DB4401 T 10.14-2020 反恐怖防范管理第14部分：大型专业市场.pdf

上传人：李朗

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1、DB4401/T 10.14 2020ICS 13.310CCS A 90 DB4401广州市地方标准DB4401/T 10.14 2020反恐怖防范管理第 14 部分：大型专业市场 Anti-terrorism precaution managementPart 14： Large professional market 2020-12-03发布 2021-01-19实施联合发布广州市市场监督管理局广州市反恐怖工作领导小组办公室 DB4401/T 10.14 2020 I 目次前言 .引言

2、.1 范围 .12 规范性引用文件 .13 术语和定义 .14 反恐怖防范总体要求 .25 防范分类及等级划分 .25.1 防范分类 .25.2 非常态反恐怖防范等级 .2 6 反恐怖防范重要部位 .27 常态反恐怖防范 .27.1 人防 .27.2 物防 .47.3 技防 .57.4 制度防 .88 非常态反恐怖防范 .98.1 非常态反恐怖防范启动 .98.2 非常态反恐怖防范实施 .98.3 非常态反恐怖防范

3、措施 .98.4 非常态反恐怖防范的人防、物防和技防配置 . 109 应急准备要求 .109.1 总体要求 .10 9.2 应急预案 .109.3 应急队伍 .119.4 预案演练 .1110 监督、检查 .11附录 A（资料性）经营者反恐怖防范责任书要求 .12附录 B（资料性）大型专业市场安保巡查制度 .13附录 C（规范性）大型专业市场反恐怖防范工作检查实施 .15参考文献 .19 DB44

4、01/T 10.14 2020 III 前言本文件按 GB/T 1.1 2020 标准化工作导则第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件为 DB4401/T 10 反恐怖防范管理的第 14 部分。 DB4401/T 10已经发布了以下部分：第 1 部分：通则；第 2 部分：党政机关；第 3 部分：广电传媒；第 4 部分：涉外机构；第 5 部分：教育机构；第 6 部分：医疗卫生机构；第 7

5、部分：商场超市；第 8 部分：酒店宾馆；第 10 部分：园林公园；第 18 部分：宗教活动场所；第 21 部分：公交客运站场；第 24 部分：城市轨道交通；第 25 部分：水务系统；第 26 部分：电力系统；第 27 部分：燃气系统；第 29 部分：粮食和物资储备仓库；第 31 部分：电信互联网；第 32 部分：邮政物流；第 34 部分：民用爆炸物品；第 35 部分：核与放

6、射性物品。本文件由广州市反恐怖工作领导小组办公室和广州市商务局提出。本文件由广州市反恐怖工作领导小组办公室归口。本文件由广州市商务局负责具体解释和实施情况收集。本文件起草单位：广州市商务局、广州市公安局反恐怖支队、广州市标准化协会、广州计量检测技术研究院、广州专业市场商会、广州白马服装市场有限公司、广州

7、江南果菜批发市场经营管理有限公司、广州市万菱置业有限公司。本文件主要起草人：唐小军、李恩泉、吴朝阳、张婧、冯梓君、陈淑宜、廖俊斌、胡军、殷秀梅、刘可冰、何惠娟、李英、潘宇、季化强、李燕芬、易湘峰、邓珊珊、陈颖、曹文才、王潇潇。 DB4401/T 10.14 2020 V 引言恐怖主义是人类社会的公敌，面对恐怖主义的肆虐，无人可

8、以独善其身。近年来，国际恐怖主义活动持续活跃，严重威胁世界和平与发展。我国将反恐怖斗争作为当前维护国家安全和社会政治稳定的重要工作，明确确立 “ 专门工作与群众路线相结合，防范为主、惩防结合和先发制敌、保持主动 ” 的反恐工作原则，积极构建全民参与的反恐怖防范体系，主动防范暴力恐怖袭击及其危害。在此背景下，如何

9、建立安全、周密、可靠、有效的城市反恐怖防范标准体系，为反恐怖防范工作提供可靠的技术指导和决策支撑，成为当前反恐怖工作的重要课题和必须解决的难题。广州作为广东省省会城市，是我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽，也是华南地区的政治、经济、文化和科教中心，其不仅是我国重要的战略要地，更是我国通往世界

10、的 “ 南大门 ” ，始终面临着恐怖主义的威胁，反恐怖斗争形势严峻复杂。随着全面融入 “ 一带一路 ” 和粤港澳大湾区建设，广州市 “ 枢纽 +” 效应越加凸显，加速其对外交流与融合，也给广州城市安全反恐防范工作带来更多的风险与挑战。党的十九大以来，广州全面贯彻落实习近平总书记关于新时代反恐怖工作的系列指示批示精神，深刻理解和

