DB50 T 1114-2021 区域消防安全风险评估规程.pdf

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1、ICS 13.220.99CCS C 80 DB50重 庆 市 地 方 标 准DB50/T 11142021区域消防安全风险评估规程 2021-06-15 发 布 2021-09-01 实 施重 庆 市 市 场 监 督 管 理 局 发 布 2 DB50/T 11142021 I 目 次前 言 .III引 言 .IV1 范 围 .12 规 范 性 引 用 文 件 .13 术 语 和 定 义 .14 评 估 流 程 .24.1 评 估 流 程 导 图 .24.2 确 定 评 估 对 象 .24.3 评 估 前 期 准 备 .24.4 开 展 调 研 .2 4.5 开 展 定 性 评 估 .24.6

2、 开 展 定 量 评 估 .24.7 结 果 运 用 .34.8 编 制 评 估 报 告 .35 调 研 内 容 与 要 求 .36 评 估 内 容 .36.1 定 性 评 估 .36.1.1 区 域 发 展 程 度 .36.1.2 区 域 风 险 特 征 .36.1.3 公 共 消 防 设 施 .36.1.4 火 灾 防 控 管 理 水 平 .46.1.5 灭 火 救 援 能 力 .46.2 定 量 评 估 .5 6.2.1 一 般 要 求 .56.2.2 基 本 内 容 .57 评 估 方 法 .57.1 一 般 要 求 .57.2 使 用 程 序 .57.3 定 性 评 估 分 析 方

3、法 .57.3.1 一 般 要 求 .57.4 定 量 评 估 分 析 方 法 .68 评 估 结 论 .69 评 估 报 告 .69.1 报 告 格 式 .69.1.1 消 防 安 全 评 估 报 告 内 容 .69.1.2 封 面 .6 9.1.3 著 录 项 页 .69.2 报 告 正 文 内 容 .69.3 报 告 附 件 .6附 录 A (规 范 性 ) 评 估 流 程 导 图 .8 II 附 录 B (规 范 性 ) 调 研 内 容 .9附 录 C (规 范 性 ) 指 标 体 系 .14附 录 D (规 范 性 ) 指 标 术 语 和 计 算 方 法 .16附 录 E (资 料

4、性 ) 报 告 模 板 .23附 录 F (资 料 性 ) 层 次 分 析 法 .26附 录 G (资 料 性 ) 常 用 法 律 法 规 、 规 章 和 技 术 标 准 、 规 范 .34G.1 常 用 法 律 法 规 、 规 章 .34G.1.1 法 律 .34G.1.2 法 规 .34G.1.3 规 章 .34 G.2 常 用 技 术 标 准 、 规 范 .34G.2.1 工 程 建 设 消 防 技 术 规 范 .34G.2.2 消 防 相 关 国 家 标 准 .35G.2.3 消 防 相 关 行 业 标 准 .36G.2.4 消 防 相 关 地 方 标 准 .38G.2.5 防 雷 、

5、 防 静 电 及 电 气 安 全 相 关 标 准 、 规 范 .38参 考 文 献 .39 DB50/T 11142021 III 前 言本 文 件 按 照 GB/T 1.1-2020 标 准 化 工 作 导 则 第 1部 分 ： 标 准 化 文 件 的 结 构 和 起 草 规 则 的 规 定 起草 。 本 文 件 由 重 庆 市 消 防 救 援 总 队 提 出 。本 文 件 由 重 庆 市 消 防 救 援 总 队 归 口 。本 文 件 起 草 单 位 ： 重 庆 市 消 防 救 援 总 队 、 重 庆 消 防 安 全 技 术 研 究 服 务 有 限 责 任 公 司 、 应 急 管 理 部 上

6、海 消 防 研 究 所 。本 文 件 主 要 起 草 人 员 ： 李 俊 东 、 汪 永 明 、 周 崇 敏 、 王 伟 、 蒋 孟 逍 、 邱 东 荣 、 龚 昊 、 廖 曙 江 、 龙 海 、宋 哲 、 杨 君 涛 、 于 彦 飞 、 吴 迪 、 林 果 、 程 鑫 俊 、 淦 映 杰 、 何 其 泽 。 DB50/T1114 2021 IV 引 言为 加 强 重 庆 市 行 政 区 域 的 消 防 安 全 管 理 ， 预 防 和 减 少 火 灾 事 故 ， 根 据 中 华 人 民 共 和 国 消 防 法 、 重 庆 市 消 防 条 例 、 国 务 院 关 于 加 强 和 改 进 消 防

