DB36 T 1403-2021 “两山银行”运行管理规范.pdf

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1、江 西 省 地 方 标 准DB36/T 1403 2021“ 两 山 银 行 ” 运 行 管 理 规 范Specification for operation and management of trading platform for green mountains transforming into golden mountains 2022 - 01 - 01 实 施江 西 省 市 场 监 督 管 理 局 发 布 ICS 01.040.03CCS A 12 2021 - 06 - 3 0发布 DB36/T 1403 2021 I 目 次前 言 .II引 言 .III1 范 围 .12 规

2、 范 性 引 用 文 件 .13 术 语 和 定 义 .14 “ 两 山 银 行 ” 运 行 机 制 .25 “ 两 山 银 行 ” 运 行 要 求 .2 6 管 理 内 容 .37 管 理 要 求 .48 监 督 与 评 价 .4附 录 A（ 资 料 性 ） “ 两 山 银 行 ” 运 行 模 式 图 .5参 考 文 献 .6 DB36/T 1403 2021 II 前 言本 文 件 按 照 GB/T 1.1-2020给 出 的 规 则 起 草 。请 注 意 本 文 件 的 某 些 内 容 可 能 涉 及 专 利 。 本 文 件 的 发 布 机 构 不 承 担 识 别 专 利 的 责 任 。

3、本 文 件 由 抚 州 市 市 场 监 督 管 理 局 提 出 并 归 口 。本 文 件 起 草 单 位 ： 资 溪 县 人 民 政 府 、 抚 州 市 发 展 和 改 革 委 员 会 、 江 西 省 质 量 和 标 准 化 研 究 院 、 北 京第 二 外 国 语 学 院 中 国 生 态 文 明 治 理 现 代 化 研 究 院 、 江 西 省 生 态 文 明 研 究 院 、 江 西 省 政 府 投 资 项 目 评 审 中心 。 本 文 件 主 要 起 草 人 ： 黄 智 迅 、 吴 淑 琴 、 张 明 春 、 周 吉 、 朱 定 帅 、 金 建 华 、 毛 炜 翔 、 陈 国 强 、 陈 亚

4、 茹 、周 悦 梅 、 陈 宇 、 曾 建 华 、 崔 莉 、 黄 小 勇 、 王 锐 、 刘 熙 。 DB36/T 1403 2021 III 引 言2016年 6月 ,江 西 被 列 为 首 批 国 家 生 态 文 明 试 验 区 。 绿 色 生 态 是 江 西 最 大 财 富 、 最 大 优 势 、 最 大 品牌 ， 如 何 走 出 一 条 经 济 发 展 和 生 态 文 明 水 平 提 高 相 辅 相 成 、 相 得 益 彰 的 路 子 ， 是 江 西 深 入 思 考 、 努 力 探索 的 课 题 。 为 践 行 习 近 平 总 书 记 “ 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 ”

5、理 念 ， 2020年 8月 28日 ， “ 两 山 银 行 ” 率先 在 抚 州 市 资 溪 县 应 运 而 生 ， 为 全 国 探 索 生 态 产 品 价 值 实 现 机 制 提 供 了 有 益 启 示 。“ 两 山 银 行 ” 并 非 真 正 意 义 上 的 银 行 ， 而 是 借 鉴 银 行 “ 分 散 式 输 入 、 集 中 式 输 出 ” 的 理 念 ， 把 碎 片化 的 生 态 资 源 进 行 规 模 化 的 收 储 、 专 业 化 的 整 合 、 市 场 化 的 运 作 ， 把 生 态 资 源 转 化 为 优 质 的 资 产 包 ， 从而 实 现 “ 两 山 ” 优 质 高 效

6、 转 化 的 模 式 。 “ 两 山 银 行 ” 有 助 于 打 通 绿 水 青 山 与 金 山 银 山 的 双 向 转 换 通 道 ，通 过 “ 两 山 银 行 ” 整 合 山 、 水 、 林 、 田 、 湖 、 草 等 碎 片 化 生 态 资 源 ， 搭 建 “ 资 源 -资 产 -资 本 -资 金 ”转 化 平 台 ， 使 生 态 资 源 得 到 整 体 保 护 和 高 效 运 营 ， 实 现 生 态 资 源 增 值 和 效 益 变 现 。为 推 动 “ 两 山 银 行 ” 建 设 经 验 在 全 省 范 围 内 的 可 借 鉴 、 可 复 制 、 可 推 广 ， 指 导 各 地 搭 建