11、把握总体国家安全观，坚持底线思维、问题导向、精细管理和法治精神，秉持 “ 借力、嵌入、融合 ” 与 “ 共建共治共享 ” 的社会治理理念，以建设全球最安全稳定、最公正正义、法治环境最好的国际化超大城市为总目标，以 “ 世界一流、国内领先、广州气派 ” 为总要求，以提升反恐重点目标反恐防恐能力为主线，以 “ 人防、物防、技防、制度防

12、 ” 的反恐标准为抓手，努力探索构建地方性反恐怖防范标准体系，扎实推进新时代城市安全治理体系和治理能力现代化。为此，广州市委将反恐怖地方标准体系建设作为广州市全面深化改革重点项目之一督办，广州市反恐怖工作领导小组坚持顶层设计，着力从法律法规及通用基础标准、工作标准、技术标准和管理标准等 4 大门类 30 多个方面入

13、手，逐一研究、精心谋划、分类制定，在通则的基础上全面完成各项分则的编制工作，初步建立形成广州市反恐怖防范地方标准体系，为我市相关行业及领域落实开展反恐怖防范各项工作举措提供了系统详实先进可行的遵循和依据。DB4401/T 10 反恐怖防范管理原计划分为 38 个部分，现调整为以下 33 个部分。以后根据反恐怖防范工作需要，再

14、视情况进行调整。第 1 部分：通则。第 2 部分：党政机关。第 3 部分：广电传媒。第 4 部分：涉外机构。第 5 部分：教育机构。第 6 部分：医疗卫生机构。第 7 部分：商场超市。第 8 部分：酒店宾馆。第 10 部分：园林公园。第 11 部分：旅游景区。第 12 部分：城市广场和步行街。第 14 部分：大型专业市场。第 15 部分：体育场馆。第 16 部分：影视剧院。

15、第 17 部分：会展场馆。第 18 部分：宗教活动场所。第 20 部分：港口码头。第 21 部分：公交客运站场。第 22 部分：隧道桥梁。 DB4401/T 10.14 2020 VI 第 24 部分：城市轨道交通。第 25 部分：水务系统。第 26 部分：电力系统。第 27 部分：燃气系统。第 29 部分：粮食和物资储备仓库。第 30 部分：金融机构。第 31 部分：电信互联网。第 32 部分：

16、邮政物流。第 33 部分：危险化学品。第 34 部分：民用爆炸物品。第 35 部分：核与放射性物品。第 36 部分：传染病病原体。第 37 部分：大型活动。第 38 部分：高层建筑。其中反恐怖防范管理第 1 部分：通则的目的在于搭建系列标准的标准框架结构，明确了重点目标普遍适用的反恐怖防范要求。其余部分在通则的基础上，根据行业的特点，增加行

17、业反恐特殊要求、细化通则的有关内容，使其更有针对性、有效性和可行性。本文件为反恐怖防范管理的第 14 部分，适用于大型专业市场类反恐怖防范重点目标的防范工作和管理。在广州拥有众多的大型专业市场，其不仅与本市市民生活息息相关，甚至辐射全省、影响全国。其作为商品集散地，具有 “ 中转 ” “ 积聚 ” “ 批发零售 ” 等复合型功

18、能，人员聚集度高，人员流动大，安全风险高。因此，建立大型专业市场的反恐怖防范体系，加强人防、物防、技防和制度防，提高应急处置能力、完善应急保障机制，对维护社会稳定具有重要的意义。本文件针对大型专业市场主要由多个经营者构成的特点，进一步明确了经营者的责任，加强保安巡查，提出加强人员密集度监测管理、限流疏散

19、管理等制度建设要求。此外，本文件明确了大型专业市场的重要部位，人防配置、物防配置、技防配置的具体要求，强化大型专业市场反恐防范管理，有效提高民生保障能力。 DB 440 1 DB4401/T 10.142020 1 反恐怖防范管理第14 部分：大型专业市场1 范围本文件规定了大型专业市场反恐怖防范管理的术语和定义、反恐怖防范总体要求、防范分类及等级划分、反恐怖防范重要部位、常态反恐怖防范、非常态反恐怖防范、应急准备要求和监督、检查。本文件适

