LY T 3291-2021 自然保护地分类分级.pdf

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1、 ICS CCS 中华人民共和国林业行业标准 LY/T XXXXX 2021 LY 自然保护 地分类分 级 classification and gradation of protected areas （报批稿 ） 2021 - XX - XX 发布 2021 - XX - XX 实施 国家林业 和草原 局 发 布 LY/T XXXXX 2021 I 目次 前 言 . 1 范围 .3 2 规 范性 引用文 件.3 3 术 语和 定义.3 4 自然 保护 地 划 定条 件.4 5 分类 分级.4 6 国家 公 园.5 7 自然 保护 区.7 8 自然 公园.8 参考 文献.9 LY/T XXX

2、XX 2021 II 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标准 化工 作导则 第1 部分： 标准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定 起草。 本文件 由国 家林 业和 草原 局自然 保护 地管 理司 提出 。 本文件 由国 家林 业和 草原 局 国家 公园 和自 然保 护地 标准化 技术 委员 会 归 口。 本文件 起草 单位 ： 国家 林 业和草 原局 调查 规划 设计 院、 北京 林业 大学 、 中国 科 学院生 态与 环境 研究 中心、 福建 海洋 研究 所、 中国城 市规 划设 计研 究院 、 中国 地质 科学 院、 北京 农学院 本文件 主要 起草 人 ： 唐 小 平

3、、 庄鸿 飞 、 史 建忠 、 栾 晓峰 、 徐 卫华 、 赵志 国 、 蒋亚芳 、 刘增 力 、 杨 顺 良、邓 武功 、郑 元、 刘彦 平、黄 璐、 吴润 、李 凡、 王栋、 周天 宇 LY/T XXXXX 2021 3 自然保护 地分类 分 级 1 范围 本文件 提出 了自 然保 护地 划定条 件及 分类 分级 系统 ，明确 了自 然保 护地 分类 条件与 分级 要求 。 本文件 适用 于全国 自 然保 护地的 设立 、规 划、 建设 与管理 。 2 规 范性 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款 。 其 中 ， 注日 期的

4、 引用 文件 ， 仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件； 不注 日期 的引 用文件 ， 其 最新 版本 （包 括所有 的修 改单 ） 适 用 于 本 文件。 GB/T 39737 国家 公园 设立规 范 3 术 语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。 3.1 自 然保 护地 protected area 由各级 政府 依法 划定 或确 认， 对 重要 的自 然生 态系 统 、 自然 遗迹 、 自 然景 观及 其 所承载 的自 然资 源、 生态功 能和 文化 价值 实施 长期保 护的 陆域 或海 域。 3.2 国家公 园 national park 由国家 批准 设立 并主 导

5、管 理， 边 界清 晰， 以保 护具 有 国家代 表性 的 大 面积 自然 生态系 统为 主要 目的 ， 实现自 然资 源科 学保 护和 合理利 用的 特定 陆域 或海 域。 3.3 自然保 护区 nature reserve 保护典 型的 自然 生态 系统 、 珍稀 濒危 野生 动植 物物 种的天 然集 中分 布区 、 有 特殊意 义的 自然 遗迹 的 区域。 3.4 自然公 园 nature park 保护重 要的 自然 生态 系统 、 自然 遗迹 和自 然景 观， 具有生 态、 观赏 、 文 化和 科学价 值， 可持 续利 用 的区域 。 LY/T XXXXX 2021 4 3.5 自然

6、遗 迹 nature monument 自然界 在其 发展 过程 中天 然形成 并遗 留下 来的 ， 在 科学 、 文 化 、 艺 术和 观赏 等 方面具 有突 出价 值的 自然产 物。 引自GB/T 31759 2015 自然保 护区 名词 术语 。 3.6 自然景 观 natural landscape 景观自 然要 素相 互联 系形 成的自 然综 合体 ，是 天然 景观和 人为 景观 的自 然方 面的总 称。 4 自 然保 护地 划定 条件 自然保 护地 应符 合以 下条 件： 1) 具有重 要生 态、 科学、 文 化和观 赏价 值的 自然 生 态 系统、 自然 遗迹、 自然 人 文景观