7、 生 态 资 源 交 易 转 化 平 台 ， 推 动 “ 绿 水 青 山 ” 向 “ 金 山 银 山 ” 的 科 学 转 化 ， 特 制 定 本 文 件 。 DB36/T 1403 2021 1 “ 两 山 银 行 ” 运 行 管 理 规 范1 范 围本 文 件 确 立 了 “ 两 山 银 行 ” 术 语 和 定 义 、 运 行 机 制 、 运 行 要 求 、 管 理 内 容 和 要 求 、 监 督 与 评 价 。本 文 件 适 用 于 “ 两 山 银 行 ” 的 运 行 和 管 理 。2 规 范 性 引 用 文 件下 列 文 件 中 的 内 容 通 过 文 中 的 规 范 性 引 用 而 构

8、 成 本 文 件 必 不 可 少 的 条 款 。 其 中 ， 注 日 期 的 引 用 文 件 ，仅 该 日 期 对 应 的 版 本 适 用 于 本 文 件 ； 不 注 日 期 的 引 用 文 件 ， 其 最 新 版 本 （ 包 括 所 有 的 修 改 单 ） 适 用 于 本 文 件 。GB/T 18894 电 子 文 件 归 档 与 电 子 档 案 管 理 规 范GB/T 20269 信 息 安 全 技 术 信 息 系 统 安 全 管 理 要 求GB/T 20270 信 息 安 全 技 术 网 络 基 础 安 全 技 术 要 求GB/T 20271 信 息 安 全 技 术 信 息 系 统 通

9、用 安 全 技 术 要 求GB/T 21061 国 家 电 子 政 务 网 络 技 术 和 运 行 管 理 规 范GB/T 21064 电 子 政 务 系 统 总 体 设 计 要 求GB/T 22081 信 息 技 术 安 全 技 术 信 息 安 全 管 理 实 用 规 则GB/T 32169.1 政 务 服 务 中 心 运 行 规 范 第 1 部 分 ： 基 本 要 求GB/T 32169.4 政 务 服 务 中 心 运 行 规 范 第 4 部 分 ： 窗 口 服 务 评 价 要 求DB36/T 1402-2021 生 态 系 统 生 产 总 值 核 算 技 术 规 范 3 术 语 和 定

10、义下 列 术 语 和 定 义 适 用 于 本 文 件 。3.1 生 态 资 源 ecological resource在 自 然 生 态 系 统 中 ， 一 切 为 生 物 和 人 类 的 生 存 、 繁 衍 和 发 展 所 利 用 的 物 质 、 能 量 、 信 息 、 时 间 和 空间 。3.2 生 态 资 产 ecologicalasset一 定 区 域 内 拥 有 的 ， 能 带 来 直 接 、 间 接 或 潜 在 经 济 利 益 的 生 态 资 源 。 3.3 生 态 产 品 ecological products DB36/T 1403 2021 2 在 不 损 害 生 态 系 统

11、 稳 定 性 和 完 整 性 的 前 提 下 ， 一 定 区 域 生 态 系 统 为 人 类 福 祉 和 经 济 社 会 可 持 续 发 展提 供 的 各 种 物 质 产 品 与 服 务 。3.4 “ 两 山 银 行 ” trading platform for green mountains transforming into golden mountains借 鉴 商 业 银 行 的 “ 存 ” “ 贷 ” 理 念 ， 按 照 “ 分 散 输 入 、 集 中 输 出 、 综 合 收 益 ” 的 规 模 经 济 思 路 ， 为山 、 水 、 林 、 田 、 湖 、 草 等 生 态 资 源 的

12、 价 值 转 化 ， 提 供 收 储 、 评 估 、 交 易 、 运 营 以 及 金 融 服 务 等 一 站 式运 行 管 理 模 式 。4 “ 两 山 银 行 ” 运 行 机 制 4.1 生 态 产 品 价 值 核 算 评 估 机 制依 托 价 值 评 估 中 心 ， 将 山 、 水 、 林 、 田 、 湖 、 草 及 其 他 生 态 资 源 按 照 相 关 标 准 和 程 序 进 行 价 值 核 算和 评 估 ， 得 出 生 态 资 源 的 参 考 价 值 ， 为 生 态 资 源 的 收 储 、 整 合 、 交 易 、 运 营 提 供 依 据 （ 见 附 录 图 A.1） 。4.2 生 态