20、用于大型专业市场类反恐怖防范重点目标的防范工作和管理，大型专业市场类反恐怖防范一般目标可参照执行。注：反恐怖防范重点目标由公安机关会同有关部门确定。2 规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB 12663 入侵和紧急报警系统控制指示设备GB 12899 手持式金属探测器通用技术规范GB 15208（所有部分）微剂量 X 射线安全检查设备GB 15210 通过式金属探测门通用技术规范GB/T 25724 公共安全视频监控数字

21、视音频编解码技术要求GB/T 28181 公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求GB/T 32581 入侵和紧急报警系统技术要求GB 50198 民用闭路监视电视系统工程技术规范GB 50394 入侵报警系统工程设计规范GB 50395 视频安防监控系统工程设计规范GB 50396 出入口控制系统工程设计规范GB 50526 公共广播系统工程技术规范GA/T 367 视频安防监控系统技术要求 GA/T 594 保安服务操作规程与质量控制GA/T 644 电子巡查系统技术要求GA/T 669.1 城市监控报警联网系统技术标准第 1部分：通用技术要求GA/T 761 停车库（场）

22、安全管理系统技术要求GA/T 11272013 安全防范视频监控摄像机通用技术要求GA/T 1459 大型群众性活动安全检查规范DB4401/T 10.12018 反恐怖防范管理第 1 部分：通则DB4401/T 43 反恐怖防范管理防冲撞设施3 术语和定义 DB4401/T 10.12018界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1 大型专业市场 large professional market以现货批发经营为主，具有“中转”“积聚”复合型功能，集中交易某一类或若干类商品的面积较大、商铺较多的大型市场。3.2 管理运营单位 management and operation orga

23、nization DB4401/T 10.14 2020 2 负责大型专业市场整体管理运营的单位。3.3 大型活动区域 large-event area大型专业市场日常经营和举办各类主题及促销等活动形成人员高度密集的场所。4 反恐怖防范总体要求4.1 大型专业市场的反恐怖防范应遵循 “ 谁管理，谁负责 ” “ 谁经营，谁负责 ” “ 预防为主，突出重点，联防联动，应急处置 ” 的工

24、作原则。4.2 大型专业市场反恐怖防范工作应在反恐怖主义工作领导机构及其办事机构统一领导和指挥下开展，公安机关、行业主管部门履行安全管理、指导、监督和检查责任。4.3 管理运营单位是反恐怖防范的责任主体，应按照反恐怖主义法等相关法律法规要求履行职责，建立并实施大型专业市场反恐怖防范体系。大型专业市场内各经营者负

25、相应的防范责任，应在责任主体的指导下开展反恐防范工作并按照反恐怖主义法等相关法律法规要求履行职责。 5 防范分类及等级划分5.1 防范分类反恐怖防范按防范管理性质分为常态反恐怖防范和非常态反恐怖防范两类。5.2 非常态反恐怖防范等级非常态反恐怖防范等级按恐怖威胁预警响应的要求分为 4个等级：a）四级非常态反恐怖防范，级（

26、一般），用蓝色表示；b）三级非常态反恐怖防范，级（较大），用黄色表示；c）二级非常态反恐怖防范，级（重大），用橙色表示；d）一级非常态反恐怖防范，级（特别重大），用红色表示。6 反恐怖防范重要部位大型专业市场反恐怖防范重要部位应符合 DB4401/T 10.1 2018 中第 6 章的要求，包括但不限于主要出入口、主要通道、大型活动

27、区域、安防监控中心、高低压配电房、中央空调控制机房及新风口、水泵房、二次供水池（箱）、公共广播控制室、大型显示屏控制室、易燃易爆仓库、信息中心、停车库（场）。7 常态反恐怖防范7.1 人防7.1.1 基本要求7.1.1.1 应符合国家、省、市的相关法律法规、规章及有关标准对安保力量的要求。7.1.1.2 管理运营单位应根据有关规定，结

28、合市场周边环境、结构布局情况、经营规模、人流量、重要部位分布等反恐怖防范工作实际需要，配备足够的安保力量，明确常态安保力量。注：安保力量包括保安员、巡查人员、安防监控中心人员、技防岗位人员、消防岗位人员和经培训的志愿者等。7.1.2 人防组织7.1.2.1 管理运营单位应设置或确定承担与反恐怖防范任务相适应的反恐怖

29、防范工作机构，明确责任领导、责任部门和联络员，设置专（兼）职工作人员，负责反恐怖防范的具体工作。7.1.2.2 管理运营单位应明确大型专业市场反恐怖防范重要岗位。重要岗位主要包括：反恐怖防范工作负责人、联络员、保安员、安防监控中心值守岗位、技防系统管理岗位等。注：上述岗位工作人员即为重要岗位人员。 DB 440 1 DB440

