DB33 T 2354-2021 村规民约制修订工作规范.pdf

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1、ICS 03.080.99 CCS A 20 DB33 浙 江省 地 方 标 准 DB33/T 2354 2021 村 规民约制修 订 工作规范 Specification for establishment and revision of village regulations 2021 - 06 - 25发布 2021 - 07 - 25实施 浙 江省市场监督管理局 发布 DB33/T 23542021 I 目 次 前言 . II 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 总体 原则 . 1 4.1 引领性 . 1 4.2 合法性 . 1 4.3 民主性 .

2、 1 4.4 实用性 . 1 5 组织管理 . 1 5.1 基本要求 . 1 5.2 指导小组 . 2 5.3 起草小组 . 2 6 工作 程序 . 2 6.1 制订 . 2 6.2 修订 . 3 7 监督 . 3 附录 A（ 规范性 ） 村规民约制修订工作流程 . 4 附录 B（资料性） 村规民约意见征询表单 . 5 DB33/T 23542021 II 前 言 本标准按照 GB/T 1.1 2020 标准化工作导则 第 1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定 起草。 请注意本 标准 的某些内容可能涉及专利。本 标准 的发布机构不承担识别专利的责任。 本标准由浙江省民政厅提出并归口 。 本

3、标准起草单位： 枫桥镇人民政府、浙江省标准化研究院、绍兴市民政局、中共诸暨市政法委、诸 暨市民政局、浙江旅游职业学院。 本标准主要起草人： 张鑫、黄茹、董光泽、屠家威、周树华、陈怡晨、李心楠、张爱武、傅迪平、 吴建人、朱玉荣、汤敏明。 本标准为首次发布。 DB33/T 23542021 1 村规民约制修 订工作规范 1 范围 本标准规定了村规民约制修 订的工作原则、组织管理、工作程序、监督等内容。 本标准适用于村规 民约的制修 订工作，社区公约可参照执行。 2 规范性引用文件 本标准没有规范性引用文件。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1 村规民约 village regul

4、ations 村民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范 。 4 总体原则 4.1 引领性 发挥村规民约在协调乡村社会关系、约束村民社会行为、保障基层群众利益、弘扬社会文明新风尚 等方面的引领作用，践行社会主义核心价值观，培育文明乡风、良好民风。 4.2 合法性 村规民约的制修订程序和内容符合现行的法律法规，不应与国家的法律法规、政策相抵触，不得妨 碍和侵犯他人、集体和国家利益。 4.3 民 主性 村规民约的制修订工作是把党的群众路线坚持好、贯彻好，是把发展新时代基层社会自治的“枫桥 经验” 落实好。发动村民群众共同参与，通过民主协商制修订村规民约。 4.4 实用性 结合各村实际

5、，体现各村特色，围绕村民普遍关切的事宜，因地制宜开展村规民约的制修订工作， 在内容上要言简意赅，操作上简洁易行，评价上科学合理。 5 组织管理 5.1 基本要求 DB33/T 23542021 2 5.1.1 建立村规民约制修订工作组织，包括村规民约制修订工作指导小组（以下简称“指导小组”）、 村规民约制修订起草小组 （以下简称“起草小组”） 。 5.1.2 村民委员会是村规民约制修订工作的责任主体，负责保障村规民约制修订工作开展。村规民约 制修订流程应符合附录 A的规定。 5.2 指导小组 指导小组是村规民约制修订工 作的指导机构，乡镇（街道）应邀请相关法律、民事、农业农村等专 业知识的人员

6、组成指导小组，对村规民约制修订工 作进行 指导。 5.3 起草小组 5.3.1 起草小组是村规民约制修订工作的专门机构，负责村规民约制修订的起草工作。 5.3.2 起草小组在村民委员会指导下开展工作，并接受村务监督委员会监督。 5.3.3 起草小组组成应符合以下要求： a) 成员应具有广泛性，可从村党组织委员会、村民委员会、法律顾问，村民代表、专家学者、社 会组织代表等人员中产生； b) 成员数一般为 5 7 人，由村党组织委员会、村民委员会（以下简称“村 两委 ”）推荐或自 荐，经村 民代表会议民主表决后方可当选为起草小组成员。村民委员会负责人一般可推选为起 草小组组长。 6 工作程序 6.