13、 资 源 赎 买 收 储 机 制依 托 资 源 收 储 中 心 ， 将 碎 片 化 、 零 星 化 的 生 态 资 源 进 行 收 储 整 合 ， 为 生 态 资 源 的 集 约 化 、 规 模 化 、高 效 化 利 用 奠 定 基 础 。4.3 生 态 资 产 交 易 机 制依 托 资 产 交 易 中 心 ， 促 进 生 态 资 源 所 有 权 、 使 用 权 及 收 益 权 分 离 和 流 转 ， 调 动 各 方 主 体 参 与 ， 搞 活生 态 产 品 市 场 ， 优 化 生 态 资 源 的 权 益 分 配 格 局 。 4.4 金 融 服 务 机 制依 托 入 驻 的 金 融 机 构 ，

14、 推 动 权 益 抵 质 押 融 资 创 新 ， 形 成 金 融 资 本 和 社 会 资 本 等 多 元 化 融 资 格 局 ， 健全 融 资 担 保 、 生 态 信 用 评 价 、 金 融 风 险 防 范 等 制 度 保 障 。4.5 生 态 资 源 价 值 提 升 机 制依 托 资 产 运 营 中 心 ， 以 绿 色 发 展 理 念 为 指 引 ， 发 挥 国 有 经 济 的 主 导 作 用 ， 丰 富 经 营 业 态 ， 培 育 好 生态 经 济 市 场 经 营 主 体 ， 做 大 做 强 生 态 产 业 ， 提 升 生 态 资 源 的 价 值 转 化 成 效 ， 实 现 “ 绿 水 青

15、 山 ” 向 “ 金 山银 山 ” 的 高 效 转 化 。5 “ 两 山 银 行 ” 运 行 要 求 5.1 基 本 要 求“ 两 山 银 行 ” 是 一 种 运 行 管 理 模 式 ， 并 非 商 业 银 行 和 实 体 单 位 ， 不 得 从 事 吸 收 公 众 存 款 等 商 业 银 行业 务 。5.2 运 行 主 体应 为 县 级 及 以 上 人 民 政 府 或 经 其 批 准 授 权 的 法 人 。5.3 运 营 功 能 DB36/T 1403 2021 3 应 满 足 生 态 资 源 收 储 、 生 态 价 值 评 估 、 资 产 交 易 、 资 产 运 营 、 金 融 服 务 等

16、 功 能 的 需 要 。5.4 管 理 人 员5.4.1 应 具 备 较 高 的 政 治 素 质 及 岗 位 所 需 的 业 务 技 能 ， 定 期 进 行 职 业 技 能 培 训 ， 并 遵 守 相 关 职 业 道 德和 行 为 规 范 。5.4.2 宜 配 置 专 家 咨 询 委 员 会 ， 聘 请 相 关 领 域 专 家 团 队 担 任 顾 问 ， 为 “ 两 山 银 行 ” 转 化 提 供 专 业 指 导 。5.5 制 度 体 系5.5.1 应 制 定 资 源 收 储 、 价 值 评 估 、 资 产 交 易 、 资 产 运 营 、 金 融 服 务 等 工 作 制 度 ， 健 全 各 流

17、 程 监 督 机制 。5.5.2 应 制 定 业 务 信 息 管 理 、 工 作 人 员 管 理 、 监 督 投 诉 处 理 、 考 核 评 价 、 等 日 常 管 理 制 度 。5.5.3 应 建 立 风 险 预 警 防 控 、 信 息 管 理 等 安 全 管 理 机 制 ， 做 好 安 全 预 警 防 控 和 应 急 处 理 。 5.5.4 应 实 行 首 席 责 任 制 、 首 问 负 责 制 ， 明 确 岗 位 责 权 ， 落 实 各 流 程 责 任 。5.5.5 宜 建 立 专 家 咨 询 交 流 、 跨 部 门 联 席 、 重 大 事 项 会 商 、 重 要 事 项 督 办 、 运

18、 行 主 体 协 作 等 制 度 。6 管 理 内 容6.1 资 源 收 储6.1.1 受 理 生 态 资 源 收 储 申 请 ， 开 展 资 源 调 查 核 实 ， 衔 接 生 态 资 源 价 值 评 估 等 业 务 。6.1.2 通 过 赎 买 、 转 让 、 租 赁 、 承 包 、 买 卖 、 托 管 、 股 权 合 作 等 形 式 将 碎 片 化 、 零 星 化 的 生 态 资 源 收储 整 合 。6.1.3 协 助 生 态 资 源 权 属 变 更 登 记 、 档 案 管 理 ， 为 收 储 的 生 态 资 产 抵 质 押 提 供 配 套 服 务 。6.1.4 协 助 相 关 方 将