7、 和生 物多 样 性分布 的区 域； 2) 由各级 政府 依法 划定 或确 认、认 定， 边界 清晰 、权 责明确 ； 3) 保护区 域相 对集 中、 完整 、 连片， 面积 不低 于 100 公顷， 以特 殊保 护对 象为 目标的 保护 地面 积 可适当 缩小 ； 4) 以生态 保护 为主 导功 能， 可实施 长期 保护 、永 久治 理和可 持续 利用 的陆 域或 海域。 5 分 类分 级系统 5.1 构 建原 则 构建中 国自 然保 护地 分类 分级应 坚持 以下 原则 ： 1) 价值主 导。 按照 自然 生态 系统原 真性 、 整 体性、 系 统性及 其内 在规 律， 体现 自然保 护地

8、 生态 价 值和保 护强 度； 2) 目标明 确。 依据 保护 区域 的资源 禀赋 和自 然属 性， 体现保 护和 管理 目标 的差 异性； 3) 权属清 晰。 四至 边界 清晰 ， 自然 资 源 资产 所有 权主 体或代 行主 体明 确， 权属 无争议 ， 利 于有效 管控； 4) 符合国 情。 参考 国际 经验 ， 形成 层级 清楚， 简明 易 行， 既 有所 区别、 又有 机 联系的 中国 特色 分 类分级 体系 。 5.2 分类 依据管 理目 标与 效能 ， 按 照自然 属性 、 生态 价值 和 保护强 高低 依次 分为 国家 公园 、 自 然保 护区 和自 然公园 三种 类别 ，见

9、表1 。 LY/T XXXXX 2021 5 1) 国家公 园： 在自 然生 态系 统最重 要、 自然 景观 最独 特、自 然遗 产最 精华 、生 物多样 性最 富集 ， 生态过 程完 整， 具有 全球 价值和 国家 代表 性的 区域 优先设 立， 实行 完整 性、 原真性 保护 ， 国 家 公园不 再细 分类 型； 2) 自然保 护区 ： 在 具有 典型 、 特殊 保护 价值 的自 然生 态系统 ， 珍 稀、 濒 危野 生 动植物 物种 的天 然 集中分 布区 ， 重 大科 学价 值的自 然遗 迹等 区 域 设立 ， 对主 要保 护对 象实 行严 格保护 ， 可 分为 生 态系统 、野 生生

10、 物、 自然 遗迹 三 个类 型。 3) 自然公 园： 在具 有重 要生 态、 科 学、 文 化和 观赏 价 值的自 然生 态系 统、 自然 遗迹和 自然 景观 等 区域设立 ， 实 行可 持续 管 理 ， 依据 自然 生态 系统 或 地质遗 迹以及 自 然与 人文 融合 的 主体 不同 可 分为 生 态自 然公 园 和 风景 名胜区 两个 类型 。 表1 自然保 护地 分类 体系 表 类别 类型 代码 基本特征 国家公园 国家公园 具有国家代表性的大面积自然生态系统、独特的自然 景观及其承载的生物多样性和自然遗迹 自然保护区 生态系统 a 具有典型、 特殊保护价值的森林、 草原、 荒漠、 湿

11、地、 河湖、海洋等自然生态系统 野生生物 b 珍稀、濒危野生动植物物种及其生境 自然遗迹 c 具有重大科学价值的地质遗迹、古生物遗迹等自然 遗 迹 自然公园 生态自然公园 a 具有重要生态、 科学 、 科普和 观赏价值的森林、 草原、 荒漠、湿地、河湖、海洋等生态系统及其承载的生物 多样性和独特地貌、地质遗迹资源 风景名胜区 b 具有重要生态、科学、文化和观赏价值，自然 与人文 景观集中且高度融合 5.3 分级 自然保 护地 实行 两级 设立 、分级 管理 ，分 为国 家级 、地方 级2 个管 理层 级。 1) 由国家 批准 设立 的为 国家 级自然 保护 地 ， 包 括国 家公 园、 国家

12、级自 然保 护区 、 国 家级自 然公 园； 2) 由省级 人民 政府 确定 的为 地方级 自然 保护 地， 包括 地方级 自然 保护 区和 地方 级自然 公园 。 6 国 家公 园 LY/T XXXXX 2021 6 国家公 园准 入条 件、 认定 指标等 具体 执行GB/T 39737 。 7 自 然保 护区 7.1 分 类条 件 7.1.1 生态 系统 类 符合自 然保 护地 划定 条件 ，并满 足下 列特 征之 一： 1) 典型的 自然 地理 区域 、 有代 表性的 自然 生态 系统 区域 以及已 经遭 受破 坏但 经保 护能够 恢复 的 同 类自然 生态 系统 区域 ； 2) 具有特