30、1/T 10.142020 3 7.1.3 人防配置7.1.3.1 大型专业市场反恐怖防范的人防配置应符合表 1 要求。表 1 人防配置表序号项目配设要求设置标准1 工作机构健全组织、明确分工、落实责任应设2 责任领导主要负责人为第一责任人应设3 责任部门安保部门兼任或独立设置应设4 联络员指定管理运营单位保卫部门负责人 1名应设5 安保力量技防岗位重要技防系统设施应设6 固定岗位安防监控中心应设7 主要出入口、主要通道应设8 停车库（场）应设9 大型活动区域应设10 巡查岗位出入口、通道、楼梯间应设11 公共广播控制室、大型显示屏控制室、中央空调控

31、制机房及新风口应设12 高低压配电房、水泵房、二次供水池（箱）、易燃易爆仓库应设13 信息中心应设14 机动岗位周界、备勤应设7.1.3.2 安保力量配备原则如下：a）主要出入口、主要通道、停车库（场）在岗安保力量应不少于 1 人；b）安防监控中心在岗安保力量应不少于 2 人,视频监控系统的值班监看人员配备宜与监看显示画面数量相适应；c）巡查岗位安保力量每班应不少于 2 人； d）客流量大的区域安保力量应按常态安保力量相应增加配备；e）大型活动区域的安保力量应按属地公安机关审批许可提出的要求配置相应安保力量,并应符合 GA/T 1459的相关要求；f) 大型活动期间，管理运

32、营单位应视人流量增加固定、巡查和机动岗位的安保力量。7.1.3.3 营业期间，大型专业市场安保人员应每 2 小时对出入口、通道、楼梯间、公共广播控制室、中央空调控制机房及新风口、高低压配电房、水泵房、二次供水池（箱）、易燃易爆仓库、信息中心等部位巡查不少于 1 次。7.1.3.4 临时用电线路应安排专人负责巡查和维护。7.1.4 人防管理7.1.4.1 管理运营单位应建立与反恐怖主义工作领导机构、公安机关及行业主管部门的工作联系，定期报告反恐怖防范措施落实情况，互通信息、完善措施。发现可疑人员、违禁和管制物品应立即向公安机关报告，发现有违法犯罪行为，应及时制止，并报告公安机关和行业主管部门，同

33、时采取措施保护现场。 7.1.4.2 管理运营单位应加强人防管理，并符合以下要求：a）管理运营单位应与各经营者签订反恐怖防范责任书，明确经营者相关职责。反恐怖防范责任书要求见附录 A；b）开展重要岗位人员背景审查，建立人员档案，并向公安机关备案，确保用人安全；c）加强反恐怖防范教育宣传，开展应急技能训练和应急处突演练，提升人防技能；d）加强主要出入口、安防监控中心、停车库（场）等重要部位管理，加强治安、消防、食品卫生和设备设施检查；开展巡查和技防系统的值守监看和运行维护，确保人防职责落实； DB4401/T 10.14 2020 4 e）组织反恐怖防范体系实施

34、与改进，加强检查督导，提高人防效率。7.1.4.3 管理运营单位应指定专职联络员，联络员应确保 24 小时通信畅通。联络员的配置和变更，应及时向行业主管部门、属地公安机关和反恐怖主义工作领导机构及其办事机构备案。7.1.5 安保力量要求反恐怖安保力量应符合 DB4401/T 10.1 2018中 7.1.5的要求，并应符合以下要求：a）应掌握大型专业

35、市场主要出入口、主要通道、高低压配电房、停车库（场）等重要部位的地理环境和主要设施布局，熟悉周边环境和各类疏散途径；b）积极应对大型专业市场涉恐突发事件，协助、配合反恐怖主义工作领导机构、公安机关及行业主管部门开展应急处置工作。7.2 物防7.2.1 基本要求7.2.1.1 应符合国家、省、市的相关法律法规、规章及有关标准

36、对工程建设的要求。 7.2.1.2 应纳入大型专业市场工程建设规划，新建、改建和扩建项目应同步设计、同步建设、同步运行。7.2.1.3 使用的设备设施应符合相关标准要求，并经检验或认证合格。7.2.2 物防组成重点目标物防包括实体防护设施、个人应急防护装备、公共应急防护装备及设施、巡逻车等。7.2.3 物防配置7.2.3.1 大型专业市场反恐怖防范的物防配置应符合表 2 要求。表 2 物防配置表序号项目安放区域或位置设置标准 1 实体防护设施机动车阻挡装置机动车主要出入口（无

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