19、收 储 后 的 资 源 作 为 资 产 注 入 实 体 经 营 主 体 。 6.2 价 值 评 估依 据 DB36/T 1402-2021 开 展 生 态 资 源 的 价 值 核 算 ， 出 具 生 态 资 产 评 估 结 果 ， 为 生 态 资 源 的 交 易 和运 营 等 流 程 提 供 依 据 。6.3 资 产 交 易6.3.1 应 确 定 交 易 流 程 、 工 作 规 范 、 收 费 标 准 和 监 督 渠 道 ， 并 进 行 公 示 。6.3.2 应 纳 入 公 共 资 源 交 易 中 心 平 台 ， 同 时 与 资 源 收 储 、 价 值 评 估 等 流 程 实 现 信 息 互

20、通 共 享 ， 交 易 进程 应 通 过 特 定 渠 道 或 公 共 资 源 交 易 信 息 平 台 向 社 会 公 布 。6.3.3 可 采 取 协 议 转 让 、 拍 卖 、 招 标 等 方 式 ， 也 可 采 取 法 律 、 法 规 、 规 章 规 定 的 其 他 方 式 ， 具 体 方 式由 转 让 方 确 定 ， 其 中 国 有 和 集 体 产 权 应 当 采 用 拍 卖 、 竞 价 等 公 开 竞 争 性 交 易 方 式 。6.4 资 产 运 营 6.4.1 应 建 立 协 同 高 效 的 组 织 模 式 ， 引 导 专 业 水 平 较 高 、 有 实 力 、 有 经 验 的 市

21、场 主 体 参 与 资 产 运 营 。鼓 励 采 用 非 盈 利 组 织 运 作 模 式 。6.4.2 运 营 主 体 可 通 过 股 权 合 作 、 特 许 经 营 、 委 托 经 营 、 租 赁 、 转 让 、 生 态 补 偿 等 方 式 进 行 集 约 经 营 、综 合 开 发 ， 应 致 力 更 好 实 现 生 态 产 品 价 值 。6.5 金 融 服 务6.5.1 应 由 具 备 金 融 资 质 的 金 融 机 构 依 法 依 规 开 展 金 融 服 务 。 DB36/T 1403 2021 4 6.5.2 应 根 据 当 地 实 际 情 况 开 发 合 适 的 信 贷 产 品 ，

22、推 动 “ 两 山 ” 转 化 金 融 服 务 创 新 。6.5.3 建 立 经 营 主 体 与 金 融 机 构 的 对 接 机 制 ， 为 生 态 产 业 发 展 提 供 融 资 服 务 。6.5.4 开 办 生 态 权 益 抵 质 押 融 资 业 务 ， 建 立 融 资 担 保 、 代 偿 收 储 、 风 险 补 偿 等 融 资 风 险 缓 释 机 制 。6.5.5 开 展 生 态 信 用 评 价 ， 营 造 良 好 生 态 信 用 环 境 。6.5.6 协 助 金 融 机 构 对 生 态 资 产 评 估 结 果 进 行 二 次 评 估 。7 管 理 要 求7.1 信 息 化 管 理7.1

23、.1 应 建 立 满 足 服 务 需 求 的 信 息 平 台 ， 包 括 但 不 限 于 资 料 审 核 系 统 、 网 上 审 批 系 统 、 信 息 管 理 系 统 、电 子 监 察 系 统 ， 并 做 好 网 络 搭 建 及 软 、 硬 件 维 护 管 理 工 作 。 7.1.2 信 息 和 网 络 安 全 应 按 照 GB/T 20269、 GB/T 20270、 GB/T 20271、 GB/T 21061、 GB/T 21064、 GB/T22081 执 行 ， 对 接 当 地 公 共 资 源 电 子 交 易 和 监 管 系 统 。7.1.3 建 立 “ 两 山 转 化 ” 信 息