7、工 作 的 意 见 （ 国 发 2011 46号 ） 和 关 于 深 入 开展 消 防 安 全 风 险 调 研 评 估 加 强 评 估 结 果 运 用 的 通 知 （ 公 消 2017 20号 ） 的 有 关 要 求 制 定 本 标 准 。目 前 国 内 外 对 区 域 消 防 安 全 的 评 估 主 要 采 取 安 全 检 查 表 法 、 逻 辑 分 析 法 、 风 险 指 数 法 、 计 算 机 仿 真模 拟 等 方 法 ， 从 评 估 方 法 的 适 用 性 、 有 效 性 、 科 学 性 及 可 操 作 性 等 方 面 进 行 综 合 考 虑 ， 本 标 准 运 用 现 代风 险 管

8、理 理 论 ， 采 用 综 合 评 价 法 作 为 基 本 方 法 ， 创 新 了 定 性 与 定 量 相 互 耦 合 的 方 法 ， 增 强 区 域 消 防 安 全风 险 评 估 的 适 用 性 。本 标 准 以 保 护 区 域 人 员 生 命 安 全 ， 保 障 区 域 经 济 持 续 发 展 为 目 标 ， 依 据 消 防 法 律 法 规 和 技 术 规 范 ，在 调 查 研 究 、 总 结 实 践 经 验 的 基 础 上 ， 参 考 和 借 鉴 国 内 外 有 关 资 料 并 结 合 重 庆 市 的 实 际 情 况 进 行 编 制 。 DB50/T 11142021 1 区 域 消 防

9、 安 全 风 险 评 估 规 程1 范 围本 文 件 规 定 了 重 庆 市 行 政 区 域 内 消 防 安 全 评 估 的 评 估 流 程 导 图 、 调 研 内 容 与 要 求 、 评 估内 容 、 评 估 方 法 、 评 估 结 论 以 及 评 估 报 告 等 内 容 。本 文 件 适 用 于 以 重 庆 市 行 政 区 划 和 经 济 开 发 区 域 为 单 位 的 城 市 、 县 城 、 乡 镇 （ 街 道 ） 的建 成 区 、 规 划 区 消 防 安 全 评 估 。 其 它 根 据 实 际 需 求 划 定 区 域 的 消 防 安 全 评 估 ， 可 参 照 本 标 准执 行 。2

10、规 范 性 引 用 文 件 下 列 文 件 中 的 内 容 通 过 文 中 的 规 范 性 引 用 而 构 成 本 文 件 必 不 可 少 的 条 款 。 其 中 ， 注 日 期的 引 用 文 件 ， 仅 该 日 期 对 应 的 版 本 适 用 于 本 文 件 ； 不 注 日 期 的 引 用 文 件 ， 其 最 新 版 本 (包 括所 有 的 修 改 单 )适 用 于 本 文 件 。GB/T5907.1 消 防 词 汇 第 1部 分 ： 通 用 术 语GB35181 重 大 火 灾 隐 患 判 定 方 法GB50016 建 筑 设 计 防 火 规 范GB50137 城 市 用 地 分 类 与

11、规 划 建 设 用 地 标 准GB50156 汽 车 加 油 加 气 站 设 计 与 施 工 规 范GB50974 消 防 给 水 及 消 火 栓 系 统 技 术 规 范GB51080 城 市 消 防 规 划 规 范3 术 语 和 定 义 GB18218、 GB50016、 GB50974、 GB50137、 GB50156、 GB51080、 GB/T5907、 GB/T50280、 建 标 152、 GB35181确 立 的 以 及 下 列 术 语 和 定 义 适 用 于 本 文 件 。3.1 消 防 安 全 风 险 评 估 fire safety risk assessment通 过 分

12、 析 影 响 评 估 对 象 消 防 安 全 的 各 种 风 险 因 素 ， 采 用 适 当 的 评 估 方 法 评 价 该 对 象 的 消防 安 全 风 险 状 况 ， 科 学 合 理 确 定 评 估 对 象 的 消 防 安 全 风 险 水 平 ， 查 找 消 防 安 全 风 险 薄 弱 环 节 ，提 出 针 对 性 的 建 议 措 施 。3.2 消 防 安 全 fire safety被 评 估 对 象 保 持 生 命 、 财 产 和 环 境 不 受 火 灾 威 胁 和 破 坏 状 态 的 能 力 。3.3 定 性 评 估 qualitative assessment是 对 评 估 所 调