7、1 制订 6.1.1 征集 起草小组应开展村规民约制订意见的征集工作： a) 通过多种途径征集意见，确保村民对于村规民约制订拥有充分表达意见的权利，并告知村民提 出建议和意见的方法、程序、起止时间。征集意见的途径包括书面、墙报、微信平台、实地走 访等形式；（见附录 B的表 B.1） b) 召开村规民约座谈会，讨论村规民约制订中的具体议题。邀请本村群众、党员、村民代表、乡 贤人士、离退休干部、社会组织代表等广泛参加，征求意见； c) 完成意见收集后应进行 筛选，并组织对意见进行讨论。 6.1.2 起草 起草小组应根据指导小组提供的格式范本编写村规民约，具体程序如下： a) 起草村规民约（初稿）

8、b) 将村规民约（初稿）提交村“两委”讨论。听取村“两委”对村规民约（初稿）意见， 修改完成村规民约（第二稿）； c) 将 村规民约（第二稿） 提交 村民代表会议 讨论 。听取村民代表会议对村规民约（第二稿） 提出意见，修改完成村规民约（送审稿） ； d) 对村规民约（送审稿）进行公示（见附录 B的表 B.2），并告知村民拥有充分表达意见的 权利。公示期为 5个工作日，公示期结 束后应对公示期间收到的意见及时进行修改完善。 6.1.3 合法性审查 DB33/T 23542021 3 6.1.3.1 村规民约正式实施前应进行合法性审查，由村民委员会负责将村规民约（送审稿）提交至 所在 乡镇（街道

9、）， 由乡镇（街道）对村规民约（送审稿）进行合法性审查，并将审查意见以书面 形式反馈给村民委员会。 6.1.3.2 合法性审查时，重点审查以下内容： a) 是否符合国家法律法规和政策； b) 是否侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利等； c) 是否有罚款等超越村规民约权限范围的规定； d) 是否存在其他违法情形。 6.1.4 表决 6.1.4.1 起草小组依据审查中提出的意见对村规民约（送审稿）进行修改，形成村规民约（表决 稿）。 6.1.4.2 村民委员会应召开村民代表会议或村民会议表决。村民代表会议应有三分之二以上村民代表参 加，过半数同意则通过；村民会议应有三分之二户代表参加或过半

10、数有选举权村民参加，过半数同意则 通过。 6.1.5 备案 和公布 村规民约通过后，村民委员会进行以下备案和公布： a) 村民表决通过后 10日内，将村规民约报乡镇（街道）备案，村规民约备案时应附有 村民代表 或村民会议人员表决签名、 制修订过程说明、起草小组人员名单及乡镇 （街道）出具的书面审 核意见； b) 经乡镇（街道）备案后，由村民委员会通过村公开栏等形式予以公布。 6.2 修订 6.2.1 出现以下情形时，应修订村规民约： a) 村规民约出现与新颁布法律法规不一致等原因的； b) 十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议修订村规民约的； c) 其他确需修订村规民约情况的。 6

11、.2.2 村民委员会负责村规民约的修订工作，修订程序参照本标准 6.1程序进行。 7 监督 7.1.1 村规民约制修订工作接受村民监督、村务监督委员会监督、部门监督等，监督的主要内容包括： a) 征集的渠道是否民主，充分听取了村民的意见和建议； b) 制修订程序是否公开，符 合要求； c) 村规民约是否具有可行性。 7.1.2 村规民约应通过墙报、广播、微信平台等途径告知，公示监督电 话。 DB33/T 23542021 4 A A 附 录 A （ 规范性 ） 村规民约制修订工作流程 村规民约制修订工作流程见图 A.1。 村 规 民 约 制 修 订 工 作 流 程 征 集 起 草 合 法 性

12、审 查 表 决 备 案 和 发 布 形 成 材 料乡 镇 （ 街 道 ） 村 1 . 村 规 民 约 征 询 意 见 表 2 . 意 见 汇 总 分 发 村 规 民 约 征 询 意 见 表 收 集 讨 论 意 见 提 供 村 规 民 约 格 式 范 本 形 成 村 规 民 约 （ 讨 论 稿 ） 根 据 村 两 委 会 意 见 ， 修 改 形 成 村 规 民 约 （ 第 二 稿 ） 提 交 至 村 两 委 会 讨 论 提 交 至 村 民 代 表 会 议 讨 论 根 据 村 民 代 表 会 议 意 见 ， 修 改 形 成 村 规 民 约 （ 送 审 稿 ） 提 交 乡 镇 （ 街 道 ） 进 行

