能源 利用 、 污 水垃圾 处理 宜体 现绿 色低 碳原则 。 7.3.3 标识导 引设 施 标识导 引体 系应 具备 方向 导引、 位置 提示 、 安 全提 示、 专 题介 绍等 功能 。 应 合理布 置在 入口 、 道 路 节点、 服务 设施 周边 、 重 要生态 体验 节点 、 保 护对 象分布 区和 自然 灾害 易发 区。 标 识设 施材 料宜 体 现 绿

29、 色低碳 和特 色文 化理 念， 标识设 计应 规范 醒目 。 7.3.4 解说服 务设 施 解说服 务体 系包 括解 说 （ 科普） 中心、 解说 场地 、 解说牌 、 电 子解 说设 备等 。 解说 信息 应 准 确、 科 学、完 整、 简明 。 解说牌 应在 重要 游览 线路 、 交通 节点 和观 赏点 ； 解说中 心应 选择 在游 客入 口或游 客易 达的 区域 （可 与游客 中心 合并 设置 ） ， 宜 包括信 息咨 询 、 展陈、 视听 、讲 解服 务等 。其规 模、 内容 、配 套设 施应与 游客 服务 需求 相匹 配； 可利用 大数 据、 虚拟 现实 （VR） 、增 强现 实（

30、AR） 、电子 解说 等现 代技 术手 段，丰 富旅 游体 验。 7.3.5 专业服 务设 施 自然教 育、 生态 体验 、 生 态露营 、 体 育运 动、 森林 康养等 生态 旅游 业态 和产 品， 应 配置 相应 的服 务 设施。 从事 上述 专业 服务 应具有 相应 的资 格认 证与 经营许 可。 7.3.6 服务设 施建 设内 容 根据自 然保 护地 不同 空间 分区的 管理 要求 ， 结 合不 同 类型服 务设 施建 设活 动对 自然保 护地 生态 系 统 可能产 生的 影响 ， 以 服务 设施建 设项 目环 境影 响评 价为基 础， 以自 然保 护地 总体规 划和 专项 规划 批

31、复 为 依据， 依法 依规 履行 建设 项目相 关审 批程 序， 根据 表 4 要求 对服 务设 施进 行建 设和管 理 。 XX/T XXXXX XXXX 7 表4 服务设 施建 设内 容 序号 服务设施 生态旅游分区 备注 游憩体验区 管理服务区 特别旅游区 徒步体验区 车（船）游览区 1 交通集散 其它专业性 基础设施应 经过专题论 证，包括项 目建设的必 要性和可行 性、项目选 址的科学性 和合理性、 项目建设环 境影响评价 等，根据保 护地保护级 别和类型， 按程序报批 2 游客接待 3 科普宣教 4 标识体系 5 解说设施 6 慢行交通 7 应急救援 8 零售服务 9 文化体验 1

32、0 休息驿站 11 生态厕所 12 隐蔽式观察点 13 观景亭台 14 生态停车场 15 机动车交通与慢行体系接驳点 16 索道、电梯的落客和上客点 17 汽车营地 18 生态露营地 19 餐饮住宿 20 购物 21 其它 注： 本表为举例列表。 为可 从事的旅游活动， 为禁止从事的活动， 为经过生态和环保评估后可以适度从事的 活动 8 管理 管理范 围 应进行 旅游 资源 管理 评估 、 生态 旅 游与 配套 设施 规划 编制评 估、 生态 旅游 配套 设 施建设 及维 护管 理、 生态旅 游活 动管 理和 总结 分析、 特许 经营 管理 、 社 区参与 和发 展、 生态 旅游 监测、 公益

33、 活动 及宣 传 、 安 全管理 及应 急救 援等 管理 。 游客安 全 8.2.1 游客行 为教 育 游前教 育 应 明确 告知 游客 活动范 围、 游 憩方 式、 安 全 风险、 自 我保 护、 应 急求 助 、 辅助救 助等 内容 。 通过合 理的 引导 、劝 诫、 激励、 处罚 等手 段引 导规 范游客 行为 。 8.2.2 安全基 本条 件保障 应明确 生态 旅游 活动 应急 保障的 管理 部门 和人 员， 配备救 援求 助设 施， 有条 件的可 与属 地应 急机 构 共享。 建立 应急 保障 机制 ， 制定 可行 预案 ， 搭 建专 业救援 平台 ， 保 障危 险发 生时有 明确