24、 数 据 库 ， 可 包 括 生 态 资 源 流 转 、 交 易 进 程 、 产 权 流 转 、 投 融 资 等 信 息 ，与 相 关 行 业 主 管 部 门 资 源 管 理 系 统 开 放 对 接 ， 实 现 资 源 信 息 共 享 。7.1.4 宜 利 用 遥 感 技 术 绘 制 生 态 资 源 图 谱 ， 对 生 态 资 源 资 产 进 行 实 时 动 态 管 理 。7.1.5 应 设 置 用 户 个 人 信 息 管 理 入 口 ， 链 接 法 人 社 会 信 用 查 询 等 官 方 平 台 ， 建 立 个 人 用 户 档 案 ， 将 环境 信 用 评 价 结 果 与 企 业 、 个 人

25、 授 信 挂 钩 。7.2 风 险 管 理7.2.1 应 建 立 生 态 资 源 收 储 、 评 估 、 交 易 、 运 营 等 交 易 流 程 衔 接 的 风 险 防 范 、 风 险 共 治 、 风 险 共 担 等机 制 。7.2.2 应 建 立 生 态 安 全 和 环 境 污 染 的 调 查 、 监 测 、 评 估 、 预 警 机 制 ， 对 生 态 资 源 开 发 运 营 主 体 加 强 宣传 引 导 ， 开 展 相 应 的 生 态 保 护 补 偿 、 生 态 修 复 、 农 村 环 境 综 合 整 治 等 工 作 。 7.2.3 经 营 开 发 主 体 应 建 立 重 大 事 项 决

26、策 风 险 评 估 机 制 ， 注 重 市 场 信 息 收 集 分 析 ， 完 善 内 部 工 作 规 范和 管 理 制 度 。7.2.4 应 制 定 重 大 金 融 风 险 应 对 和 风 险 缓 释 预 案 ， 对 拟 授 信 方 的 社 会 环 境 和 经 营 风 险 进 行 动 态 评 估 与分 类 ， 根 据 拟 授 信 方 的 风 险 等 级 ， 确 定 授 信 的 权 限 、 审 批 流 程 、 贷 后 管 理 措 施 。7.3 档 案 管 理7.3.1 应 配 备 专 兼 职 档 案 管 理 工 作 人 员 、 相 应 设 施 和 专 用 场 所 。7.3.2 应 建 立 一

27、事 一 档 的 档 案 管 理 制 度 ， 纸 质 材 料 、 音 视 频 、 电 子 文 件 应 相 互 对 应 ， 电 子 文 件 的 归 档和 管 理 应 按 照 GB/T 18894 执 行 。7.3.3 所 有 档 案 应 真 实 、 准 确 、 完 整 ， 保 存 期 限 应 符 合 相 关 法 律 法 规 规 定 。7.3.4 档 案 信 息 的 公 开 、 利 用 和 查 询 时 ， 涉 及 政 府 机 密 、 个 人 隐 私 和 商 业 秘 密 的 ， 应 严 格 执 行 法 律 法规 的 保 密 规 定 。 8 监 督 与 评 价8.1 应 按 照 GB/T 32169.1

28、的 要 求 ， 对 运 行 主 体 开 展 多 方 主 体 、 多 种 形 式 的 监 督 。8.2 应 根 据 GB/T 32169.4的 要 求 建 立 服 务 质 量 反 馈 和 投 诉 处 理 机 制 。8.3 应 根 据 监 督 和 评 价 结 果 督 促 运 行 主 体 改 进 管 理 ， 督 促 窗 口 改 进 服 务 。 DB36/T 1403 2021 5 AA A附 录 A（ 资 料 性 ）“ 两 山 银 行 ” 运 行 模 式 图 图 A.1 “ 两 山 银 行 ” 运 行 模 式 DB36/T 1403 2021 6 参 考 文 献1 中 华 人 民 共 和 国 商 业

29、 银 行 法2 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个 五 年 规 划 和 2035 年 远 景 目 标 纲 要3 中 共 中 央 国 务 院 印 发 生 态 文 明 体 制 改 革 总 体 方 案 4 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 建 立 健 全 生 态 产 品 价 值 实 现 机 制 的 意 见 5 国 务 院 印 发 关 于 新 时 代 支 持 革 命 老 区 振 兴 发 展 的 意 见 国 发 2021 3号6 农 业 农 村 部 等 九 部 门 发 布 关 于 推 动 脱 贫 地 区 特 色 产 业 可 持 续 发 展 的 指 导 意 见 农 规 发 20213 号 7 江 西 省 生 态 文 明 建 设 促 进 条 例8 江 西 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 转 发 省 发 展 改 革 委 的 通知 赣 府 厅 字 2019 113号9 江 西 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个 五 年 规 划 和 二 三 五 年 远 景 目 标 纲 要