13、 殊保 护价 值的 海域 、海岸 、岛 屿、 湿地 、河 湖、森 林、 草 原 和荒 漠 等 自然生 态系 统 ； 3) 需要予 以严 格保 护的 以自 然生态 系统 为主 体的 其他 自然区 域。 7.1.2 野生 生物 类 符合自 然保 护地 划定 条件 ，并满 足下 列特 征之 一： 1) 珍稀、 濒危 野生 动植 物物 种的天 然集 中分 布区 域； 2) 具有典 型和 代表 性的 陆生 生物 、 水生 生物 和海 洋 生 物种群 及栖 息地 ； 3) 需要予 以特 殊保 护的 野生 动植物 的其 他天 然分 布区 域。 7.1.3 自然 遗迹 类 符合自 然保 护地 划定 条件 ，并

14、满 足下 列特 征之 一： 1) 具有重 大科 学文 化价 值的 地质遗 迹、 古生 物遗 迹、 地貌景 观遗 迹； 2) 需要予 以特 殊保 护的 自然 遗迹的 其他 分布 区域 。 7.2 分 级要 求 满足 “7.1 分类 条件 ” 要 求， 具 备一 、 二 、 三 、 四 条特征 ， 且 具备 五、 六、 七条特征 之一 的 自然 保 护区可 认定 为国 家级 自然 保护区 ，其 他为 地方 级自 然保护 区： 1) 保护地 生态 系统 和生 境、 遗迹尚 未遭 到人 为破 坏或 者破坏 程度 低， 保持 着良 好的自 然性 ； 2) 拥 有 足以 保 持生 态系 统 基本 完 整，

15、 维 持其 保护 物 种种 群 的正 常 生存 和繁 衍 ，维 护 遗迹 保 存 完 好，所 需相 应面 积的 区域 及限制 缓冲 人为 活动 ； 3) 主要保 护对 象集 中分 布区 一般不 低 于 5000 公顷 ， 以 特殊保 护对 象为 目标 的保 护地面 积可 适 当 缩小 ； 4) 具有中 央或 省级 政府 统一 行使全 民所 有自 然资 源资 产所有 者职 责的 基础 ； LY/T XXXXX 2021 7 5) 其生态 系 统 在全 球或 在 国内 所 属生 物 气候 带中 具 有高 度 的代 表 性和 典型 性 ，或 其 生态 系 统 中 具有在 全球 稀有 、 在 国内 仅

16、有的 生物 群落 或者 生境 类型， 或其 生态 系统 被认 为在国 内所 属生 物气 候 带中具 有高 度丰 富的 生物 多样性 ； 6) 国 家 重点 保 护野 生动 物 、植 物 的天 然 集中 分布 区 、主 要 栖息 地 和繁 殖地 ； 或国 内 或所 属 生 物 地理界 中著 名的 野生 生物 物种多 样性 的天 然集 中分 布区； 或国 家特 别重 要的 野 生种质 资源 的主 要 产 地；或 国家 特别 重要 的驯 化栽培 物种 的野 生亲 缘种 的主要 产地 ； 7) 其遗迹 在国 内外 同类 自然 遗迹中 具有 典型 性、 代表 性和稀 有性 ； 8 自 然公 园 8.1

17、分 类条 件 8.1.1 生态 自然 公园 符合自 然保 护地 划定 条件 ， 以某类 自 然生 态系 统 或 自然遗 迹 为 主体 的区 域， 可按分 类特 征分 别命名 为（森 林、 草原 、湿 地、 荒漠、 海洋 、地 质） 自然 公园 ， 分类 应 具 有下 列特 征之一 ： 1) 森林 、 湿 地 、 草 原 、 荒 漠 、 海 洋等 自然 生态 系统 典 型、 生态 区位 重要 或 生 态 功能重 要 、 生态 修 复模式 具有 示范 性； 2) 自然生 态系 统承 载的 自然 资源珍 贵、 自然 景观 优美 ； 3) 自然区 域具 有重 要或 者特 殊科学 研究 、宣 传教 育和