13、研 收 集 的 资 料 作 “质 ”的 分 析 ， 是 运 用 分 析 和 综 合 、 比 较 与 分 类 、 归 纳 和 演 绎 等 逻 辑 分 析 的 方 法 ， 对 评 估 所 获 得 的 数 据 、 资 料 进 行 思 维 加 工 。 DB50/T1114 2021 2 3.4 定 量 评 估 quantitative assessment依 据 调 研 统 计 收 集 的 数 据 ， 通 过 已 建 成 的 科 学 、 合 理 的 数 学 风 险 评 估 模 型 ， 计 算 出 分 析对 象 的 各 项 指 标 及 其 数 值 来 评 估 分 析 的 一 种 方 法 。3.5 区 域

14、 region一 定 范 围 的 地 域 空 间 ， 是 人 们 在 地 理 差 异 的 基 础 上 按 一 定 的 指 标 和 方 法 划 分 出 来 的 ， 通常 指 一 个 国 家 或 城 市 的 行 政 分 区 ， 也 可 以 指 非 行 政 分 区 。3.6 实 地 调 研 field research应 用 客 观 的 态 度 和 科 学 的 方 法 ， 对 需 要 现 场 调 研 的 内 容 在 确 定 的 范 围 内 进 行 实 地 考 察 ，并 搜 集 相 应 的 资 料 进 行 统 计 分 析 。3.7 问 卷 调 研 questionnaire survey运 用 统 一

15、 设 计 的 问 卷 向 被 选 取 的 调 查 对 象 了 解 情 况 或 征 询 意 见 ， 以 间 接 获 得 材 料 和 信息 。3.8 典 型 调 查 typical survey根 据 调 查 目 的 和 要 求 ， 在 对 调 查 对 象 进 行 初 步 分 析 的 基 础 上 ， 选 取 少 数 具 有 代 表 性 的 典型 单 位 进 行 深 入 细 致 的 调 查 研 究 ， 找 出 同 类 事 物 的 发 展 变 化 规 律 及 本 质 。4 评 估 流 程4.1 评 估 流 程 导 图评 估 按 照 “ 确 定 对 象 评 估 准 备 开 展 调 研 定 性 评 估 定

16、 量 评 估 结 果 运 用 完 成 报 告 ” 的 程 序 进 行 ， 应 符 合 附 录 A的 内 容 要 求 ， 具 体 如 下 ：4.2 确 定 评 估 对 象根 据 区 域 消 防 安 全 风 险 评 估 的 目 标 和 需 求 ， 结 合 当 地 区 域 消 防 安 全 风 险 特 征 ， 应 明 确 评估 对 象 、 内 容 和 范 围 。4.3 评 估 前 期 准 备前 期 准 备 工 作 应 包 括 ： 组 建 评 估 项 目 组 、 编 制 工 作 方 案 与 工 作 计 划 、 编 制 数 据 调 研 表 格 、建 立 评 估 调 研 台 账 记 录 表 、 准 备 影

17、像 采 集 器 材 和 现 场 测 试 设 备 等 。4.4 开 展 调 研依 据 相 关 消 防 法 律 、 法 规 、 规 章 、 标 准 、 规 范 ， 应 按 照 本 标 准 5.25.6的 要 求 开 展 调 研 工作 。 4.5 开 展 定 性 评 估根 据 现 场 调 研 收 集 的 资 料 ， 采 用 分 析 和 综 合 、 比 较 与 分 类 、 归 纳 和 演 绎 等 逻 辑 分 析 方 法 ，定 性 评 估 区 域 火 灾 风 险 。4.6 开 展 定 量 评 估 DB50/T 11142021 3 根 据 现 场 收 集 调 研 的 数 据 ， 在 定 性 评 估 的

18、基 础 上 ， 运 用 层 次 风 险 法 和 主 客 观 赋 权 法 和 专家 打 分 法 ， 按 照 本 标 准 6.2、 7.2.27.2.4、 7.4的 要 求 定 量 评 估 区 域 火 灾 风 险 。4.7 结 果 运 用根 据 输 出 的 评 估 结 果 ， 结 合 调 研 中 归 纳 总 结 的 问 题 ， 应 提 出 前 瞻 性 、 针 对 性 、 可 操 作 性 、适 用 性 较 强 的 工 作 对 策 和 建 议 。4.8 编 制 评 估 报 告消 防 安 全 风 险 评 估 报 告 是 消 防 安 全 风 险 评 估 过 程 的 记 录 ， 应 将 评 估 对 象 、