13、 合 法 性 审 查 公 示 村 规 民 约 （ 送 审 稿 ） 根 据 公 示 意 见 修 改 公 示 无 意 见 乡 镇 （ 街 道 ） 进 行 合 法 性 审 查 提 出 审 查 意 见 召 开 村 民 代 表 会 议 审 查 通 过 村 民 表 决 表 决 不 通 过 再 次 征 集 村 民 意 见 并 修 改 报 乡 镇 （ 街 道 ） 备 案 表 决 通 过 乡 镇 （ 街 道 ） 备 案 公 布 村 规 民 约 1 . 村 规 民 约 范 本 2 . 村 规 民 约 （ 讨 论 稿 3 . 村 规 民 约 （ 第 二 稿 4 . 村 规 民 约 （ 送 审 稿 5 . 公 示 通

14、 知 、 公 示 意 见 1 . 合 法 性 审 查 意 见 1 . 村 民 会 议 纪 要 2 . 表 决 记 录 3 . 修 改 意 见 1 . 备 案 文 书 2 . 村 规 民 约 开 始 多 种 途 径 征 求 意 见 图 A.1 村规民约制订工作流程图 DB33/T 23542021 5 B B 附 录 B （资料性） 村规民约意见征询表单 村规民约意见征询表单包括村规民约征询意见表（见表 B.1）、村规民约公示表（见表 B.2）。 表 B.1 村规民约征询意见表 C 各位村民： D 为更好地完善我村村规民约内容，推送村规民约工作顺利开展，促进和谐新农村建设，现将 村规民约征询意见

15、表下发，特此征求各位村村民的意见与建议。村政府将根据表中所填内容制 定针对性的 XXXX 村村规民约，提升村民生活质量。 各位村民： 为更好地完善我村村规民约内容，推动村规民约工作顺利开展，促进乡村治理现代化，现将村规 民约征询意见表下发，特此征求各位村村民的意见与建议。村民委员会将根据表中所填内容制定针对 性的 XXXX村村规民约，提升村民生活质量。 姓名 联系方式 家庭住址 期望在村规民约中涵盖的内容以及实施方法： 注 1： 请如实填写该表，并在右下方填表人承诺处签名，承诺该表格独 立自主填写、所填写内容全部属实。 注 2： 年龄和身体条件，年满 18 周岁且精神状况正常健康的公民。年满

16、18 周岁且精神状况正常健康是我国 民 法典 规定的公民具有完全的民事行为能力需满足的条件 。 E 各位村民： F 为更好地完善我村村规民约内容，推送村规民约工作顺利开展，促进和谐新农村建设，现将村 规民约征询意见表下发，特此征求各位村村民 村民： 村民： DB33/T 23542021 6 表 B.2 村规民约公示表 各位村民： 据 国家相关法律、法规和浙江省村规民约制修订工作规范，经征求意见、审查、表决通过并备 案，现将 XXX村村规民约予以公示，请 各位村民认真阅读后填写该表 。 请在相关选项出打，请务必保证表格填写完整。 姓名 联系方式 家庭住址 您是否已认真阅读 XX村村规民约 是

17、否 您是否同意带头遵守 是 否， 如上述问题为否，请勾选下方问题答案： 您认为该村规 民约是否根据 本村实际情况 制定 是，有针对性的改善与规定 否，该条约仍需完善 您不认同村规 民约的原因 未采纳自己所提出的建议 对不遵守人员惩罚措施缺乏 对遵守人员的激励机制不明 监督反馈问题的渠道不畅 其他， 您认为村规民约的第几条第几款需要修订？理由： 您对于未来村规民约试行阶段的意见： 注 1： 请如实填写该表，并在右下方填表人承诺处签名，承诺该表格独立自主填写、所填写内容全部属实。 注 2： 年龄和身体条件，年满 18 周岁且精神状况正常健康的公民。年 满 18 周岁且精神状况正常健康是我国 民 法典 规定的公民具有完全的民事行为能力需满足的条件 。 村民： _