18、 历史文 化价 值； 4) 对追溯 地质 历史 具有 科学 研究 、 科普 和观 赏价 值的 地质剖面 、 构造 形迹 、 古 生物遗 迹、 矿产 地 等遗迹 。 8.1.2 风景 名胜 区 符合自 然保 护地 划定 条件 ， 具有 观赏 、 文 化或 者科 学价值 ， 景 观优 美、 风貌 独特 的 区域 ， 具 有下 列 特征之 一： 1) 具有较 高生 态、 观赏 价值 的山岳 、江 河、 湖沼 、岩 洞、冰 川、 海滨 、海 岛等 典型的 特殊 地貌 ； 2) 具有科 学研 究和 文化 、 典 型观 赏 价值 ， 自 然与 人文 融合 的 人居 民俗 、 生 物景 观、 陵 区陵 寝和

19、 纪 念地等 独特 风貌 的区 域； 3) 中华文 明始 祖遗 存集 中或 重要活 动 且 与文 明形 成和 发展关 系密 切、 自然 文化 融合的 历史 圣地 。 8.2 分 级要 求 满足 “8.1 分 类条 件” 要 求 ， 具备 一、 二 条特 征， 且 具备三 、 四、 五条 特征 之一 的自 然公园 可 认定 为国家 级自 然公 园， 其他 为地方 级自 然公园 ： 1) 具有中 央或 省级 政府 统一 行使全 民所 有自 然资 源资 产所有 者职 责的 基础 ； LY/T XXXXX 2021 8 2) 主要保 护对 象集 中分 布区 一般不 低 于 1000 公顷 ， 以 特殊

20、保 护对 象为 目标 的保 护地面 积可 适 当 缩小 ； 3) 自然生 态系 统在 全国 具有 保护价 值， 主体 生态 功能 具有典 型 性 或国 家 示 范性 ； 4) 保护区 域 基 本处 于自 然状 态或者 保持 历史 原貌 ，具 有恢复 至自 然状 态的 潜力 ； 5) 原 则 上集 中 连片 ，面 积 能够 确 保自 然 生态 系统 、 地质 遗 迹与 自 然景 观的 完 整性 和 稳定 性 ， 能 够维持 珍稀 、濒 危或 特有 的野生 生物 物种 种群 生存 繁衍 。 8.3 其他 自然保 护小 区 （ 点） 包括 野生植 物原 生境 保护 点、 湿地保 护小 区等 ， 作

21、为自 然保护 地体 系的 补充 形 式，一 般面 积不 大于100hm 2 ，宜 按照 乡规 民约 管护 。 LY/T XXXXX 2021 9 参考文 献 1 GB/T 14529 1993 自然 保 护区类 型和 级别 划分 原则 2 GB/T 17504 1998 海洋 自 然保护 区类 型与 级别 划分 原则 3 GB/T 18972 2017 旅游 资 源分类 、调 查与 评价 4 GB/T 31759 2015 自然 保 护区名 词术 语 5 GB/T 18005 2019 中国 森 林公园 风景 资源 质量 等级 评定 6 LY/T 1819 2009 珍 稀濒 危野生 植物 保

22、护 小区 技术 规程 7 HY/T 117 2010 海 洋特 别保护 区分 类分 级标 准 8 中华人 民共 和国 自然 保护 区管理 条例 （2017 年 修计 ） 9 森林公 园管 理办 法（ 国家 林业局 令2016 42 号） 10 地质遗 迹保 护管 理规 定（ 地质矿 产部 令1995 21 号） 11 国家湿 地公 园管 理办 法（ 林湿发 2017 150 号） 12 国家沙 漠公 园管 理办 法（ 林沙发 2017 104 号） 13 中共中央办 公厅 国务院办公厅关于印 发 关于建立以国家公园 为主体的自然保护地体系 的 指导意 见 的通 知（ 中办 发2019 42号）

23、 14 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发 建 立 国 家 公 园 体 制 总 体 方 案 的 通 知( 中 办 发 2017 55 号) 15 自 然 资 源 部 国 家 林 业 和 草 原 局 关 于 做 好 自 然 保 护 区 范 围 及 功 能 分 区 优 化 调 整 前 期 有 关 工 作 的函（ 自然 资函 2020 71 号） 16 关于开 展国 家草 原自 然公 园创建 试点 工作 的函 17 达德里. IUCN 自 然保 护地 管理分 类应 用指 南. 北京: 中国 林业 出版 社, 2016. 18 地理学 名词 审定 委员 会. 地理学 名词 （第 二版 ）. 北京: 科学 出版 社, 2007.