19、评 估 依 据 、 评估 过 程 、 评 估 方 法 、 评 估 体 系 、 获 得 的 评 估 结 果 、 提 出 的 意 见 和 建 议 汇 编 成 章 节 ， 最 终 编 制完 成 区 域 消 防 安 全 风 险 评 估 报 告 。5 调 研 内 容 与 要 求 5.1 区 域 评 估 现 场 调 研 应 围 绕 区 域 消 防 安 全 工 作 的 各 个 方 面 开 展 ， 调 研 内 容 应 全 面 、 准 确 、可 靠 ， 能 充 分 反 映 区 域 消 防 工 作 的 全 貌 。5.2 调 研 内 容 应 包 含 区 域 发 展 程 度 、 区 域 风 险 特 征 、 公 共 消

20、 防 设 施 、 灭 火 救 援 能 力 、 火 灾 防控 能 力 等 五 方 面 ， 每 一 方 面 的 具 体 调 研 内 容 应 符 合 附 录 B的 要 求 。5.3 现 场 调 研 工 作 应 采 用 文 献 调 查 、 实 地 调 研 、 问 卷 调 研 、 典 型 调 查 、 统 计 分 析 等 方 法 。5.4 调 研 收 集 各 方 面 资 料 的 基 准 年 应 为 本 区 域 内 开 展 区 域 消 防 安 全 风 险 评 估 的 上 一 年 度 。5.5 评 估 单 位 应 具 备 消 防 安 全 评 估 技 术 服 务 机 构 从 业 条 件 。5.6 开 展 现 场

21、 调 研 应 根 据 具 体 情 况 配 置 充 足 的 人 员 数 量 ， 且 满 足 相 关 的 资 质 要 求 。6 评 估 内 容6.1 定 性 评 估 根 据 调 研 内 容 ， 运 用 分 析 和 综 合 、 比 较 与 分 类 、 归 纳 和 演 绎 等 逻 辑 分 析 方 法 进 行 定 性 分析 评 估 。6.1.1 区 域 发 展 程 度区 域 发 展 程 度 应 包 括 区 域 人 口 、 经 济 结 构 、 自 然 条 件 、 建 筑 类 型 、 产 业 用 地 、 区 域 近 五年 发 展 规 划 等 内 容 。6.1.2 区 域 风 险 特 征区 域 风 险 特 征

22、 应 包 含 区 域 消 防 安 全 重 点 单 位 、 火 灾 高 危 单 位 、 一 般 单 位 的 火 灾 风 险 特 征 ，区 域 重 大 火 灾 隐 患 的 分 布 情 况 ， 区 域 各 类 典 型 场 所 的 消 防 安 全 状 况 ， 以 及 近 5年 来 区 域 火 灾统 计 （ 如 火 灾 起 数 、 受 伤 人 数 、 死 亡 人 数 、 直 接 经 济 损 失 ） 等 方 面 内 容 。6.1.3 公 共 消 防 设 施 6.1.3.1 消 防 规 划 应 包 括 消 防 专 项 规 划 （ 或 专 篇 ） 的 编 制 和 实 施 情 况 等 内 容 。6.1.3.2

23、消 防 队 站 应 包 括 消 防 救 援 站 、 政 府 （ 企 业 ） 专 职 消 防 队 的 数 量 、 布 点 、 辖 区 面 积 、布 局 合 理 性 、 消 防 站 等 级 等 内 容 。6.1.3.3 消 防 通 信 应 包 括 辖 区 119指 挥 中 心 建 设 情 况 、 消 防 接 处 警 系 统 、 移 动 指 挥 系 统 、 应急 通 信 保 障 装 备 等 内 容 。 DB50/T1114 2021 4 6.1.3.4 消 防 供 水 应 包 括 供 水 管 网 分 布 情 况 、 市 政 消 火 栓 建 设 情 况 、 辖 区 平 均 管 径 及 供 水 能力 ，

24、 宜 包 括 人 工 水 源 、 天 然 水 源 分 布 取 水 能 力 等 内 容 。6.1.3.5 消 防 车 通 道 应 包 括 市 政 道 路 分 布 、 建 设 、 管 理 等 情 况 ， 宜 包 括 消 防 车 通 行 条 件 内 容 。6.1.3.6 应 急 疏 散 宜 包 括 城 镇 应 急 避 险 和 疏 散 安 置 区 等 内 容 。6.1.4 灭 火 救 援 能 力6.1.4.1 消 防 力 量 体 系 宜 包 括 消 防 救 援 人 员 、 政 府 专 职 消 防 人 员 、 社 会 专 业 救 援 队 伍 、 区 域联 防 协 作 组 织 及 志 愿 消 防 组 织 建 设 等 内 容 。6.1.4.2 灭 火 救 援 预 案 宜 包 括 应 对 突 发 事 件 的 总 体 预 案 和 火 灾 、 爆 炸 事 故 等 专 项 预 案