34、的应 对响 应 程 序 与执行 主体 。 8.2.3 安全监 测 依托自 然保 护地 生态 旅游 智慧服 务体 系， 充分 考虑 自然保 护地 生态 环境 、 野 生动物 分布 和自 然灾 害 情况， 开展 游客 安全 监测 。 建立 系统、 稳定 的监 测 机制， 合理 布局 监测 设施 ， 明确 监测 内容。 结合 游 客 分布变 化和 生态 旅游 活动 特点， 及时 完善 更新 监测 内容、 监测 方法 与技 术。 XX/T XXXXX XXXX 8 8.2.4 灾害预 警 根据各 类灾 害预 警信 息， 在面临 暴雨 、 洪 水、 冰 雪 、 台风、 沙尘 暴、 地震、 火灾等 自然

35、或人 为灾 害 威胁时 ，启 动临 时应 急机 制，禁 止游 客进 入危 险区 域，妥 善安 置滞 留游 客。 公益组 织和 志愿 者 8.3.1 公益组 织 鼓励公 益组 织从 事公 益服 务活动 ， 在 生态 教育 、 科 学研究 、 生 态保 护、 公益 培训等 方面 发挥 积极 作 用。 8.3.2 志愿者 鼓励在 生态 教育 、 安全 导 引、 秩序 维护 等方 面有 工 作经历 或相 关专 业背 景的 人员从 事志 愿服 务。鼓 励为高 校相 关专 业学 生提 供志愿 服务 和实 习机 会。 社区统 筹发 展 8.4.1 能力培 训 通过经 营活 动 、 服务 活动 、 生产 活动

36、 等专 业技 能培 训 ， 提 升社 区居 民参 与生 态旅游 管理 、 服 务、 生 产活动 的能 力。 8.4.2 参与机 制 鼓励周 边社 区居 民从 事自 然保护 地生 态旅 游相 关的 特许经 营。 支持和 鼓励 周边 社区 以社 会团体 和企 业形 式参 与自 然保护 地基 础设 施建 设、 生 态旅游 相关 商品 生产 、 特许经 营以 及具 有商 业衍 生价值 的公 益活 动。 监测评 估 8.5.1 监测内 容 8.5.1.1 游憩活 动监 测 对包括 生态 游憩 范围 、方 式、强 度、 服务 等内 容进 行实时 监测 。 8.5.1.2 游憩容 量监 测 从 游憩 容量

37、、 游 客活 动范 围、 入 口总 量、 分 区容 量 、 分段 容量、 热点 地区 瞬 时容量 、 停 车场 机动 车 容量等 方面 对游 客和 机动 车进入 状况 进行 实时 动态 监测 ， 结合 自然 保护 地综 合 监测体 系和 智慧 服务 体系 ， 建立游憩 容 量和 超范 围活 动预警 机制 。 8.5.1.3 生态安 全监 测 对生态 系统 稳定 性、 主要 游憩活 动区 域、 重点 保护 对象 、 水质 、 土 壤等 要素 进行监 测评 估。 重要 保 护对象 迁徙 、繁 育期 间对 迁徙线 路和 繁育 取食 区域 进行定 时重 点监 测。 8.5.1.4 应急管 理监 测 对

38、地质 灾害 、洪 灾、 火灾 易发区 域和 高密 游客 聚集 区域进 行监 测评 估和 应急 预案准 备。 8.5.2 评估内 容 评估内 容包 括以 下方 面： 生态旅 游分 区， 应进 行事 前和过 程评 估； 自然保 护地 游憩 活动 类型 、 游 憩方 式和 游憩 利用 强 度， 应进 行事 前和 过程 生 态环境 影响 评估 ； 自然保 护地 生态 旅游 相关 基础设 施和 服务 设施 建设 项目， 应进 行事 前生 态环 境影响 评估 ； 自然保 护地 游憩 活动 、生 态安全 和应 急管 理监 测数 据，应 进行 过程 和事 后评 估分析 ； XX/T XXXXX XXXX 9

39、特许经 营资 源、 内容 、活 动等其 它需 要进 行评 估的 内容， 应按 需进 行评 估。 8.5.3 监测评 估方 式 可采用 自评 估、 第三 方 等 方式 从 以下 方面 进行 监测 评估： 对自然 保护 地总 体规 划和 专项规 划烦 人编 制成 果中 区划、 游憩 内容 和建 设内 容等进 行评 估及 建议； 对自然 保护 地工 程建 设项 目生态 环境 影响 评价 报告 进行评 估论 证； 对自然 保护 地特 许经 营资 源调查 报告 、经 营方 案和 特许经 营规 划进 行评 估论 证； 对游憩 活动 、游 憩容 量、 生态安 全和 应急 管理 的监 测数据 进行 评估 分析 。 8.5.4 监测评 估结果 反馈 建立监 测评估 反馈 机制， 对自然 保护地 生态 旅游活 动进行 常规和 专项 监测评 估，建 立事前 、事 中 、 事后全 过程 监测 评估 体系 ，指导 自然 保护 地科 学开 展生态 旅游 活动 ，提 升服 务能力 ，改 进管 理水 平。